Постановление Правительства КР «О мерах по обеспечению возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызский Республики сельскими товаропроизводителями в 1992-1998 годах»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 апреля 1999 года N 191

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по обеспечению возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызский Республики сельскими товаропроизводителями в 1992-1998 годах

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в условиях перехода экономики на рыночные отношения возврат бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики, становится одной из важных государственных задач. Решение данной проблемы является конкретной мерой обеспечения пополнения доходной части республиканского бюджета, покрытия дефицита бюджета и погашения задолженностей по выплате заработной платы, другим социальным выплатам. Проводимая в республике земельная и аграрная реформа подкреплялась в 1992-1998 годы значительной государственной поддержкой. На эти цели было выделено 796,8 млн. сомов бюджетных ссуд, из которых свыше двух третей - на льготных условиях. Наряду с другими мерами это позволило стабилизировать сельскохозяйственное производство. Однако недостатки в механизме распределения кредитных ресурсов на первоначальном этапе, отсутствие залогового обеспечения и прозрачности в этой работе, слабое использование принудительных мер взыскания, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, создали напряженное положение с их возвратом. На 1 января 1999 года просроченная задолженность по бюджетным ссудам и иностранным кредитам, выделенным сельским товаропроизводителям, составила 562,8 млн. сомов. Многие сельские ссудозаемщики под действием ранее сложившегося стереотипа мышления предполагали, что полученные ими государственные заемные средства со временем будут списаны и возврат их не обязателен. Существующая на сегодняшний день схема возврата долгов на селе создает видимость погашения и искажает истинную картину. В 1997 году через Центральное казначейство в счет погашения задолженностей по бюджетным ссудам сельских товаропроизводителей зачтено 126,1 млн. сомов, из них товарная часть возврата (семена зерновых) составила 112,4 млн. сомов, или 89,1 процента. В дальнейшем указанная товарная часть возврата вновь выдавалась сельским товаропроизводителям, но уже в виде бюджетной ссуды нового сельскохозяйственного года и переоформлялась на того же ссудозаемщика. Как правило, семенное зерно поступившее в счет возврата кредитов, нигде не собиралось, не доводилось до посевных кондиций. Аналогичное положение наблюдалось и в 1998 году. По данным Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, возврат бюджетных ссуд сельскими товаропроизводителями составил 159,1 млн. сомов, из них в товарном виде 155,9 млн. сомов. Из всей суммы погашения через Центральное казначейство зачтено всего лишь 24,7 млн. сомов, из них в денежном выражении 2,9 млн. сомов и 21,8 млн. сомов взаимозачетом. Объем суммы погашения кредиторской задолженности, прошедшей через Центральное казначейство, составил 15,6 %. Негативное воздействие на возврат долгов оказал ценовой фактор. С одной стороны, завышенные цены, по сравнению с рыночными, на продукцию, возвращаемую в счет погашения долгов, позволяли меньшим количеством набирать большие объемы погашения, что было выгодно для ссудозаемщика и для отчета местным органам власти. С другой стороны, этими же завышенными ценами переоформлялись новые кредитные договоры, тем самым усиливая долговое бремя ссудозаемщика и создавая проблемы с реализацией продукции. Из-за того, что закупочные цены на продукцию, возвращаемую в счет погашения долгов, оказались выше рыночных на 35 процентов, не реализованным до настоящего времени остается свыше 400 тонн ферментированного табака урожая 1997 года. Введение частной собственности на землю обуславливает необходимость урегулирования финансово-кредитных взаимоотношений между кредитором (государство) и дебитором (сельский ссудозаемщик), корректировки механизма погашения долгов с учетом возникших новых проблем, искоренения иждивенческого отношения к кредитным ресурсам. В целях обеспечения исполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 6 января 1999 года "О неотложных мерах по обеспечению своевременного возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики" и дальнейшего усиления работы по возвратности бюджетных ресурсов, выданных сельским товаропроизводителям, Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики, областным, районным государственным администрациям принять меры по обеспечению возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики. Местным органам власти, главам айыл окмоту развернуть широкую организационную и разъяснительную работу среди сельских ссудозаемщиков по обеспечению неукоснительного исполнения ими своих долговых обязательств перед государством.

2. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики:

- до 20 апреля 1999 года провести полную инвентаризацию кредитных

договоров, завершить проведение актов взаимосверок на наличие задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам между сельскими ссудозаемщиками и районными департаментами сельского и водного хозяйства, другими структурными подразделениями Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, через которые осуществлялось оформление кредитных договоров;

- до 20 апреля 1999 года завершить взаимосверку по остаткам

задолженности сельских товаропроизводителей между Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и Государственным фондом развития экономики при Министерстве финансов Киргизской Республики.

3. В целях обеспечения государственного регулирования и

функционирования механизма возврата задолженностей по бюджетным ссудам и иностранным кредитам сельских товаропроизводителей Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, другими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, главами айыл окмоту:

- до 20 апреля 1999 года разработать и утвердить организационные

мероприятия по погашению задолженности сельскими товаропроизводителями путем установления государственного задания на производство сельскохозяйственной продукции для поставки ее в погашение просроченной задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам;

- до 20 апреля 1999 года завершить формирование государственного

задания на погашение в 1999 году государственных долгов сельских ссудозаемщиков в пределах просроченной задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам в соответствии с приложением.

- при доведении государственного задания на государственные долги

в разрезе каждого сельского ссудозаемщика исходить из того, что они формируются за счет высоколиквидной сельскохозяйственной продукции (продовольственное зерно, сахар, мясо, хлопок, табак и другие).

4. Установить, что:

а) цены на товары, поставляемые сельскими товаропроизводителями в

счет погашения задолженности по бюджетным ссудам к иностранным кредитам, должны согласовываться с Национальной комиссией по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики;

б) вопросы ценообразования сельскохозяйственной продукции,

поставляемой сельскими товаропроизводителями в счет погашения задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам, должны ориентироваться на рыночные цены с учетом транспортных издержек по доставке продукции до места нахождения потребителя или места хранения, переработки, а также высокой ликвидности на внутреннем и внешнем рынке, защиты интересов отечественных сельских товаропроизводителей и цен, сложившихся по результатам тендеров на аналогичную продукцию;

в) проведение товарного взаимозачета при погашении задолженности

по бюджетным ссудам и иностранным кредитам осуществляется при финансировании:

- бюджетных предприятий, организаций, учреждений, ведомств по

защищенным и прочим статьям республиканского бюджета, особенно "питание";

- из республиканского бюджета категориальных и выравнивающих

грантов;

- статей республиканского бюджета "капитальные вложения" и

"капремонт";

- пополнения ресурсов Фонда государственных материальных резервов

при Министерстве по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской Республики;

- высоколиквидной сельскохозяйственной продукции для обслуживания

внешнего долга республики через предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности;

- в счет предусмотренной в бюджете текущего года финансовой

поддержки за счет государственных кредитных ресурсов для приоритетных отраслей экономики;

г) в целях оказания содействия хозяйствующим субъектам в

выполнении договорных обязательств по государственным долгам, стимулирования деятельности местных органов, отраслевых министерств, государственных комитетов, административных ведомств, правоохранительных органов в обеспечении пополнения доходной части республиканского бюджета за счет возврата государственных долгов:

- областным, районным государственным администрациям, айыл окмоту,

обеспечившим погашение просроченной задолженности в соответствии с заданием по погашению государственного долга, разрешено использовать до 10 процентов от погашенной суммы государственного долга на нужды местных органов власти;

- при взыскании задолженностей по государственным долгам сельских

ссудозаемщиков в доход республиканского бюджета Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики, Министерству национальной безопасности Кыргызской Республики и Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, а также бюджетным министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, обеспечившим исполнение договорных обязательств по погашению государственного долга подведомственными бюджетными хозяйствующими субъектами, разрешается использовать до 10 процентов от погашенной суммы на развитие министерств, государственных комитетов, административных ведомств. Аналогичные меры поощрения распространяются на Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, другие отраслевые министерства, государственные комитеты и административные ведомства, обеспечившие выполнение заданий по погашению государственных долгов.

5. Утвердить прилагаемые Мероприятия по практической реализации

государственного задания на погашение в 1999 году сельскими товаропроизводителями государственных долгов в пределах просроченных бюджетных ссуд и иностранных кредитов.

6. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Министерство финансов Кыргызской Республики.

Вице-премьер-министр Кыргызской Республики Б.Силаев

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года N 191

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ЗАДАНИЕ на погашение в 1999 году государственных долгов сельских ссудозаемщиков в пределах просроченной задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам

млн.сомов

Руководитель Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики Р.Ешмамбетов

Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года N 191

МЕРОПРИЯТИЯ по практической реализации государственного задания на погашение в 1999 году сельскими товаропроизводителями государственных долгов в пределах просроченных бюджетных ссуд и иностранных кредитов

1. В целях своевременной реализации государственного задания на

погашение в 1999 году сельскими товаропроизводителями просроченных бюджетных ссуд айыл окмоту необходимо выполнить следующие мероприятия:

- оформить с каждым сельским ссудозаемщиком, находящимся на его

территории, договоры на поставку высоколиквидной сельскохозяйственной продукции в счет погашения задолженности по государственным долгам;

- осуществлять контроль за исполнением поставок

сельскохозяйственной продукции хозяйствующим субъектам, финансируемым из республиканского бюджета;

- составить расчеты земельных и материальных ресурсов,

обеспечивающих исполнение договоров по погашению государственных долгов в разрезе каждого ссудозаемщика, исходя из конкретных природно- климатических условий, экономической целесообразности;

- контролировать погашение задолженности каждым ссудозаемщиком и в

целом по айыл окмоту и обеспечение законченного цикла погашения задолженности через Центральное казначейство.

2. Районные государственные администрации:

- обеспечивают контроль за оформлением договоров по поставкам

сельскохозяйственной продукции в счет погашения государственного долга в разрезе каждого айыл окмоту;

- оказывают содействие сельским ссудозаемщикам по оформлению

договоров на погашение государственных долгов с хозяйствующими субъектами, финансируемыми из республиканского бюджета;

- проверяют расчеты земельных и материальных ресурсов,

обеспечивающих исполнение договоров по погашению государственных долгов в разрезе каждого айыл окмоту и в целом по району;

- контролируют ход исполнения договоров по погашению

государственных долгов, а также обеспечение законченного цикла погашения через Центральное казначейство.

3. Областные государственные администрации:

- содействуют районам, айыл окмоту, сельским ссудозаемщикам по

оформлению договоров с хозяйствующими субъектами, финансируемыми из республиканского бюджета;

- проверяют расчеты земельных и материальных ресурсов,

обеспечивающих исполнение договоров их погашению государственных долгов по каждому району и в целом по области;

- обеспечивают контроль за исполнением договоров по погашению

государственных долгов по области, а также обеспечение законченного цикла погашения через Центральное казначейство;

- контролируют исполнение договоров по погашению государственных

долгов, направленных на пополнение ресурсов Фонда государственных материальных резервов при МЧС и ГО Кыргызской Республики и на обслуживание внешнего долга.

4. Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики:

- осуществляет свод и обобщение данных по договорам погашения

государственных долгов;

- проверяет расчеты земельных и материальных ресурсов,

обеспечивающих исполнение договоров по погашению государственных долгов по каждой области и в целом по республике;

- осуществляет контроль за исполнением данных мероприятий по

районам, областям и республике;

- обеспечивает отчетность по погашению государственных долгов;

- содействует сельским ссудозаемщикам по заключению договоров с

хозяйствующими субъектами, финансируемыми из республиканского бюджета;

- определяет механизмы приемки, складирования, переработки и

хранения сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в счет погашения государственных долгов, и доводит их до областей, районов, айыл окмоту, сельских ссудозаемщиков;

- обеспечивает районные департаменты сельского и водного хозяйства

образцами договоров государственного задания по погашению государственных долгов;

- контролирует обеспечение исполнения договоров по погашению

государственных долгов, направленных на пополнение ресурсов Фонда государственных материальных резервов при МЧС и ГО Кыргызской Республики и на обслуживание внешнего долга;

- разрабатывает механизм погашения государственных долгов за счет

сельских товаропроизводителей, не имеющих задолженности по бюджетным ссудам, имеющих возможность обменять выращенную продукцию на промышленные товары, предложенные в счет погашения государственных долгов;

- контролирует исполнение задания по погашению государственного

долга по отрасли.

5. Министерство финансов Кыргызской Республики до 25 апреля 1999

года доводит до министерств, государственных комитетов, административных ведомств задание:

- по погашению задолженности по государственным долгам в разрезе

отраслей;

- по финансированию бюджетных предприятий, организаций,

учреждений, министерств, государственных комитетов, административных ведомств за счет погашения задолженности по государственным долгам;

- разрабатывает механизм отслеживания данных мероприятий и

погашения государственных долгов в разрезе министерств, государственных комитетов, административных ведомств, регионов;

- обеспечивает оперативное проведение взаимозачетов по товарному

погашению задолженностей по бюджетным ссудам и иностранным кредитам на межведомственной комиссии по взаимозачетам при Министерстве финансов Кыргызской Республики;

- обеспечивает прозрачность в работе по погашению задолженности по

государственным долгам и широкое информирование общественности об их результатах через средства массовой информации;

- контролирует исполнение заданий по погашению государственных

долгов по областям, районам, отраслевым министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, обеспечение законченного цикла погашения через Центральное казначейство.

6. Хозяйствующим субъектам, подведомственным Кыргызской аграрной

академии, разрешено осуществлять возврат государственных долгов семенами высокоурожайных сельскохозяйственных культур, молодняком высокопродуктивных пород скота.

7. Министерства, государственные комитеты, административные

ведомства, финансируемые из республиканского бюджета:

- доводят до подведомственных хозяйствующих субъектов задания по

товарному финансированию за счет средств, поступающих в погашение государственных долгов;

- контролируют составление договоров между сельским ссудозаемщиком

и подведомственными хозяйствующими субъектами на государственные долги;

- контролируют исполнение договоров на государственные долги

подведомственными субъектами и обеспечивают законченный цикл погашения через Центральное казначейство.

8. Отраслевые министерства, государственные комитеты,

административные ведомства, работающие с государственными долгами:

- доводят задания до подведомственных хозяйствующих субъектов на

использование продукции, поступающей в счет погашения государственных долгов сельских ссудозаемщиков;

- контролируют оформление и исполнение договоров между

подведомственным хозяйствующим субъектом и сельским ссудозаемщиком;

- контролируют исполнение задания по погашению задолженности по

государственным долгам в целом по отрасли и обеспечение законченного цикла погашения через Центральное казначейство.

9. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики, Министерство

национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики:

- содействуют местным государственным администрациям, отраслевым

министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам в исполнении заданий по погашению государственных долгов;

- контролируют предотвращение злоупотреблений в работе по

погашению государственных долгов и хищений продукции, сданной в счет погашения государственных долгов сельскими ссудозаемщиками;

- используют комплекс принудительных мер взыскания государственных

долгов к особенно злостным неплательщикам в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

10. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики:

- обеспечивает Министерство финансов Кыргызской Республики,

Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, отраслевые министерства, государственные комитеты, административные ведомства, работающие с государственными долгами, Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики, Министерство национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики статистической отчетностью по форме N 1 (Кредит) "Сведения о задолженности по бюджетным ссудам и иностранным кредитам, выданным под гарантию Правительства Кыргызской Республики в 1992-1999 годах" в разрезе областей.