Концепция развития туристической отрасли в Кыргызской Республике до 2010 года (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики УП №255)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 20

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 4 сентября 2000 года УП N 255

КОНЦЕПЦИЯ

развития туристической отрасли в Кыргызской

Республике до 2010 года

I. Введение

Перед Кыргызской Республикой стоит первоочередная задача достиже-

ния к 2010 году устойчивого экономического роста как основы благососто-

яния народа. В рамках программы Комплексной основы развития туризм

признан одним из приоритетных направлений экономики.

В условиях растущей глобализации мировая туристская индустрия

представляет приоритетный интерес и большие перспективы для Кыргызской

Республики. Используя уникальный потенциал природы и культурного насле-

дия Кыргызстана, необходимо гармонично интегрироваться в туристическую

отрасль мировой экономики и достичь интенсивного развития туризма в

республике, обеспечив устойчивый рост занятости и доходов населения,

стимулирование развития смежных с туризмом отраслей и увеличения прито-

ка иностранных инвестиций в экономику.

Несмотря на то, что в 1996 году была принята Государственная прог-

рамма развития туризма в Кыргызской Республике до 2005 года, а в 1998

году Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июля за N

504 была одобрена Концепция развития туризма Кыргызской Республики на

сегодня существует множество еще нерешенных проблем и препятствий для

развития туристической индустрии в республике.

Благодаря последовательной реализации политики открытости и осу-

ществлению рыночных реформ в Кыргызстане уже сложился рынок туристичес-

ких услуг, в котором на сегодняшний день преобладает доля частного сек-

тора.

Несовершенство существующего законодательства, в частности, по

вопросам приватизации, инвестирования и налогообложения, отдельные под-

законные акты, несоответствующие законам, неспособность государства в

полной мере обеспечивать благоприятные условия для развития туризма

приводят к возрастанию коммерческого риска в туристической области рес-

публики. Эти факторы являются одними из главных препятствий для увели-

чения притока туристов и привлечения частных инвестиций в сектор туриз-

ма.

Слабая профессиональная подготовка кадров, занятых в сфере обслу-

живания туристов, существенно снижает качество предлагаемых туристичес-

ких услуг, делая их неконкурентоспособными на мировом туристском рынке.

Существующая на настоящий момент инфраструктура услуг в республике

не отвечает потребностям активно развивающегося туризма, однако, она

может стать основой для создания более современной инфраструктуры, от-

вечающей мировым стандартам и учитывающей экологические требования.

Существенную роль в развитии туризма играет широко развитая сеть

авиалиний и современные аэропорты. Крайне неудобная, требующая много

времени и ненужных формальностей процедура регистрации и оформления ба-

гажа, ограниченное число прямых авиарейсов к основным туристическим

рынкам, а также невыгодная для Кыргызстана система международных воз-

душных коридоров являются серьезными проблемами, которые затрудняют

дальнейшее увеличение числа туристов, посещающих нашу страну.

Несовершенство существующей в Кыргызстане системы виз и разреше-

ний, слабая правовая защищенность туристов, недостаток информационных

услуг, а также неблагоприятная внешняя политика соседних государств по

визовым вопросам также ограничивают приток туристов.

Благодаря усилиям частных предпринимателей в области туризма в

республике ведется определенная рекламно-информационная деятельность на

мировых туристских рынках, направленная на популяризацию имиджа Кыр-

гызстана как страны туризма. Республика становится все более привлека-

тельной для журналистов, бизнесменов, спортсменов, ученых, любителей

экстремального отдыха, а также для людей, интересующихся историей и се-

годняшним днем стран, расположенных на Великом Шелковом пути. Кыргызс-

тан является членом Всемирной туристской организации, что открывает для

него дополнительные возможности доступа к актуальной информации из сфе-

ры туризма. Однако нам необходимо усилить проведение грамотной общего-

сударственной рекламно-информационной и маркетинговой работы. Недоста-

ток координации проводимой работы приводит к повышенным затратам и ма-

лой эффективности как внутри страны, так и на основных мировых турист-

ских рынках.

В числе первоочередных задач государства в этих условиях является

разработка и принятие исчерпывающих и понятных нормативных правовых ак-

тов, стимулирующих более интенсивное развитие туризма как приоритетной

отрасли экономики Кыргызстана, последовательное их осуществление и

контроль за их соблюдением. Необходимо принять соответствующие меры по

поддержанию имиджа Кыргызстана как гостеприимной, дружелюбной, спокой-

ной и безопасной страны. Необходимо обеспечить слаженную и координиро-

ванную работу всех министерств и ведомств, а также местных властей, де-

ятельность которых затрагивает развитие туризма в Кыргызстане при реа-

лизации государственной политики в области развития туризма.

II. Цели и задачи развития туризма

до 2010 года

Главной целью развития туризма в Кыргызстане является формирование

экологически и социально ориентированного, высокорентабельного и конку-

рентоспособного туристского комплекса, способного обеспечивать широкие

потребности клиентов в разнообразных туристских услугах, приносящего

доходы стране и новые рабочие места, в том числе и в смежных с туризмом

отраслях экономики.

Для достижения намеченной цели необходимо обеспечить решение сле-

дующих задач:

- усилить эффективность деятельности государственного органа по

туризму, имеющего соответствующие полномочия по проведению мероприятий

по развитию туризма;

- пересмотреть нормативную правовую базу для создания более бла-

гоприятного инвестиционного климата в туристской отрасли;

- упростить процедуры приема иностранных туристов;

- реализовать меры по устойчивому развитию отрасли туризма с уче-

том актуальных экологических и социальных требований;

- более активно провести мероприятия по дальнейшему разгосударс-

твлению и приватизации туристско-рекреационных объектов в республике;

- содействовать качественному развитию материальной базы туризма

(объектов размещения и инфраструктуры) посредством привлечения частных

инвестиций;

- обеспечить благоприятный правовой и общественно-социальный кли-

мат для посещения страны туристами;

- активизировать консультационно-информационные работы с населени-

ем по популяризации возможностей развития туризма на местах;

- усилить работу местных властей по созданию благоприятных условий

для развития туризма на местах;

- совершенствовать систему информационного обеспечения в отрасли

туризма как в плане приведения национальной туристской статистики в со-

ответствие с международными нормами, так и в плане создания всеобъемлю-

щих банков данных для использования их заинтересованными потребителями;

- содействовать здоровой конкуренции, углублению специализации и

кооперации хозяйствующих субъектов;

- содействовать в обеспечении индустрии туризма профессиональными

кадрами, активно поддерживать мероприятия по созданию современной сис-

темы их подготовки, переподготовки и повышения квалификации в соответс-

твии с международными стандартами и требованиями;

- проводить активную маркетинговую, информационную и рекламную по-

литику, направленную на формирование и поддержку позитивного имиджа

Кыргызстана как страны благоприятной для туризма как внутри страны, так

и на основных международных туристских рынках;

- обеспечить безусловное соблюдение экологических и природоохран-

ных требований и всемерное поощрение и популяризацию конкретных мероп-

риятий и достижений в данном направлении;

- способствовать созданию благоприятных условий для регионального

сотрудничества с соседними странами в области развития туризма, разра-

ботке и реализации проектов регионального значения.

III. Развитие основных видов туризма

С учетом туристских ресурсов Кыргызстана, существующей инфраструк-

туры, объектов туризма и отдыха необходимо сделать упор на развитие ви-

дов туризма, не требующих значительных капитальных затрат и обеспечива-

ющих быструю отдачу от вложенных средств. При этом, развитие различных

видов туризма должно происходить с учетом особого внимания к природоох-

ранным мероприятиям на основании соответствующих нормативных правовых

актов.

В настоящее время для Кыргызстана оптимальной является ориентация

на следующие приоритетные направления: курортно-рекреационный туризм,

горно-приключенческий туризм и альпинизм, туризм на Великом Шелковом

Пути, экологический туризм, а также внутренний туризм.

Курортно-рекреационный туризм

Озеро Иссык-Куль с его обширной сетью пансионатов, домов отдыха,

курортов и других оздоровительных учреждений предоставляет огромные ту-

ристические возможности, которые необходимо максимально эффективно ис-

пользовать. Необходимо задействовать для привлечения иностранных турис-

тов лечебно-оздоровительные возможности и других регионов республики на

базе имеющихся санаторно-курортных и рекреационных учреждений, подняв

обслуживание в них до мировых стандартов. Для этого необходимо привле-

чение не только иностранных инвестиций, но и современных сервисных тех-

нологий.

Горно-приключенческий туризм и альпинизм

Поскольку большую часть территории Кыргызстана занимают горы, то

именно они являются наиболее привлекательным ресурсом для зарубежных

туристов. Приключенческий туризм пользуется высоким спросом на мировом

туристском рынке. Высочайшие горные вершины, ледники, пещеры, озера,

реки являются важными возможностями Кыргызстана для развития альпиниз-

ма, спелеологии, горнолыжного туризма, раффтинга, треккинга. Необходимо

создать сеть высокогорных приютов и кемпингов в наиболее популярных

горных районах республики. Основой для их развития должны стать специ-

альные территории с ограниченным доступом туристов и альпинистов (аль-

птурзоны) как опорные точки дальнейшего развития большинства приключен-

ческих видов туризма.

Туризм на Великом Шелковом пути

Кроме природных достопримечательностей, Кыргызстан богат истори-

ко-культурными памятниками, расположенными на Великом Шелковом пути,

имеющими всемирное значение. Организация транзитных туров на Великом

Шелковом Пути особенно актуальна, так как это даст Кыргызстану возмож-

ность вхождения в зону наибольшего интереса таких стран, как Япония,

Малайзия, КНР, Корея, а также европейских государств.

В целях развития туризма на Великом Шелковом Пути необходимо ре-

шить вопросы об эффективном режиме работы и пропуске туристов через КПП

"Торугарт" и "Иркештам", развития придорожной инфраструктуры, ремонта и

реконструкции автодорог Бишкек-Ош, Ош-Иркештам, Бишкек-Нарын-Торугарт,

и создания новых рабочих мест.

Экологический туризм

Экологический туризм представляет собой относительно новый вид ту-

ризма, который подразумевает посещение и пребывание в неосвоенных чело-

веком уголках природы в целях изучения, наблюдения и общения с приро-

дой.

Большую перспективу для развития экологического туризма имеют осо-

бо охраняемые территории, такие как заповедники и природные парки, об-

ладающие высокой рекреационной ценностью. Одним из перспективных вари-

антов для развития экологического туризма является создание биосферных

территорий.

В этом направлении необходимо разработать систему экологических

стандартов и стратегию развития экологического туризма, главной идеей

которого является повышение уровня жизни местного населения, изыскание

средств на природоохранные мероприятия, защита окружающей среды, куль-

туры и традиций кыргызского народа.

Внутренний туризм

Важнейшей задачей на современном этапе является создание условий

для развития физически активного и культурно-познавательного отдыха,

обеспечение доступности санаторно-курортного и рекреационно-лечебного

туризма для широких слоев населения республики. С этой целью необходимо

содействовать развитию общедоступных видов туризма, в особенности,

детского и молодежного туризма.

Туризм "конференций-семинаров"

Развитие туризма "конференций-семинаров" может стать одним из

перспективных видов туризма. Организация на постоянной основе конферен-

ций, семинаров, симпозиумов, выставок и т.д. как регионального, так и

международного значения может стать дополнительным источником повышения

доходов населения, способствовать распространению информации о Кыргызс-

тане, повышению его имиджа за рубежом. Благодаря своему географическому

расположению - между Западом и Востоком - и демократическим преобразо-

ваниям, проводимым в стране, Кыргызстан может стать оптимальным местом

для проведения различных конференций, семинаров, симпозиумов, выставок

и т.д.

Однако развитие туризма "конференций-семинаров" подразумевает на-

личие материальной базы высокого качества (инфраструктура, средства

размещения), активную работу со средствами массовой информации и тесное

сотрудничество государственной власти и частного сектора.

IV. Основные направления государственной политики

развития туризма

В области совершенствования нормативной правовой базы туризма:

В целях совершенствования нормативной правовой базы отрасли туриз-

ма необходимо решить следующие задачи:

- в области иностранных инвестиций: создание благоприятных условий

для привлечения частных инвестиций путем усовершенствования законода-

тельной базы и неуклонного ее соблюдения;

- в области туристских формальностей: либерализация пограничных и

таможенных требований и правил;

- в области налогообложения: приоритетом является создание предс-

казуемых равных условий, так как отсутствие ясности, частые изменения

условий и их неравное применение способствуют повышению инвестиционного

риска в республике. Немаловажное значение имеет содействие развитию

здоровой конкуренции.

В области разгосударствления и приватизации:

Успешная реализация программы разгосударствления и приватизации

объектов курортно-рекреационного хозяйства и туризма, включая объекты

профсоюзов, позволит ускорить процесс оздоровления и дальнейшего разви-

тия индустрии туризма. При этом главным условием должна быть максималь-

ная прозрачность процесса приватизации.

В области информационного обеспечения туризма:

Перед государством стоит главная задача приложить усилия по под-

держанию и распространению имиджа Кыргызстана как страны, благоприятной

для туризма и бизнеса. Крайне необходима разработка эффективной инфор-

мационной стратегии и соответствующего комплекса мер, в том числе по

определению роли государства в формировании и координации рекламной

маркетинговой стратегии, проведению постоянных информационных кампаний

в отечественных и зарубежных средствах массовой информации, проведению

исследований по состоянию и возможностям развития туризма в Кыргызста-

не.

Государство будет оказывать всемерную поддержку при проведении ме-

роприятий по сохранению и популяризации историко-культурного наследия и

традиций народов, населяющих Кыргызстан.

Основным элементом информационной кампании должны стать идеи и по-

ложения Доктрины "Дипломатия Великого Шелкового пути" для пропаганды

национального туризма. Также необходима более тесная кооперация с Все-

мирной туристской организацией в ее стремлении расширять рекламу Шелко-

вого пути.

Требуется более активное участие в работе ведущих туристических

бирж и ярмарок и организация собственных турбирж и турярмарок. Вместе с

тем в будущем необходимо предпринять меры по открытию туристических

представительств за рубежом на важнейших туристических рынках.

Необходимо обеспечить координацию усилий государственных органов и

частных предпринимателей и организаций по формированию благоприятного

информационного пространства для посещения и пребывания туристов в Кыр-

гызстане.

В области визового регулирования

Сложившаяся в республике практика выдачи въездных виз по приглаше-

ниям, недостаточное количество дипломатических представительств Кыр-

гызской Республики за рубежом сокращает число потенциальных туристов,

желающих посетить Кыргызстан. Также введение визового режима рядом

центральноазиатских республик усилило актуальность решения вопроса о

визовом регулировании. Необходимо упростить процедуры выдачи въездных

виз для зарубежных туристов, гарантировать беспрепятственное их получе-

ние на всех пограничных пунктах республики, в установленном законода-

тельством порядке. Необходимо найти вместе с соседними государствами

общее решение ключевых вопросов, касающихся выдачи виз.

В области подготовки кадров для отрасли туризма

Государство должно содействовать созданию и внедрению программ

учебных заведений, готовящих кадры для туристической отрасли, так как

подготовка квалифицированных кадров является одним из условий успешного

развития туризма.

Необходимо формировать многоуровневую систему подготовки кадров,

начиная с профориентации школьников и заканчивая организацией перепод-

готовки кадров сферы управления и специалистов, занятых непосредственно

в туристской индустрии.

В области развития горных и отдаленных районов

Туризм может стать одним из ключевых факторов развития горных и

отдаленных районов республики в плане уменьшения и предотвращения сти-

хийной миграции, увеличения занятости и повышения доходов населения

этих районов. Необходимо обеспечить координированную и усиленную работу

государственного органа по туризму и местных властей по предоставлению

консультационно-информационных услуг населению, по разработке и внедре-

нию специальных программ обучения и подготовки.

В области развития материальной базы туризма и его инфраструктуры

Развитие современной инфраструктуры и создание материально-техни-

ческой базы туризма невозможно без привлечения частных внутренних и

внешних источников финансирования, в особенности прямых иностранных ин-

вестиций.

Роль государства заключается в использовании дипломатических, по-

литических, экономических и иных возможностей для преобразования Кыр-

гызстана в транспортный узел на Евразийском континенте, связывающий За-

пад с Востоком, Север с Югом.

Развитие гостиничного хозяйства

Гостиничное хозяйство является главным составляющим туристской ин-

дустрии, без которой невозможно развитие отрасли. Исходя из отмеченных

недостатков и с учетом соответствующей мировой практики необходимо:

- проведение реконструкции имеющихся и строительство новых гости-

ниц различной классности путем привлечения частных инвестиций, в част-

ности, путем акционирования;

- проведение классификации и сертификации гостиниц, турбаз, панси-

онатов и домов отдыха на территории республики, осуществляющих прием

туристов;

- создание кемпингов, семейных и частных пансионов;

- подготовка и обучение персонала гостиниц;

- введение компьютерной сети бронирования мест.

Развитие воздушного транспорта

Кыргызская Республика расположена в центре Евразии, на стыке перс-

пективных авиационных, транспортных и экономических артерий между Евро-

пой и Азией, Севером и Югом. Главная задача в этой области - сделать

республику доступной для зарубежных туристов, наладив прямые междуна-

родные воздушные сообщения, для чего необходимо провести ряд мероприя-

тий, в том числе: завершить реконструкцию аэропорта "Манас"; создать

условия для функционирования на рынке авиационных перевозок конкурен-

тоспособных авиакомпаний, зарегистрированных на территории Кыргызской

Республики; повысить безопасность полетов и качество обслуживания пас-

сажиров.

Развитие автомобильного транспорта

Важное значение для развития туризма в республике имеет реконс-

трукция автомагистралей Бишкек-Ош, Бишкек-Нарын-Торугарт, Бишкек-Балык-

чи-Каракол, Ош-Иркештам, а также автомобильных дорог, ведущих к истори-

ко-архитектурным и историческим достопримечательностям страны. Указан-

ные направления дорожных магистралей полностью совпадают с основными

нитками маршрутов Великого Шелкового пути. Организация путешествий ту-

ристов по этим автотрассам может стать одним из основных доходных видов

туризма на Великом Шелковом пути.

Для обеспечения высокого качества обслуживания туристов, необходи-

мо соответствующим образом обустроить указанные автотрассы, улучшить

качество дорожного полотна, повысить безопасность автотрасс, оборудо-

вать трассы указателями и информационными табло на иностранных языках и

т.д. Важное значение имеет строительство объектов дорожного сервиса

первой необходимости (придорожных гостиниц, платных стоянок, пунктов

общественного питания и других объектов отдыха и развлечений).

V. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции развития туризма в Кыргызской Республике на

период 2000-2010 гг. будет осуществляться в три этапа: первый -

2000-2002 гг., второй - 2002-2005 гг. и третий - 2005-2010 гг. На каж-

дом из этих этапов, исходя из складывающейся в республике экономической

ситуации и основных установок концепции, будут решаться свои специфи-

ческие задачи.

На первом этапе (2000-2002 гг.) предполагается решение следующих

основных задач:

- разработка и принятие Программы мероприятий по развитию туризма

в Кыргызской Республике до 2010 г.;

- создание при Правительстве Кыргызской Республики Межведомствен-

ного координационного совета по туризму в составе представителей заин-

тересованных министерств и ведомств, а также представителей частного

туристического бизнеса;

- повышение эффективности деятельности государственного органа по

туризму в плане координации усилий государственных органов и частных

предприятий и организаций по развитию туризма в стране, обеспечения

контроля за планомерной реализацией государственной политики в области

туризма и ее постоянной корректировки с учетом новых возможностей;

- проведение исследований и анализа возможностей туристического

рынка Кыргызстана, формирование базы данных;

- совершенствование нормативной правовой базы туризма, в целях

стимулирования развития туризма и привлечения в отрасль частных инвес-

тиций;

- создание благоприятного визового и регистрационного режима для

туристов;

- проведение работы с соответствующими министерствами и ведомства-

ми по обеспечению благоприятного правового и общественно-социального

климата для туристов;

- создание информационных и справочных бюро для туристов в аэро-

портах, автовокзалах и других местах массового посещения и пребывания

туристов;

- вовлечение местных властей в работу по развитию туризма, в част-

ности, рекомендовав разработку программ развития туризма на местах,

особенно в горных и отдаленных районах страны;

- разработка предложений по проведению консультационно-информаци-

онной работы с населением о возможностях развития туризма на местах,

разработка программы их подготовки и обучения;

- обеспечение государственным органом по туризму общей координации

усилий зарубежных представительств Кыргызстана, частных предпринимате-

лей и организаций по проведению рекламно-информационной работы на миро-

вых туристических рынках;

- поиск и привлечение потенциальных частных инвесторов;

- подготовка предложений по совершенствованию системы образования

и профессиональной подготовки кадров для сферы туризма, подготовка пре-

подавательских кадров для системы туристского образования;

- разработка предложений по вопросам сотрудничества с соседними

странами по проведению общей скоординированной политики в области раз-

вития туризма, в частности, регулирования визовых вопросов, развития

туризма Великого Шелкового пути.

На втором этапе (2002-2005 гг.) предполагается решение следующих

основных задач:

- осуществление широкого комплекса мер государственного регулиро-

вания, направленных на стимулирование развития туризма;

- активизация рекламно-маркетинговой деятельности и проведение ши-

рокомасштабной рекламной кампании с целью создания имиджа Кыргызстана

как страны, благоприятной для развития туризма;

- завершение приватизации курортно-рекреационных и туристских объ-

ектов и создание конкурентной среды, способствующей повышению качества

туристских услуг и расширению их ассортимента;

- дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы туризма,

стимулирующей развитие туризма и привлечение в эту отрасль инвестиций;

- активный поиск и привлечение частных инвесторов в отрасль туриз-

ма;

- реконструкция и строительство важнейших туристических объектов

(гостиниц, преимущественно малой и средней вместимости, развитие транс-

портных коммуникаций, систем связи и других элементов туристской инф-

раструктуры);

- совершенствование системы образования и профессиональной подго-

товки кадров для сферы туризма, подготовка преподавательских кадров для

системы туристского образования, в том числе за рубежом;

- активная работа государственного органа по туризму и местных

властей по предоставлению консультационно-информационных услуг населе-

нию по развитию туризма, особенно в горных и отдаленных районах страны;

- привлечение финансовых средств и реализация проектов региональ-

ного значения;

- работа над созданием благоприятного для посещения туристов ин-

формационного пространства на территории республики;

- разработка необходимых материалов по стандартизации и сертифика-

ции объектов и услуг в сфере туризма.

На третьем этапе (2005-2010 гг.) предполагается решение следующих

задач:

- формирование в полном объеме базовой туристской инфраструктуры;

- широкомасштабное строительство туристских объектов, включая

крупные гостиничные комплексы, мотели на основных транспортных магист-

ралях, на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций, в

том числе за счет централизованных государственных капиталовложений и

льготных инвестиционных кредитов;

- создание сети собственных предприятий по выпуску необходимой для

отрасли продукции;

- создание отлаженной сети предоставления туристических услуг ре-

гионального масштаба совместно с соседними странами;

- создание развитой системы предоставления информационных услуг

туристам.

VI. Заключение

Концепция развития туризма в Кыргызской Республике до 2010 года

разработана в рамках формирования Комплексной основы развития Кыргызс-

кой Республики на период 2001-2010 годов с учетом совокупности нацио-

нальных, культурных, социально-экономических и природных особенностей

республики. Настоящая Концепция адресована всем субъектам системы "ту-

ризм" и раскрывает состояние, проблемы и перспективы развития туризма в

Кыргызстане.

Реализация основных положений настоящей Концепции способствует

формированию единой государственной политики в сфере туризма и созданию

современного конкурентоспособного туристского комплекса.

В ходе реализации Концепции в основные направления и задачи по

дальнейшему развитию туризма в республике могут быть внесены изменения

и дополнения с учетом проводимых экспертами анализов и исследований ту-

ристического рынка Кыргызстана.