Решение Конституционного суда КР (По представлениям депутатов ЗС ЖК КР Аcанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова., Бекназорова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбекова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М и Проненко А.П. о призании неконституционным и противоречащими п.1 ст.3, п. 1 ст.59 и п.6 ст.65 Конституции КР, Законов «О ратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границ» от 10 апреля 1998 года и «О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе»).

г.Бишкек

от 28 февраля 2003 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлениям депутатов Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,

Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-

кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признании

неконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи

59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Законов "О

ратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народ-

ной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10

апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыр-

гызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-

тайской государственной границе" от 25 мая 2002 года.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе:

Председателя Баековой Ч.Т., заместителя Председателя Суталинова

А.А., судей - Дрыжака П.Н., Кайыпова М.Т., Кененсариева А.С., Тогойбае-

ва Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э.,

с участием секретаря судебного заседания Ашировой А.,

сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Бекназарова Азимбека Анаркуловича, Исакова Исмаила

Исаковича и Кадырбекова Ишенбая Дуйшенбиевича, действующих от своего и

от имени депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики Асанова Б.М., Абдимомунова А., Акунова Б., Бекбоева Б.С.,

Дуйшеева О.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. на осно-

вании нотариально заверенной доверенности от 27 декабря 2002 года;

представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики: Эркебаева Абдыганы Эркебаевича - Торага Законодательного соб-

рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и депутата Курманова Зайни-

дина Карпековича, действующих на основании доверенностей от 27 декабря

2002 года; представителя Собрания народных представителей Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики депутата Исаева Кыдыкбека Шайдиновича, дейс-

твующего на основании доверенности от 10 сентября 2002 года, подписан-

ной Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики; представителей Президента Кыргызской Республики: Осмонова

Курманбека Эргешовича - первого вице-премьер-министра - министра юсти-

ции Кыргызской Республики, Исмаилова Анарбека Касымовича - заведующего

юридическим отделом Администрации Президента Кыргызской Республики, Ма-

мырова Эркинбека Тобокеловича - первого заместителя министра юстиции

Кыргызской Республики, действующих на основании доверенностей от 17

сентября и 29 декабря 2002 года, подписанных Президентом Кыргызской

Республики; представителей Правительства Кыргызской Республики: Айтма-

това Аскара Чингизовича - министра иностранных дел Кыргызской Республи-

ки и Аламанова Саламата Кулембековича - заведующего отделом региональ-

ных проблем Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, действую-

щих на основании доверенностей от 7 августа 2002 года, подписанных

Премьер-министром Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82

Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционном

суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном су-

допроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебном

заседании представления депутатов Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,

Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-

кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признании

неконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи

59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Законов "О

ратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народ-

ной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10

апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыр-

гызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-

тайской государственной границе" от 25 мая 2002 года.

Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской Республики

Дрыжака П.Н., выступления депутатов Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики - Бекназарова А.А., Исакова И.И. и Кадыр-

бекова И.Д.; представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики - депутатов Эркебаева А.Э. и Курманова З.К.;

представителя Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики - депутата Исаева К.Ш.; представителей Президента Кыр-

гызской Республики Осмонова К.Э., Исмаилова А.К. и Мамырова Э.Т.;

представителей Правительства Кыргызской Республики Айтматова А.Ч. и

Аламанова С.К., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызс-

кой Республики

установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 16 мая 2002 года пос-

тупило представление депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б., Бекна-

зарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбекова

И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признании не-

конституционным и противоречащим пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи 59

и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Закона "О рати-

фикации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной

Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10 апреля

1998 года.

От этих же депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики 10 июня 2002 года поступило второе представление о

признании неконституционным и противоречащим пункту 1 статьи 3, пункту

1 статьи 59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики За-

кона "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыргызской Респуб-

ликой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государс-

твенной границе" от 25 мая 2002 года.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 22 Закона "О конституци-

онном судопроизводстве Кыргызской Республики", определением судей Конс-

титуционного суда Кыргызской Республики от 20 декабря 2002 года, расс-

мотрение этих представлений соединено в одно судопроизводство, в связи

с тем, что они исходят от одних и тех же лиц и требования связаны между

собой.

В обоснование своих требований депутаты Законодательного собрания

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики приводят следующие доводы. В соот-

ветствии со статьей 9 Декларации о Государственном суверенитете Респуб-

лики Кыргызстан от 15 декабря 1990 года территория Республики Кыргызс-

тан в существующих границах является неприкосновенной и без ее согласия

не может быть изменена. Это положение нашло отражение в Декларации о

государственной независимости Кыргызской Республики от 31 августа 1991

года. Китай, признавая в 1991 году Кыргызстан независимым государством,

признал территорию в рамках существующих границ и не заявил никаких

претензий. Статья 3 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 го-

да подтвердила неприкосновенность и неделимость территории Кыргызской

Республики в существующих границах.

Закон "О ратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Ки-

тайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной гра-

нице" принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики 26 декабря 1997 года одним чтением, большинством голосов от об-

щего числа депутатов, одобрен Собранием народных представителей 17 мар-

та 1998 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 10 апреля

1998 года, Закон Кыргызской Республики "О ратификации Дополнительного

Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республи-

кой о кыргызско-китайской государственной границе" Законодательным соб-

ранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2002 года, также

принят одним чтением и простым большинством голосов, одобрен Собранием

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 17 мая

2002 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 25 мая 2002 го-

да.

Как утверждает группа депутатов Законодательного собрания в своем

представлении, соглашениями, подписанными Президентом Кыргызской Рес-

публики фактически изменяется существующая государственная граница Кыр-

гызской Республики в пользу Китая. Согласно пункту 1 статьи 59 Консти-

туции Кыргызской Республики законы об изменении границ Кыргызской Рес-

публики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов

каждой из палат. Пункт 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики

устанавливает, что законы об изменении границ считаются принятыми после

проведения не менее двух чтений, если за них проголосовало не менее

двух третей от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики. В связи с этим, депутаты просят признать указан-

ные законы неконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3,

пункту 1 статьи 59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-

лики.

В судебном заседании депутаты Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики Бекназаров А.А., Исаков И.И. и Кадырбеков

И.Д., поддержав свои требования считают, что названные Законы приняты в

нарушение процедур, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики,

просят удовлетворить представления.

Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики депутаты Эркебаев А. и Курманов З.К. утверждают, что указан-

ные Законы приняты с соблюдением процедур, предусмотренных пунктом 2

статьи 59 и пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, про-

сят представления оставить без удовлетворения.

Представитель Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики депутат Исаев К.Ш., поддержав представителей Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, с доводами,

изложенными в представлениях не согласен, просит оставить их без удов-

летворения.

Представители Президента Кыргызской Республики Осмонов К.Э., Исма-

илов А.К. и Мамыров Э.Т. представления группы депутатов считают необос-

нованными и просят оставить их без удовлетворения.

Представители Правительства Кыргызской Республики Айтматов А.Ч. и

Аламанов С.К. также считают представления необоснованными и просят от-

казать в удовлетворении требований депутатов.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела считает, что представления депутатов Законо-

дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не подлежат

удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов, представленных сторонами видно, что 9 июля 1997 го-

да Президент Кыргызской Республики направил в Законодательное собрание

и Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

для рассмотрения проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации

Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республи-

кой о кыргызско-китайской границе".

Данный закон принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики большинством от общего числа депутатов 26 декабря

1997 года, одобрен Собранием народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики 17 марта 1998 года и подписан Президентом Кыр-

гызской Республики 10 апреля 1998 года.

Правительство Кыргызской Республики, 3 мая 2002 года, направило в

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект

Закона Кыргызской Республики "О ратификации Дополнительного Соглашения

между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыр-

гызско-китайской государственной границе", который принят 10 мая 2002

года Законодательным собранием большинством от общего числа депутатов,

одобрен Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики 17 мая 2002 года и Президентом Кыргызской Республики подпи-

сан 25 мая 2002 года.

Законодательная деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

регламентирована Конституцией Кыргызской Республики, разграничившей

пределы компетенции Законодательного собрания и Собрания народных

представителей, закрепившей как индивидуальные, так и идентичные их

полномочия, определившей конкретный порядок их реализации через особые

процедуры, установленные самой Конституцией.

За обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики закреплены

особо важные полномочия по изменению границ Кыргызской Республики, за

Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - под-

пунктом 4 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики, а за

Собранием народных представителей - подпунктом 5 пункта 2 этой же

статьи, реализовать которые они вправе лишь четко соблюдая требования

пункта 1 статьи 59 и пункта 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-

лики, предусматривающие, что законы об изменении границ Кыргызской Рес-

публики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша и считаются приняты-

ми после проведения не менее двух чтений, если за них проголосовало не

менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики.

В отличии от вышеназванных идентичных полномочий обеих палат, ра-

тификация и денонсация международных договоров, согласно подпункту 9

пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики отнесены к компе-

тенции Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

а реализация этих полномочий осуществляется с соблюдением требований

пункта 2 статьи 59 и пункта 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-

лики, предусматривающих принятие таких законов Законодательным собрани-

ем, с их последующим одобрением Собранием народных представителей и они

считаются одобренными, если за них проголосовало более половины от об-

щего числа депутатов этой палаты.

Как установлено в судебном заседании проекты Законов "О ратифика-

ции Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Рес-

публикой о кыргызско-китайской государственной границе" и "О ратифика-

ции Дополнительного Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской

Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" в

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внесены в соответствии со статьей

64 Конституции Кыргызской Республики субъектами конституционного права

на законодательную инициативу Президентом и Правительством Кыргызской

Республики.

Соответствие наименований Законов их содержанию не вызывают сомне-

ния и нет оснований для истолкования их как законы об изменении границ.

Конституционным судом установлено, что действия Законодательного

собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, при решении

вопроса о принятии названных Законов о ратификации международных дого-

воров находятся в пределах их конституционных полномочий, предоставлен-

ных каждой из палат Жогорку Кенеша Конституцией Кыргызской Республики.

Требования депутатов Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,

Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-

кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П., претендую-

щих на установление нарушения процедуры принятия законов об изменении

границ Кыргызской Республики, предусмотренной пунктом 6 статьи 65 Конс-

титуции Кыргызской Республики не уместны, поскольку они не применимы к

порядку обсуждения и принятия Законов "О ратификации Соглашения между

Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-

тайской государственной границе" от 10 апреля 1998 года и "О ратифика-

ции Дополнительного Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской

Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от

25 мая 2002 года, так как их инициаторами - Президентом и Правительст-

вом Кыргызской Республики перед палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики не ставился вопрос об изменении границ и как видно из представ-

ленных сторонами материалов, такая инициатива в установленном законом

порядке никем не проявлялась.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской

Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики

решил:

1. Отказать в удовлетворении представлений депутатов Законодатель-

ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абди-

момунова А., Акунова. Б., Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева

О.Д., Исакова И.И., Кадырбекова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и

Проненко А.П. о признании неконституционными и противоречащими пункту 1

статьи 3, пункту 1 статьи 59 (в редакции Конституции Кыргызской Респуб-

лики от 5 мая 1993 года) и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской

Республики Законов "О ратификации Соглашения между Кыргызской Республи-

кой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государс-

твенной границе" от 10 апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительно-

го Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Респуб-

ликой о кыргызско-китайской государственной границе" от 25 мая 2002 го-

да.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-

данами.

3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана" и "Эркин

Тоо".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики Ч.Баекова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики А.Кененсариев