Постановление Правительства КР «Об организаторской работе местных государственных администраций и органов местного самоуправления Ошской области по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 30 июля 2001 года N 396

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об организаторской работе местных государственных

администраций и органов местного самоуправления

Ошской области по дальнейшему развитию малого

и среднего бизнеса

(В редакции постановления Правительства КР от

15 января 2002 года № 26)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местными госу-

дарственными администрациями и органами местного самоуправления Ошской

области проводится определенная работа по дальнейшему развитию малого и

среднего бизнеса.

Вопросы создания благоприятной предпринимательской среды регулярно

рассматриваются на заседаниях коллегий областной, районных и городских

государственных администраций. Определены задачи по выполнению поста-

новлений Правительства Кыргызской Республики, регламентирующих развитие

малого и среднего бизнеса, разработаны и утверждены районные программы

поддержки предпринимательства, проводятся встречи, семинары, совещания

с участием государственных контролирующих органов и предпринимательских

структур, которые находят постоянное освещение в средствах массовой ин-

формации Ошской области. Организована работа постоянно действующих "те-

лефонов доверия" для приема информации о злоупотреблениях, волоките,

бюрократизме со стороны должностных лиц, принятия незамедлительных мер

по их пресечению и искоренению.

Заслуживает поддержки и одобрения положительный опыт работы управ-

ления юстиции Ошской области, передавшего в Чон-Алайском, Кара-Куль-

джинском, Узгенском, Ноокатском и Араванском районах право регистрации

юридических лиц на места с возложением функций регистраторов на госу-

дарственных нотариусов.

Осуществляется комплекс дополнительных мер по поддержке малого

предпринимательства. Так, по линии областной налоговой инспекции разра-

ботана и внедрена система дифференцирования оплаты за патент в зависи-

мости от экономического развития районов, что позволяет расширить нало-

гооблагаемую базу за счет привлечения к патентной системе значительной

части малоимущих слоев населения, ранее уклоняющихся от уплаты налогов

в связи с завышенными ставками платы за патент.

За январь-май 2001 года выдано 37817 патентов на общую сумму 9,3

млн.сомов, что на 1,7 млн.сомов больше (121,5 процента), чем за соот-

ветствующий период прошлого года. На уровне области положительно решен

вопрос взимания платы 3-процентного налога, поступающего в местный бюд-

жет одновременно с выдачей патентов, что значительно сократило дублиру-

ющие проверки со стороны налоговых инспекторов.

Активизирована работа по привлечению внутренних и внешних инвести-

ций в сферу малого и среднего предпринимательства. За период с января

1999 года по апрель 2001 года в область привлечено более 250 млн.сомов

инвестиций. Возросло количество действующих предприятий из числа заре-

гистрированных. Численность граждан, занятых индивидуальной трудовой

деятельностью, по итогам 2000 года увеличилась на 18,8 процента, а за 5

месяцев 2001 года еще на 6,7 процента и составила 19,9 тыс. человек.

Темпы роста объемов произведенной субъектами малого и среднего

предпринимательства промышленной продукции за 2000 год составили 129,1

процента, за пять месяцев 2001 года - 141,0 процент.

Удельный вес продукции, произведенной субъектами малого и среднего

бизнеса, составлял в общем объеме промышленной продукции в 1999 году

30,3 процента, в 2000 году - 36,1 и на 1 июня 2001 года достиг 44,3

процента. Увеличились объемы розничного товарооборота и оказания плат-

ных услуг населению, практически полностью осуществляемые субъектами

малого предпринимательства.

За 5 месяцев 2001 года фермерскими и крестьянскими хозяйствами об-

ласти произведено 8863 тонны (107,4 процента) мяса, 35361 тонна (135,5

процента) молока, 5,5 млн. штук (138,5 процента) яиц, 397 тонн (106,1

процента) шерсти.

Вместе с тем в организаторской работе местных государственных ад-

министраций по развитию малого и среднего предпринимательства еще име-

ются определенные недостатки и недоработки. Сроки исполнения указов и

распоряжений Президента Кыргызской Республики, постановлений Правитель-

ства Кыргызской Республики зачастую нарушаются. Вовремя не исполняются

и собственные принимаемые решения. Имеют место факты несоответствия

принимаемых решений законодательству Кыргызской Республики.

В принятой в феврале текущего года Программе поддержки и развития

малого и среднего предпринимательства в Ошской области на 2001-2003 го-

ды нечетко определены меры по поддержке предпринимательства в сфере фи-

нансово-кредитного обеспечения. Не выделены приоритеты по развитию ма-

лого предпринимательства в сфере производства, оказания услуг, аграрно-

го сектора. Практически не затронуты вопросы, связанные с защитой и га-

рантией законных прав предпринимателей от необоснованного вмешательства

государственных контролирующих органов, поиском эффективных способов и

методов их решения. Программа не охватывает такую важную составную

часть развития частного предпринимательства, как внедрение системы неп-

рерывного обучения людей экономическим, правовым основам ведения бизне-

са.

В области еще не сформирована полноценная инфраструктура, позволя-

ющая проводить и координировать единую политику по поддержке предприни-

мательства. У большинства руководителей областных контролирующих орга-

нов до настоящего времени преобладает позиция "инспектора", оправдываю-

щего действия своей структуры исходя исключительно с точки зрения функ-

циональных обязанностей либо по выдаче разрешительных документов, либо

по надзору и контролю.

Продолжают иметь место факты проведения внеплановых проверок госу-

дарственными контролирующими органами субъектов предпринимательства.

Отдельными работниками областных органов статистики, охраны окружающей

среды, таможни, внутренних дел проверки предпринимателей проводятся по-

рой без всяких оснований и соответствующих направлений. К большому со-

жалению, такие факты остаются без внимания и соответствующей оценки со

стороны областной государственной администрации.

Крайне недостаточно выполняется постановление Правительства Кыр-

гызской Республики от 31 января 2000 года N 46 "Об утверждении Програм-

мы передачи субъектам малого и среднего предпринимательства простаиваю-

щих и неиспользуемых площадей, оборудования и других основных фондов, а

также невостребованного имущества в процессе банкротства". В результате

на момент проверки из 27 возможных объектов на льготных условиях и на

условиях аренды малому и среднему предпринимательству передано всего 8.

Периодические отключения электроэнергии в Араванском и Ноокатском

районах наносят немалый экономический ущерб малому и среднему бизнесу.

В местных государственных администрациях наблюдается частая сменя-

емость кадров, работающих с предпринимательскими структурами. Так, за

2,5 года в Ошской областной государственной администрации сменилось 3

начальника отдела, отвечающего за развитие малого и среднего предприни-

мательства, в государственных администрациях Кара-Суйского, Алайского,

Кара-Кульджинского и Чон-Алайского районов главные специалисты, ответс-

твенные за данное направление деятельности, работают около одного года.

Слабо проводится работа по обучению, взаимодействию в работе госу-

дарственных органов и частного сектора, оказанию консультационных ус-

луг.

Органы государственной статистики и органы юстиции Ошской области,

ссылаясь на постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 де-

кабря 2000 года N 759 "Об утверждении Реестра государственных бесплат-

ных и платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти и их

структурными подразделениями", взимают денежные сборы за регистрацию

юридических лиц.

Много сложностей и неоправданных затрат для предпринимателей соз-

дает дублирование действий ряда областных структур. Так, Ошская госу-

дарственная инспекция по карантину растений, наряду с ветеринарными

службами, осуществляет проверку качества шерсти. А такая продукция, как

чай и кофе требует получения дополнительных разрешительных документов

по безопасности сразу от трех организаций, СЭС, службы карантина расте-

ний, Ошского центра стандартизации и метрологии.

Особую проблему для предпринимателей создает невозможность получе-

ния лицензий и сертификатов на местах в районах, что заставляет их об-

ращаться в областной центр или столицу республики.

Придавая важное значение вопросам улучшения работы местных госу-

дарственных администраций и органов местного самоуправления по дальней-

шему развитию малого и среднего бизнеса, Правительство Кыргызской Рес-

публики постановляет:

1. Обратить внимание главы государственной администрации Ошской

области - губернатора Касиева Н.К. на имеющиеся недостатки и недоработ-

ки в организаторской работе местных государственных администраций и ор-

ганов местного самоуправления области по дальнейшему развитию малого и

среднего бизнеса.

2. Главам местных государственных администраций и органов местного

самоуправления Ошской области в своей организаторской работе обратить

особое внимание на повышение персональной ответственности за выполнение

указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства

Кыргызской Республики, собственных решений по развитию малого и средне-

го бизнеса, активизировать работу по осуществлению комплекса дополни-

тельных мер по развитию и поддержке предпринимательства.

3. Местным государственным администрациям и органам местного само-

управления Ошской области:

- в двухмесячный срок разработать и осуществить конкретные мероп-

риятия по устранению недостатков, отмеченных в данном постановлении;

- регулярно заслушивать отчеты и сообщения руководителей местных

государственных администраций и органов местного самоуправления, руко-

водителей контролирующих органов о проводимой работе по развитию малого

и среднего бизнеса, снижению количества внеплановых проверок;

- практиковать проведение на постоянной основе деловых встреч с

представителями малого и среднего предпринимательства, заинтересованно

рассматривать возникающие вопросы, принимать конкретные, оперативные

меры по их разрешению.

4. Государственной администрации Ошской области совместно с Госу-

дарственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по разви-

тию предпринимательства разработать, с учетом Комплексной основы разви-

тия Кыргызской Республики до 2010 года, уточненную Программу развития и

поддержки предпринимательства в Ошской области на 2001-2003 годы, пре-

дусмотрев при этом разработку матрицы действий до конца текущего года и

по следующим годам.

5. Областным, городским и районным государственным администрациям

Кыргызской Республики:

- в двухмесячный срок проанализировать практическую работу по раз-

витию малого и среднего предпринимательства, принять необходимые меры

по улучшению работы по выполнению решений Правительства Кыргызской Рес-

публики по данному вопросу. О принятых мерах доложить Правительству

Кыргызской Республики;

- организовать работу постоянно действующих "телефонов доверия"

для приема информации с мест о злоупотреблениях, волоките, бюрократиз-

ме, вымогательстве со стороны должностных лиц государственных контроли-

рующих органов и принятия незамедлительных мер по пресечению и искоре-

нению допущенных нарушений.

6. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с заинте-

ресованными министерствами, государственными комитетами, государствен-

ными комиссиями, административными ведомствами и организациями в двух-

месячный срок внести в установленном порядке проекты нормативных право-

вых актов, направленные на дальнейшее сокращение и упорядочение прове-

рок субъектов предпринимательства государственными контролирующими ор-

ганами.

7. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 15 января 2002 года № 26.

8. Контроль за исполнением данного постановления возложить на от-

делы развития туризма и предпринимательства, государственной службы,

местных государственных администраций и органов местного самоуправления

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев