ПОЛОЖЕНИЕ об основных принципах антимонопольного регулирования рынка банковских услуг (Утверждено постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правления Нацбанка КР

от 2 марта 2005 года № 4/1

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

27 декабря 2002 года. Регистрационный номер 163-02

Утверждено

постановлением Правления

Национального банка

Кыргызской Республики

от 23 ноября 2002 года № 45/12

ПОЛОЖЕНИЕ

об основных принципах антимонопольного

регулирования рынка банковских услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским

кодексом Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О Наци-

ональном банке Кыргызской Республики", "О банках и банковской деятель-

ности в Кыргызской Республике", "О защите прав потребителей", "О бан-

ковской тайне", "О рекламе" и другими нормативно-правовыми актами Кыр-

гызской Республики.

1.2. Целью настоящего Положения является предупреждение, ограниче-

ние, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной кон-

куренции на рынке банковских услуг Кыргызской Республики, а также обес-

печение условий для эффективного функционирования рынка банковских ус-

луг на конкурентной основе.

1.3. Настоящее Положение распространяется на коммерческие банки и

другие финансово-кредитные учреждения, предоставляющие банковские услу-

ги физическим и юридическим лицам на основании лицензии, выдаваемой На-

циональным банком Кыргызской Республики (далее финансово-кредитные уч-

реждения).

1.4. Национальный банк Кыргызской Республики (далее НБКР) осущест-

вляет контроль и регулирование деятельности финансово-кредитных учреж-

дений по соблюдению ими антимонопольного законодательства на рынке бан-

ковских услуг.

2. Термины и определения

2.1. Термины и определения, используемые в настоящем Положении,

соответствуют терминам и определениям, используемым в законах, приве-

денных в п.1.1, а также в "Основных положениях по организации платежной

системы в Кыргызской Республике".

2.2. Дополнительно в настоящем Положении используются следующие

термины и определения:

банковские услуги - операции и услуги, предоставляемые финансо-

во-кредитными учреждениями, лицензируемыми НБКР;

монополистическая деятельность на рынке банковских услуг - дейс-

твия финансово-кредитных учреждений, противоречащие антимонопольному

законодательству и направленные на недопущение, ограничение, устранение

конкуренции;

недобросовестная конкуренция на рынке банковских услуг - действия

финансово-кредитных учреждений, противоречащие антимонопольному законо-

дательству и обычаям делового оборота, устанавливающие необоснованное

преимущество при предоставлении банковских услуг;

ненадлежащая рекламная деятельность на рынке банковских услуг -

деятельность финансово-кредитного учреждения, нарушающая общие и/или

специальные требования законодательства Кыргызской Республики о рекла-

ме;

доминирующее положение на рынке банковских услуг - исключительное

положение финансово-кредитных учреждений, оказывающее решающее влияние

на общие условия предоставления банковских услуг или затрудняющее дос-

туп на рынок банковских услуг другим финансово-кредитным учреждениям.

Доминирующим признается положение финансово-кредитного учреждения, если

его доля на рынке банковских услуг превышает предельную величину, уста-

навливаемую НБКР.

3. Предупреждение, ограничение, пресечение

монополистической деятельности

и недобросовестной конкуренции

3.1. На рынке банковских услуг Кыргызской Республики не допускают-

ся действия финансово-кредитных учреждений, занимающих доминирующее по-

ложение на рынке:

- содержащие немотивированный отказ заключать договор с потребите-

лями банковских услуг;

- принуждающие потребителя к заключению договора только при вклю-

чении в него невыгодных, неприемлемых для потребителя, или не относя-

щихся к предмету договора условий;

- устанавливающие необоснованно высокие (низкие) тарифы на предос-

тавляемые услуги.

3.2. Договора и соглашения, заключаемые финансово-кредитными уч-

реждениями, не должны содержать условия, направленные на ограничение

конкуренции на рынке банковских услуг, а именно:

- раздел рынка банковских услуг по территориальному принципу, по

видам предоставляемых услуг либо по потребителям услуг;

- подготовку и осуществление сговора между финансово-кредитными

учреждениями с целью фиксации определенных цен на рынке банковских ус-

луг;

- ограничение доступа на рынок банковских услуг новых финансо-

во-кредитных учреждений или устранение с него действующих;

- установление необоснованных барьеров для вступления других фи-

нансово-кредитных учреждений в те или иные платежные системы.

3.3. Договора и/или соглашения, заключаемые с хозяйствующими субъ-

ектами, не должны содержать условий, которые приводят к необоснованному

изменению тарифов на основные виды банковских услуг (открытие счета,

расчетно-кассовое обслуживание и т.д.), к дифференциации тарифов для

хозяйствующих субъектов из-за географического расположения или отсутс-

твия на рынке других финансово-кредитных учреждений.

3.4. Финансово-кредитные учреждения по ходу своей деятельности не

должны вести недобросовестную конкуренцию, которая может причинить

убытки другим финансово-кредитным учреждениям - конкурентам на рынке

банковских услуг либо нанести ущерб их деловой репутации, а именно:

- распространение дискредитирующей информации о финансово-кредит-

ном учреждении - конкуренте;

- некорректное проведение маркетинговой политики, включая ненадле-

жащие формы и методы рекламной деятельности;

- дискриминация других финансово-кредитных учреждений.

3.5. В случае несоблюдения финансово-кредитными учреждениями огра-

ничений по условиям договора/соглашения, указанным в настоящем Положе-

нии, НБКР может потребовать изменить условия или расторгнуть заключен-

ный договор/соглашение, а также выставить иные требования в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Механизм антимонопольного регулирования НБКР

4.1. Финансово-кредитные учреждения должны направлять в НБКР уве-

домление обо всех заключенных договорах/соглашениях или принятых реше-

ниях о ведении согласованных действий между собой или с юридическими

лицами, в результате которых финансово-кредитное(ые) учреждение(я) мо-

гут занять доминирующее положение на рынке банковских услуг.

4.2. Основанием для рассмотрения НБКР случаев несоблюдения финан-

сово-кредитными учреждениями антимонопольного законодательства или на-

рушения иных нормативных правовых актов по защите прав потребителей и

конкуренции являются заявления потребителей банковских услуг в письмен-

ной форме с приложением имеющихся документов, свидетельствующих о нали-

чии фактов нарушения. Порядок рассмотрения заявлений определяется в со-

ответствии с установленными НБКР правилами (процедурами).

4.3. При выявлении нарушений финансово-кредитными учреждениями ан-

тимонопольного законодательства, а также при рассмотрении поступивших

заявлений, НБКР может принять решение о проведении внеплановой (комп-

лексной или целевой) инспекторской проверки в соответствии с порядком,

установленным НБКР.

4.4. Если по результатам проведенной проверки или на основании

предоставленных документов будут установлены факты нарушения антимоно-

польного законодательства, ограничения конкуренции на рынке банковских

услуг, финансово-кредитному учреждению направляется обязательное для

исполнения соответствующее предписание (о расторжении или об изменении

условий договора/соглашения и т.п.) или налагаются иные санкции в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики и нормативными акта-

ми НБКР.

5. Методы регулирования деятельности

финансово-кредитных учреждений

на рынке банковских услуг

5.1. Для регулирования деятельности финансово-кредитных учреждений

и исключения монополии на рынке банковских услуг НБКР может устанавли-

вать принципы и порядок ценообразования, а также ограничения на тарифы

за оказание банковских услуг для финансово-кредитных учреждений в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики.

5.2. В рамках государственных программ НБКР может определять для

финансово-кредитных учреждений категорию потребителей, подлежащих обя-

зательному обслуживанию по специально установленным тарифам в целях за-

щиты прав пользователей банковских услуг в соответствии с законодатель-

ством Кыргызской Республики. Участие в государственных программах опре-

деляется финансово-кредитными учреждениями самостоятельно.

5.3. Доминирующее положение финансово-кредитного учреждения НБКР

определяет в границах рынка банковских услуг независимо от места нахож-

дения финансово-кредитного учреждения, указанного в учредительных доку-

ментах. Методы и порядок определения доминирующего положения финансо-

во-кредитного учреждения и границ рынка устанавливаются НБКР.

5.4. В случае, если доминирующее положение финансово-кредитного

учреждения влияет на качество предоставляемой услуги для потребителя

или может привести к возникновению финансового риска на рынке банковс-

ких услуг, НБКР вправе устанавливать соответствующие ограничения сог-

ласно нормативным актам.

6. Заключительные положения

6.1. НБКР по вопросам антимонопольного регулирования в области

банковских услуг может обмениваться информацией, не противоречащей за-

конодательству о банковской тайне, с уполномоченным антимонопольным ор-

ганом Кыргызской Республики.

6.2. Для эффективного проведения платежей и расчетов НБКР обеспе-

чивает финансово-кредитным учреждениям справедливый и равноправный дос-

туп к клиринговым и расчетным услугам, а также осуществляет надзор за

платежной системой.