Решение Конституционного суда КР (по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), постановления мэрии города Бишкек «Об определении места для проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек» неконституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики)

г.Бишкек

от 2 марта 2010 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по ходатайству гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о призна-

нии пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан со-

бираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации"

от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), поста-

новления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения граж-

данами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года не-

конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту

1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту

3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики: в составе - Председате-

ля Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей -

Абдугапарова А.А., Демина С.Н., Курбановой Ч.Ж., Мамырова О.Ж., Мусабе-

ковой Ч.А. и Эсенканова К.Э.,

секретаря судебного заседания Дубанаева К.С.,

с участием сторон: представителя гражданки Исмаиловой Толекан Аса-

налиевны - Аширова Абдыкерима, действующего на основании доверенности

от 25 ноября 2009 года, представителей: Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-

публики - Жусупова Медера Кенешовича, действующего на основании дове-

ренности от 24 декабря 2009 года, мэрии города Бишкек - Джакшылыковой

Айжан Аскарбековны, действующей на основании доверенности от 29 декабря

2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Республики,

статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики" и

статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граждан-

ки Исмаиловой Т.А. о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Рес-

публики "О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно прово-

дить митинги и демонстрации", постановления мэрии города Бишкек "Об оп-

ределении места для проведения гражданами публичных мероприятий в горо-

де Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 неконституционными и противореча-

щими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи

14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конс-

титуции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Мамырова О.Ж., выступления представителя

гражданки Исмаиловой Т.А. - Аширова А., представителей: Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Жусупова М.К., мэрии города Бишкек Джакшылыковой

А.А., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Респуб-

лики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 декабря 2009 года

поступило ходатайство гражданки Исмаиловой Т.А. о признании пункта 1

статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться мир-

но, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", постановле-

ния мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданами

публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 не-

конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту

1 статьи 13, пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту

3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики.

В обоснование ходатайства приведены следующие доводы. Мэрия города

Бишкек постановлением "Об определении места для проведения гражданами

публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года № 401 уста-

новила для проведения публичных мероприятий без уведомления местных ор-

ганов власти парковую территорию в районе ипподрома, ограниченного ули-

цами Л.Толстого, Ш.Термечикова, М.Алыбаева и Репина города Бишкек.

Это постановление мэрии города Бишкек принято на основании пункта

1 статьи 3 Закона "О праве граждан собираться мирно, без оружия, сво-

бодно проводить митинги и демонстрации", установившего, что граждане

вправе проводить такие мероприятия и без уведомления местных органов

власти, но на территориях, специально отведенных решением органов мест-

ного самоуправления.

Заявитель считает, что это приводит к запрету мирных собраний,

вводит разрешительный характер на их проведение, что противоречит Конс-

титуции, а также общепризнанным принципам и нормам международного пра-

ва, которые являются составной частью правовой системы Кыргызской Рес-

публики. Также указывает, что органы, принявшие оспариваемые нормы, на-

рушили требования пункта 3 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики,

закрепившего, что государство, его органы, органы местного самоуправле-

ния и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, опре-

деленных Конституцией и законом.

В судебном заседании представитель гражданки Исмаиловой Т.А. -

Аширов А. поддержал ходатайство и просит его удовлетворить.

Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жусупов М.К. не

согласился с требованиями ходатайства и указал, что вопросы правовой

регламентации порядка и условия проведения публичных мероприятий Конс-

титуция относит к компетенции Жогорку Кенеша, который в свою очередь в

пределах своих полномочий делегировал право определения территории для

проведения таких акций без уведомления, органам местного самоуправле-

ния.

Представитель мэрии города Бишкек Джакшылыкова А.А. также не сог-

ласилась с ходатайством и указала, что оспариваемые нормы не ограничи-

вают свободу и права человека, а наоборот, расширяют их, предоставив

возможность для проведения публичных мероприятий в специально отведен-

ном месте без уведомления органов власти.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает ходатайство гражданки Исмаиловой

Т.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 25 Конституции Кыргызской Республики гарантирует, что граж

дане Кыргызской Республики имеют право собираться мирно, без оружия и

проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пике-

ты при условии предварительного уведомления органов государственной

власти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их прове-

дения определяются законом.

Из смысла данной нормы Конституции вытекает, что для проведения

указанных публичных мероприятий независимо от их места, времени, формы,

способа и других условий необходимо обязательное предварительное уве-

домление органов государственной власти или органов местного самоуправ-

ления. Из этого следует, что государственные органы или органы местного

самоуправления должны своевременно получать информацию о том или ином

выражении воли гражданина или группы граждан с тем, чтобы оперативно и

надлежаще на них реагировать или принимать соответствующие меры, нап-

равленные на устранение нарушений свобод и прав граждан. Данное условие

является обязательным конституционным требованием для проведения подоб-

ных мероприятий.

Пункт 2 статьи 18 Конституции Кыргызской Республики и корреспонди-

рующее ему положение статьи 21 Международного пакта о гражданских и по-

литических правах предусматривают, что ограничение свобод и прав чело-

века, допускается Конституцией и законами лишь в целях обеспечения прав

и свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, территориаль-

ной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конс-

титуционных свобод и прав не может быть затронута. Поэтому, установле-

ние в законе такого рода ограничений конституционных свобод и прав че-

ловека на проведение публичных мероприятий как ограничение по признаку

места их проведения, которое не предусмотрено в самой Конституции при-

ходит в противоречие со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики.

Оспариваемая норма названого Закона, допустив возможность проведе-

ния публичных мероприятий без уведомления официальных органов власти,

как бы расширяет пределы свобод и прав граждан в этом вопросе, но в то

же время вводит ограничение по признаку места их проведения. А согласно

принципу предварительного уведомления гражданину, реализующему право на

проведение публичных мероприятий, достаточно лишь уведомить орган госу-

дарственной власти или орган местного самоуправления о таком намерении.

Гражданка Исмаилова Т.А. оспаривает пункт 1 статьи 3 Закона "О

праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги

и демонстрации". Положения данной нормы о допустимости проведения пуб-

личных мероприятий без уведомления органов государственной власти или

органов местного самоуправления распространяется и на пункт 2 статьи 3

этого Закона.

Поэтому Конституционный суд Кыргызской Республики, признавая не-

конституционной статью 3 названного Закона в полном объеме, не выходит

за пределы заявленных требований.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 85 Конституции Кыргызс-

кой Республики установление Конституционным судом неконституционности

законов или их положений отменяет действие других нормативных правовых

актов, основанных на законах или их положениях, признанных неконститу-

ционными. Постановление мэрии города Бишкек "Об определении места для

проведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля

2009 года N 401 основано на указанной норме упомянутого Закона, поэтому

его действие подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, Конституционный суд Кыргызской Респуб-

лики считает, что статья 3 Закона "О праве граждан собираться мирно,

без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", противоречит

требованиям статей 18 и 25 Конституции Кыргызской Республики о недопус-

тимости ограничений свобод и прав человека в не предусмотренных Консти-

туцией и законами целях и об обязательном уведомительном характере реа-

лизации права граждан, в том числе гражданки Исмаиловой Т., мирно и без

оружия проводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации

и пикеты.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 и

пунктом 4 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14

Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 11, 12,

34, 35, 36 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-

публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Признать статью 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан

собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстра-

ции" от 23 июля 2002 года неконституционной и противоречащей статьям 18

и 25 Конституции Кыргызской Республики и отменить ее действие.

Отменить действие постановления мэрии города Бишкек "Об определе-

нии места для проведения публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24

июля 2009 года N 401.

Ходатайство гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны удовлетво-

рить.

2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно для

исполнения всеми государственными органами, юридическими, должностными

лицами и гражданами.

3. Решение опубликовать в журнале "Вестник Конституционного суда

Кыргызской Республики", газетах "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу" и "Слово

Кыргызстана плюс".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Судья - секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики О.Мамыров