ПРОГРАММА развития статистики в Кыргызской Республике на 2001-2005 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 11 декабря 2000 года N 731

ПРОГРАММА

развития статистики в Кыргызской Республике

на 2001-2005 годы

ВВЕДЕНИЕ

Программа развития статистики в Кыргызской Республике разработана

на основе выступления Президента Кыргызской Республики на семинаре

по Комплексной основе развития Кыргызской Республики 7 июля 1999

года и рекомендаций Координационной группы по вопросам сотрудничества

ЕС с Новыми независимыми государствами и Монголией в области

статистики.

В настоящее время статистика представляет собой важнейший элемент

информационной инфраструктуры общества, которая служит

удовлетворению потребностей в статистической информации всех слоев

общества - как органов власти и управления, так и агентов новых

рыночных отношений предпринимателей, общественности, средств

массовой информации, населения.

Происходящие в процессе демократических преобразований

институциональные изменения вызвали необходимость в развитии

информационной статистической системы, отвечающей требованиям

рыночной экономики и соответствующей международным правилам и

стандартам.

Главным назначением Национального статистического комитета

Кыргызской Республики (Нацстаткомитета) является обеспечение органов

государственного и местного управления высококачественными

информационными услугами, представление пользователям различных

категорий (обществу) независимых, объективно сопоставимых, надежных

и активных статистических данных.

В этом деле Нацстаткомитет целенаправлено проводит и осуществляет

политику реформирования, совершенствования и развития

государственной статистики.

На первом этапе реформирования статистической системы органами

государственной статистики осуществлены комплексные меры, направленные

на укрепление законодательной базы, развитие общеметодологических и

организационных основ статистики, преодоление отрыва государственной

системы учета и статистики от мировой практики.

На втором - осуществлялись меры по совершенствованию методологии

статистики в целях приведения ее в соответствие с международными

правилами и стандартами. Статистической службой республики обеспечен

комплексный подход к формированию информационно-статистических баз

данных в соответствии с международной классификацией видов

экономической деятельности. Используя опыт статистических служб стран

с развитой рыночной экономикой, Нацстаткомитет приступил к

осуществлению перехода от сплошного учета к выборочным обследованиям.

Настоящая Программа является продолжением второго этапа развития

национальной статистики и разработана в целях дальнейшего

развития стратегического менеджмента в области статистики,

основанного на принципах независимости и регулярности, отвечающей

потребностям широкого круга пользователей и соответствующей

требованиям международных стандартов.

Программа рассчитана на более длительную, чем ранее перспективу

на ближайшие 5 лет, до 2005 года. Планирование на более

длительную перспективу необходимо для определения направлений и

приоритетов работы, удовлетворения новых потребностей, приобретения и

распределения ресурсов, а также для согласования действий на различных

уровнях.

Основная цель третьего этапа заключается в обеспечении

комплексного развития статистической информационной системы на основе

дальнейшего укрепления ее региональных структур и звеньев, перехода к

методам выборочных обследований и использования современных

информационных технологий сбора, обработки и передачи статистических

данных на всех уровнях и международного обмена статистической

информацией.

В Программе определены цели и задачи дальнейшего развития системы,

намечены планы действий, способы и пути реализации поставленных

задач. Программа состоит из трех основных частей:

- в первой части определены основные цели и задачи дальнейшего

развития государственной статистики;

- во второй - основные направления развития статистики. При этом,

учитывая периоды выполнения работ, направления разделены на:

краткосрочные, выполняемые в течение 2001-2002 гг., среднесрочные - в

течение 2002-2003 гг., долгосрочные - в более поздний период, т.е.

2004-2005 гг.;

- в третьей - основные действия по реализации данной программы по

краткосрочным, среднесрочным направлениям на период 2001-2003 гг.

Каждая часть Программы структурно состоит из разделов,

определяющих порядок расположения материала:

- система регистров, классификации, стандарты;

- совершенствование системы учета и статистики, в том числе по

секторам экономики и отраслям статистики;

- развитие системы выборочных обследований по отраслям статистики;

- развитие и использование информационных технологий;

- совершенствование методологии статистического анализа социальных

и экономических процессов;

- развитие системы публикаций и распространения данных;

- развитие региональной статистики;

- обучение кадров;

- статистические исследования и разработки;

- межведомственное сотрудничество;

- международное сотрудничество;

- совершенствование структуры органов государственной статистики.

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

В основе Программы развития статистики в Кыргызской Республике

лежат рекомендации Координационной группы по вопросам сотрудничества

ЕС с Новыми независимыми государствами и Монголией в области

статистики и основополагающие принципы официальной статистики,

принятые Статистической комиссией ООН в 1999 году. Основополагающими

принципами являются:

1. Актуальность, объективность и равный доступ

Официальная статистика является необходимым элементом

информационных систем государства и общества, обеспечивая

правительство, экономические круги и общественность данными об

экономическом, демографическом, социальном и экологическом

положении. С этой целью официальные статистические данные, имеющие

практическую ценность, подготавливаются и распространяются на

объективной основе государственными статистическими органами.

Официальные статистические данные должны быть актуальными для

общества, независимыми от политического влияния и доступными для

каждого члена общества на равных условиях.

2. Профессионализм

В целях сохранения доверия к официальной статистике статистические

органы в соответствии со строго профессиональными соображениями,

включая научные принципы и профессиональную этику, должны принимать

решения в отношении методов и процедур сбора, обработки, хранения и

представления статистических данных.

3. Отчетность

Для облегчения правильной интерпретации данных статистические

органы должны представлять информацию в соответствии с научными

стандартами в отношении источников, методов и процедур в области

статистики.

4. Меры, направленные на предотвращение неправильного

использования статистических данных

Статистические органы имеют право комментировать неверную

интерпретацию или неправильное использование статистических данных.

5. Экономическая эффективность

Данные для статистических целей могут собираться из всех типов

источников, будь то статистические обследования или административная

отчетность. Статистические органы должны выбирать источник с учетом

качества, достоверности, своевременности, затрат и нагрузки, которая

ложится на респондентов.

6. Конфиденциальность

Данные индивидуального характера, независимо от того, относятся ли

они к физическим или юридическим лицам, должны носить строго

конфиденциальный характер и использоваться исключительно для

статистических целей. Законом Кыргызской Республики "О

государственной статистике" (статья 13) гарантируется соблюдение

коммерческой тайны, содержащейся в представляемых статистических

данных. Органы государственной статистики несут ответственность за

разглашение государственной и коммерческой тайны в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

7. Законодательство

Законы, нормы и меры, в рамках которых функционируют

статистические системы, предаются гласности.

Нацстаткомитет Кыргызской Республики в своей деятельности

руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской

Республики "О государственной статистике", Положением "О Национальном

статистическом комитете Кыргызской Республики", утвержденном Указом

Президента Кыргызской Республики от 1 августа 1994 года, Кодексом

Кыргызской Республики "Об административной ответственности" и

другими законодательными актами Кыргызской Республики.

8. Координация на государственном уровне

Для обеспечения согласованности и эффективности функционирования

системы необходимо осуществлять координацию деятельности

статистических органов внутри страны. Указания Национального

статистического комитета Кыргызской Республики по организации и

ведению первичного учета и статистики обязательны для всех

государственных органов, предприятий, учреждений и организаций

независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О

государственной статистике" министерства, государственные комитеты,

административные ведомства могут проводить статистические наблюдения и

осуществлять сбор ведомственной статистической отчетности в порядке,

установленном Национальным статистическим комитетом.

9. Координация на международном уровне

Использование в каждой стране международных концепций,

классификаций и методов способствует обеспечению согласованности и

эффективности статистических систем на всех официальных уровнях.

10. Международное статистическое сотрудничество

Двухстороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики

содействует улучшению систем официальной статистики во всех

странах. Отношения в области статистки между Кыргызской Республикой

и другими государствами определяются на основе договоров и

соглашений между ними на принципах равноправия и взаимных интересов с

соблюдением международных норм.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

Программа развития государственной статистики предназначена для

достижения основной цели создания единого информационного

статистического пространства в республике и развития интегрированной

информационной статистической системы, ориентированной на

потребности рыночной экономики и различных категорий пользователей

статистических данных.

В программе определены следующие основные приоритеты:

- совершенствование системы учета и статистики, включая

методологию статистических наблюдений и совершенствование системы

статистических показателей;

- дальнейшее развитие и внедрение систем классификаций, регистров

и стандартов;

- переход на систему выборочных обследований;

- развитие информационных технологий;

- углубление статистического анализа, включая широкое

использование экономико-математических и эконометрических методов;

- создание системы публикаций и распространения статистической

информации;

- развитие региональной статистики;

- создание системы профессионального непрерывного образования;

- совершенствование организационной структуры органов статистики.

В рамках основных приоритетов главными целями развития

государственной статистики и повышения ее качества являются:

2.1. Система регистров, классификации, стандарты

Создание и внедрение единой системы республиканских классификаций,

гармонизированных с международными стандартами.

Создание системы регистров единиц статистического учета как основы

формирования генеральной совокупности при организации и проведении

статистических наблюдений.

На основе развития и внедрения системы взаимоувязанных

классификаторов и регистров обеспечение сопоставимости

статистических данных в межведомственном, межрегиональном и

межгосударственном обмене.

Создание системы стандартов государственной статистики Кыргызской

Республики.

2.2. Совершенствование системы учета и статистики

Совершенствование первично-учетной документации в соответствии с

требованиями национальных стандартов бухгалтерского учета.

Совершенствование и унификация первичной статистической

информации.

Совершенствование системы статистических показателей по секторам

экономики республики в соответствии со стандартами и

классификациями, принятыми в международной практике.

Использование всех видов административной информации (банковской,

налоговой, таможенной и др.) при формировании информационных

статистических фондов.

Использование комбинированного метода сбора статистической

информации, основанного на сочетании сбора оперативной отчетности

выборочными методами и проведения сплошных годовых обследований и

переписей.

Развитие и использование современных информационных технологий

системы сбора, обработки, передачи, защиты и хранения данных.

Совершенствование методологии статистики секторов экономики:

реального, государственного, финансового, внешнего и социального.

На каждом направлении должны быть реализованы более конкретные

цели:

2.2.1. Статистика реального сектора

Система национальных счетов

Совершенствование методологии и внедрения в практику системы

национальных счетов.

Совершенствование методик расчета валового внутреннего продукта

(ВВП), валового национального дохода (ВНД), межотраслевого

баланса (МОБ), при широком использовании результатов выборочных

обследований, мониторинга и оценки теневой экономики в соответствии

с требованиями системы национальных счетов.

Совершенствование расчета валового продута по регионам с

применением различных методов.

Статистика цен

Совершенствование действующей методологии расчета индексов цен на

товары и услуги производственного и потребительского назначения по

регионам и стране в целом.

Составление индексов цен (тарифов), наиболее полно отражающих

ценовое движение во всех секторах экономики. При этом основным

принципом считать системный подход построения индексов цен (тарифов),

отражающих инфляционные процессы.

Продолжение работ по программе международных сопоставлений, оценке

паритета покупательной способности национальных валют.

Статистика сельского, лесного и рыбного хозяйства

Совершенствование методологии статистики сельского хозяйства.

Подготовка, проведение, обработка, анализ и распространение

результатов Первой национальной сельскохозяйственной переписи 2002

года;

Создание методологии использования данных выборочных обследований

при расчетах показателей по растениеводству, животноводству, затрат

на производство сельскохозяйственной продукции.

Использование балансового метода, позволяющего произвести увязку

производства и использования по основным видам продукции

растениеводства и животноводства на основе статистических,

административных и налоговых источников информации.

Разработка статистической отчетности и методологии ее составления

для вновь создаваемых заготовительных организаций.

Статистика промышленности

Применение интегрированных форм статистической отчетности,

основанных на международных стандартах бухгалтерского учета.

Систематический мониторинг и расчеты параметров теневого

производства продукции.

Совершенствование статистики инноваций.

Статистика транспорта и связи

Совершенствование учета и расчетов объемов перевозок грузов

автомобильным транспортом (на коммерческой основе и для собственных

нужд) на неспециализированных предприятиях отраслей экономики.

Получение достоверной информации о степени технического развития и

объемов, предоставляемых услуг операторами радиосвязи республики,

b частности: радиовызова (пейджеров), сотовой связи, транкинговой

связи, организации учета средств подвижной радиосвязи, числа

пользователей сети Internet.

Статистика инвестиций и строительства

Совершенствование методологии статистики инвестиций, отвечающей

требованиям СНС, международным стандартам.

Применение интегрированной формы статистической отчетности для

строительных организаций в соответствии с международными стандартами.

Разработка методики оценки деятельности частных предпринимателей,

занимающихся строительными и ремонтными работами.

Статистика торговли товарами и услугами

Статистка внутренней торговли

Создание статистики платных услуг, внедрение методов и структуры

статистических показателей, принятых в международной практике.

Совершенствование методологии статистических наблюдений по

торговле (внутренняя торговля, учет продаж на рынках).

Статистика внешней торговли

Совершенствование расчетов индексов единичной стоимости (цен) и

физического объема внешней торговли.

Совершенствование системы показателей статистики платежного

баланса с учетом методологии выборочных обследований.

Совершенствование организационных подходов в целях повышения

качества и полноты собираемой информации при формировании

внешнеторговых операций путем проведения работ по сопоставлению

данных со странами-партнерами методом "зеркальной статистики".

Статистика малого предпринимательства

Информационно-статистическое обеспечение деятельности республики

по поддержке малого предпринимательства.

Совершенствование методологии статистики и анализа малого

предпринимательства в республике, отвечающей требованиям СНС и внешних

пользователей.

Накопление статистических данных, наиболее полно характеризующих

состояние, динамику и уровень развития малого предпринимательства.

Получение полного и достоверного перечня малых предприятий и

сведений об осуществляемых ими видах деятельности.

2.2.2. Статистика финансов

Совершенствование методологии и организации статистики финансов с

учетом международных стандартов и классификаций.

Обеспечение информационной базы СНС для построения полного набора

счетов секторов государственного управления и финансовых

корпораций (банки, страховые компании, инвестиционные фонды и др.)

на основе интегрированных форм статистической отчетности.

2.2.3. Статистика социального сектора

Статистика переписи населения

Разработка, анализ, публикация и распространение итогов Первой

национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года.

Создание базовых данных для разработки целевых программ,

направленных на решение социальных и экономических проблем.

Статистика населения и труда

Статистка населения

Совершенствование системы показателей естественного движения на

основе рекомендаций статистических служб ООН и СНГ.

Совершенствование статистического учета миграции населения в

соответствии с Концепцией государственной демографической и

миграционной политики Кыргызской Республики.

Внедрение в практику работы Международной статистической

классификации болезней и причин смерти 10-го пересмотра ВОЗ (МКБ-10).

Статистика труда

Совершенствование статистического наблюдения за экономической

активностью, заработной платой, предложением и структурой рабочей

силы, условиями труда, занятостью населения, причинами и

продолжительностью безработицы на основании данных выборочных

обследований домашних хозяйств, осуществление перехода от

сплошного учета предприятий по статистике труда и заработной платы к

выборочным обследованиям. Введение гендерных показателей в статистку

труда.

Социальная статистика

Совершенствование наблюдений социального положения и социальной

политики в республике, совершенствование методологии статистики

образования, науки, здравоохранения, экологии, моральной

статистики, учета жилищного фонда и его оборудования различными видами

удобств, развитие гендерной статистики.

Статистика домашних хозяйств

Гармонизация методов формирования показателей статистики домашних

хозяйств с системой национальных счетов в соответствии с

международной практикой.

Обеспечение репрезентативности показателей обследований домашних

хозяйств.

Формирование и актуализация информационной базы данных по

изменению уровня жизни населения и бедности в республике.

2.3. Развитие системы выборочных обследований

Создание оперативной комплексной системы выборочных обследований,

как основы получения достоверных, научно-обоснованных

статистических данных.

Постановка практики проведения выборочных обследований на единую

методологическую основу, определение на научно обоснованной базе

единого подхода, согласованность применяемых методов, стандартов и

показателей.

Обоснование и создание методологии перехода от метода сплошного

учета хозяйствующих субъектов к выборочным обследованиям.

Создание широкого спектра методологических разработок и

инструментария по подготовке, организации, проведению и обработке

данных выборочных обследований.

Создание системы выборочных обследований в сфере малого

предпринимательства.

2.4. Развитие и использование информационных технологий

Совершенствование технико-технологического и программного

обеспечения системы сбора, обработки, анализа и распространения

статистической информации:

- формирование информационных статистических фондов по современной

единой технологии, используемой в мировой практике, создание

распространенных баз статистических данных;

- совершенствование телекоммуникационной среды для вхождения

статистической системы в информационное пространство республики;

- совершенствование автоматизированной системы информационного

обслуживания пользователей статистической информации;

- обеспечение оперативного информационного взаимодействия между

структурными подразделениями системы Нацстаткомитета;

- сопряжение с другими государственными и ведомственными

автоматизированными системами;

- обеспечение защиты от несанкционированного доступа и

фальсификации информации, внедрение электронной подписи;

- обучение пользователей использованию информационных

статистических фондов;

- создание системы хранения и управления документами,

предназначенными для электронной публикации;

- создание системы электронных публикаций, организация электронной

подписки издаваемых материалов;

- освоение и внедрение геоинформационных технологий (ГИС -

технология), позволяющих в удобном для восприятия

картографическом виде представить статистические данные в привязке к

территории в границах административного деления.

2.5. Совершенствование методологии статистического анализа

социальных и экономических процессов

На основе данных официальной статистики анализ экономических

факторов в стране в процессе перехода к рыночной экономике с учетом

международных тенденций развития.

Внедрение экономико-математических и эконометрических методов

анализа социально-экономического развития республики и ее регионов.

Анализ по индикаторам реального прогресса развития республики в

сравнении с другими странами.

Более широкое применение математических и статистических

дорасчетов в связи с наличием теневого сектора экономики,

индивидуального предпринимательства.

2.6. Развитие системы публикаций и распространения данных

Совершенствование публикаций и распространения статинформации на

основе улучшения дизайна, маркетинга и поиска новых возможностей и

методов, обеспечивающих эффективность предоставления информации

пользователям.

Использование Общей системы распространения данных МВФ (ОСРД) в

качестве основы для разработки национальной системы подготовки и

распространения данных.

Создание системы управления документами, предназначенными для

публикации (СУДП), обеспечивающей управление процессами пополнения,

обновления, архивирования и хранения документов, созданных в

электронном виде.

Совершенствование системы публикуемых статистических показателей с

учетом требования международных классификаций.

Расширение перечня представляемой информации посредством Internet.

2.7. Развитие региональной статистики

Главной целью развития региональной статистики является повышение

роли территориальных органов статистики в обеспечении органов власти

и местного самоуправления информацией, необходимой для анализа

социално-экономических явлений, происходящих на территории региона,

принятии эффективных решений в осуществлении управления регионом.

Статистические исследования происходящих на территории региона

экономических, социальных, экологических явлений в их

взаимосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития.

Обеспечение необходимой статистической информацией при разработке

региональных программ и осуществление наблюдений за ходом их

выполнения.

Совершенствование методологии статистического учета, развитие

системы выборочных обследований, внедрение современных методов

статистического анализа на региональном уровне.

Внедрение современных информационных технологий, совершенствование

технологии сбора, обработки, хранения статистических данных на

областном и районном уровне.

Создание системы обеспечения статистической информацией различных

категорий пользователей; осуществление политики публикации и

распространения данных.

Взаимодействие с региональными и ведомственными информационными

системами в направлении использования административной информации

и взаимообмена данными социально-экономического развития территории.

2.8. Обучение кадров

Создание условий для устойчивого профессионального развития

учетно-статистических кадров республики путем введения специальной

системы обязательного и непрерывного обучения кадров.

Организация специализированного обучения, основанного на реальных

потребностях и приоритетах, существующих в статистике, с учетом

перспектив развития, усложнения функций и задач статистических

органов.

2.9. Статистические исследования и разработки

Развитие на научной основе методологии статистических наблюдений и

анализа процессов экономических реформ и становления рыночных

отношений.

Научное обоснование составляющих статистических исследований

стандартов, методов, определений, показателей и классификаций.

Установление эффективного взаимодействия с научным миром в области

статистики и учета. Внедрение в статистическую практику достижений

мировой статистической науки, современных информационных технологий,

современных методов статистического анализа.

Создание статистической информационной базы для наблюдения за

человеческим развитием в Кыргызской Республике.

2.10. Межведомственное сотрудничество

Взаимодействие в процессах информатизации общества и создания

единого информационного пространства в Кыргызской Республике.

Координация работ по присоединению Кыргызской Республики к Общей

системе распространения данных (ОСРД) МВФ.

Формирование и аккумулирование официальных статистических

информационных ресурсов с целью максимально полного обеспечения

доступа к ним и взаимовыгодного обмена информацией.

Обеспечение совместимости статистической информации и информации

различных министерств и ведомств, дальнейшее расширение

использования источников административной информации.

2.11. Международное сотрудничество

Обеспечение организации работ по использованию международного

опыта в области совершенствования статистической методологии и

практики.

Информационное обеспечение международных обязательств Кыргызской

Республики.

Участие представителей Нацстаткомитета в периодических и

специальных совещаниях вспомогательных органов ООН, ее региональных и

специализированных подразделений, других международных организаций

(ОЭСР, Комиссия ЕС, МВФ, Всемирный банк, Международная организация

труда), посвященных разработке наиболее актуальных аспектов

совершенствования и унификации стандартов статистической методологии

и практики.

Развитие сотрудничества в области использования информационных

технологий.

Развитие международного информационного обмена.

Обеспечение двусторонних связей Нацстаткомитета с национальными

статистическими службами зарубежных стран.

Взаимодействие и статистическая деятельность в рамках

сотрудничества стран СНГ.

2.12. Совершенствование структуры органов государственной

статистики

Совершенствование организационной структуры статистических органов

республики в соответствии с переходом государственной статистики

на международную классификацию видов экономической деятельности

(ГКЭД), расширением использования системы выборочных обследований и

внедрением в статистическую практику информационных технологий и

развитием региональной статистики.

Обеспечение независимости организационных структур от прямого

политического воздействия.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТАТИСТИКИ

3.1. Система регистров, классификации, стандарты

3.1.1. Классификации

Достигнутые результаты. Создана и совершенствуется на основе

международных классификаций Единая система классификации и

кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ),

включающая 9 государственных и 6 международных классификаторов. В

статистическую практику внедряются международные стандарты и

классификации.

Разработаны и утверждены организационные стандарты Единой системы

классификации и кодирования технико-экономической и социальной

информации.

Внедрены в статистическую практику классификации:

- государственные: "Виды экономической деятельности" (ГКЭД);

"Сектора экономики" (ГКСЭ); "Органы управления" (ОКОУ); "Формы

собственности" (ОКФС); Раздел "Унифицированная система отчетно-

статистической документации" Государственного классификатора

управленческой документации; "Система обозначений объектов

административно-территориальных делений (СОАТО); "Организационно-

правовые формы хозяйствующих субъектов" (ГКОПФ);

- международные и межгосударственные: Международная стандартная

торговая классификация (МСТК); Межгосударственный классификатор

валют (МКВ); Межгосударственный классификатор стран мира (МКСМ);

Международная статистическая классификация болезней и причин смерти

10-го пересмотра ВОЗ (МКБ10); Международная стандартная классификация

образования (МСКО); Международная классификация занятий (ISCO-88);

- отраслевые: Отраслевой классификатор расходов на потребительские

товары и услуги по назначению; Отраслевой классификатор

демографических и недемографических событий (изменений) субъектов

ЕГРСЕ.

Утверждены "Государственный классификатор о классификаторах" и

"Государственный классификатор информации о населении".

Основной проблемой является дальнейшее развитие Единой системы

классификации и кодирования технико-экономической и социальной

информации и гармонизация ее элементов с международными

классификациями, для решения которой необходима реализация задач

следующих направлений:

Краткосрочные. Опытная эксплуатация и внедрение Государственного

статистического классификатора продукции (товаров и услуг) (ГСКП)

и проведение научно-технической экспертизы классификаторов,

разрабатываемых министерствами и ведомствами. Для использования в

Системе национальных счетов предусматривается внедрение

Международной классификации индивидуального потребления по целям

(КИПЦ) для определения потребительских расходов домашних хозяйств,

` также Международной классификации функций органов государственного

управления (КФОГУ), Классификации целей некоммерческих организаций

(КЦНО), Классификации расходов производителей по целям (КРПЦ).

Среднесрочные. Для совершенствования информационного обслуживания

пользователей предусматривается эксплуатация и ведение

Автоматизированного банка классификаторов, библиотеки

государственных, межгосударственных и международных классификаторов.

В целях создания единого информационного пространства в республике

предусматривается совершенствование нормативно-технической базы

ЕСКК ТЭСИ, взаимодействие баз данных классификаторов министерств и

ведомств. Планируется разработка и внедрение Статистического

классификатора внешнеэкономических услуг (СК ВЭУ) в целях

совершенствования учета статистики внешнеэкономических услуг.

Долгосрочные. В целях создания интегрированной базы данных,

актуализации действующих статистических показателей,

автоматизированного формирования форм статистической отчетности

предусматривается разработка классификации "Система первичных

статистических показателей" (СПСП).

3.11.2. Система регистров

Достигнутые результаты. Единый государственный регистр

статистических единиц (ЕГРСЕ) представляет собой единую систему

государственного учета и идентификации всех субъектов хозяйственной

деятельности на территории Кыргызской Республики: предприятий,

организаций, объединений, учреждений, крестьянских (фермерских)

хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ЕГРСЕ содержит 205 тыс.

хозяйствующих субъектов.

На базе ЕГРСЕ создана система регистров, включающая регистр

деловой активности с элементами демографии хозяйствующих субъектов

индивидуальных предпринимателей, сельскохозяйственных субъектов.

Полный учет и достоверность информации о хозяйствующих субъектах

обеспечивается при взаимодействии с министерством юстиции

Кыргызской Республики, Государственной налоговой инспекции при

Министерстве финансов Кыргызской Республики, другими министерствами и

ведомствами, государственными администрациями, айыл окмоту.

Сопоставление баз данных ЕГРСЕ с ведомственными реестрами

осуществляется по коду Общереспубликанского классификатора

предприятий и организаций (ОКПО) и идентификационному налоговому

номеру (ИНН).

Основными проблемами являются поддержание системы статистических

регистров в актуальном состоянии, обеспечение функционирования

информационно-справочной службы ведения регистров,

автоматизированного учета хозяйствующих субъектов на местном уровне.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Регулярное проведение выборочных обследований и

переписей хозяйствующих субъектов, включенных в состав

территориальных регистров, с целью актуализации показателей

экономической активности и вида деятельности.

Среднесрочные. В целях совершенствования функционирования

информационно-справочной службы ведения регистров и обеспечения защиты

от несанкционированного доступа и разрушения предусматривается

внедрение новых информационных технологий и программного

обеспечения. Разработка технологии и программного обеспечения

взаимообмена информацией на базе единого идентификационного и

классификационных кодов для обеспечения гармонизации

государственных статистических регистров с ведомственными реестрами.

Долгосрочные. Разработка методологического и технико-

технологического обеспечения службами ведения регистров на местном

уровне (рыночное звено), для обеспечения автоматизированного учета

хозяйствующих субъектов на местом уровне, обучение специалистов,

осуществляющих ведение регистров.

3.1.3. Создание системы стандартов статистки

Достигнутые результаты. Работы по стандартизации начаты в системе

Нацстаткомитета по разделу "Классификации". Разработаны ГВЦ и

приняты Кыргызстандартом следующие ГОСТы:

- КМС 7.0-99 "Единая система классификации и кодирования

экономической и социальной информации Кыргызской Республики. Основные

положения";

- КМС 7.1-99 "Единая система классификации и кодирования

экономической и социальной информации Кыргызской Республики. Порядок

разработки государственных классификаторов".

На стадии согласования с Кыргызстандартом проект ГОСТа "Положение

о введение государственных классификаторов".

Требуется создание системы стандартизации применительно к

статистике страны, для чего необходимо реализовать следующие

направления:

Краткосрочные. Проведение исследования наличия, возможности и

необходимости внедрения международных стандартов, стандартов

статистики стран СНГ.

Среднесрочные. Создание библиотеки имеющихся стандартов,

разработка и внедрение ведомственных и статистических стандартов по

различным направлениям деятельности статистических органов республики.

Долгосрочные. Развитие работ по стандартизации в статистических

органах республики.

3.1. Совершенствование системы учета и статистики

3.1.1. Первичный учет

Достигнутые результаты. Межведомственные и специализированные

формы первично-учетной документации, применяемые в настоящее время

хозяйствующими субъектами, сохранились со времен бывшего СССР и не

соответствуют требованиям национальных стандартов бухгалтерского

учета. Основные положения по ведению бухгалтерского учета требуют

существенных доработок и совершенствования их с учетом существующих

стандартов бухгалтерского учета.

Существуют проблемы совершенствования форм первично-учетной

документации (межведомственной и специализированной), основных

положений по ведению бухгалтерского учета, форм первичного

статистического учета.

Для решения поставленных выше целей необходима реализация задач

следующих направлений:

Краткосрочные. Пересмотр Основных положений по ведению

бухгалтерского учета с учетом требований Национальных стандартов

бухгалтерского учета.

Среднесрочные. Пересмотр межведомственных форм первично-учетной

документации с учетом требований Национальных стандартов

бухгалтерского учета, форм первичного статистического учета.

Долгосрочные. Пересмотр специализированных форм первично-учетной

документации с учетом требований национальных стандартов

бухгалтерского учета.

3.2.2. Статистика реального сектора

Система национальных счетов

Достигнутые результаты. Созданы общеметодологические основы

системы национальных счетов (СНС). Внедрена система национальных

счетов Кыргызской Республики. Ее результаты, совместно с ОЭСР, МВФ, и

Статкомитетом СНГ опубликованы на русском и английском языках с

описанием источников и методов составления национальных счетов. На

основе международных рекомендаций разработан блок системы счетов,

построены таблицы основных показателей системы с перекрестной

классификацией по отраслям и секторам экономики за 1990-1998 гг.

Реализован проект по "теневой" экономике, выполненный

специалистами Нацстаткомитета и консультантом по линии Всемирного

банка. Подготовлена публикация "Кыргызстан: доклад о теневой

экономике", в которой отражена методология расчетов теневой экономики

с учетом всех трех методов расчета ВВП за 1995-1997 годы.

Завершена работа по автоматизации расчетов показателей по

отдельным отраслям экономики на основе обработки векторов первичных

данных, автоматизация ежемесячных оценок ВВП и годовых разработок

сводных счетов в текущих и сопоставимых ценах. Освоена методика

исчисления ВВП по компонентам конечного использования в текущих и

сопоставимых ценах.

Разработаны рекомендации по межотраслевому балансу за 1998 год по

расширенной программе. Проведено единовременное выборочное

обследование предприятий и организаций о затратах на производство

товаров и услуг за 1998 год.

Совместно со Всемирным банком разработана программа по составлению

межотраслевого баланса в основных ценах, на базе которой построены

таблицы "затраты - выпуск" по видам экономической деятельности

за 1996-1997 гг. и опубликованы на русском и английском языках.

Существующие проблемы связаны с необходимостью внедрения

методологии МВФ для расчетов квартальных национальных счетов в

среднегодовых ценах с учетом сезонных корректировок, составления счета

финансов, счета балансов активов и пассивов в разрезе секторов

экономики, построения полного набора счетов институциональных

секторов, внедрения рекомендаций Международных статистических

организаций по определению потребительских расходов домашних

хозяйств, социальных трансфертов, расходов общего государственного

управления и совершенствования расчета валового продукта по регионам с

применением различных методов.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Внедрение методологии МВФ по расчету квартальных

национальных счетов в среднегодовых ценах (1996 г.) и с учетом

сезонных корректировок; совершенствование методики расчета холдинговой

прибыли с учетом срока хранения запасов материальных оборотных

средств. Совершенствование методики расчета оценки "теневой"

экономики по отраслям экономики, в том числе со стороны

образования доходов и конечного использования с применением

рекомендации Всемирного банка; методики расчета валового продукта по

регионам.

Поэтапное построение полного набора интегрированных счетов для

институциональных секторов (нефинансовых, финансовых корпораций,

сектора государственного управления), а также на основе рекомендаций

Статкомитета СНГ экспериментальное освоение финансового счета по

сектору нефинансовых корпораций и сектору домашних хозяйств.

Среднесрочные. Завершение работ по построению полного набора

счетов для институциональных секторов: домашние хозяйства,

некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства и

сектора "Остальной мир". Осуществление работы по оценке основных

средств и запасов материальных оборотных средств по видам деятельности

в постоянных ценах. Проведение экспериментального расчета финансового

счета в составе счетов накопления. Подготовка проведения

единовременного обследования предприятий и организаций о затратах на

производство товаров и услуг для разработки межотраслевого баланса

по видам экономической деятельности за 2003 г.

Долгосрочные. На основе рекомендаций Статкомитета СНГ выполнение

работы по экспериментальному построению счетов активов и пассивов,

определению нейтральных и реальных объемов холдинговой прибыли, счета

переоценки активов и пассивов. Разработка сводных итогов

единовременного обследования и расчеты показателей межотраслевого

баланса за 2003 г. по расширенной номенклатуре товаров и услуг и по

видам экономической деятельности.

Статистика цен

Достигнутые результаты. В соответствии с международными

стандартами разработаны методики расчета индекса потребительских цен и

цен производителей промышленной продукции (по формуле Ласпейреса),

разработана методология по наблюдению и сбору цен приобретения

предприятиями на сырье и материалы. Усовершенствована методология

расчета индекса цен производителей продукции сельского хозяйства.

Налажена совместная работа с Министерством сельского и водного

хозяйства Кыргызской Республики (КАРИС) по отслеживанию цен на рынках

в районных и областных центрах и крупных городах республики. Для

наблюдения за ценами по видам строительных работ определены удельные

веса (схемы взвешивания) и подготовлен Кыргызский каталог видов

строительных работ, разработаны бланки и проведено пробное

обследование.

Создана динамика с 1992-1993 гг. индексов по потребительским ценам

и ценам производителей промышленной продукции. Для отслеживания

инфляционных процессов в экономике, кроме индекса потребительских цен

на месячной основе, рассчитывается индекс по срокам менее месяца (на

недельной основе). В связи с переходом на классификатор расходов на

потребительские товары и услуги по назначению (КПТУН) и расширением

"корзины" услуг произведен пересчет индекса потребительских цен и

пересмотрены весовые коэффициенты на ежегодной основе за период с 1992

г. по настоящее время. В соответствии с международными стандартами

введен в статистическую практику индекс цен производителей. По этому

индексу произведен дополнительный отбор базовых малых и совместных

предприятий и товаров-представителей.

Основными проблемами статистки цен являются создание единых

методологических подходов при регистрации цен (тарифов) и расчетах

индексов по секторам экономики; совершенствование расчетов индекса

потребительских цен (ИПЦ), индекса цен производителей промышленной и

сельскохозяйственной продукции с учетом рекомендаций МВФ; введение

расчета индекса тарифов на услуги связи для юридических лиц по видам

(электрическая, почтовая, пейджинговая, сотовая, проводная);

разработка методологии по определению индекса цен на машины и

оборудование, устанавливаемые на стройках.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Создание автоматизированной обработки первичной

информации по потребительским ценам и в связи с этим

совершенствование программы расчета индекса потребительских цен;

дополнительный отбор базовых предприятий и товаров (услуг) -

представителей, используемых для составления индексов цен

производителей; совершенствование программы расчета индекса цен на

сельскохозяйственную продукцию; проведение выборочного обследования по

определению цен по видам строительных работ.

Среднесрочные. Совершенствование расчета индекса потребительских

цен с учетом рекомендаций МВФ; замена единой системы взвешивания цен

на базе потребительских расходов по республике на дифференцированную

- по каждой области; предусматривается совершенствование программы

расчета индекса цен-производителей промышленной продукции методом

сцепления с единой базой сравнения и индекса потребительских цен с

новой системой взвешивания. Отслеживание тарифов на услуги связи

для юридических лиц по видам связи и на этой основе разработка

методики расчета индекса тарифов на услуги связи. Проведение

выборочного обследования цен на машины и оборудование, устанавливаемое

на стройках.

Долгосрочные цели. Совершенствование процесса разработки индексов

цен в зависимости от стадии производства и потребления продукции.

Создание единой политики разработки индексов цен по всем секторам

экономики. Продолжение работ по программе международных

сопоставлений, оценке паритета покупательной способности национальных

валют. Построение индексов потребительских цен с учетом сезонных

колебаний цен.

Статистика сельского, лесного и рыбного хозяйства

Достигнутые результаты. В соответствии с требованиями СПС для

определения полного круга затрат на производство продукции сельского

хозяйстваусовершенствованы формы статистической отчетности.

В целях достоверного определения объемов продукции животноводства

и контроля фактического сбора урожая усовершенствована методология

определения продуктивности сельскохозяйственных животных и

биологической урожайности сельскохозяйственных культур. Разработана

методика расчета балансов для контроля производства и использования

основных продуктов питания и технических культур.

Проводится работа по формированию и актуализации Регистра

сельскохозяйственных субъектов.

Разработана законодательная база и программа проведения Первой

сельскохозяйственной переписи Кыргызской Республики в 2002 году,

ведутся разработки по методологическому обеспечению переписи и

организационных мероприятий по проведению в 2001 году пилотной

сельскохозяйственной переписи в Иссык-Атинском районе Чуйской области.

Требуют решения проблемы создания на научной основе методологии

выборки и обработки статистических данных выборочных обследований

производства продукции сельского хозяйства; осуществления комплекса

мер по подготовке проведения сельскохозяйственной переписи. В связи с

созданием предприятий по заготовке, переработке и реализации

сельскохозяйственной продукции в соответствии с Указом Президента

Кыргызской Республики N 86 от 17 апреля 2000 года "О развитии и

поддержке предприятий по заготовке, переработке и реализации

сельскохозяйственной продукции" возникла необходимость разработки

статистической отчетности и методологии ее составления для вновь

создаваемых заготовительных организаций.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Совершенствование методики по составлению отчета о

посевных площадях, валовом сборе и урожайности

сельскохозяйственных культур. Разработка методологии по определению

продуктивности маточного поголовья сельскохозяйственных животных и

статистической отчетности, методических указаний и инструментария по

учету заготовок сельскохозяйственной продукции для вновь

создаваемых заготовительных организаций.

Разработка переписного инструментария переписи. Подготовка и

проведение, в 2001 году пробной (пилотной) сельскохозяйственной

переписи в Ысык-Атинском районе Чуйской области и обработка данных.

Среднесрочные. Совершенствование методологии по заготовке грубых и

сочных кормов в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у населения.

Корректировка методологических материалов переписи и доработка

инструментария по проведению сельскохозяйственной переписи с учетом

результатов пробной сельскохозяйственной переписи 2001 года. В

течение 2002-2003 годов подготовка, проведение и обобщение результатов

сельскохозяйственной переписи 2002 года. Создание системы выборочных

обследований по определению общего объема производства

сельскохозяйственной продукции. Разработка статистической отчетности

и методологии ее составления для вновь создаваемых заготовительных

организаций.

Долгосрочные. Совершенствование методологии статистического учета

производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Обработка

информации по сельскохозяйственной переписи, публикация данных

переписи.

Статистика промышленности

Достигнутые результаты. Для составления полного набора

сбалансированных национальных счетов по отдельному предприятию

разработана и введена интегрированная статистическая форма для

промышленных предприятий. Форма составляется в формате новой системы

финансовых счетов и обеспечивает внутренний контроль качества отчетных

данных путем сопоставления величины сбережений по счетам текущих

операций и операций с капиталом, а также дает возможность включать в

отчет поправки к ранее представленным данным.

Усовершенствованы методологические положения организации и

проведения статистических наблюдений за финансово-хозяйственной

деятельностью промышленных предприятий, методика расчета индекса

физического объема промышленной продукции в соответствии с

международными стандартами.

Ведется систематическое наблюдение за освоением новых видов

промышленной продукции и производством сертифицированной продукции.

Основные проблемы статистики промышленности заключаются в

необходимости комплексного перехода от функционального к

институциональному подходу, к системе статистических показателей,

адекватной рыночной экономике, опирающейся на данные бухгалтерского

учета. Необходимо совершенствование методологии оценки промышленной

деятельности населения и малых предприятий, параметров теневой

экономики, использование данных налоговой инспекции для расчета

объема производства физическими лицами на регулярной основе,

расширение статистического наблюдения за инновационными процессами.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Переход на адекватную рыночной экономике систему

статистических показателей, основанную на данных бухгалтерского учета

и не требующую от респондентов специальных расчетов. Внедрение

интегрированных форм отчетности, совершенствование методологии оценки

промышленной деятельности населения. Распространение статистических

наблюдений за освоением новых видов промышленной продукции и

производством сертифицированной продукции на совместные предприятия.

Среднесрочные. Внедрение выборочных обследований по малым

предприятиям. Использование данных налоговой инспекции в оценке

промышленной деятельности населения. Совершенствование

статистического анализа и прогноза конъюнктуры рынка на основе

ежеквартальных выборочных обследований деловой активности промышленных

предприятий. Осуществление сбора информации по производству всех

видов промышленно продукции в соответствии с международным

статистическим классификатором по продукции (СКП). Регулярная

статистическая оценка и совершенствование определения параметров

"теневой" экономики, в связи с увеличением объемов производства

промышленной продукции в этой сфере. Совершенствование статистики

инноваций, включение новых показателей, отражающих разработку и

внедрения продукт - и процесс - инноваций.

Долгосрочные. Проведение организационно-методологических работ по

обеспечению углубленного статистического анализа и улучшения

качества статинформации, характеризующей промышленное производство.

Обеспечение сопоставимости данных и вхождение в мировое информационное

пространство с целью обмена и использования информации по выпуску

продукции. Выборочное обследование хозяйствующих субъектов по

внедрению инноваций. Дальнейшее развитие статистики инноваций.

Статистика транспорта и связи

Достигнутые результаты. Приведены в соответствии с международными

стандартами методологический инструментарий и инструкции

статистического учета всех видов транспорта.

Для определения параметров скрытой и неформальной экономики

проводятся выборочные обследования и создана методология расчета

объемов услуг, выполняемых частными предпринимателями (физическими

лицами), занимающимися коммерческими перевозками автомобильным

транспортом.

В целях прогнозирования экономической ситуации на транспортных

предприятиях на ближайшую перспективу введено обследование деловой

активности предприятий, на основании которого дается оценка ее

изменения по видам транспорта. Разработано методологическое

положение и введен учет объемов транспортировки природного газа

магистральным трубопроводным транспортом.

Осуществлен учет предоставления услуг электрической и почтовой

связи юридическими и физическими лицами, а также учет

технических средств электрической связи.

Проблемой статистики транспорта является необходимость в

разработке научно-методологических основ перехода на выборочные

обследованиянеспециализированных предприятий и организаций, имеющих

автотранспорт как вспомогательный вид деятельности; по статистике

связи - введение учета средств подвижной радиосвязи.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Создание методологии проведения выборочных

обследований, формирований генеральных и выборочных совокупностей

обследуемых объектов, определение структуры, размеров выборки,

проведение предварительных расчетов по статистическому учету

неспециализированного автотранспорта, проведение организационных

мероприятий по учету средств подвижной связи, формирование

совокупности операторов мобильной связи, проведение статистического

наблюдения использования технических средств радиосвязи.

Среднесрочные. Проведение выборочного обследования и расчетов

полученных результатов на ведомственном автотранспорте на

региональных и республиканском уровнях для включения в общие объемы

перевозок грузов автомобильным транспортом. Завершение обработки и

анализа данных о технических средствах мобильной связи.

Долгосрочные. Продолжение работ по совершенствованию выборочных

обследований на пассажирском городском и дорожном транспорте.

Совершенствование статистического наблюдения использования

технических средств подвижной радиосвязи.

Статистика инвестиции и строительства

Достигнутые результаты. Для учета всех инвестиций в экономику

республики разработана и введена государственная статистическая

отчетность, и подведены итоги за 1999 г. в целом по республике,

секторам экономики и регионам.

Усовершенствована методика определения темпов роста (снижения)

капитальных вложений и объема подрядных работ, расчета стоимостных

показателей в сопоставимых ценах. Проведена инвентаризация строек

(объектов), находящихся в незавершенном строительстве.

Для полного учета в строительстве проводится выборочное

обследование по строительству и переоборудованию объектов на

основании выданных разрешений на строительство территориальными

органами Госархстройкомиссии, единовременное обследование частных

предпринимателей, занимающихся строительными и ремонтными работами.

Для учета объемов "теневой" экономики проводится расчет неучтенных

объемов индивидуального жилищного строительства, строительства и

переоборудования объектов строительно-ремонтных работ частных

предпринимателей.

С целью определения прогнозных показателей и их анализа

ежеквартально проводится конъюнктурный обзор "Деловая активность

строительных организаций".

Проблемы статистики инвестиций и строительства заключаются в

необходимости совершенствования методологии статистики инвестиций с

учетом требований СНС, в соответствии с международными стандартами;

разработки методики оценки деятельности частных предпринимателей,

занимающихся строительными и ремонтными работами; изменение порядка

статистического учета выполненного объема по видам строительных работ.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Проведение выборочного обследования стоимости

индивидуальных жилых домов. Разработка и апробирование интегрированной

формы статистической отчетности для строительных организаций.

Осуществление автоматизации расчета "Счета производства" по

строительству. Совершенствование статистического учета объемов

строительных и ремонтных работ частными предпринимателями.

Среднесрочные. Совершенствование национальной методики определения

инвестиций в экономику республики в соответствии с международными

стандартами. Внедрение интегрированной формы статистической

отчетности для строительных организаций на регулярной основе.

Долгосрочные. Дальнейшее совершенствование статистического учета

инвестиций в экономику республики по секторам экономики, по видам

инвестиций и источникам их финансирования. Разработка методики

определения эффективности инвестиций. Организация статистического

учета построенных зданий и сооружений на основе выданных разрешений в

соответствии с международными стандартами.

Статистика торговли товарами и услугами

Статистика внутренней торговли

Достигнутые результаты. Разработаны методология по формированию

отдельных статистических показателей согласно классификатора видов

экономической деятельности, методологические материалы и проведены

выборочные обследования по изучению деловой активности предприятий

торговли. В целях проведения выборочного обследования, в соответствии

с международными стандартами, разработана статистическая отчетность,

характеризующая краткосрочные показатели торговли.

Для расчета СНС проведено выборочное обследование финансово-

хозяйственной деятельности предприятий торговли. Осуществлена

перепись торговых предприятий, гостиничного хозяйства и

автозаправочных станций, итоги которой позволят установить полный круг

предприятий, принадлежащих как юридическим, так и физическим лицам.

Для определения параметров "теневой" экономики в области торговли и

услуг проводятся экспертные оценки объемов скрытых продаж путем

применения методов балансовых расчетов.

В статистике торговли и услуг существуют Методологические проблемы

создания статистики платных услуг, организации статистических

наблюдений по оказанию новых видов услуг (информационные, компьютерные

услуги, услуги рекламы и аудита и др.), совершенствования методологии

учета неорганизованной торговли и продаж на рынках, определения

перечня и создания краткосрочных статистических показателей выборочных

обследований по торговле.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Создание статистики платных услуг, определение

перечня и структуры краткосрочных и долгосрочных показателей

отдельных видов услуг, разработка методики наблюдения за отдельными

видами платных услуг, принятых в международной практике и СНГ.

Совершенствование методологии статистических наблюдений краткосрочных

показателей по торговле.

Среднесрочные. Разработка методологических материалов и

инструментария по наблюдению за отдельными видами платных услуг,

проведение пилотного обследования и создание базы данных статистики

платных услуг. Совершенствование методологии учета неорганизованной

торговли, продаж на рынках. Проведение в 2003 году очередной

переписи предприятий торговли, гостиничного хозяйствам и

автозаправочных станций.

Долгосрочные. Проведение пилотного обследования, внедрение в

статистическую практику выборочных обследований по определению

объемов продаж и услуг по видам экономической деятельности.

Совершенствование методологии учета показателей торговли в период

между переписями, а также методологии разработки годовых отчетов по

торговле.

Статистика внешней торговли

Достигнутый результаты. Статистика внешней торговли ведется в

соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической

деятельности (ТН ВЭД). Базируется на основе грузовых таможенных

деклараций и государственной статистической отчетности по товарам,

не учитываемым таможенной статистикой. Создана и актуализируется база

данных по показателям внешней торговли.

Разработана методика расчета индексов средней стоимости (цен) и

физического объема внешней торговли. Данные по индексам средней

стоимости и физического объема используются для расчета ВВП в

сопоставимых ценах.

Для обеспечения наиболее полной обработки данных внешней торговли

b 1997 году установлена программа "EUROTRACE", обеспечивающая

управление данными и их передачу, загрузку и редактирование банков

данных, извлечение и представление информации из банков данных, а

также управление таблицами кодов, определение номенклатуры и другие

аспекты конфигурации системы.

С целью качественной разработки платежного баланса республики

совместно с Национальным банком разработан и утвержден план совместных

работ по дальнейшему совершенствованию статистики платежного баланса.

Для составления платежного баланса проводится обследование и ведется

учет объемов экспорта и импорта товаров "неорганизованной" торговли.

Введена государственная статистическая отчетность по

внешнеэкономическим услугам и прямым иностранным инвестициям в

соответствии с рекомендациями по статистике платежного баланса,

разработанными МВФ.

В статистике внешней торговли товаров и услуг существуют

организационные и методологические проблемы:

- создания национальной детализации товарной номенклатуры

внешнеэкономической деятельности с учетом выпускаемой экспортируемой

продукции (экспортеров - товаропроизводителей республики), в

частности, необходимой для наблюдения за выполнением экспортного

прогноза республики;

- информационного обмена по статистике внешней торговли между

Государствами СНГ и основными торговыми партнерами стран остального

мира для проведения на этой основе "зеркальных" сопоставлений данных;

- совершенствования исчисления индексов единичной стоимости (цен)

с учетом проведения группировок для выявления товаров

экспортируемых (импортируемых) на протяжении ряда лет и получение

по ним индексов с постоянной базой сравнения.

Для решения поставленных вышеназванных проблем и целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается совершенствование расчетов

(разработки) индексов единичной стоимости (цен) внешней торговли с

учетом методологических рекомендаций МВФ (с проведением

репрезентативной выборки товаров), организация информационного обмена

между республикой и основными странами-партнерами, особенно

государствами-членами СНГ и проведение "зеркальных" сопоставлений

данных. Организация реестра действующих предприятий, осуществляющих

внешнеэкономические услуги.

Среднесрочные. Обеспечение возможности агрегирования

статистических показателей во внешней торговле в мировые итоги.

Дальнейшее совершенствование системы показателей статистки платежного

баланса с использованием методов оперативной оценки. Получение

данных по статистике внешней торговли товарами с разбивкой по

категориям стандартной классификации продукции (СКП).

Долгосрочные. Дальнейшее совершенствование статистического учета

по внешней торговле товарами с учетом изменений и дополнений,

внесенных Всемирной Таможенной организацией в Гармонизированную

систему описания и кодирования товаров (ГС), которые вступят в

действие с января 2002 г.

Совершенствование статистического учета по внешней торговле

услугами, показателей статистики платежного баланса с учетом

дополнений и замечаний руководства по платежному балансу и вновь

подготовленного Целевой группой "Руководства по статистике

международной торговли услугами".

Статистика малого предпринимательства

Достигнутые результаты. Наблюдение за развитием малого

предпринимательства осуществляется методом сплошного обследования

малых предприятий на основе интегрированной формы отчетности,

выборочных обследований крестьянских (фермерских) хозяйств. Методом

обследования и оценки проводится статистическое наблюдение за

деятельностью индивидуальных предпринимателей. Ежеквартально

Правительству предоставляется оперативная информация о развитии малого

предпринимательства. Два раза в год издается публикация "О

состояниии развитии малого и среднего предпринимательства".

В статистике малого предпринимательства проблемными остаются

вопросы:

- высокой динамичности, демографических изменений,

многочисленности исследуемых хозяйствующих субъектов;

- получения оперативной информации по малым предприятиям;

- необходимости совершенствования системы показателей, с целью

более полной характеристики состояния, динамики и уровня развития

малого предпринимательства.

Совершенствование методологии статистического учета субъектов

малого предпринимательства предполагает определение информационных

источников для расчета показателей, отражающих деятельность малого

предпринимательства.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается создание методологии проведения

выборочных обследований объектов малого предпринимательства.

Среднесрочные. Подготовка актуализированной информационной базы

для проведения выборочных обследований путем периодического

проведения переписей объектов малого предпринимательства по видам

экономической деятельности. Осуществление сбора информации по числу

созданных единиц, определения занятости в малом предпринимательстве,

размера их оборота и добавленной стоимости, темпов развития.

Долгосрочные. Завершение организационных мероприятий и проведение

выборочных обследований субъектов малого предпринимательства,

расчеты полученных результатов на региональном и республиканском

уровнях.

3.2.2. Статистика финансов

Достигнутые результаты. Создана и актуализируется база данных с

1990 г. в формате электронных таблиц по статистике финансов

предприятий нефинансового сектора экономики, государственного

бюджета в соответствии с ССП. Проводится сплошное статистическое

наблюдение за финансовыми показателями предприятий нефинансового

сектора экономики на основе унифицированных форм статистической

отчетности.

Статистика государственного бюджета с 1995 года ведется в

соответствии с методологией МВФ 1993 г., произведен пересчет отчетных

данных об исполнении государственного бюджета за 1990-1994 гг. Для

построения счетов СНС за 1995-1998 гг. автоматизирована разработка

годового отчета об исполнении государственного бюджета на основе

векторной системы.

Статистические наблюдения проводятся по субъектам финансового

сектора (банки, страховые компании, инвестиционные фонды, биржи и

предприятия, производящие прочие виды финансовых услуг). Подготовлены,

апробированы и внедрены интегрированные формы статистической

отчетности для предприятий финансового сектора.

Проблемы статистики финансов включают в себя вопросы, связанные с

разработкой законодательной базы бухгалтерского учета; созданием

методики расчета финансовых показателей по временно простаивающим

(ликвидируемым, обанкротившимся) предприятиям; внедрением в

банковскую систему общереспубликанских статистических классификаторов;

построением счетов СНС для государственного и финансового секторов.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается разработка методики расчета

основных финансовых показателей по простаивающим предприятиям

(временно простаивающим, ликвидируемым). Построение счета

производства и счета образования доходов в формате электронных таблиц

для сектора общего государственного управления и сектора финансовых

корпораций. Разработка методических указаний по организации и ведению

статистики государственного бюджета на региональном уровне.

Среднесрочные. Освоение и построение счета операций с капиталом

для государственного и финансового секторов. Пересмотр методологии

статистики финансов предприятий и форм статистической отчетности на

основе национальных стандартов бухгалтерского учета.

Долгосрочные. Освоение и экспериментальные расчеты (по

рекомендациям эксперта МВФ) национальных счетов, включая финансовый,

на основе интегрированной формы для банковского сектора на

квартальной основе в текущих ценах.

3.2.3. Статистика социального сектора

Статистика переписи населения

Достигнутые результаты. Осуществлено организационное, правовое,

методологическое, материально-техническое, кадровое и финансовое

обеспечение подготовки и проведения Первой национальной переписи

населения Кыргызской Республики 1999 года. В целях своевременной

подготовки и проведения переписи оказана помощь Фондом народонаселения

ООН (ФН ООН) и Правительством Швейцарской Конфедерации.

Проведена механизированная обработка материалов переписи. На

основе программы разработки материалов переписи населения

разработаны 70 выходных таблиц из 120.

Проводятся работы по созданию базы данных переписи населения, а

также по подготовке на ее основе публикаций итогов переписи населения

и их распространению. По заявкам пользователей формируются

специальные таблицы и аналитические материалы. Для проведения

выборочных обследований создан Регистр домашних хозяйств.

Издан первый иллюстрированный сборник "Основные итоги Первой

Национальной переписи населения Кыргызской Республики 1999 года" и

второй сборник "Население Кыргызстана"; включающий подробные данные по

численности и размещению населения на территории страны, его

половозрастному и национальному составу, уровню образования,

состоянию в браке, фертильности, источникам средств существования в

целом по республике, каждой области, городскому и сельскому населению

и полу на кыргызском, русском и английском языках.

Проблемы статистики переписи населения связаны с обобщением,

анализом, публикацией и распространением итогов Первой национальной

переписи населения 1999 года.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Продолжение работ по созданию базы данных переписи

населения и завершение разработки выходных таблиц. Издание ряда

тематических сборников "Социально-экономическое достояние населения",

"Миграция населения", "Домохозяйства и семьи", "Жилищные условия

населения" и других, а также региональных сборников и итоговой

монографии по результатам переписи.

Среднесрочные. Создание базовых данных для разработки целевых

программ, направленных на решение социальных и экономических

проблем. Главной из них является работа по страновой программе ФН ООН

по стратегиям народонаселения и развития в Кыргызской Республике,

целью которой является укрепление национального потенциала для

включения демографических и гендерных показателей в общенациональное,

отраслевое и региональное планирование.

Долгосрочные. Продолжение работы по страновой программе ФН ООН по

стратегиям народонаселения и развития в Кыргызской Республике,

включающей в себя проведение выборочных обследований населения.

Статистика населения и труда

Статистка населения

Достигнутые результаты. В стране принята Концепция государственной

демографической и миграционной политики. В целях реализации ее

мероприятий ежегодно разрабатываются итоги о естественном и

миграционном движении населения, на их основе производится оценка

численности населения, численности по полу, возрасту, национальному

составу, готовится Национальный отчет о человеческом развитии, для

которого производится расчет Индекса человеческого развития.

Осуществлен переход и ведется шифровка записей причин смерти во

врачебных свидетельствах, о смерти в соответствии с Международной

статистической классификацией болезней и причин смерти 10 пересмотра

ВОЗ (МКБ-10). На базе итогов Первой национальной переписи населения

подготовлен Демографический прогноз. Созданы банки статистических

данных "Здоровье для всех" (ЗДВ), "Человеческое развитие", показатели

которых характеризуют социально-демографическую ситуацию в стране.

Основными источниками данных о населении являются всеобщие

переписи населения (1 раз в 10 лет), в период между переписями -

текущая оценка численности населения, которая основана на постоянном

демографическом мониторинге посредством охвата системой записей актов

гражданского состояния и талонов по миграции. Численность населения

рассчитывается по результатам последней переписи населения (1999 г.)

путем прибавления ежегодного числа родившихся и прибывших на данную

территорию и вычета числа умерших и выбывших.

В демографической статистике существуют проблемы недоучета

численности населения из-за неполноты учета родившихся, умерших и

внутренних мигрантов, недостаточно качественного заполнения

медработниками врачебных свидетельств о смерти, что не соответствует

требованиям МКБ-10.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Доработка программного обеспечения по использованию

Международной статистической классификации болезней и причин

смерти 10-го пересмотра ВОЗ.

Среднесрочные. Совершенствование статистического учета миграции

населения в соответствии с Концепцией государственной демографической

и миграционной политики Кыргызской Республики, определение набора

дополнительных статистических показателей по демографии с разбивкой по

полу, уточнение Демографического прогноза (на основе годовых отчетов о

миграции и естественном движении населения).

Долгосрочные. Оценка результатов использования программного

обеспечения для получения данных об умерших по полу, возрасту и

причинам смерти согласно Международной статистической классификации

болезней и причин смерти 10-го пересмотра ВОЗ (совместно с

Министерством здравоохранения). Экспертные оценки, анализ и

прогнозирование данных в области рождаемости, смертности и миграции.

Статистика труда

Достигнутые результаты. На основании государственной

статистической отчетности осуществляется анализ тенденций в изменении

размеров заработной платы, занятости населения на предприятиях, в

учреждениях, организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, по

видам экономической деятельности, профессиям, должностям, полу,

стоимости затрат на содержание рабочей силы по отраслям экономики,

величины среднегодовой оплаты труда по отдельным профессиям-

репрезентантам.

Ежеквартально отслеживается распределение численности работников

по типам предприятий (малые, средние, крупные); численность

населения, занятого индивидуальной предпринимательской деятельностью

без образования юридического лица, по найму у физических лиц, в

личных подсобных хозяйствах - по данным ЕГРСЕ, обследований

домашних хозяйств и государственной налоговой инспекции.

Распределение населения, занятого в экономике республики,

производится в соответствии с Государственным классификатором видов

экономической деятельности (ГКЭД) и Международной стандартной

классификацией занятий (ISCO-88). Внедрен Международный классификатор

статуса занятости. В соответствии с рекомендациями МОТ

производится расчет уровней экономической активности и официальной

безработицы в региональном разрезе. По итогам выборочного

обследования домашних хозяйств по компоненту "Мониторинг бедности"

проводятся предварительные расчеты численности безработных, ищущих

работу самостоятельно.

С целью перехода к системе выборочных обследований занятости

населения разработаны методологическое положение и анкета выборочного

обследования домашних хозяйств по занятости населения.

Ежегодное составление в территориальном разрезе баланса трудовых

ресурсов позволяет получать данные о численности трудовых

ресурсов, экономически активном населении, занятом населении по

секторам и отраслям экономики, общей численности безработных.

Проводится учет численности государственных служащих по занимаемым

должностям, отслеживается уровень повышения квалификации

руководителей.

В оценке реальных масштабов общей безработицы и ее уровня среди

населения разных половозрастных групп, полной оценке численности

занятых индивидуально-трудовой деятельностью для расчета баланса

трудовых ресурсов существуют проблемы.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходимая

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Для расчета общей численности занятого населения и

безработных начать проведение регулярных выборочных обследований

домашних хозяйств по вопросам занятости населения и на их основе

разработать методику расчета баланса трудовых ресурсов. Введение

гендерных показателей в статистическую отчетность по труду.

Среднесрочные. Дальнейшее совершенствование методологии проведения

выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам занятости для

определения численности населения, занятого в неформальном секторе

экономики.

Долгосрочные. Переход от методов сплошного учета по статистике

труда и заработной платы к выборочным обследованиям предприятий.

Социальная статистика

Достигнутые результаты. Налажен механизм учета в области

здравоохранения, образования, моральной статистики, жилищного и

коммунального хозяйства, экологической статистики, статистики

социального обеспечения, инвалидности, травматизма, туризма и

отдыха. Источниками данных является государственная статистическая

отчетность, сводная отчетность министерств и ведомств, данные

переписи населения. Наряду с использованием методов сплошного

наблюдения применяется метод выборочного обследования.

Созданы и регулярно обновляются базы данных по показателям

социальной и демографической статистики, домашних хозяйств в

соответствии с международными программами: "Здоровье для всех",

"Гендер в развитии", "Человеческое развитие в Кыргызской Республике",

"Общая оценка состояния страны", Программой исследований экономической

и социальной политики в странах Центральной и Восточной Европы по

проекту "MONEE" и др. Ежегодно готовятся доклады по тематике,

определяемой ЮНИСЕФ по проекту "MONEE".

Показатели статистики образования разрабатываются с учетом

Международной стандартной классификации образования (МСКО) для оценки

происходящих реформ в системе образования. По статистике

здравоохранения Отчеты разрабатываются в соответствии с

Международной статистической классификацией болезни и причин смерти

10-го пересмотра ВОЗ в соответствии с международными требованиями.

Показатели производственного травматизма разрабатываются в

соответствии с Классификацией видов экономической деятельности для

международной сопоставимости и анализа данных о травматизме и затратах

на охрану труда.

Подготовлен обширный статистический материал по охвату и

доступности образования на нулевой и начальной ступени образования

совместно с Министерством образования, науки и культуры Кыргызской

Республики в рамках проекта "Образование для всех" в соответствии с

международными классификациями.

Введен учет использования средств экологических фондов по статьям

для применения экономических методов природопользования. Доработана

методика учета природоохранных затрат.

Проблемы социальной статистики заключаются в необходимости

совершенствования гендерно-разделенных показателей; показателей

статистики образования и жилищного фонда с целью обеспечения

международной сопоставимости; разработки концептуальных основ

анализа факторов окружающей среды; совершенствования учета

предоставления платных услуг в области образования, здравоохранения,

культурно-развлекательной деятельности; разработке статистической

информации для подготовки Национального отчета "О человеческом

развитии в Кыргызской Республике".

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Осуществлять анализ данных Первой Национальной

переписи населения по показателям жилищных условий населения.

Совместно с бюро "Гендер в развитии" (ПРООН) продолжить работу по

совершенствованию гендерно-разделенных показателей, по подготовке

статистического сборника "Женщины и мужчины" в соответствии с

рекомендациями ЕЭК ООН. Дополнить информацию в социальном секторе

на "Web-site" Нацстаткомитета в сети "Интернет" основными гендерно-

разделенными показателями. Провести единовременное выборочное

обследование культурно-зрелищных мероприятий по предоставлению платных

услуг населению.

Среднесрочные. Изучение уровня жизни населения республики с

использованием минимального набора социальных показателей,

рекомендованных ООН.

Статистика образования - обеспечение международной сопоставимости

показателей, характеризующих систему образования.

Статистика науки - организация и проведение статистического

обследования по учету научных кадров республики.

Гендерная статистика - проведение обследований по бюджету времени

домашних хозяйств и вопросам труда и быта женщин с целью получения

информации о гендерном разделении неоплачиваемого труда (домашняя

работа, уход за детьми, инвалидами и престарелыми).

Статистика экологии - разработка перечня экологических компонентов

и сбор данных по статистике экологии, отражающих ситуацию в

республике в формате СРЭС (структуры разработки экологический

статистики), разработанной ООН.

Статистика туризма - расширение круга показателей.

Долгосрочные. Статистика здравоохранения - совершенствование

системы статистических показателей медицинского обслуживания

населения с учетом рекомендаций Статкомитета СНГ и международной

практики на базе обследования домашних хозяйств (определение

мероприятия по изучению вопроса, освещающих характер, причины и

распространение болезней среди населения, а также их влияние на

благосостояние и качество жизни).

Статистика жилищного фонда - дальнейшая работа по обеспечению

международной сопоставимости показателей жилищного фонда.

Статистика домашних хозяйств

Достигнутые результаты. В ходе реализации Проекта "Мониторинг

бедности" проведено слияние выборочных обследований домашних

хозяйств, проводимых на постоянной основе, и проекта "Мониторинг

бедности", в результате чего число обследуемых домашних хозяйств

было увеличено до 3000 единиц с учетом международных стандартов при их

отборе. Увеличение числа домашних хозяйств создает возможность в

получении репрезентативных данных по уровню жизни населения не только

в целом по республике, но и на уровне регионов.

На основе материалов Первой национальной переписи населения создан

регистр домашних хозяйств.

Изменены формуляры обследования домашних хозяйств, которые стали

включать не только количественные показатели, но и качественные

(доступ к питьевой воде, услугам здравоохранения и т.д.). Разработан

комплекс программного обеспечения по вводу данных и созданию их

первичной базы, а также получение систематической аналитической

информации.

Разработаны рекомендации по созданию структуры базы данных,

характеризующих уровень жизни населения, для областей. Совместно со

Всемирным банком, разработана методика определения показателей

бедности по республике и ее регионам. Освоены методы анализа

дифференциации населения по уровню дохода и разработаны программы

механизированного расчета этих показателей. Проводятся работы по

совершенствованию методологического обеспечения выборочных

обследований домашних хозяйств и экстраполяции показателей на

генеральную совокупность с применением нового программного пакета

статистической обработки данных (SPSS).

В статистике домашних хозяйств требуют решения проблемы по

обеспечению соответствия формирования показателей с системой

национальных счетов; актуализации информационной базы данных по

домашним хозяйствам.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. С учетом происходящих изменений в развитии

экономики страны предусматривается внесение изменений в формы

обследования домашних хозяйств, в результате чего намечается

расширение номенклатуры товаров и услуг, внесение дополнительных

вопросов в отношении доступа населения к услугам здравоохранения,

образования, проблемам безработицы и т.д.

Среднесрочные. Разработка (по согласованию со Всемирным банком)

методики проведения панельных обследований для наблюдения за

динамикой уровня жизни населения, в том числе уровня бедности и

анализ влияния различных социальных программ, направленных на

социальную защиту уязвимых слоев населения. Разработка методики по

формированию выборочной совокупности, обеспечивающей

репрезентативность данных на региональном уровне, с использованием

базы данных Первой национальной переписи населения. Проведение

выборочного обследования домашних хозяйств по расширенной программе

"Мониторинга бедности" с целью определения влияния различных

изменений в экономике страны, а также влияния мер, предусматриваемых

Правительством в рамках Программы комплексных основ развития, на

уровень жизни населения и, в особенности на уровень бедности.

Статистические наблюдения в рамках Национальной программы

продовольственной безопасности.

Долгосрочные. Завершение перехода к панельным обследованиям по

изучению уровня жизни населения, с целью создания оперативной

комплексной системы получения достоверных, научно обоснованных

статистических данных. Совершенствование методов обследования домашних

хозяйств с учетом происходящих изменений в экономике страны.

3.3. Развитие системы выборочных обследований

Достигнутые результаты. Определены сферы применения выборочных

обследований. Разработана методика обеспечения выборочных

обследований уровня производства сельскохозяйственной продукции, по

статистике торговли, малого предпринимательства и осуществляется их

апробация. Проводятся выборочные обследования по статистике домашних

хозяйств, сельского хозяйства, торговли, промышленности, транспорта,

строительства. Разработаны программы создания первичной базы данных и

анализа результатов обследования с применением более современного

программного пакета статистической обработки данных SPSS.

Однако, анализ существующей ситуации по организации и проведению

выборочных обследований показал, что не решены проблемы единого

системного подхода в их организации, совершенствования и актуализации

информационных ресурсов, особенно, на региональном и местном уровне,

соответствия формирования отдельных показателей с системой

национальных счетов.

При переходе к выборочным обследованиям в различных отраслях

статистики развитие системы выборочных обследований предусматривает

поэтапное достижение ряда целей по трем основным стадиям:

- предварительной подготовки, включающей анализ запроса на

обследование, формирование генеральных и выборочных совокупностей

обследуемых объектов, собственно организационно-подготовительной

работы, в том числе определение структуры, размеров выборки,

проведение предварительных расчетов;

- сбора данных и первичной обработки информации;

- завершающих работ.

Для решения поставленных вышеназванных целей необходима реализация

задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается разработка методологических

материалов и рекомендаций для отраслевых отделов по подготовке базы

данных по генеральной совокупности для отбора единиц обследования,

методологии и программного обеспечения формирования выборочной

совокупности для проведения выборочных обследований и

распространения результатов на обследуемую генеральную совокупность.

Одной из основных целей разработки методов формирования выборочной

совокупности является определение наиболее оптимальных подходов

получения репрезентативных показателей по различным отраслям

экономики для распространения на генеральную совокупность.

Среднесрочные. Продолжение разработки методологии выборочных

обследований и ее совершенствование, разработка методик и

программных средств по формированию выборочной совокупности для

проведения обследований, обеспечение совместимости методологии и

стандартов, применяемых при проведении выборочных обследований, с

мировой практикой. Создание системы выборочных обследований в сфере

малого предпринимательства.

Долгосрочные. Создание оперативной комплексной системы выборочных

обследований как основы получения достоверных, научно-обоснованных

статистических данных.

3.4. Развитие и использование информационных технологий

Достигнутые результаты. Внедрение технических и программных

продуктов осуществляется согласно Программы совершенствования технико-

технологического обеспечения по обработке статистической информации.

На республиканском уровне произведена модернизация существующей

локальной вычислительной сети, позволившая увеличить пропускную

способность сети, число подключенных компьютеров, обеспечить

удобство в эксплуатации и т.д. Внедряется новая технология по

архитектуре "клиент-сервер".

Установлены специализированные сервера для обработки

статистической информации: сервер баз данных, работающий под

управлением операционной системы Windows NT с системой управления

реляционными базами данных Microsoft SQL Server; файл-сервер на базе

сетевой операционной системы Novell; почтовый сервер с программным

обеспечением Microsoft Exchange.

Организована передача информации по электронной почте со всеми

областными статистическими комитетами. Центральный аппарат

Нацстаткомитета и Ошский областной комитет по статистике подключены к

государственной компьютерной сети по технологии "Интернет",

разработана Web-страница Нацстаткомитета в системе Internet и

проводится постоянное обновление представляемой статистической

информации. Осуществляется постепенный вход системы Нацстаткомитета в

Информационную Систему Государственного Управления (ИСГУ).

Начата работа по разработке отраслевых векторов электронного

представления текущей статистической информации. Созданы вектора

экспорта и импорта по статистике внешнеэкономической деятельности,

численности и заработной платы по статистике труда.

В деле внедрения и использования современных информационных

технологий существуют проблемы создания автоматизированной системы

информационного обслуживания пользователей статистической информации,

развития технико-технологической инфраструктуры, совершенствования

телекоммуникационной среды, обеспечения структурного подхода к

управлению базами данных, определению электронной архитектуры системы

статистической информации, обеспечение комплексной защиты

информационных ресурсов.

Для выполнения поставленных вышеназванных целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Выполнение работ по переводу программных

статистических комплексов на технологию "клиент-сервер",

обеспечению защиты статистической информации от несанкционированного

доступа, ее фальсификации и разрушения. Развитие межведомственного

обмена информацией и эффективной связи между различными уровнями

статистической системы. Совершенствование технологии передачи

статистической информации на уровнях область-район, район-

Нацстаткомитет, айыл-окмоту-район. Участие в системе

межгосударственного и республиканского обмена информацией через

информационную сеть. Создание единой базы статистических

показателей, хранилища данных с последующим его пополнением. Внедрение

пакетов программ статистического анализа (SAS, SPSS, SYSTAT) и

прикладных программ эконометрического анализа статистической

информации (Econometric Views). В соответствии с Указом Президента

"Об основных вопросах обеспечения и организации государственной

службы Кыргызской Республики" разработать и использовать базу данных

оценок деятельности сотрудников по итогам аттестации государственных

служащих.

Среднесрочные. Модернизация и установка локальных вычислительных

сетей в областных подразделениях. Внедрение обмена статистической

информацией с районными подразделениями с помощью электронной почты.

Перевод программных статистических комплексов на технологию "клиент-

сервер". Совершенствование потоков информации с повышением значимости

районного звена. Создание единой базы статистических показателей,

определение электронной архитектуры системы статистической информации.

Создание системы хранения и управления документами,

предназначенными для электронных публикаций.

Долгосрочные. Завершение создания и ведение интегрированной базы

данных статистических показателей. Завершение перевода программных

продуктов на технологию "клиент-сервер".

3.5. Совершенствование методологии статистического анализа

экономических и социальных процессов

Достигнутые результаты. Налажен выпуск общих и тематических

публикаций, содержащих экономический анализ на основе подробных

статистических данных. Прилагаемые таблицы содержат показатели в

соответствии с Системой Статистических Показателей (ССП).

Однако развитие экономики, интеграция в мировое сообщество требует

новых подходов к анализу и сопоставлениям.

Основными направлениями дальнейшего совершенствования методологии

статистического анализа являются:

Краткосрочные. Освоение и более широкое внедрение в практику

экономико-математических и эконометрических методов анализа социально-

экономического развития республики и ее регионов; расширение

анализа с применением графических изображений; использование журнала

"Экономика и статистика" для публикации аналитических материалов.

Среднесрочные. Развитие применения сопоставительного анализа по

индикаторам экономического и социального развития республики в

сравнении с другими странами; внедрение в статистическую практику

методов прогнозирования основных показателей развития страны.

Долгосрочные. Анализ факторов и явлений развития экономики и

социальной сферы страны с учетом международных тенденций.

3.6. Развитие системы публикаций и распространения данных

Достигнутые результаты. Нацстаткомитет при распространении

статистической информации использует различные способы и

современные формы предоставления данных, такие как официальные

публикации, периодические или разовые издания на бумажных

носителях; предоставление доступа к электронным базам данных;

предоставление официальных публикаций и баз данных на дискетах;

межведомственный информационный обмен; информационный обмен с

национальными статистическими службами и международными организациями;

заполнение вопросников международных организаций; предоставление

статистической информации по разовым запросам органов управления,

средств массовой информации и других пользователей, размещение

информации на "Web-site" Нацстаткомитета в сети Интернет.

Принята и осуществляется политика публикации данных, основанная на

принципах прозрачности, предполагающих доступ к статистическим

данным, а также к информации о них, то есть методологии, охвате,

периодичности, своевременности, графиках публикаций и их

распространении. Данная политика направлена на удовлетворение

потребностей всех категорий пользователей.

Важным фактором является работа по присоединению Кыргызской

Республики к разработанной МВФ Общей системе распространения данных

(ОСРД) в качестве основы для своевременного получения и

распространения достоверных экономических, финансовых и социально-

демографических данных. На основе ОСРД разработана система

статистических показателей (ССП), комплексно характеризующих

социально-экономическое положение Кыргызской Республики,

подготовлены метаданные по всем основным статистическим, категориям,

осуществляется публикация статистических сборников. Среди

потребителей распространяется Ежегодный каталог статистических

публикаций, содержащий более 130 наименований с указанием сроков их

выхода из печати.

Общий годовой объем публикаций составляет почти 500 наименований

общим тиражом около одного млн. экземпляров. Ежеквартально для

средств массовой информации (СМИ) проводятся пресс-конференции по

итогам социально-экономического положения республики, на

телевидении и в печати широко освещаются все мероприятия, проводимые в

системе статистики. Издается журнал "Экономика и статистика".

Приобретение новых технических печатных средств позволяет

обеспечить сокращение сроков выпуска и значительно улучшить дизайн

публикуемых материалов. В то же время, в деятельности по

распространению статистической информации существуют нерешенные

проблемы, связанные в частности, с развитием маркетинга и рекламы

статистической информации, организацией четко отлаженного механизма

удовлетворения потребностей в статистической информации на

коммерческой основе, поиском и использованием новых возможностей

информационных технологий в распространении информации, обеспечивающих

быстродействие и эффективность.

Для выполнения поставленных вышеназванных целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается дальнейшее расширение "Web-site"

Нацстаткомитета в сети "Интернет"; продолжение работы по

присоединению к Общей системе распространения данных МВФ, разработка и

внедрение Системы статистических показателей на республиканском и

региональном уровнях с учетом требований классификации видов

экономической деятельности; разработка принципов определения

минимальных стандартов распространения от общедоступных статистических

данных в сети "Интернет" до подписной.

Совершенствование центральной базы данных и базы метаданных,

соответствующих основным статистическим категориям, их

размещение на Web-site Нацстаткомитета в "Интернете";

взаимодействие с отдельными сайтами других министерств и ведомств.

Использование "Стандартов для статистических метаданных в Интернет"

ЕЭКООН.

Изучение спроса и рынка сбыта статистической информации, ее

рейтинга.

Использование научно-информационного журнала "Экономика и

статистика" для публикации общедоступной статистической информации.

Среднесрочные. Разработка технологии электронного доступа к

центральной базе данных; использование новейших информационных

технологий в распространении и хранении информации на современных

электронных носителях (CD-ROM). Создание банка готовых документов

(БГД).

Долгосрочные. Создание системы управления документами,

предназначенными для публикаций (СУДП), обеспечивающей управление

процессами пополнения, обновления, архивирования и хранения

документов, созданных в электронном виде.

Завершение работы по созданию и ведению интегрированной базы

данных первичных показателей и каталога первичных показателей.

3.7. Развитие региональной статистики

Достигнутые результаты. В системе органов статистики принята

вертикальная структура потоков информации и децентрализация сбора

статистических данных, что определяет распределение функций

статистической службы республики на центральный, региональный и

местный уровни.

Существующая организационная структура территориальных органов

предусматривает выполнение следующих основных функций:

- на местном уровне (районы, города в составе областей, айыл-

окмоту, шаар башкармасы) - сбор и передача информации, которая

поступает в виде статистических данных и сведений, заполненных

предприятиями и домашними хозяйствами;

- на региональном уровне (области, г.Бишкек) - первичная

обработка, формирование машинных носителей данных статистической

отчетности и передача на республиканский уровень по электронной почте

или на машинных носителях;

- на республиканском уровне - разработка сводных статистических

работ, передача результатов обработки "сверху-вниз".

На всех уровнях осуществляется взаимодействие с территориальными

органами власти и управления.

Региональные органы статистики в своей деятельности

руководствуются разрабатываемыми региональными Программами

статистических работ, составленными в соответствии с республиканской

Программой, утверждаемой Правительством Кыргызской Республики, и

по запросам местных органов власти управления.

Региональные статистические службы также обладают правом

предоставления информационных услуг в пределах своей Компетенции и

осуществляют политику публикаций на своем уровне. Это, как правило,

создание и ведение динамических рядов, характеризующих социально-

экономическое развитие регионов, подготовка экономических докладов и

статистических бюллетеней. Работа с пользователями осуществляется по

запросной системе.

На региональные органы статистики возложено создание и ведение

региональных разделов Единого государственного регистра

статистических единиц. Региональные регистры статистических единиц

формируются на основании статистических регистрационных карт, выданных

местными органами статистики зарегистрированным хозяйствующим

субъектам. Актуализация регистра осуществляется, как на

региональном, так и на республиканском уровне.

Существующая структура имеет ряд организационных проблем,

связанных, в первую очередь, с оперативностью получения конечных

результатов статистического наблюдения на региональном уровне и

отсутствием сводных итогов на местном уровне. В связи с тем, что

происходящие в социальной и экономической сфере регионов процессы

зачастую не получают полного своего отражения в статистической

информации на районном (местном) уровне, это обязывает развивать и

совершенствовать государственную статистику на региональном и местном

уровнях.

Для решения этих проблем на региональном уровне должна быть

проведена работа по следующим направлениям:

Краткосрочные. В целях создания системы региональной статистики

разработать Проект развития региональной статистики, содержащего

основы ее формирования, с учетом модернизации технической и

программно-технологической базы территориальных органов статистики.

Создание публикационных материалов по итогам Первой национальной

переписи населения по регионам.

Обеспечение полноты и достоверности территориального регистра

статистических единиц, автоматизации ее ведения и использования.

Совершенствование методов статистического учета в регионах. Анализ и

оценка потребностей региональных органов власти и управления в

статистической информации.

Среднесрочные. Создание системы статистических показателей (ССП) и

основных индикаторов, комплексно характеризующих социально-

экономические процессы в регионе, с учетом особенностей и практики

управления регионом на основе общих принципов построения системы

статистических показателей.

Создание развитой региональной системы проведения выборочных

обследований. Разработка (совершенствование) региональных схем

потоков статистической информации с учетом как региональных, так и

республиканских потребностей.

Развитие электронной системы передачи информации. Типизация

прикладных программных средств обработки статистической информации

на районном уровне.

Долгосрочные. Организация на единой методологической основе

информационно-статистического анализа процессов, характеризующих

экономическое и социальное положение регионов, их развитие.

Совершенствование методологии на региональном уровне по учету

показателей торговли в период между переписями, в также методологии

по разработке годовых отчетов по торговле.

Формирование на единой методологической основе информационных

фондов региональной статистики, поддержание в актуальном состоянии

для обеспечения необходимыми статистическими данными местных органов

власти и самоуправления, а также других пользователей в регионе.

Организация межрегионального обмена статистической информацией,

выход в сеть Интернет.

Применение на областном уровне векторной системы в работе с базой

данных для публикации данных и расчетов индексов физического объема

и счета производства, с учетом наличия единой системы компьютерной

связи с региональными органами статистики.

3.8. Обучение кадров

Достигнутые результаты. Разработана и утверждена Концепция

кадровой политики статистических органов Кыргызской Республики,

направленная на обеспечение высокого уровня методов руководства

делом статистики, развития индивидуальных навыков, выработки

способности у персонала к принятию самостоятельных решений по

вопросам учета и статистики.

Осуществлялось обучение кадров по специальной Программе повышения

квалификации кадров, а также на международных семинарах и

различных курсах. Обучение сотрудников проводилось по вопросам

ведения системы национальных счетов, методологическим основам и новым

методам организации статистики по отдельным отраслям экономики,

финансовой и социальной сферы, внедрения новых методов работы, в том

числе использования методов выборочных обследований, экономических

классификаций и регистров.

С Кыргызским государственным национальным университетом заключен

договор до 2005 года "О сотрудничестве в области науки и

подготовки кадров". Активизирована работа по подготовке специалистов

высшей квалификации через аспирантуру и докторантуру. Систематически

осуществляются мероприятия по обучению и использованию средств

вычислительной техники, повышению языковых знаний, позволяющих

использовать международные документы.

В обучении кадров существует ряд нерешенных проблем, связанных с

несистематичностью профессионального образования, определением

приоритетов непрерывного профессионального образования в области

статистики и информационных технологий, отсутствие

высококвалифицированных преподавателей на региональном уровне.

Для решения стоящих проблем необходима реализация следующих

направлений:

Краткосрочные. Разработка и реализация перспективной Программы

обучения на 2001-2003 гг., а также узкоспециализированных

краткосрочных программ для определенных категорий специалистов, в том

числе специальной программы подготовки профессиональных преподавателей

из числа высококвалифицированных специалистов системы

Нацстаткомитета республики. Организация краткосрочных курсов и

семинаров по актуальным темам методологии и организации

статистической работы. В соответствии с Указом Президента "Об

основных вопросах обеспечения и организации государственной службы

Кыргызской Республики" разработка и реализация мероприятий по

повышению квалификации сотрудников по итогам аттестации

государственных служащих. Налаживание контактов с международными

организациями и зарубежными статистическими службами по вопросам

обучения кадров.

Среднесрочные. Создание эффективной системы непрерывного

профессионального обучения органов государственной статистики по

тематике в области международных стандартов и статистических

методологий, современных информационных технологий, аналитической

работы и прогноза в экономике. Переход от краткосрочных курсов к

более расширенной модульной программе обучения с выдачей по ее

результатам соответствующего сертификата. Реализация модульного

принципа формирования учебно-тематических программ повышения

квалификации. Организация заказных курсов обучения для региональных

органов.

Долгосрочные. Обучение кадров по статистической методологии и

практическому применению ее посредством компьютерных программ.

Дальнейшее совершенствование системы непрерывного профессионального

образования, особенно, повышение квалификационного уровня работников

региональных (местных) статистических и учетных служб. Подготовка

методических пособий по использованию новейших методов статистических

исследований для системы непрерывного повышения квалификации

специалистов государственной статистики.

З.9. Статистические исследования и разработки

Достигнутые результаты. Выполнены работы по совершенствованию

методики анализа деловой активности, методики оценки неучтенных видов

деятельности "теневой" экономики. Принято участие в выполнении работ

по проекту "Теневая экономика", разработке концепции и

методологических положений по проведению сельскохозяйственной переписи

по программе ООН. С целью создания автоматизированной системы

проведен анализ первичных статистических показателей по отдельным

отраслям статистики. Осуществлены проектные работы по расчету

выборочной совокупности для сбора информации по ценам на

производственную сельскохозяйственную продукцию, расчету кормов

скоту и птице по крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным

хозяйствам населения. Осуществляются экспериментальные работы по

внедрению экономико-математических методов статистического анализа

в практику.

В будущем научно-исследовательская деятельность должна

концентрироваться на развитии статистического воспроизводства, а

именно, всех его видов статистического воспроизводства - стандарты,

методы, определения, показатели и классификации должны быть

обоснованными и приемлемыми с научной точки зрения.

Для выполнения поставленных вышеназванных целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. В рамках подготовки к проведению

сельскохозяйственной переписи 2002 г. разработка методических

материалов и инструментария по проведению переписи. Использование

типовых пакетов прикладных программ статистического анализа при

формировании результатов мониторинга социально-экономического развития

страны. Разработка и внедрение методологии сопоставительного

анализа регионов республик по отдельным наиболее важным направлениям,

в частности, уровень жизни населения, демографическая ситуация,

развитие малого предпринимательства и т.д. Научно-исследовательские

работы по созданию системы классификации и кодирования первичных

статистических показателей.

Среднесрочные. Статистический анализ социально-экономического

развития республики с использованием экономико-математических и

эконометрических методов. Создание системы показателей

сопоставительного анализа деятельности регионов республики.

Осуществление системы статистических наблюдений путем разработки

методов выборочного обследования.

Долгосрочные. Создание статистических стандартов статистических

воспроизводств. Внедрение в статистическую практику современных

пакетов прикладных программ эконометрического анализа.

Совершенствование системы статистических показателей, их классификация

и кодирование, создание автоматизированной системы ведения,

актуализации и использования показателей. Внедрение в статистическую

практику системы статистических наблюдений процессов развития

компьютеризации и информатизации общества в Кыргызстане.

3.10. Межведомственное сотрудничество

Достигнутые результаты. В целях повышения эффективности

статистической работы Национальным статистическим комитетом

заключены двусторонние соглашения с Министерством финансов, Фондом

государственного имущества, Национальным банком, Социальным фондом

Кыргызской Республики, Национальной комиссией по защите и развитию

конкуренции при Президенте. Функционирует многосторонний Договор о

взаимном сотрудничестве Нацстаткомитета с Министерством финансов,

Министерством сельского и водного хозяйства, Государственным

агентством по регистрации прав на недвижимое имущество и другими.

На основе многостороннего соглашения о взаимодействии Единого

государственного реестра статистических единиц (ЕГРСЕ) с

ведомственными реестрами ежемесячно осуществляется актуализация базы

данных ЕГРСЕ.

С целью удовлетворения потребностей в статистической информации,

для министерств и ведомств ежегодно формируется и утверждается

Правительством Кыргызской Республики Программа статистических работ,

пересматриваются и утверждаются формы ведомственной статистической

отчетности и Табели форм сводной статистической отчетности.

Министерствам и административным ведомствам периодически

направляются статистические доклады и бюллетени, предоставляется

информация по запросам.

Осуществляется межведомственная координация работ при подготовке

метаданных в соответствии с Общей системой распространения данных МВФ.

Основной проблемой межведомственного сотрудничества остается

нескоординированность в создании системы информационного

обеспечения в республике. Предстоит создать унифицированный для всех

республиканских ведомств формат электронного обмена данными;

разработать единые стандартные требования к программно-технологическим

средствам формирования информационных ресурсов органов власти и

управления республики; обеспечить применение единой классификации

кодирования технико-экономической и социальной информации и кодов

ЕГРСЕ.

Для выполнения поставленных вышеназванных целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Предусматривается развитие сотрудничества на основе

взаимовыгодного обмена информацией, более широкое использование

административной информации, формирование и аккумулирование

информационных ресурсов с целью наиболее полного отражения

социально-экономического развития республики и ее регионов. В целях

развития системы информационного взаимодействия ЕГРСЕ с

ведомственными реестрами намечена подготовка положения о Порядке

взаимодействия ведомственных реестров.

Среднесрочные. Продолжение работ, по созданию гармонизированной

системы классификации и кодирования технико-экономической

информации. Участие в системе межгосударственного и республиканского

обмена информацией через информационную сеть.

Долгосрочные. Работы по обеспечению доступа к информационным

ресурсам с использованием новейших технологий обработки и передачи

данных. В 2004 году с целью создания единого информационного

пространства планируется приступить к созданию Единого регистра

предпринимателей (ЕРП) на базе Единого государственного регистра

статистических единиц (ЕГРСЕ) и ведомственных реестров, а также

единой системы классификации и кодирования, обеспечивающего равный

доступ пользователей. В этих целях, необходимо приступить к созданию

организационно-методологических основ: определить главного держателя

Регистра, круг его пользователей, структуру базы данных, ресурсное

обеспечение (финансовое, программно-техническое обеспечение, людские

ресурсы).

3.11. Международное сотрудничество

Достигнутые результаты. Статистическая служба республики

сотрудничает со статистическими органами СНГ и международным

статистическим сообществом как по методологическим вопросам, так и

по обмену статистической информацией. Национальному статистическому

комитету Кыргызской Республики предоставляется техническая помощь

рядом международных организаций, в частности: МВФ - в области

макроэкономической статистики, ОЭСР - в области разработки системы

национальных счетов, Всемирным Банком - по мониторингу бедности,

межотраслевому балансу, теневой экономике. Евростатом - в области

статистики предприятий, регистра предприятий статистики внешней

торговли, цен в строительстве, статистики инвестиций, в области

публикаций, Германским обществом по техническому сотрудничеству (ГТЦ)

- в области статистики сельского хозяйства. Статистическим отделом

ООН - по демографической статистике, переписи населения, публикациям,

Правительством Швейцарии - в области переписи населения, публикации

ее результатов и распространению, Государственным статистическим

институтом Турции и Турецким агентством по международному

сотрудничеству (ТИКА) - в области статистики сельского хозяйства, в

вопросах "теневой экономики", развивается двустороннее сотрудничество

с Департаментом международного развития Великобритании в области

изучения проблем бедности и проведения выборочных обследований.

Помощь, оказываемая международными и зарубежными организациями,

способствует передаче знаний и обмену опытом, проведению

выборочных обследований, улучшению системы статистических показателей.

Активное участие Нацстаткомитета в международный программах

способствует не только внедрению стандартов, но и укреплению

материально-технической базы всей статистической системы республики.

В то же время, в деятельности по международному сотрудничеству

существуют нерешенные проблемы, в частности, не развивается

сотрудничество с международными организациями в области статистики

услуг, туризма и статистики жилищных фондов; недостаточно

специалистов регионального уровня участвуют в работе по обмену опытом

с международными организациями; мало поступает методологической

литературы.

Для выполнения поставленных вышеназванных целей необходима

реализация задач следующих направлений:

Краткосрочные. Реализация следующих проектов по Программе ТАСИС:

1. Информационные технологии.

2. Статистика предприятий.

З. Статистика инвестиций.

4. Необследованная экономика.

5. Региональная структура статистической системы.

Развитие сотрудничества с Германским обществом по техническому

сотрудничеству, ФСУ Германии, Турецким агентством по

международному развитию и ГСИ Турции при подготовке и проведении

сельскохозяйственной переписи. Продолжение сотрудничества с ФСУ

Швейцарии и Швейцарским координационным офисом при подготовке

публикаций по результатом переписи населения.

Среднесрочные. Работы по поиску международных партнеров и доноров

в связи с проведением Первой национальной переписи сельского

хозяйства. Участие в региональном проекте Азиатского Банка Развития

по статистике окружающей среды. Реализация проекта

"Совершенствование обследования домашних хозяйств и статистики

труда" в сотрудничестве с Департаментом по международному развитию

Великобритании. Разработка и реализация проектов по малому и среднему

предпринимательству, статистике цен, услуг, туризма, жилищных фондов

с привлечением международных экспертов.

Долгосрочные. Реализация программы Фонда народонаселения ООН

"Стратегия народонаселения и развития", целью которой является вклад

в устойчивый экономический рост и развитие через расширение

национального потенциала для комплексного и целостного планирования

населения и развития.

3.12. Совершенствование структуры органов государственной

статистики

Характерной особенностью структуры органов государственной

статистики Кыргызской Республики является ее соответствие

административно-территориальному делению республики. Структуру органов

Национального статистического комитета Кыргызской Республики

представляют центральный аппарат, Главный вычислительный центр, восемь

региональных и 48 местных органов, Институт статистических

исследований, Учебный центр. Структура построена в соответствии с

Законом Кыргызской Республики "О государственной статистике",

Положением о Национальном статистическом комитете Кыргызской

Республики.

При вертикальной структуре потоков, предусмотрено доведение

методологии сбора статистических данных на основе статистических

отчетов, анкет и бланков обследования "сверху-вниз", а представление

статистических данных "снизу-вверх".

Основной проблемой совершенствования структуры статистических

органов является разработка и реализация эффективной центральной и

региональной структуры, обеспечивающей новый уровень информационно-

статистического обеспечения управления экономикой. Прежде всего -

статистическое изучение текущего экономического положения, состояния

прогнозов и определения тенденций развития структурных изменений

экономики, осуществления статистических наблюдений с учетом мировой

практики.

При перестройке организационной структуры статистической службы

республики должен учитываться переход от отраслевой статистики к

статистике предприятий и секторов экономики по системе подсчетов и

обеспечения их сопоставимости с другими странами.

Создание единой организационно-технологической системы сбора и

обработки информации с помощью технических и программно-

технологических средств управления, выпуска и публикации

статистических данных для различных пользователей, включая

международные, а также с учетом радикальной системы модели построения

информационных потоков.

Все эти цели, задачи и основные направления требуют перестройки

организационной структуры статистических служб страны по пути

создания единого статистического органа с единым управлением и

источником финансирования. Основные принципы формирования внутренней

структурной схемы статистической службы в республике должны

осуществляться путем преобразования существующих тематических отделов

в специализированные функциональные управления с учетом

республиканской модели изменения территориально-административных

устройств. В направлении сбора и обработки первичных статистических

данных, обеспечения информационных, вычислительных и издательских

работ предусматривается создание новой организационной структуры с

внедрением новых автоматизированных подходов.

В соответствии с основными направлениями развития статистики

должно осуществляться последовательное перераспределение функций между

подразделениями системы статистики и соответствующие изменения

внутренней структуры статистической системы.

Направления реализации совершенствования структуры органов

государственной структуры следующие:

Краткосрочные. Совершенствование структуры центрального аппарата

Нацстаткомитета, Учебного центра.

Среднесрочные. Совершенствование структуры Главного

вычислительного центра с целью реализации задач развития и

использования информационных технологий на республиканском и

региональном уровнях. Приведение организационной структуры Института

статистических исследований в соответствие с тематикой научных

исследований и разработок.

Долгосрочные. Разработка и реализация мероприятий по присвоению

классных чинов государственным служащим - сотрудникам Нацстаткомитета

и региональных статистических органов в соответствии с Указом

Президента "Об основных вопросах обеспечения и организации

государственной службы Кыргызской Республики".

IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Финансирование мероприятий Программы производится за счет средств

республиканского бюджета в пределах выделенных бюджетных

ассигнований на эти цели, а также за счет привлечения грантов и

проектных ресурсов.

Для исполнения Программы на 2001-2005 годы требуется освоить 181,6

млн.сомов.

Министерства, административные ведомства, задействованные в

выполнении настоящей Программы, самостоятельно проводят расчеты

финансовых затрат на реализацию данной Программы и осуществляют

выполнение программных Мероприятий за счет собственных средств,

выделенных из Государственного бюджета Кыргызской Республики.

V. КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Генеральными подрядчиками работ определены Национальный

статистический комитет Кыргызской Республики, Министерство финансов

Кыргызской Республики и другие министерства и административные

ведомства.

Текущее управление реализацией Программы осуществляют

государственные заказчики - Национальный статистический комитет

Кыргызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики.

Контроль финансирования программных мероприятий осуществляет

Министерство финансов Кыргызской Республики, а также

соответствующие страны, выделившие гранты и проектные ресурсы.

Государственные заказчики Программы, с учетом выделяемых на ее

реализацию бюджетных средств, ежегодно уточняют целевые показатели и

затраты по программным мероприятиям.

При необходимости государственные заказчики вносят в установленном

порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации

отдельных программных мероприятий. Республиканские органы,

министерства и административные ведомства, участвующие в реализации

Программы, ежегодно разрабатывают планы выполнения соответствующих

Мероприятий.

Министерства, административные ведомства Кыргызской Республики

представляют информацию о ходе реализации Программы в сроки,

установленные Национальным статистическим комитетом Кыргызской

Республики.

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

информирует Правительство Кыргызской Республики и Министерство

финансов Кыргызской Республики о ходе реализации Программы.

VI. Основные программные действия по дальнейшему развитию

статистики Кыргызской Республики на 2001-2003 годы

1. СИСТЕМА РЕГИСТРОВ, КЛАССИФИКАЦИИ, СТАНДАРТЫ

1.1. Классификации

1.2. Система регистров

1.3. Создание системы стандартов статистики

2. СИСТЕМА УЧЕТА И СТАТИСТИКИ

2.1. Первичный учет

Статистика реального сектора

2.2. Система национальных счетов

2.3. Статистика цен

2.4. Статистика сельского, лесного и рыбного хозяйства

2.5. Статистика промышленности

2.6. Статистика транспорта и связи

2.7. Статистика инвестиций и строительства

Статистика торговли товарами и услугами

2.8. Статистика внутренней торговли

2.9. Статистика внешней торговли

2.10. Статистика малого предпринимательства

2.11. Статистика финансов