Программа мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 5 сентября 2001 года N 524

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 9 февраля 1999 года N 77

ПРОГРАММА

мер по стабилизации социально-экономического положения

в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы

(В редакции постановлений Правительства КР от

2 ноября 1999 года N 599, 18 октября 2000 года N 624)

ВВЕДЕНИЕ

Ухудшение экономической ситуации в стране, вызванное как

внутренними, так и внешними факторами, явилось объективной основой

радикальных мер, принятых Президентом Кыргызской Республики

А.А.Акаевым для предотвращения дальнейшего развития кризисной

ситуации, причиной отставки Правительства Кыргызской Республики.

Перед новым составом Правительства Кыргызской Республики была

поставлена первоочередная задача по предотвращению дальнейшего

нарастания кризисных проявлений, обеспечению стабилизации и

дальнейшего устойчивого развития экономики.

С целью проведения анализа причин и факторов, приведших к резкому

снижению темпов роста макроэкономических показателей и ухудшению

социально-экономической ситуации в стране, разработки Программы мер

по ее стабилизации, определения путей преодоления кризисного состояния

в экономике Правительством Кыргызской Республики была образована

специальная Комиссия.

Специальной Комиссией были изучены и обобщены мнения ведущих

ученых, экономистов и финансистов республики, предложения регионов,

мнения экспертов международных финансовых организаций и стран-

доноров. Были глубоко проанализированы причины и тенденции

возможного дальнейшего развития экономического кризиса в республике.

Проведенная работа показала, что сложившаяся в республике

социально-экономическая ситуация обусловлена не только влиянием

экономического кризиса в России и ряде других государств, но и низким

уровнем устойчивости экономики нашей страны к внешним воздействиям,

слабостью реального сектора, его недостаточной конкурентоспособностью

в условиях открытой рыночной экономики, ошибками в управлении

экономикой, допущенными предыдущим составом Правительства Кыргызской

Республики.

Реформирование отношений в реальном секторе экономики -

промышленности, транспорте, строительстве и других отраслях все еще

не стало стимулом для роста производства.

Были допущены упущения и ошибки также в ходе изменения отношений

собственности. Разгосударствление и приватизация в

производственном секторе экономики не привели к созданию реального

собственника, заинтересованного в эффективной производительной работе

предприятий, выпуску конкурентоспособной продукции.

Не помогли развитию промышленного сектора и большие суммы

иностранных кредитов, необоснованно полученных под гарантию

Правительства, бюджетные кредиты и ссуды, выданные без

соответствующего залога, многие из которых были использованы на

реализацию неэффективных проектов.

В результате этих и ряда других факторов в 1998 году резко

снизились темпы роста экономики по всем направлениям, что привело к

снижению ожидаемого валового внутреннего продукта в целом по

республике.

Так, объем промышленной продукции, без учета предприятий,

связанных с реализацией проекта "Кумтор", снизился по сравнению с

1997 годом на 6 процентов. Преобладающее число промышленных

предприятий не вышли на уровень производства 1997 года, многие из

них простаивают уже длительное время.

Резко снижены физические темпы роста объемов производства в таких

важных для республики секторах экономики, как электроэнергетика -

на 7,7%; топливная промышленность - на 17,9%; легкая промышленность

- на 33,7%; химическая и нефтехимическая промышленность - на 21,2%;

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - на 16,3%.

На конец 1998 года в республике не работали 134 предприятия, а 195

предприятий не обеспечили темпы роста производства промышленной

продукции.

Тяжелым остается финансовое состояние предприятий реального

сектора. В декабре 1998 года дебиторская задолженность составила

2888 млн.сомов, а кредиторская - 2916 млн.сомов. Объемы

нереализованной продукции составили 913 млн.сомов. Возросли суммы

убытков, понесенных в результате хозяйственной деятельности.

Объем инвестиций в экономику республики в 1998 году сократился по

сравнению с 1997 годом на 46,6 процента.

В 1998 году значительно возросло отрицательное сальдо торгового

баланса. Экспорт отечественной продукции сократился за январь-ноябрь

на 13,3 процента, а без учета предприятий по разработке

месторождения "Кумтор" - на 27,1 процента. Импорт за этот период

вырос на 20,2 процента. Отрицательное сальдо торговых операций по

сравнению с 1997 годом возросло на 199,5 млн.долларов США и достигло

287,2 млн.долларов США.

Серьезное воздействие на экономику республики оказал и финансовый

кризис в России, который повлиял на девальвацию сома, составившую

за 1998 год почти 70% по отношению к доллару США. В 1998 году

инфляция достигла 18,4 процента, что на 3,6 процента выше уровня 1997

года.

Состояние в реальном секторе и в экономике в целом повлияло на

исполнение государственного бюджета за 1998 год, в результате чего

задолженность по заработной плате и пенсиям по итогам прошлого года

составила свыше 310 млн.сомов.

Реализация настоящей Программы, предусматривающей комплекс

первоочередных среднесрочных и долгосрочных мер, позволит остановить

дальнейшее падение показателей реального сектора, обеспечить

стабилизацию и развитие экономики и стать основой для улучшения

положения в социальной сфере.

Основой Программы являются задачи, поставленные Президентом

Кыргызской Республики А.А.Акаевым в апреле 1998 года перед

Правительством Кыргызской Республики, в сентябрьском Послании к

народу Кыргызстана и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики "Социальному

развитию народа Кыргызстана - прочный экономический фундамент" и на

совещании с новым составом Правительства Кыргызской Республики в

январе 1999 года, которые определяют работу по следующим

направлениям:

- дальнейшее укрепление финансовой стабильности государства как

основы устойчивого экономического развития, снижение инфляции,

обеспечение устойчивости национальной валюты, недопущение дефолта и

платежного кризиса;

- прозрачность и полное исполнение бюджета, строгая платежная

дисциплина на всех уровнях, улучшение налогового администрирования,

своевременная выплата пенсий, пособий, заработной платы, выполнение в

полном объеме внешних и внутренних государственных обязательств;

- обеспечение надежного функционирования топливно-энергетического

комплекса как основы развития энергоемких отраслей промышленного

сектора;

- оздоровление и подъем промышленности, особенно перерабатывающих

отраслей. Главным приоритетом будет переработка и сбыт

сельскохозяйственной продукции;

- активная внешнеэкономическая политика, улучшение состояния

платежного баланса, торгового баланса, развитие экспорта и

импортозамещение;

- генерирование новой волны предпринимательства, содействие

максимальному развитию малого и среднего бизнеса на основе

равноправного взаимовыгодного партнерства и поддержки;

- дальнейшее углубление экономических преобразований на основе

укрепления рыночных институтов и совершенствования законодательства;

- реализация национальных программ в социальной сфере,

направленных на совершенствование пенсионной системы, преодоление

бедности, подъем села, борьбу с заболеваниями, улучшение образования,

и ряд других.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ

1. Финансово-экономическая сфера, реформы и

институциональные преобразования

Правительством Кыргызской Республики будет проводиться активная

работа по реализации задач, предусмотренных вторым этапом

экономических реформ и отраженных в Программе Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики по

дальнейшему развитию структурных преобразований в экономике на 1998-

2000 годы (Программа "ESAF-2").

1.1. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика будет базироваться на принципах

предсказуемости и преемственности.

В прогнозном периоде Национальный банк Кыргызской Республики

сохранит существующую валютную политику, будет поддерживать обменный

курс в относительно узком диапазоне, компенсируя колебания в притоке

иностранных валют в основном за счет изменения объемов иностранной

валюты, которую он продает банкам на межбанковском рынке.

Будет завершена коренная реорганизация и осуществляться

непрерывное совершенствование платежной системы республики,

расширение состава и сферы применения рыночных инструментов денежно-

кредитного регулирования.

Реформы в финансовом секторе и ценовая стабильность будут

содействовать мобилизации частных сбережений. С целью стимулирования

вкладов населения в банковскую систему республики на основе механизма

их страхования, одновременно решающего задачи повышения устойчивости

банковской системы в целом, в процессе реструктуризации банковской

системы предусматривается введение в действие закона о страховании

депозитов и создание межбанковского фонда страхования.

В качестве важной меры, обеспечивающей стабильность действующих

банков, усиливаются минимальные требования к капиталу и контроль

исполнения банковских нормативов по достаточности капитала.

В рамках совершенствования системы кредитования получат широкое

развитие механизмы залогового обеспечения, ипотеки с

предварительной подготовкой и совершенствованием необходимого

правового обеспечения.

Развитие финансовых рынков будет происходить в направлении

расширения операций со среднесрочными долговыми обязательствами,

активизации вторичного рынка ценных бумаг.

Будут предприняты меры, направленные на:

1) Поддержание покупательской способности национальной валюты:

- разработка более совершенных методов прогнозирования ликвидности

и инструментов денежно-кредитной политики;

- повышение гибкости, реализуемости и эффективности инструментов

открытого рынка;

- создание и совершенствование нормативной базы по валютным

операциям;

- совершенствование инфраструктуры для валютных операций;

- совершенствование системы управления международными резервами.

2) Обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской

системы:

- разработка методологии и создание адекватной нормативной базы

для операций с банковскими холдингами;

- дальнейшая капитализация банков;

- разработка и реализация концепции развития региональных банков,

в том числе посредством укрупнения кредитных союзов в сельские банки;

- осуществление банковского надзора на основе все большего

привлеченияаудиторских компаний;

- создание нормативно-инструктивной базы по антимонопольной

деятельности;

- создание методологии страхования депозитов банков с учетом всего

многообразия их форм;

- разработка инструктивного материала по операциям банков по

ипотечному кредитованию;

- разработка инструктивного материала по лизинговым операциям

банков;

- дальнейшее развитие реформы бухгалтерского учета, в том числе

посредством создания Ассоциации дипломированных бухгалтеров и

аудиторов (АДБА);

- совершенствование системы бухгалтерского учета в Национальном

банке Кыргызской Республики.

3) Обеспечение эффективности, безопасности и надежности платежной

системы:

- развитие системы электронных платежей, систем электронных

торгов;

- создание единой национальной системы платежных карточек;

- развитие гроссовой системы реального времени;

- совершенствование механизма трансграничных платежей в рамках

стран СНГ с учетом обеспечения его совместимости с механизмом,

действующим в Европейском союзе;

- международная интеграция платежных систем.

1.2. Бюджетная политика

Бюджетная политика будет направлена на дальнейшее укрепление

макроэкономической стабильности, обеспечение прозрачности и гласности

бюджета и достижение основных задач:

- сокращение дефицита бюджета до 2,1 процента в 1999 году и 1,8

процента к ВВП в 2000 году;

- обеспечение расходов, соответствующих задачам экономического

роста и достаточному уровню оказания услуг.

Главными задачами бюджетной политики для обеспечения условий

экономического роста станут:

- достижение финансовой стабилизации в экономике и снижение уровня

инфляции;

- поддержка наиболее приоритетных отраслей в производственном

секторе по созданию условий для инвестиционных накоплений;

- усиление роли государства по поддержке социальной сферы;

- проведение взвешенной фискальной политики.

Исполнение консолидированного бюджета будет осуществляться в

рамках среднесрочного финансового плана, который позволяет сделать

бюджет активным инструментом экономической политики и обеспечить

тесную взаимоувязку бюджета со среднесрочными индикативными планами.

Для достижения указанных целей предполагается осуществить комплекс

мероприятий, связанных с:

- усовершенствованием распределения ресурсов в соответствии со

стратегическими приоритетными направлениями, возможность

вариантных расходов на финансирование;

- предоставлением отраслевым министерствам информации с

предсказуемыми объемами финансирования и большей самостоятельности,

что позволит более эффективно использовать средства при выполнении

государственных задач;

- составлением консолидированного бюджета в тесной взаимосвязи с

макроэкономическими показателями, предусмотренными индикативным

планом социально-экономического развития.

Основные направления в определении бюджетных расходов:

1) жесткие максимальные ограничения общих расходов министерств,

ведомств;

2) разработка минимальных гарантированных стандартов

предоставления услуг;

3) оценка изменения цен для подготовки сметы расходов;

4) определение приоритетных программ для финансирования;

5) применение новых подходов к финансовым отношениям между

республиканским и местными бюджетами, обеспечивающих местным органам

власти стимулы для увеличения доходов, повышающих их ответственность

за эффективное использование ресурсов;

6) контроль со стороны Правительства за обеспечением выплат,

имеющих общегосударственное значение.

Для финансирования услуг, являющихся государственными приоритетами

(здравоохранение и образование), местным органам власти будут

предоставляться категориальные гранты, обеспечивающие финансирование

базовых услуг в сферах образования и здравоохранения.

Будет улучшено распределение ресурсов в пользу тех секторов,

которые могли бы содействовать долгосрочному росту экономики.

Ключевыми приоритетами Программы государственных инвестиций

являются развитие транспортной системы, телекоммуникаций и

энергетической инфраструктуры, социальной инфраструктуры

(здравоохранение и образование), сельское хозяйство и ирригация.

В области образования намечается увеличение инвестирования в

развитие человеческих ресурсов и предоставление компьютерной

технологии на всех уровнях образования.

Финансирование сектора здравоохранения будет осуществляться с

учетом средств системы страхования и здесь требуется дальнейшее

усовершенствование правовой и административной базы.

Одной из ключевых задач является социально-экономическая поддержка

и развитие малых городов и деревень, находящихся в сложных условиях.

Будет производиться дальнейшее совершенствование казначейской

системы в части определения и контроля расходных обязательств, взятых

на себя отраслевыми министерствами.

Предстоит укрепить учет и отчетность, повысить роль Казначейства

как равноправного участника платежной системы государства. С этой

целью будет разработана и внедрена система движения денежных средств в

Казначействе в соответствии с международными стандартами, а также

создана соответствующая нормативная база, четкие процедуры ведения

бюджетных операций, исполнения финансовых обязательств, банковских

операций по обслуживанию государственных счетов.

Будет реорганизовываться и бюджетный процесс. Проект бюджета будет

представляться в Жогорку Кенеш к 1 июня, бюджет будет составляться

в трех разрезах: экономической и административной классификации и

разрезе регионов.

Для дальнейшего укрепления финансовой дисциплины и экономии

бюджетных средств будет разработан и реализован комплекс мер по

неукоснительному исполнению Закона Кыргызской Республики "О

государственных закупках", обязывающего осуществлять необходимые

закупки только на основе открытых тендеров.

В целях осуществления действенного контроля за потреблением

бюджетными организациями коммунальных услуг (тепло и электроэнергия,

вода, телефон, газ), соблюдения режима экономии, бюджетные

организации будут получать эти услуги только в пределах

предусмотренных лимитов и на основе заключенных договоров.

Для предотвращения распыления бюджетных средств, выделяемых на

капитальное строительство, будет введен норматив на незавершенное

строительство, в случае превышения которого новые объекты не будут

финансироваться. Будет проведена полная инвентаризация всех

строящихся объектов.

Учитывая, что взаимозачеты являются одним из факторов

нестабильности как для бюджета, так и экономики в целом, снижают

стимулы хозяйствующих субъектов к поиску рынков сбыта, приводят к

бартеризации экономики, следует добиваться последовательного снижения

доли взаимозачетов в доходах (кроме налоговых зачетов, предусмотренных

в Налоговом и Таможенном кодексах).

1.3. Налоговая политика

Налоговая политика будет ориентирована на поддержку экономического

роста путем расширения базы налогообложения, резкого улучшения

качества администрирования и увеличения объема собираемых налогов,

активной борьбы с их сокрытием и пресечения торговли контрабандным

товаром.

Основным направлением налоговой политики является дальнейшее

совершенствование Налогового кодекса путем:

- расширения перечня деятельности и хозяйствующих субъектов,

осуществляющих уплату налога в бюджет в виде фиксированной платы

(патента);

- постепенной отмены ряда нерыночных налогов, таких как налог за

пользование автомобильными дорогами и отчисления в фонд

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и замена их более

справедливыми налогами, к примеру, налогом на имущество;

- перехода со странами СНГ по взиманию косвенных налогов (НДС,

акцизы) на принцип страны назначения на основе подписания

двусторонних и многосторонних соглашений;

- выравнивания ставок акцизного налога как на производимые, так и

на вывозимые подакцизные товары;

- улучшения информированности налогоплательщиков и качества работы

налоговых служб;

- создания благоприятного налогового режима для операций с ценными

бумагами;

- передачи права установления ставок акцизного налога и таможенных

пошлин Правительству Кыргызской Республики;

- ускорения работы по подписанию Соглашений об избежании двойного

налогообложения с заинтересованными странами.

По мере достижения устойчивости бюджета, будет рассмотрен вопрос о

снижении ставок налога на прибыль и подоходного налога.

1.4. Упорядочение учета и обслуживания государственного долга

Кыргызской Республики

Для упорядочения учета и обслуживания государственного долга

Кыргызской Республики будет проведена инвентаризация кредитов,

предоставленных Правительству Кыргызской Республики в период до 1

января 1999 года, а также гарантий, предоставленных Правительством и

всеми государственными учреждениями Кыргызской Республики.

В целях недопущения дальнейшего необоснованного увеличения

внешнего долга будут ужесточены процедуры предоставления

правительственных гарантий и объявлен мораторий на предоставление

гарантий для нельготных заимствований.

Будет подготовлен законопроект "О государственном долге Кыргызской

Республики", в котором найдут отражение все вопросы, связанные с

внешними и внутренними заимствованиями.

Для снижения нагрузки на бюджет будет проводиться активная работа

по реструктуризации нельготных иностранных кредитов.

Для повышения финансовой дисциплины будет разработан механизм и

четкие процедуры инициирования банкротства предприятий-заемщиков

(по кредитам, выданным под гарантию Правительства и учтенным в общих

расходах бюджета) в случае их неспособности осуществлять любые текущие

платежи по полученным кредитам согласно графику платежей.

В качестве одного из механизмов возврата средств и повышения

эффективности управления предприятий-заемщиков по гарантированным

кредитам будет практиковаться продажа акций акционерных обществ-

должников через фондовую биржу.

1.5. Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика Правительства строится на принципах

прагматизма и международного сотрудничества, предполагает

активное участие во Всемирной Торговой Организации, других

международных союзах, использование льгот и преференций,

предоставляемых в рамках заключенных международных соглашений,

установление новых и развитие традиционных двусторонних и

многосторонних взаимовыгодных экономических связей, выход на новые

рынки сбыта отечественной продукции, увеличение экспорта и обеспечение

положительного сальдо торгового баланса.

Приоритетом экспортной политики Правительства будет ускоренная

переориентация на вывоз готовой продукции с постепенным уменьшением

доли экспорта сырья и материалов.

Внешнеэкономическая политика будет строиться таким образом, чтобы

снизить давление на платежный баланс посредством сокращения

дефицита текущего счета не менее чем до 270 млн.долларов США (не

более 20% к ВВП). Для этого необходимо увеличить в 1999 году экспорт

товаров не менее чем до 600 млн.долларов США (не менее 45% к ВВП) с

одновременным снижением импорта до 700 млн.долларов США (не более 55%

к ВВП).

При этом в структуре импорта должны преобладать не

потребительские, а инвестиционные группы товаров. Финансирование

дефицита текущего счета предполагается осуществить за счет чистого

привлечения внешних заимствований на уровне не менее чем 130

млн.долларов США, а также за счет привлечения прямых инвестиций на

уровне 65 млн.долларов США.

Таким образом, разрыв финансирования платежного баланса ожидается

на уровне около 75-80 млн.долларов США. Предполагается, что разрыв

финансирования текущего счета платежного баланса будет покрыт из

следующих источников:

- снижения дефицита государственного бюджета (в том числе и за

счет программы государственных инвестиций);

- продажа части государственного пакета акций некоторых крупных

государственных монополий иностранным инвесторам;

- дополнительное привлечение прямых иностранных инвестиций;

- помощь международных финансовых институтов и стран-доноров.

1.6. Эффективное использование инвестиций и улучшение

инвестиционного климата

Инвестиционная политика Правительства будет направлена на

стимулирование инвестиций, создание максимально благоприятных условий

для отечественных и иностранных инвесторов, содействие привлечению и

эффективному использованию прямых инвестиций в приоритетные отрасли

реального сектора.

Особое постоянное внимание будет уделено обеспечению эффективного

целевого использования кредитов, технической помощи и грантов,

предоставленных под гарантию Правительства Кыргызской Республики

международными финансовыми организациями и странами-донорами,

безусловному и своевременному выполнению принятых республикой

обязательств, а также управлению внешним долгом и планомерной

организации работ по его погашению.

Будет реализован комплекс мер, направленных на усиление контроля

за использованием иностранных кредитов, качеством подготавливаемых

для привлечения инвестиций проектов, а также своевременным и полным

возвратом хозяйствующими субъектами полученных ими бюджетных ссуд и

иностранных кредитов.

В ближайшее время будет завершена работа по подготовке

законопроекта о внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской

Республики "Об иностранных инвестициях", предусматривающего усиление

привлекательности инвестиционного климата в нашей стране.

Будет продолжена и активизирована работа по привлечению прямых

иностранных инвестиций в экспортоориентированные отрасли

промышленности и сектор малого и среднего предпринимательства.

Предстоит обеспечить полное информационное обслуживание и оказание

услуг иностранным инвесторам через вновь образованное Агентство по

оказанию административной поддержки, консультационных и информационных

услуг иностранным инвесторам при Госинвесткомитете Кыргызской

Республики.

Будет проводиться работа по усилению координации налоговой

политики в области избежания двойного налогообложения с другими

странами-импортерами капитала и странами-экспортерами капитала.

Будет продолжена работа по упорядочению деятельности в Кыргызской

Республике свободных экономических зон, сформирована

государственная концепция их дальнейшего развития и функционирования.

1.7. Разгосударствление и приватизация государственной

собственности

Работа по дальнейшему реформированию отношений собственности будет

осуществляться в соответствии с утвержденными Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики Концепцией и Программой разгосударствления и

приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на

период до 2000 года.

В 1999-2000 годах предстоит продолжение приватизации

предприятий-монополистов базовых отраслей экономики республики, в

том числе энергетической, телекоммуникационной, авиационной,

горнодобывающей, издательской, а также объектов курортно-

рекреационного хозяйства, культуры и спорта.

Принципиальной основой политики Правительства Кыргызской

Республики в сфере приватизации государственной собственности является

использование исключительно конкурсных методов приватизации крупных

пакетов акций на основе тендеров и аукционов с привлечением инвестиций

на развитие реального сектора, активизация работы по продаже

пакетов акций через фондовую биржу, обеспечение полной прозрачности,

открытости и гласности этого процесса, а также жесткого контроля за

соблюдением законодательства.

Большая работа проводится по подготовке к международному тендеру

на привлечение стратегических инвесторов и продажу части

государственного пакета акций АО "Кыргызтелеком", что даст

возможность привлечь значительные финансовые средства в развитие

экономики страны.

Предусмотрено обязательное проведение финансово-экономического

анализа, независимого аудита до реформирования государственных

предприятий, что позволит выявить и определить оптимальный метод и

подход к приватизации конкретного объекта, то есть индивидуально

подходить к каждому объекту приватизации.

С целью укрепления инвестиционных возможностей при приватизации,

устранения проблем, снижающих инвестиционную привлекательность в

промышленном производстве, будет проведена приватизация, особенно

объектов промышленного производства, исключительно на конкурсной

основе, предполагающей вложения инвестиций, в том числе иностранных,

в развитие производства, укрепление финансового состояния

предприятий с пополнением их оборотных средств.

Большое внимание будет уделено совершенствованию форм и методов

управления государственным имуществом, внедрению корпоративного

управления, повышению ответственности представителей государства в

руководящих органах акционерных обществ за результаты их работы.

Первоочередной задачей в управлении государственным имуществом

должна стать разработка комплексных целевых программ развития

предприятий и контроль за их исполнением.

Предусматривается постприватизационная работа по повышению

эффективности приватизации, в том числе за счет принятия

соответствующих мер к неэффективным собственникам через процедуру

банкротства.

Будет активизирована работа по восстановлению деятельности

простаивающих, а также убыточных и низкорентабельных предприятий через

инициирование процедуры банкротства, подготовке их к

перепрофилированию и созданию альтернативных производств.

1.8. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Создание наиболее благоприятных условий для генерирования новой

волны предпринимательства, проведение политики его активной

государственной поддержки является важнейшим направлением работы

Правительства в предстоящий период.

В ближайшее время в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики будут

внесены законопроекты по защите прав предпринимателей, их поддержке,

разработан механизм упрощенного налогообложения субъектов малого и

среднего предпринимательства.

Для создания дополнительных условий развития малого и среднего

предпринимательства будет осуществлена передача малым и средним

предприятиям простаивающих и неиспользованных площадей, помещений,

оборудования и других основных фондов.

Будут предприняты исчерпывающие меры по использованию в 1999 году

кредитов Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и

Развития, Немецкого Банка KFW, других международных финансовых

организаций, привлеченных для поддержки и развития частного

предпринимательства.

Резкому сокращению и упрощению будет подвергнута регистрационная и

лицензионно-разрешительная система с одновременным внесением

изменений и дополнений в соответствующие нормативные правовые акты,

уменьшены тарифы и расценки, оказываемые органами исполнительной

власти предпринимателям, введен единый реестр платных и бесплатных

услуг, оказываемых госорганами услуг.

Дополнительные меры будут приняты по созданию условий для

предоставления малым и средним предприятиям в лизинг технологического

оборудования, в том числе с привлечением иностранных фирм.

Получит дальнейшее развитие система микрокредитования, будет

разработан комплекс мер по созданию благоприятных условий для

челночного бизнеса.

Радикальные меры будут приняты по сокращению числа необоснованных

и повторяющихся проверок хозяйствующих субъектов контролирующими

органами, введена персональная ответственность за нарушение

установленного порядка проверок.

1.9. Совершенствование управления органов исполнительной власти и

административно-территориального устройства республики

Правительством начата и будет активно продолжена целенаправленная

работа по оптимизации административно-территориального устройства,

совершенствованию структуры управления, сокращению численности

работников органов исполнительной власти и затрат на их

содержание, отдельных структур при министерствах.

При этом главной задачей является создание эффективно и четко

функционирующей системы исполнительной власти с обоснованным

распределением функций, прав и установлением персональной

ответственности работников за порученный участок работы.

Будет сокращена численность работников органов государственного

управления в среднем на 12 процентов, что позволит высвободить 3300

работников, общая экономия бюджетных средств составит около 30

млн.сомов. В ходе этой работы будет соблюдаться дифференцированный

подход к каждому министерству, ведомству, в зависимости от

закрепленных за ним функций.

Работа по совершенствованию структуры управления и реформы

управления в целом будет осуществляться в соответствии с Планом работы

Правительства Кыргызской Республики по реформе государственного

управления и государственной службы, который включает следующие

основные направления работы;

1. С целью устранения имеющего место определенного дублирования и

параллелизма в деятельности центральных органов государственной

власти будет проведен глубокий системный анализ существующей структуры

управления. И на этой основе в самое ближайшее время будут

подготовлены и представлены Президенту республики предложения по:

- реорганизации министерств и административных ведомств

республики, которая позволит значительно упорядочить функциональное

распределение обязанностей между министерствами и административными

ведомствами, сократить общую численность их работников;

- упразднению отдельных структур при министерствах, которое

позволит снять лишние бюрократические барьеры, исключению

дублирования.

Намечается разработать критерии оценки эффективности деятельности

органов исполнительной власти.

2. Будет уделено особое внимание изучению и анализу деятельности

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления с целью повышения их роли и ответственности в

социально-экономическом развитии регионов, улучшения стиля и методов

их работы.

Предстоит создать условия для эффективного самоуправления регионов

на основе постепенного перехода к самофинансированию,

саморегулированию всех сторон деятельности местных сообществ, к

выборности губернаторов всем населением региона, акимов и

руководителей айыл окмоту - на сессиях соответствующих кенешей.

Ведущим принципом станет последовательная децентрализация функций

управления с передачей соответствующих полномочий и ответственности

органам местных госадминистраций и местного самоуправления. При этом

будут учитываться традиции, сложившиеся экономические связи, наличие

природных ресурсов, численность населения.

В этих условиях предстоит обеспечить свободу действий по решению

региональных социально-экономических проблем, в том числе на основе

установления прямых хозяйственных, социально-культурных и торговых

связей с прилегающими регионами и приграничными районами соседних

государств.

Предстоит проработать также вопрос передачи части функций от

отраслевых министерств и административных ведомств местным

госадминистрациям и местному самоуправлению. Наряду с этим будут

подготовлены предложения по упразднению отдельных областных структур

республиканских органов исполнительной власти (в качестве пилотного

проекта в двух-трех областях) с целью повышения их компактности и

накопления опыта децентрализации.

3. Изучение вопросов дальнейшей оптимизации административно-

территориального устройства республики в целях повышения эффективности

государственного управления.

По итогам этой работы будет представлена Правительственная

Концепция по дальнейшей оптимизации административно-территориального

устройства республики.

Предстоит принять меры по повышению роли местных бюджетов,

совершенствованию системы взаимоотношений между местными и

республиканским бюджетами.

4. Предстоит подготовить комплекс мер, направленных на

совершенствование государственной службы, в том числе по практической

реализации внесенных на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики законопроектов "О государственной службе" и "Об основах

этики государственных служащих".

Будут приниматься меры по постепенному переходу к отбору кадров на

конкурсной и контрактной основе, совершенствованию проведения

аттестаций среди государственных служащих.

1.10. Обеспечение экономической безопасности, меры по защите

внутреннего рынка и совершенствованию нормативной правовой

базы

В условиях формирования фундамента правового государства,

реформирования общества и создания условий для развития рыночной

экономики, государственные органы исполнительной власти, в

компетенцию которых входит решение вопросов по обеспечению

экономической стабильности и безопасности в республике, в

недостаточной мере осуществляют реализацию возложенных на них задач.

Исходя из этого, необходимо в ближайшее время принять следующие меры

для обеспечения экономической безопасности в республике, защиты

внутреннего рынка и усовершенствования законодательства.

Прежде всего, усовершенствовать национальное законодательство с

использованием международных соглашений, национального

законодательства и практического опыта зарубежных стран по обеспечению

экономической безопасности и защите внутреннего рынка, а также с

учетом анализа сложившейся ситуации в экономике республики и

криминогенной обстановки. Для чего предполагается в ближайшее время

разработать пакет нормативных правовых актов в области налогового,

таможенного, административно-уголовного и уголовно-процессуального

законодательства, обеспечивающих профилактику, предупреждение и

усиление борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой,

коррупцией и организованной преступностью.

Будут проведены переговоры о заключении двусторонних соглашений с

зарубежными странами, в том числе с государствами-участниками СНГ,

о совершенствовании таможенного и налогового контроля за ввозом и

вывозом товаров, включая транзит, а также в сфере контроля наркотиков

и борьбы с наркотизмом, установлен жесткий контроль за исполнением

ранее принятых международных договоров.

Принимая во внимание мировой опыт противодействия преступным

доходам, необходимо максимально использовать сотрудничество с

международными организациями и отдельными странами. Целесообразно,

например, сотрудничество с Группой международных финансовых действий

(ГАФИ), эксперты которой разрабатывают рекомендации по

предотвращению использования банков и финансовых институтов для

"отмывания" денег, добытых незаконным путем. В связи с этим

предполагается разработать проект Закона "О легализации доходов".

Предстоит обеспечить взаимодействие правоохранительных органов и

специальных служб стран Центральной Азии в рамках реализации

Меморандума о сотрудничестве в области контроля за незаконным

производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств,

психотропных веществ и прекурсоров. С привлечением возможностей Фонда

Карнеги (США) и ЮНДКП в мае-сентябре 1999 года провести в Кыргызстане

международные семинары по антинаркотиковой тематике.

Учитывая огромную латентность экономических преступлений, основная

масса средств, аккумулируемых в руках преступников, будет

длительное время оставаться вне сфер влияния сложившейся

правоохранительной системы. Необходимо радикально менять эту систему,

чтобы снизить латентность преступлений. В этой связи необходимо

усовершенствовать систему учета и контроля за выявлением,

расследованием экономических преступлений и возмещением нанесенного в

результате этого ущерба.

Борьба с криминальными доходами путем традиционных мер -

конфискации и обращения в доход государства денег и ценностей, нажитых

преступным путем, малоэффективна. Необходимо принять новые законы,

противодействующие использованию преступных доходов, для чего создать

на базе существующих подразделений в структуре Министерства внутренних

дел Кыргызской Республики специальный орган, который сможет

кардинально изменить ситуацию в области борьбы с экономическими

преступлениями, контрабандой, коррупцией и организованной

преступностью.

Необходимо на более высоком и профессиональном уровне осуществлять

организацию и надзор за исполнением налогового, таможенного,

административно-уголовного и уголовно-процессуального

законодательства и деятельностью правоохранительных и фискальных

органов. Будет ужесточена кадровая политика, в том числе на

основе повышения профессионального уровня, повсеместного перехода на

конкурсно-контрактную форму приема на работу сотрудников указанных

органов.

Правоохранительным органам совместно с Генеральной прокуратурой

Кыргызской Республики необходимо усилить работу по обеспечению

законности, прав и свобод граждан, охране собственности и

общественного порядка, борьбе с преступностью.

В целях предупреждения роста негативной тенденции в деятельности

сотрудников правоохранительных и фискальных органов предусмотреть

формы их социальной и материальной защиты, для чего в обязательном

порядке своевременно выплачивать заработную плату и другие виды

платежей и пособий.

Предстоит разработать комплекс мер по обеспечению экономической

безопасности Кыргызской Республики, в том числе в рамках внесенного

на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики законопроекта

"Об экономической безопасности Кыргызской Республики".

Основой подготавливаемых нормативных правовых актов и главным

принципом работы по их реализации станет обеспечение неотвратимости

наказания за совершенные преступления.

В первую очередь постоянный и жесткий контроль будет обеспечен на

предприятиях,выпускающих спирт и алкогольную продукцию, табачные

изделия, другую подакцизную продукцию, а также в системе снабжения

нефтепродуктами и на других соответствующих предприятиях.

Будет введен ежедневный сменно-суточный отчет о фактическом

поступлении и реализации ГСМ, утверждена в установленном порядке

типовая форма накладной на перемещение нефтепродуктов с разработкой

инструкции по учету и контролю за ввозом, хранением и реализацией

нефтепродуктов.

Подлежат разработке:

- инструкция о порядке передачи задержанных и конфискованных

спиртных напитков, табачных изделий, лекарственных препаратов,

горюче-смазочных материалов в ГАК "Кыргызалко", ГК "Кыргызтамекиси",

Минздрав, АО "Кыргызмунайзат";

- инструкция о приеме и реализации конфискованных товаров за

вычетом всех сборов и выплат и стопроцентном перечислении

оставшихся средств в те организации, кем конфисковывались и

передавались эти товары.

Предстоит наладить постоянный оперативный мониторинг ставок

акцизных налогов государств-членов СНГ и их влияния на состояние

контрабанды в Кыргызской Республике, а также разработка единых

показателей для министерств и ведомств, на основании которых будет

производиться расчет объема контрабанды.

В ближайшее время будет разработана и введена форма отчетности

спиртоперерабатывающих и нефтеперерабатывающих заводов с отражением

в ней сведений о производстве, импорте, отгрузке спирта и горюче-

смазочных материалов потребителям Кыргызской Республики.

Будут проведены переговоры и заключены двусторонние договоры со

странами-членами СНГ о таможенном и налоговом контроле за

транзитным ввозом и перемещением подакцизной группы товаров по

территории СНГ.

Намечается принять комплекс мер, направленных на совершенствование

работы таможенных служб, в первую очередь на основе повышения

квалификации и ответственности работников, внедрения объективных

компьютерных методов учета экспортно-импортных операций, а также

предотгрузочных инспекций и других методов работы, используемых в

международной практике.

2. Развитие реального сектора

2.1. Промышленность

В целях увеличения объемов промышленного производства и выполнения

задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики А.А.Акаевым,

будет реализовываться Программа устойчивого развития промышленности

Кыргызской Республики на период 1999-2005 годы.

Для достижения поставленной цели необходимо принять меры

неотложного характера и меры, рассчитанные на среднесрочную и

долгосрочную перспективу.

В качестве первоочередных мер предстоит:

- реальное оздоровление промышленности через реструктуризацию

долгов путем депозита акций предприятий, активное использование

механизмов банкротства, совершенствование менеджмента и др.;

- структурная перестройка промышленного сектора с ориентацией на

местное сырье и имеющийся производственный потенциал;

- использование рыночных механизмов в регулировании хозяйственной

деятельности предприятий;

- улучшение структуры торгового баланса республики за счет

оперативного и гибкого применения преимуществ, заложенных в принципах

и нормах Всемирной Торговой Организации;

- реальное управление импортом с целью развития импортозамещающих

производств и определения порога критического импорта;

- концентрация всех внутренних финансовых, материально-

технических, производственных ресурсов, а также внешней помощи на

развитие приоритетных отраслей реального сектора;

- кардинальная реорганизация системы государственного управления и

регулирования внешней торговли и промышленности за счет

сосредоточения функций внешнеэкономической деятельности, а также

координации развития промышленного сектора в едином органе

государственного управления;

- реализовать остатки готовой продукции, в том числе по

демпинговым ценам;

- предусмотреть доступность предприятий реального сектора к

кредитным ресурсам.

Достижение поставленной цели предусматривается за счет создания

новых предприятий, ускоренного развития наукоемких технологий,

модернизации и технического перевооружения существующих производств,

формирования благоприятного инвестиционного климата,

совершенствования нормативно-правовой базы.

Особое внимание будет уделяться вопросам развития экспорта,

импортозамещения, в том числе в рамках Государственной программы

"Экспорт-импорт до 2002 года". Оперативное решение всего комплекса

вопросов, связанных с внешнеторговой деятельностью, будут

осуществлять специальная правительственная комиссия.

Будет проводиться целенаправленная работа по последовательному

сокращению числа простаивающих и неработающих предприятий, а также

убыточных и низкорентабельных хозяйствующих субъектов.

Предстоит активизировать работу по внедрению принципов

корпоративного управления на жизнеспособных предприятиях, проведению

реструктуризации и санации хозяйствующих субъектов, имеющих шансы на

восстановление своей платежеспособности, ликвидации в соответствии

с процедурой банкротства безнадежных предприятий.

Структурная перестройка промышленности и совершенствование системы

воспроизводства товаров и их реализации будет базироваться на

максимальном использовании местного сырья и материалов, комплектующих

изделий и оборудования, выпускаемых внутри республики, а также

производственных мощностей промышленных предприятий республики.

Правительством Кыргызской Республики будут предприняты меры,

направленные на содействие техническому перевооружению производства,

освоению новых наукоемких технологий, в том числе выпуска непрерывных

базальтовых волокон, синтетических алмазов, цеолитов, постоянных

магнитов, нитридной керамики, трансформаторов и комплектных

трансформаторных подстанций и др.

Приоритетным направлением в реальном секторе остается развитие

радиоэлектронного комплекса Кыргызской Республики, кремниевого

производства в Кыргызской Республике.

Правительством Кыргызской Республики будет проводиться работа по

привлечению инвестиций в производство товаров народного

потребления, обеспечивающих как развитие экспорта, так и

импортозамещение (лекарственные препараты, бумажная продукция,

упаковочная тара и др.).

Будут приняты меры по обеспечению эффективной реализации проектов

освоения золоторудных месторождений "Джеруй" и "Талды-Булак

Левобережный" уже в 1999 году.

Предусматривается приоритетное развитие добывающих отраслей

республики в рамках Программы развития угольной промышленности

Кыргызской Республики на период до 2005 года и Программы

геологоразведочных работ на нефть и газ Кыргызской Республики на 1998-

2001 годы.

В качестве принципиальной основы инвестиционных проектов в

промышленном секторе станет создание вертикально-интегрированных

производственных комплексов, имеющих законченный технологический

цикл: сырье переработка - производство конечной продукции по

следующим направлениям: "хлопок - хлопчатобумажные изделия", "кожсырье

- кожевенные изделия и обувь", "шерсть - шерстяные изделия", "шелк -

изделия из шелка", "табак - табачные изделия", "выращивание сахарной

свеклы - производство сахара".

В целях стабилизации и обеспечения дальнейшего развития

промышленности необходимо реализовать комплекс мер, связанных с

формированием благоприятного инвестиционного климата (не только для

иностранных инвесторов, но и для внутреннего капитала), с внесением

изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об иностранных

инвестициях", Налоговый и Таможенный кодексы.

Будет проводиться работа по поиску и мобилизации дополнительных

источников финансирования промышленности путем:

- создания Индустриально-кредитного банка Кыргызской Республики с

участием иностранного капитала;

- объединения Фонда экономического развития при Министерстве

финансов Кыргызской Республики, Фонда поддержки промышленных

предприятий в единый орган при Правительстве Кыргызской Республики в

целях концентрации и повышения эффективности использования внутренних

финансовых ресурсов;

- ускорения продажи государственных пакетов хозяйствующих

субъектов;

- рекапитализации долгов частных предприятий с образованием

государственной доли и последующей ее продажи;

- разработки механизма продажи части неиспользуемых территорий

ранее приватизированных предприятий.

В целях улучшения финансового состояния предприятий будут

использованы следующие первоочередные меры:

- безусловное применение Закона Кыргызской Республики "О

банкротстве (несостоятельности)" к нарушителям финансовой дисциплины;

- внедрение вексельного обращения в республике.

Будет расширена нормативно-правовая база и получит развитие на

практике страховой бизнес, различные формы лизинговой

деятельности, ипотеки, финансово-промышленные группы.

Правительством Кыргызской Республики будут предприняты меры по

реализации ряда крупных проектов, в том числе:

В пищевой промышленности:

- продолжение реализации Государственной программы "Кант", в

рамках которой будет проведена реконструкция ГАО "Каинды-Кант" и АО

"Кошой", что даст возможность обеспечить полную переработку сахарной

свеклы;

- организация производства новой продукции - ректификованного

спирта высшей степени очистки из зерна на ГАО "Бакай", а на его

основе и лекарственных препаратов;

- реализация проекта строительства завода по изготовлению дешевой

упаковки, что позволит снизить цену безалкогольных напитков и

минеральной воды и расширить возможности внутреннего рынка.

В легкой промышленности - как отрасли, базирующейся на местном

сырье, будет предусмотрена реализация мер, направленных на

оздоровление предприятий текстильно-трикотажного комплекса путем

финансовых, организационно-технических и др. мер. Намечается

активизация процессов поиска и привлечения стратегических инвесторов в

текстильную отрасль через реализацию государственных пакетов акций

крупных предприятий - ГАО "Текстильщик", ГАО "Мата", АО "Ак-Була" и

ГАО "БШФ им.ВЛКСМ" на основе проведения международного инвестиционного

тендера, что позволит обеспечить развитие производства и переработки

натуральных видов сырья.

На АО "Жылдыз" предполагается введение совместно с германскими

партнерами мощностей по производству конкурентоспособных махровых

изделий, мебельных гобеленов и галстучных полотен в объеме 1,26

млн.кв.метров в год.

Предприятиям, занятым переработкой шерсти, предстоит включиться в

реализацию Программы "Овцеводство", войдя в создаваемую ассоциацию

овцеводов республики.

В машиностроении и металлообработке:

- реализация Комплексной программы производства трансформаторов и

КТП на базе АО "OREMI";

- увеличение производства электроламп в матированной колбе до 3,1

млн.шт на АООТ "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ";

- разработка Программы развития малой гидроэнергетики Кыргызской

Республики с участием 8 предприятий системы Минвнешторгпрома по

изготовлению оборудования и комплектующих изделий.

В электронной промышленности намечается реализация проектов

развития Таш-Кумырского завода полупроводниковых материалов и

Орловского химико-металлургического комбината.

Надежность функционирования угольной промышленности напрямую

зависит от освоения буроугольного месторождения "Кара-Кече". Для

этого будет подготовлен и проведен международный инвестиционный

тендер по направлениям:

- организация производства черепицы на базе каолиновой глины,

являющейся сопутствующим материалом в составе кара-кечинского угля;

- производство угольных брикетов с целью использования в полном

объеме угля мелкой фракции;

- создание химической отрасли по получению жидкого топлива,

метана, полукокса, органических кислот, ГСМ и т.п.;

- реконструкция действующих котлов ТЭЦ г.Бишкек для использования

кара-кечинского угля;

- продолжение строительства железной дороги Балыкчи - Кара-Кече

протяженностью 185 км.

В нефтеперерабатывающей отрасли предполагается обеспечить полную

загрузку производственных мощностей Джалал-Абадского

нефтеперегонного завода за счет увеличения поставок сырой нефти из

России в объеме 400 тыс.тонн и проведения геологоразведочных работ

новых месторождений нефти и газа.

В промышленности строительных материалов путем привлечения

инвестиций на ГАО "КЦШК" предусматривается организовать упаковку

цемента в соответствии с требованиями мирового рынка и производство

пластиковых труб, а также с использованием Чешского гранта обеспечить

строительство мельницы.

В целях оздоровления стекольного производства намечается

проведение реструктуризации долгов ГАО "Айнек".

Финансовое оздоровление промышленного сектора будет обеспечено на

основе инициирования процедур банкротства 56 предприятий, в числе

которых АО "Кыргызкилем", АО "Илбирс", АО "Ошский машзавод" и другие.

Ожидаемый объем импортозамещения составит в целом по

промышленности 35,9 млн.долларов США, в том числе в пищевой

промышленности - 20,3 млн.долларов США, в машиностроении - 1,3

млн.долларов США, в радиоэлектронном и электротехническом комплексе

- 6,3 млн.долларов США.

2.2. Транспорт и коммуникации

Будет продолжена работа по эффективной реализации инвестиционных

проектов, финансируемых в рамках Программы государственных инвестиций

и с привлечением иностранных кредитов.

Предстоит проведение международного тендера по привлечению

стратегического инвестора и продаже части государственного пакета

акций АО "Кыргызтелеком" в соответствии с утвержденными Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики документами.

В целях снижения транспортных расходов и устранения недостатков в

действующей тарифной политике на железнодорожном транспорте будут

проведены переговоры по совершенствованию Международных транспортных

тарифов и разработаны предложения по формированию сквозных тарифов на

перевозки отдельных видов грузов по установленным маршрутам в рамках

Тарифной конференции стран СНГ.

Будет продолжена работа по присоединению к международным

конвенциям и соглашениям относительно автомобильных и

железнодорожных перевозок, в том числе к Таможенной конвенции о

контейнерах, Европейскому соглашению об основных международных

железнодорожных линиях, Европейскому соглашению об основных

международных транспортных магистралях.

В рамках Соглашения о формировании Транспортного союза будет

продолжена работа по унификации транспортных платежей при перевозке

грузов и пассажиров в международном сообщении государств-участников

Таможенного союза.

Будут открыты новые авиалинии со странами Азии и Европы.

Предполагается разработать и принять программу приоритетности

ремонта и содержания улиц и дорог населенных пунктов, являющихся

естественным продолжением магистральных автодорог общего пользования

за счет использования части средств Дорожного фонда республики.

Будут приняты меры по финансовому оздоровлению транспортных

организаций и дорожно-эксплуатационных служб.

В целях эффективного использования альтернативных автодорог общего

пользования, а также привлечения внутренних инвесторов к процессу

ремонта и содержания дорог будет разработан механизм проведения

конкурсов на их передачу в долгосрочную аренду или изменения формы

собственности.

В сектор транспорта и коммуникаций будет направлено 2,9

млрд.сомов, в основном для строительства дороги Бишкек - Ош, на

реконструкцию аэропорта "Манас", в телекоммуникационные проекты.

В соответствии с кредитным соглашением с Кувейтским фондом

экономического развития будет реализован проект развития

телекоммуникаций в г.Ош на сумму 8,7 млн.долларов США. Заключено

кредитное соглашение с Кореей о дальнейшем развитии телекоммуникаций

на сумму 12 млн.долларов США.

В области транспортной инфраструктуры к концу 1999 года

предполагается завершить первую фазу реконструкции дороги Бишкек-Ош,

которая предусматривает реабилитацию участков дороги протяженностью

137 км. Уже в текущем году начинается реализация второй фазы проекта

реконструкции дороги Бишкек-Ош стоимостью 109 млн.долларов США. Будут

начаты работы по реконструкции автомобильной дороги Ош-Сарыташ-

Иркештам.

В 1999 году планируется привлечение кредита от Исламского Банка

Развития на сумму 10 млн.долларов США для строительства участка

дороги протяженностью 49 км Джалал-Абад - Ош в обход территории

Узбекистана.

К концу 1999 года планируется завершить реконструкцию и в начале

2000 года пустить в эксплуатацию аэропорт "Манас".

2.3. Энергетика

Предстоит реализовать Программу мер по оздоровлению

энергетического сектора Кыргызской Республики, предусматривающую

максимальное снижение технических и коммерческих потерь электроэнергии

до 28 процентов, переход к режиму жесткой экономии финансовых

средств, повышение тарифа на электрическую, тепловую энергию,

ужесточению политики взимания платежей.

В целях оздоровления энергетической отрасли будут приняты

следующие меры:

- эффективная реструктуризация АО "Кыргызэнерго", его дальнейшая

приватизация в соответствии с утвержденной Жогорку Кенешем

Кыргызской Республики Программой;

- привлечение инвестиций на финансирование строительства Таш-

Кумырской и Шамалдысайской ГЭС, Камбаратинской ГЭС, реконструкции

ТЭЦ-1 г.Бишкека и других объектов АО "Кыргызэнерго";

- обеспечено снижение дебиторской задолженности потребителей за

использованную электрическую и тепловую энергию - до 45 дней (по

госбюджетным потребителям) и до 90 дней (по остальным потребителям);

- переоформлена дебиторская задолженность сельскохозяйственных

потребителей, безнадежных к взысканию долгов;

- подготовлены предложения по административной ответственности и

ужесточению дисциплины в бюджетных организациях, допускающих

потребление энергии сверх выделенных лимитов, и системы штрафов за

перерасход выделенных лимитов;

- обеспечен своевременный пересмотр тарифов на электрическую и

тепловую энергию на 1999 год.

Предстоит заключить соглашения между Правительством Кыргызской

Республики и Правительствами Казахстана и Узбекистана о комплексном

использовании водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского

каскада водохранилищ в 1999 году, обеспечить практическую реализацию

заключенных договоров с Минэнерго Республики Узбекистан и

потребителями Казахстана, а также субъектами рынка Казахстана об

экспорте электроэнергии в соответствии с межправительственными

соглашениями.

В целях обеспечения энергетического суверенитета будет реализован

проект улучшения электросетей Таласской области на сумму 24,7

млн.долларов США по кредитному соглашению с Европейским Банком

Реконструкции и Развития.

2.4. Агропромышленный комплекс

В 1999 году планируется довести производство зерновых культур до

1795 тыс.тонн, в том числе зерна кукурузы - до 250 тыс.тонн и

зернобобовых культур до 100 тыс.тонн. За счет расширения площадей под

посевами кукурузы и зернобобовых культур будут сокращены площади под

зерновыми культурами на 45 тыс.гектаров с одновременным повышением

урожайности.

Производство сахарной свеклы намечается довести до 470 тыс.тонн,

при этом за счет применения высококачественных семян и улучшения

агротехники возделывания без увеличения площадей довести урожайность

до 230 центнеров с гектара.

Для обеспечения переработки полученного сырья будет произведена

реконструкция и пуск производственных мощностей Ак-Суйского

сахарного завода и АО "Кошой".

Производство хлопка-сырца будет доведено до 82 тыс.тонн, что

позволит полностью обеспечить сырьем собственного производства

текстильную промышленность республики.

Планируется расширить посевы табака на 3-4 тыс.гектаров и довести

его производство до 34 тыс.тонн, увеличить объем валовой продукции

на 781 млн.сомов.

Предполагается увеличение производства картофеля на 102 тыс.тонн

(до 875 тыс.тонн), с увеличением объемов его экспорта в Узбекистан

и Россию.

Поэтому производство овощей планируется довести до 610 тыс.тонн,

что больше уровня 1998 года на 81 тыс.тонн. Кроме того, намечается

увеличение производства сушеных овощей, что значительно повысит

конкурентоспособность их экспорта.

Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции

предполагается достигнуть за счет следующих мероприятий:

- улучшение агротехники возделывания, внедрения в производство

высокоурожайных семян и гибридов сельскохозяйственных культур;

- организация кредитных кооперативных союзов на уровне айыл

окмоту;

- улучшение снабжения товаропроизводителей горюче-смазочными

материалами, запасными частями, минеральными удобрениями и средствами

защиты растений:

- организация частных сервисных пунктов по оказанию технических

услуг по обработке и уборке сельскохозяйственных культур.

В целях обеспечения потребности населения республики в продукции

животноводства в 1999 году предусматривается доведение производства

мяса (в живом весе) до 347 тыс.тонн, молока - до 1086 тыс.тонн,

шерсти до 12 тыс.тонн и яйца - до 193 млн.шт.

Для этого предстоит:

- обеспечить повышение молочной продуктивности скота до 2205 кг на

одну фуражную корову, в том числе в рамках реализации Кыргызско-

Швейцарской Программы "Молоко" и на основе развития мини-молочных

ферм;

- усилить контроль и принять практические меры для улучшения

селекционно-племенной работы в скотоводстве, овцеводстве и

птицеводстве;

- улучшить использование отгонных отдаленных пастбищ и принять

меры по созданию на них инфраструктуры по обслуживанию животноводов;

- организовать эффективно действующую систему маркетинга,

аукционов и оптовых рынков по реализации и сбыту животноводческой

продукции;

- возродить кролиководство, в первую очередь в частных хозяйствах.

Изложенные индикативные показатели позволят в целом обеспечить

рост производства сельскохозяйственной продукции на 10% по сравнению

с достигнутым уровнем 1998 года.

Будут продолжены экономические реформы в сельскохозяйственном

секторе, которые предполагают:

- постепенный переход от бюджетного кредитования в сельском

хозяйстве к финансированию на принципах коммерческого кредитования;

- расширение видов предоставляемых финансово-кредитных услуг в

аграрном секторе и обеспечение доступа к ним во всех регионах страны;

- поддержку реформирования процесса кредитования, разработку

благоприятных условий и нормативно-правовой базы для создания

рыночной конкуренции между финансовыми институтами, занимающимися

кредитованием сельского хозяйства;

- открытие во всех областных центрах филиалов КСФК, которые будут

функционировать на принципах оперативной самостоятельности и

самоокупаемости, и представительств Кыргызской сельскохозяйственной

финансовой корпорации (КСФК) практически во всех районах республики;

- доведение в 1999 году объема предоставляемых КСФК кредитов

хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса республики до

200 млн.сомов.

Получит дальнейшее развитие и углубление земельная и аграрная

реформа, в том числе на основе:

- введения института частной собственности на землю с гарантиями

защиты прав собственников земли;

- совершенствования законодательно-правовой базы,

предусматривающей создание условий в аграрном секторе в целях

углубления рыночных отношений;

- совершенствования земельно-правовых отношений, стимулирующих

улучшение использование земли;

- формирования рынка земли, включая систему оценок земельных

участков и нормативной стоимости земли, координации пользования

земель Фонда перераспределения сельхозугодий (ФПС) и пастбищ,

заключения договоров аренды земель ФПС и пастбищ, контроля поступления

арендных платежей в местные и республиканский бюджеты;

- развития арендных отношений и конкурсного предоставления земель

в аренду;

- развития рыночной инфраструктуры за счет расширения базы

фирменной розничной торговли, создания торгово-закупочных фирм,

товарных бирж, маркетинговых и других сервисных служб для

обслуживания сельских товаропроизводителей;

- развития сети кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов по

производству, закупке и сбыту сельскохозяйственной продукции.

3. Социальный сектор

Меры, предусматриваемые Правительством Кыргызской Республики по

подъему реального сектора экономики, направлены в первую очередь

на улучшение ситуации в социальной сфере.

Их полная и своевременная реализация позволит:

- в 1999 году полностью рассчитаться с имеющимися долгами и не

допускать их нарастания по пенсиям, пособиям, заработной плате

работников бюджетной сферы;

- начиная с 2000 года обеспечить полную и своевременную выплату

пенсий, пособий и заработной платы строго в соответствии с графиком;

- провести до конца 1999 года подготовительную работу по повышению

размера минимальной заработной платы до 150 сомов и пенсий - в 1,5

раза.

В основе предлагаемых мер в социальном секторе заложена также

реализация уже принятых проектов и программ "Аракет", "Ардагер",

"Аялзат", "Здоровая нация", "Билим", "Маданият" на принципах

преемственности, их реальности и последовательности с тем, чтобы

стабилизировать и закрепить предпринимаемые усилия Правительства,

направленные на подъем уровня жизни граждан, защиты социально

уязвимых групп населения. Это предопределяет неукоснительное

соблюдение государственных гарантий по ранее принятым обязательствам

перед населением.

Успешное преодоление кризисных явлений в социальной сфере напрямую

зависит от своевременной выплаты заработной платы, пенсий и пособий

при постоянном совершенствовании механизма адресной социальной защиты

населения.

В этих цепях в республике продолжается работа по реформе

пенсионной системы. Формируется такая система пенсионного страхования,

которая постепенно будет переведена на самофинансирование с

одновременным ужесточением механизма оценки степени нуждаемости и ее

строгой адресности. Для этого предстоит завершить в 1999 году

процесс внедрения личных страховых счетов, осуществить перевод

бухгалтерского учета системы социального страхования на международные

стандарты. Намечено осуществить перевод системы налоговой инспекции и

Социального фонда на единый идентификационный номер.

В условиях недостатка финансовых ресурсов в основе практических

действий будет заложен принцип жесткой экономии, прежде всего при

использовании выделенных бюджетных средств, обеспечен постоянный

контроль за их целевым использованием. Это в равной мере относится к

задаче оптимизации расходования средств социального страхования,

использования многоканальности источников внебюджетного

финансирования в системе здравоохранения, образования, включая

профессионально-техническое. Будет проведена реструктуризация системы

высшего и среднего специального образования путем сокращения

численности учебно-вспомогательного и административно-хозяйственного

персонала, укрупнения вузов и их перехода на самофинансирование.

При финансовой поддержке Азиатского Банка Развития будет внедрена

система дистантного обучения для обеспечения доступа учителей

отдаленных районов к системе повышения своей квалификации. Намечено

провести реконструкцию систем отопления в наиболее нуждающихся школах

14 районов республики, издано 8 наименований учебников на кыргызском

языке.

Будут осуществлены прямые действия по снижению бюджетных и иных

денежных затрат, в том числе и путем создания единой, совместно

используемой компьютерной базы данных для пенсионной системы, службы

занятости, медицинского страхования, ее стыковки с государственной

компьютерной сетью, обеспечивающей учет получателей единого

ежемесячного пособия.

В этих же целях в каждом министерстве и ведомстве социальной сферы

будут предприняты конкретные шаги по совершенствованию

организационной структуры и усилению требований к государственным

служащим, повышению их профессиональной подготовки и переподготовки.

С учетом того, что туризм сегодня признан одним из приоритетов

экономики республики, главной целью в этой области на ближайшее

время будет:

- формирование экономических механизмов стимулирования развития

иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту

сферу путем предоставления налоговых и таможенных льгот,

государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

- совершенствование инфраструктуры туристического обслуживания, в

1999 году за счет иностранных инвестиций завершить реконструкцию

и сдать в эксплуатацию гостиницу "Ала-Тоо", осуществляемую немецкой

фирмой ИНПРО индустриальное оборудование (кредитные средства выделены

Немецким Банком KFW под гарантию Правительства) и "Кыргызстан",

который осуществляется Акционерным обществом закрытого типа "ИТАЛКИР"

(за счет средств итальянского консорциума "КАВИТАЛ" и американской

компании "Хаят Ридженс");

- проведение единой политики в вопросах разгосударствления,

приватизации объектов туризма, физической культуры и спорта, а также

курортно-рекреационного, гостинично-ресторанного хозяйства с правом

владения государственной долей акций;

- продвижение перспективных видов туристского продукта на

международных туристских рынках;

- упрощение визовых и таможенных процедур для туристов.

В связи с объявлением в стране 1999 года - Годом здравоохранения в

мероприятия заложены необходимые действия, направленные на

реальное снижение заболеваемости и расширение профилактики болезней,

повышение качества и доступности медицинских услуг по месту

постоянного проживания граждан путем расширения платно-хозрасчетной

деятельности и активного привлечения инвестиций, в том числе в

рамках проектов Всемирного Банка, Азиатского Банка Развития, грантов

Японии (7 млн.долларов) и Германии (10 млн. немецких марок).

Особое внимание будет уделено улучшению социального положения

инвалидов в рамках Национальной программы их поддержки.

Учитывая необходимость реализации проектов в рамках подготовки к

Международному Году гор, предстоит разработать проектно-сметную

документацию и начать строительство экспериментальной "Горной

деревни" за счет привлечения иностранных инвестиций и инвестиций

физических лиц.

К выполнению намеченных мероприятий, помимо министерств и ведомств

социальной сферы, будут привлекаться иные государственные,

общественные и неправительственные организации, государственные

администрации всех уровней, местное самоуправление г.Бишкека, а также

Федерация профсоюзов Кыргызстана, республиканское объединение

работодателей, Национальный совет по делам инвалидов при Президенте

Кыргызской Республики.

Мероприятия по практической реализации изложенных основных

направлений работы Правительства Кыргызской Республики с конкретными

сроками исполнения и ответственными министерствами, административными

ведомствами, организациями приведены в приложении.

Правительство Кыргызской Республики считает важнейшей задачей всех

органов исполнительной власти, государственных концернов,

акционерных обществ, других хозяйствующих субъектов принятие

исчерпывающих мер, направленных на выполнение настоящей Программы,

стабилизацию финансовой и социально-экономической ситуации в

Кыргызской Республике, предотвращение негативного влияния на

экономику страны международного финансово-экономического кризиса,

дальнейшее углубление и активизацию проводимых реформ.

ПЛАН

реализации Программы мер по стабилизации

социально-экономического положения

в Кыргызской Республике

Программа мер по стабилизации социально-экономического положения в

Кыргызской Республике, включает действия Правительства Кыргызской

Республики, имеющие первоочередной, среднесрочный и долгосрочный

характер.

Первоочередные мероприятия

Первоочередные мероприятия Программы мер, приведенные в приложении

1, должны быть реализованы в течение первого полугодия 1999 года.

В результате практической реализации этих мер должны быть

достигнуты следующие результаты:

- усиление собираемости налогов, совершенствование их

администрирования, снижение контрабанды ввозимых подакцизных товаров;

- возврат выданных ранее бюджетных ссуд и кредитов, срок погашения

которых истек;

- поступление дополнительных, сверх предусмотренных в бюджете на

1999 год, средств от приватизации государственной собственности;

- упорядочение бюджетных расходов и повышение эффективности

использования финансовых средств;

- снижение задолженностей по социальным выплатам и улучшение

исполнения бюджета;

- проведение стабильной денежно-кредитной политики, поддержание

обменного курса сома;

- своевременное выполнение программных условий получаемых льготных

иностранных займов, в первую очередь по проекту Всемирного Банка

"СОСАК" и проектам по энергетическому сектору;

- улучшение финансового положения в реальном секторе, активизация

оздоровления, реструктуризации, банкротства предприятий, замена

неэффективно работающих собственников;

- дальнейшее развитие реформ в сельском хозяйстве, развитие

животноводства, сервисных услуг и ирригации, в том числе в рамках

проектов международных финансовых организаций;

- развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе за

счет максимального ускорения освоения кредитов Всемирного Банка,

Европейского Банка Реконструкции и Развития, Германского Банка KFW,

предназначенных для развития малого и среднего бизнеса;

- регулярный мониторинг расходов по Программе государственных

инвестиций (как за счет внешних источников, так и за счет внутреннего

софинансирования);

- подготовка по 10-15 инвестиционных проектов в приоритетных

отраслях, привлекательных для иностранных инвесторов;

- начало реализации таких важных для республики проектов, как

развитие Таш-Кумырского завода полупроводниковых изделий и Орловского

химико-металлургического комбината, восстановление сахарных заводов,

перерабатывающих сахарную свеклу, строительство бумажной фабрики

в г.Чуй-Токмок в рамках кредита Правительства КНР;

- расширение сети кредитных союзов на селе с одновременным

открытием представительств Кыргызской сельскохозяйственной финансовой

корпорации (КСФК) практически во всех районах республики с доведением

в 1999 году объема предоставляемых кредитов хозяйствующим субъектам

агропромышленного комплекса республики до 200 млн.сомов и качественная

подготовка к весенне-полевым работам;

- улучшение финансового положения в энергетическом секторе;

- дальнейшее совершенствование пенсионной системы;

- перепрофилирование и возобновление работы простаивающих

предприятий.

Среднесрочные мероприятия

Среднесрочные мероприятия к Программе мер, приведенные в

приложении 2, включают меры, на реализацию которых потребуется от 6

месяцев до 1,5 года.

За счет реализации этих мер должны быть достигнуты следующие

результаты:

- рост ВВП и снижение инфляции;

- рост объемов производства в приоритетных отраслях промышленности

за счет привлечения инвестиций при проведении приватизационных

процессов;

- продолжение активной политики использования банкротства и замены

неэффективного менеджмента на предприятиях с государственным участием;

- рост в сельскохозяйственном секторе за счет улучшения

урожайности сельскохозяйственных культур и повышения продуктивности

в животноводстве;

- продолжение приватизации стратегических объектов в соответствии

с утвержденными индивидуальными проектами и программами;

- улучшение ситуации в сфере малого и среднего бизнеса, в

энергетическом секторе, в социальном секторе;

- усиление надзорных функций за кредитными портфелями коммерческих

банков;

- кардинальное улучшение работы системы Казначейства Кыргызской

Республики;

- подготовка бюджета на 2000 год на программной основе;

- практическая реализация внесенных ранее изменений и поправок в

Налоговый кодекс;

- разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Закона "О государственном долге Кыргызской Республики";

- улучшение менеджмента промышленных предприятий;

- повышение инвестиционной привлекательности предприятий.

Долгосрочные мероприятия

Долгосрочные мероприятия к Программе мер, приведенные в приложении

3, будут реализованы в течение от 1,5 до 5 лет.

Реализация этих мер в перспективе должна дать следующие

результаты:

- обеспечение дальнейшего устойчивого роста экономики;

- постепенное увеличение экспорта и сокращение импорта, улучшение

платежного баланса страны;

- дальнейшее реформирование налоговой системы путем снижения

ставок ряда нерыночных налогов с последующей их отменой, введения

налога на имущество, социального налога взамен отчислений на

социальное страхование, снижения ставок подоходного налога и налога на

прибыль;

- освоение золоторудных месторождений "Джеруй", "Талды-Булак

Левобережный", олововольфрамовых месторождений "Трудовое", "Сары-

Джазское", железорудного месторождения "Жетимское";

- начало широкомасштабной разработки Кара-Кечинского угольного

месторождения;

- практическая реализация проектов по строительству Таш-Кумырской

и Шамалдысайской ГЭС, Камбаратинской ГЭС, реконструкции ТЭЦ-1 и

теплосетей;

- создание новых рабочих мест в экспортоориентированных,

высокотехнологических производствах;

- развитие и реорганизация системы образования, здравоохранения,

культуры и спорта.

Приложение 1

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Программы мер по стабилизации социально-экономического

положения в Кыргызской Республике

Приложение 2

СРЕДНЕСРОЧНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

к Программе мер по стабилизации социально-экономического

положения в Кыргызской Республике