Решение Конституционного Суда КР (По представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» от 30 апреля 2009 года, «О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту „Кумтор“ между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом „Кыргызалтын“, канадской компанией „Центерра Голд Инк“, закрытым акционерным обществом „Кумтор Оперейтинг Компани“, закрытым акционерным обществом „Кумтор Голд Компани“ и канадской корпорацией „Камеко“, подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек» от 30 апреля 2009 года и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р и постановления Правительства Кыргызской Республики N 254 и противоречащими части второй

г.Бишкек

от 2 июня 2009 года

ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

по представлению депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Исановой Марии Насирдиновны о признании неконституционными законов Кыр-

гызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый ко-

декс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009 года, "О ратификации Сог-

лашения о новых условиях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыр-

гызской Республики, открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", ка-

надской компанией "Центерра Голд Инк", закрытым акционерным обществом

"Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акционерным обществом "Кумтор

Голд Компани" и канадской корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля

2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля 2009 года и "О внесении измене-

ний в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" от 29 мая

2009 года, а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики №

181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской

Республики № 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй

пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1

статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики.

Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя

Сыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-

гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-

ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К.Э.,

при секретере судебного заседания Абдымомуновой Дж.К. и с участием

сторон: представителя депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

Исановой М.Н. Милащенко Константина Геннадьевича, действующего на осно-

вании доверенности от 8 мая 2009 года, представителя Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики Акмолдоева Айбека Кудайбергеновича, действующего

на основании доверенности от 14 мая 2009 года, и представителя Прави-

тельства Кыргызской Республики Иминова Махамаджана Саитовича, действую-

щего на основании доверенности от 15 мая 2009 года, руководствуясь

статьей 85 Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона776 "О

Конституционном суде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О

конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в

открытом судебном заседании представление депутата Жогорку Кенеша Кыр-

гызской Республики Исановой М.Н. о признании неконституционными законов

Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый

кодекс Кыргызской Республики", "О ратификации Соглашения о новых усло-

виях по проекту "Кумтор" между Правительством Кыргызской Республики,

открытым акционерным обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Цен-

терра Голд Инк", закрытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Ком-

пани", закрытым акционерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской

корпорацией "Камеко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек"

и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской

Республики", а также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N

181-р от 24 апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской

Республики N 254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй

пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1

статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики.

Заслушав доклад судьи Демина С.Н., выступления представителей де-

путата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исановой М.Н. Милащенко

К.Г., Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акмолдоева А.К. и Правитель-

ства Кыргызской Республики Иминова М.С., и исследовав материалы дела,

Конституционный суд Кыргызской Республики установил:

В Конституционный суд Кыргызской Республики 8 мая 2009 года посту-

пило представление депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Исано-

вой М.Н. о признаний неконституционными законов Кыргызской Республики

"О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Рес-

публики", "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кум-

тор" между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным

обществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", зак-

рытым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акци-

онерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме-

ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" и "О внесении

изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики", а

также распоряжения Правительства Кыргызской Республики N 181-р от 24

апреля 2009 года и постановления Правительства Кыргызской Республики N

254 от 24 апреля 2009 года и противоречащими части второй пункта 4

статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи

58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики.

В представлении депутата Исановой М.Н. приводится следующие дово-

ды. Правительством Кыргызской Республики 24 апреля 2009 года было при-

нято распоряжение за N 181-р, которым был одобрен проект Соглашения о

новых условиях по проекту "Кумтор". На основании данного распоряжения

Премьер-министр Кыргызской Республики в тот же день подписал Соглашение

по одобренному проекту. Соглашение было одобрено постановлением Прави-

тельства от 30 апреля 2009 года N 254 с передачей его на ратификацию в

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Жогорку Кенеш ратифицировал данное Соглашение Законом от 30 апреля

2009 года, принял законы "О внесении изменений и дополнений в Налоговый

кодекс Кыргызской Республики" и "О внесении изменений в некоторые зако-

нодательные акты Кыргызской Республики".

Депутат Исанова М.Н. считает, что указанные нормативные правовые

акты Кыргызской Республики противоречат Конституции Кыргызской Респуб-

лики, а именно части второй пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11,

статье 22, подпункту 22 пункта 1 статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Консти-

туции Кыргызской Республики по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй пункта 4 статьи 1 Конституции Кыр-

гызской Республики от имени народа Кыргызстана вправе выступать избран-

ные им Президент и Жогорку Кенеш. Однако, Соглашение о новых условиях

по проекту "Кумтор" от имени Кыргызской Республики подписал Премьер-ми-

нистр Кыргызской Республики, которому не было предоставлено такое конс-

титуционное право.

Согласно пункту 3 статьи 11 Конституции на территории Кыргызской

Республики действует единая налоговая система. При этом право установ-

ления налога принадлежит только Жогорку Кенешу. В нарушение этих конс-

титуционных положений Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор"

устанавливает особую налоговую систему для данного проекта, нарушая тем

самым единство налоговой системы Кыргызской Республики. При этом, зак-

лючено оно не Жогорку Кенешем, который является единственным органом в

государстве полномочным вводить налоги.

В силу прямого указания статьи 22 Конституции каждый обязан пла-

тить налоги и сборы в порядке и случаях, предусмотренных законами. Од-

нако Соглашением, ратифицированным оспариваемым законом, устанавливает-

ся, что некоторые юридические лица Кыргызской Республики не будут пла-

тить некоторые виды налогов, установленных законодательством, а взамен

этого будут оплачивать совершенно иные налоговые платежи, не установ-

ленные законом.

Подпунктом 22 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики

предусмотрено, что в компетенцию Жогорку Кенеша входит ратификация

только международных договоров, тогда как, Соглашение о новых условиях

по проекту "Кумтор" не является международным договором, поскольку не

соответствует определению такового, указанного в Законе "О международ-

ных договорах Кыргызской Республики".

В соответствии с пунктом 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Рес-

публики Правительство издает свои распоряжения и постановления только

на основании Конституции, законов и нормативных правовых актов Прези-

дента и Жогорку Кенеша. Но обжалуемые распоряжение и постановление были

приняты Правительством в нарушение данных норм. При этом изменения и

дополнения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которые формально

предоставляли Правительству право подписывать и одобрять Соглашение,

еще не являлись на тот момент законом, а лишь были его проектом, не

имеющим юридической силы.

В судебном заседании представитель депутата Исановой М.Н. Милащен-

ко К.Г. поддержал требования представления, внес дополнительное хода-

тайство о признании неконституционным Закона "О внесении изменений в

некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" и просит их удов-

летворить.

Представители Жогорку Кенеша и Правительства Акмолдоев А.К. и Ими-

нов М.С. не согласились с доводами представления и просили оставить его

без удовлетворения.

Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон и

исследовав материалы дела, считает, что представление подлежит оставле-

нию без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики зем-

ля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и живот-

ный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской

Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыр-

гызстана и находятся под особой охраной государства. Они могут также

находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Преде-

лы и порядок осуществления собственниками земли и природных ресурсов

своих прав и гарантии их защиты определяются законом.

Поскольку объектом регулирования Соглашения о новых условиях по

проекту "Кумтор", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек и

ратифицированного Жогорку Кенешем Законом от 30 апреля 2009 года, явля-

ются геологическое изучение и разработка запасов золота и серебра на

месторождении "Кумтор", а также их производство и реализация, то ука-

занное Соглашение по своей природе является концессионным соглашением,

относящимся к одному из видов инвестиционных соглашений. Поэтому зако-

нами, регулирующими пределы и порядок осуществления Кыргызской Респуб-

ликой своих прав и гарантий их защиты, как собственника указанных по-

лезных ископаемых являются Законы Кыргызской Республики "О недрах", "О

концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызской Республике" и "Об

инвестициях в Кыргызской Республике".

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона "О недрах" право распоряжения

государственным фондом недр непосредственно через государственные орга-

ны по недропользованию, в том числе и посредством привлечения инвести-

ций для геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых, пре-

доставлено Правительству Кыргызской Республики. Статья 8 названного За-

кона разрешает юридическим и физическим лицам иностранных государств

быть пользователями недр.

В соответствии со статьями 1, 11 Закона "Об инвестициях" и стать-

ями 1, 10 Закона "О концессиях и концессионных предприятиях в Кыргызс-

кой Республике" на пользование недрами предоставляется концессия, кото-

рая представляет собой разрешение Правительства инвестору на осущест-

вление определенного вида предпринимательской деятельности, связанной с

предоставлением во временное пользование имущества, земли и ее недр.

Предоставление инвесторам концессии производится на основе концессион-

ных договоров, соглашений, заключаемых инвесторами с уполномоченными

государственными органами Кыргызской Республики в порядке, определяемом

законодательством Кыргызской Республики.

Согласно статье 15 Закона "О концессиях и концессионных предприя-

тиях в Кыргызской Республике" вопросы, связанные с заключением и испол-

нением концессионных договоров, относятся к компетенции Правительства

Кыргызской Республики.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 68 и пунктом 1 статьи 73

Конституции Правительство является высшим органом исполнительной госу-

дарственной власти и решает все вопросы государственного управления, за

исключением полномочий, отнесенных Конституцией и законами к компетен-

ции Президента и Жогорку Кенеша.

Исходя из смысла вышеуказанных конституционных и законодательных

положений, следует, что Соглашение о новых условиях по проекту "Кумтор"

заключено в рамках компетенции Правительства и Премьер-министр как гла-

ва Правительства имел право на его подписание, что соответствует требо-

ваниям пункта 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики.

Согласно пункту 3 статьи 11 и статьи 22 Конституции Кыргызской

Республики право установления налогов и сборов принадлежит Жогорку Ке-

нешу Кыргызской Республики путем принятия соответствующего закона. Та-

ким законом является Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Поскольку

в Соглашении о новых условиях по проекту "Кумтор" содержатся положения

о новом режиме уплаты налогов и других платежей по проекту, то Жогорку

Кенеш, реализуя вышеназванное конституционное полномочие, выразил свое

одобрение в форме принятия Закона о ратификации данного Соглашения.

Выступая от имени народа Кыргызстана, Жогорку Кенеш при ратификации

рассматриваемого Соглашения исходил из конституционного статуса объекта

регулирования данного Соглашения, используемого как основа жизни и дея-

тельности народа Кыргызстана и находящегося под особой охраной госу-

дарства (пункт 4 статьи 1 и пункт 5 статьи 4 Конституции Кыргызской

Республики). Поэтому законы о ратификации Соглашения о новых условиях

по проекту "Кумтор" и о внесении изменений в некоторые законодательные

акты в части закона о ратификации соответствуют вышеуказанным конститу-

ционным нормам.

Налоговый кодекс Кыргызской Республики регулирует публично-право-

вые отношения в сфере налогообложения, соответственно оспариваемые нор-

мы Закона "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыр-

гызской Республики" о соглашении, заключенном Правительством либо по

поручению Жогорку Кенеша, устанавливающие иные нормы, чем предусмотрено

налоговым законодательством, направлены на регулирование таких же пуб-

лично-правовых отношений в указанной сфере. Как правило, такие нормы

включаются в отраслевые законодательные акты в целях реализации между-

народных обязательств Кыргызской Республики. Как было отмечено выше,

внесение изменений и дополнений в соответствующие законы, в том числе в

Налоговый кодекс, отнесено к ведению Жогорку Кенеша. Исходя из этого,

Конституционный суд Кыргызской Республики считает, что законы о внесе-

нии изменений и дополнений в Налоговый кодекс и о внесении изменений в

некоторые законодательные акты в части Налогового кодекса не противоре-

чат вышеуказанным конституционным нормам.

Распоряжение Правительства от 24 апреля 2009 года N 181-р и поста-

новление Правительства от 24 апреля 2009 года N 254 нельзя отнести к

категории нормативных правовых актов, как это предусмотрено в Законе "О

нормативных правовых актах Кыргызской Республики", так как они не нап-

равлены на установление, изменение и отмену общеобязательных предписа-

ний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное

применение, и имеют конкретную практическую направленность. Поэтому

проверка конституционности указанных актов Правительства не относится к

полномочиям Конституционного суда Кыргызской Республики, предусмотрен-

ных статьей 85 Конституции Кыргызской Республики.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3

статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьям 13 и 14 Закона "О

Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,

23, 24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызс-

кой Республики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:

1. Оставить без удовлетворения представление депутата Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики Исановой Марии Насирдиновны о признании не-

конституционными законов Кыргызской Республики "О внесении изменений и

дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики" от 30 апреля 2009

года, "О ратификации Соглашения о новых условиях по проекту "Кумтор"

между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным об-

ществом "Кыргызалтын", канадской компанией "Центерра Голд Инк", закры-

тым акционерным обществом "Кумтор Оперейтинг Компани", закрытым акцио-

нерным обществом "Кумтор Голд Компани" и канадской корпорацией "Каме-

ко", подписанного 24 апреля 2009 года в городе Бишкек" от 30 апреля

2009 года и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыр-

гызской Республики" от 29 мая 2009 года и противоречащими части второй

пункта 4 статьи 1, пункту 3 статьи 11, статье 22, подпункту 22 пункта 1

статьи 58 и пункту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики.

2. Прекратить конституционное судопроизводство по делу в части

признания распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля

2009 года N 181-р и постановления Правительства Кыргызской Республики

от 24 апреля 2009 года N 254 неконституционными и противоречащими пунк-

ту 1 статьи 74 Конституции Кыргызской Республики.

3. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно к

исполнению всеми государственными органами, юридическими, должностными

лицами и гражданами.

4. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики", в газетах "Эркин Too", "Кыргыз Туусу" и "Слово Кыргызста-

на".

Председатель Конституционного суда

Кыргызской Республики С.Сыдыкова

Секретарь Конституционного суда

Кыргызской Республики О.Мамыров