Программа государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики на 1999-2000 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 ноября 1999 года N 606

ПРОГРАММА

государственной поддержки высокогорных

и отдаленных зон Кыргызской Республики на

1999-2000 годы

(В редакции постановления Правительства КР от

19 июля 2000 года N 426)

Введение

Разнообразие и контрастность природно-климатических условий

территории республики, недостаточные меры, принимаемые за многие

предшествующие десятилетия по развитию производственного потенциала

высокогорных и отдаленных зон, обусловили неравномерность и специфику

их социально-экономического развития. Горный характер территории,

недостаточное развитие дорог и иной инфраструктуры усиливают

изолированность отдельных зон, существенно снижают возможности

развития экономических связей между областями, районами.

Между регионами наблюдаются большие различия в объемах

производства, работ, услуг, объемах и направлениях товарных потоков,

в размерах инвестиций и доступе к информации. Существенны различия в

уровне жизни и доходах населения, а также показателях прожиточного

минимума, уровня безработицы, в балансе денежных доходов и расходов

местных бюджетов.

В целях реализации концепции государственной региональной

политики, необходимости решения актуальных проблем социально-

экономического развития регионов Правительством Кыргызской Республики

были приняты меры государственной поддержки высокогорных и

отдаленных зон Кыргызской Республики. Выравнивание уровня жизни

граждан, темпов и условий социально-экономического развития

отдаленных территорий республики, является важным приоритетом работы

Правительства республики, направленной на улучшение в целом социально-

экономического положения страны.

До 1997 года разработаны и приняты нормативные правовые акты

Кыргызской Республики по государственным гарантиям, возмещению

дополнительных материальных и физиологических затрат для лиц,

проживающих и работающих в условиях высокогорья.

В мае 1997 года в целях решения проблем социально-экономического

развития высокогорных и отдаленных зон республики была утверждена

Программа государственной поддержки высокогорных и отдаленных

зон на 1997-1998 годы (постановление Правительства Кыргызской

Республики от 28 мая 1997 года N 307).

За 1997-1998 годы в рамках Программы государственной поддержки

высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики Правительством

Кыргызской Республики проделана определенная работа.

Были внесены дополнения и изменения:

а) в законодательные акты Кыргызской Республики:

- утвержден дополнительный перечень населенных пунктов

высокогорных и отдаленных зон республики (по состоянию на 1 января

1999 года отнесены к категории высокогорных и отдаленных 729

населенных пунктов);

- внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О

государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и

работающих в условиях высокогорья";

- утвержден перечень населенных пунктов, расположенных в условиях

высокогорья, работа в которых дает право на льготное пенсионное

обеспечение;

б) в нормативные правовые акты Правительства Кыргызской

Республики:

- установлены коэффициенты доплат к заработной плате и другим

социальным выплатам населению, проживающему и работающему в

высокогорных и отдаленных зонах Кыргызской Республики по основному и

дополнительному перечням населенных пунктов;

- установлены отраслевые коэффициенты доплат к заработной плате

для работников организаций и предприятий, выполняющих

геологоразведочные работы, предприятий золотодобывающей отрасли,

Сары-Джазского оловянного рудника и радиорелейных станций Министерства

транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, расположенных в

высокогорных и отдаленных зонах вне населенных пунктов.

Для работающих и проживающих в высокогорных и отдаленных зонах

предусмотрены льготы по уплате земельного налога в размере 50

процентов от установленных ставок, льготные тарифы на электроэнергию,

используемую на насосных станциях и скважинах, на электроэнергию,

используемую населением для бытовых нужд (предоставлена скидка в

размере 50 процентов), за услуги по подаче воды.

Вместе с тем, несмотря на принятые меры со стороны Правительства

Кыргызской Республики, социально-экономическая ситуация в

высокогорных и отдаленных зонах остается сложной. Это в первую

очередь связано с крайней ограниченностью финансовых возможностей

государства.

Для решения наиболее острых проблем развития высокогорных и

отдаленных зон республики, в целях постепенного выравнивания уровней

развития, продолжения начатой работы в 1997 году по поддержке местного

населения и хозяйствующих субъектов разработана настоящая Программа

государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской

Республики на 1999-2000 годы с мероприятиями по ее реализации.

1. Современное социально-экономическое положение

высокогорных и отдаленных зон республики

В результате проводимых экономических реформ в высокогорных и

отдаленных зонах сформировались фермерские хозяйства в аграрном

секторе, получило развитие предпринимательство в промышленном

секторе, строительстве, на транспорте, в сфере торговли и услуг.

Накоплен определенный опыт по ведению хозяйствования в рыночных

условиях у местного населения, налаживанию экономических и деловых

связей как с внутренними, так и с внешними партнерами.

Государственная программа по развитию местных сообществ, созданию

соответствующей экономической базы способствует развитию инициативы

на местах для самостоятельного решения проблем экономического и

социального развития сельских населенных мест.

В результате проведения аграрной и земельной реформы в

высокогорных и отдаленных зонах практически все хозяйства имеют в

наличии земли, а также приусадебные участки, поэтому в этих зонах

сохраняется аграрная направленность развития и значительная доля

занятых в этом секторе.

Более половины произведенной продукции приходится на долю личного

подсобного хозяйства, около одной трети - на долю крестьянских и

фермерских хозяйств. В настоящее время работа фермерских хозяйств в

значительной степени направлена на самообеспечение, что привело к

увеличению доли растениеводческой продукции (зерно, картофель, овощи).

Эта тенденция будет иметь негативные последствия в рискованных зонах

земледелия, которая в условиях высокогорья может привести к

увеличению издержек производства и повлияет на уровень жизни местного

населения.

Стабилизировалось поголовье скота в рамках простого производства.

Из-за нехватки финансовых средств, горюче-смазочных материалов,

недоступности средств перевозки происходит истощение близлежащих

пастбищ, которое в перспективе негативно повлияет на развитие

животноводства. Население переключилось в основном на разведение

грубошерстных и курдючных пород овец. Реальные возможности у

товаропроизводителей для интенсивного ведения сельского хозяйства

практически отсутствуют.

В связи с этим дополнительные усилия предстоит направить на

создание условий для повышения эффективности в аграрном секторе,

формирование системы закупок, сервиса, консультационных услуг

сельским товаропроизводителям.

Незначительными остаются объемы промышленной продукции в

высокогорных и отдаленных зонах, хотя наблюдается устойчивый рост

объемов за счет предпринимательской деятельности населения. За январь-

август 1999 года темпы роста по районам Ошской области составили: Кара-

Кульджинскому - 167%, Ляйлякскому - 128%, Чон-Алайскому - 108%, по

районам Нарынской области: Кочкорскому - 132%, Ат-Башинскому - 109%,

Ак-Талинскому 105%; по районам Джалал-Абадской области:

Токтогульскому - 2,1 раза, Чаткальскому - 139%.

Рынок потребительских услуг развит в основном в районных центрах.

В высокогорных и отдаленных зонах в основном отсутствуют услуги

первой необходимости. Большое количество товаров реализуется без

гарантии качества, не соблюдаются санитарно-технологические

требования.

Учреждения социальной сферы испытывают серьезные проблемы.

Недостаточное финансирование социальной сферы не позволяет улучшить

качество социальных стандартов. Острой остается проблема непосещения

детей школ в связи с материальными трудностями родителей. Происходит

сокращение сети клубных учреждений и библиотек, низка их материально-

техническая база.

Отдаленность от основных транспортных магистралей, отсутствие

благоустроенных дорог в большинстве населенных пунктах усугубляет их

изолированность, затрудняют доставку товаров первой необходимости,

особенно в зимний период. В высокогорных и отдаленных зонах не в

полной мере решаются проблемы обеспечения питьевой водой, защиты

населенных пунктов от стихийных бедствий.

Нуждается в серьезном развитии система коммуникаций и

информационное обеспечение жителей высокогорных и отдаленных зон.

Продолжается отток населения из этих зон республики, они остаются

"не привлекательными" для молодых педагогических и медицинских кадров.

Кроме того, сохраняется, с одной стороны, высокая доля трансфертов

в доходах Нарынской и Таласской областей, с другой стороны, низкая

доля местных налогов и сборов в общих доходах в Нарынской, Ошской

и Джалал-Абадской областей.

2. Основные направления социально-экономического развития

высокогорных и отдаленных зон республики

Для достижения целей и задач, включенных в настоящую Программу

государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон Кыргызской

Республики на 1999-2000 годы, разработаны конкретные мероприятия по ее

реализации и перечень первоочередных объектов капитального

строительства, предлагаемых к финансированию.

Программа на 1999-2000 годы сформирована в условиях жесткого

дефицита бюджета.

Программой в высокогорных и отдаленных зонах на 1999-2000 годы

предусмотрено выполнение следующих работ:

в сфере социальной защиты:

- обеспечение своевременных выплат пенсий и пособий;

- создание дополнительных рабочих мест;

- проведение обследований по анализу уровня жизни;

- оказание консультационных услуг населению;

- совершенствование и жесткий контроль адресности предоставляемых

льгот, поддержка остро нуждающихся категорий населения;

в сфере образования и здравоохранения:

- достижение полной комплектации медицинских и педагогических

кадров, создание для них жилищно-бытовых условий;

- обеспечение материально-техническими средствами медицинских

учреждений и учебных заведений;

- строительство двух школ на 1428 ученических мест, поликлиники на

150 посещений в смену (1 пуск), больницы на 45 коек;

в реальном секторе экономики:

- организация и расширение семеноводческих хозяйств;

- эффективное использование близлежащих к сельским населенным

местам пастбищ;

- выделение товарных кредитов в виде семян высоких репродукций;

- оказание консультационной, финансовой и технической поддержки

кредитным союзам в рамках проекта "Сельские финансовые институты";

- открытие новых филиалов и финансирование жизнеспособных проектов

по линии Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации;

- из-за сложных природно-климатических условий в Чаткальском и

Чон-Алайском районах предполагается организовать производство

семян зерновых колосовых культур в ближайших долинных районах Ошской

и Джалал-Абадской областей;

- развитие малого и среднего бизнеса, создание мини-производств,

ввод в эксплуатацию мини-цехов по производству спичек, извести,

мебели, переработки соли и других;

- привлечение инвестиций для приоритетных направлений

экономического развития;

в капитальном строительстве:

- строительство объектов, обеспечивающих улучшение водоснабжения,

завершение строительства школ и больниц, ремонт дорог и мостов, а

также защита населенных пунктов от стихийных бедствий за счет всех

источников финансирования на 1999-2000 годы.

СВОДНЫЕ ОБЪЕМЫ

финансирования Программы государственной поддержки

высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики

на 1999-2000 годы

(тыс.сомов)

Приложение 1

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Программы государственной поддержки

высокогорных и отдаленных зон Кыргызской Республики

на 1999-2000 годы

Социальная защита

Образование

Здравоохранение

Сельское хозяйство

Малый, средний бизнес, предпринимательство

Охрана окружающей среды

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов капитального строительства, включенных

в Программу государственной поддержки высокогорных

и отдаленных зон Кыргызской Республики

на 1999-2000 годы

(тыс.сомов)