Порядок проведения сотрудниками таможенных органов Кыргызской Республики проверок деятельности хозяйствующих субъектов по соблюдению таможенного законодательства» (Утвержден приказом Министерства финансов Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с приказом Минфина КР

от 18 июля 2002 года № 214-П

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

26 января 2000 года. Регистрационный номер 7

Утвержден

приказом Министерства финансов

Кыргызской Республики

от 17 декабря 1999 года № 337/п

ПОРЯДОК

проведения сотрудниками таможенных органов

Кыргызской Республики проверок деятельности

хозяйствующих субъектов по соблюдению

таможенного законодательства

Настоящий Порядок в соответствии с нормативными правовыми актами

Кыргызской Республики, регулирующими правовую основу по защите предпри-

нимательской деятельности и упорядочению работы контролирующих органов,

направлен на соблюдение законности при проведении сотрудниками таможен-

ных органов Кыргызской Республики проверок финансово-хозяйственной дея-

тельности субъектов предпринимательства (хозяйствующих субъектов) по

вопросам соблюдения таможенного законодательства Кыргызской Республики.

I. Общие положения

1.1. Сотрудники таможенных органов Кыргызской Республики при про-

ведении проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предп-

ринимательства (хозяйствующих субъектов) по вопросам соблюдения тамо-

женного законодательства Кыргызской Республики руководствуются Указами

Президента Кыргызской Республики "О дополнительных мерах по защите

предпринимательской деятельности и упорядочению работы контролирующих

органов" от 1 апреля 1997 г., "О дополнительных мерах по формированию

благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды в Кыргызской

Республике" от 1 октября 1998 г. № 289, Таможенным кодексом Кыргызской

Республики, Положением о ГТИ при Министерстве финансов Кыргызской Рес-

публики, утвержденным Указом Президента Кыргызской Республики № 385 от

19 декабря 1998 г., постановлением Правительства Кыргызской Республики

"Об усилении контроля за сокращением необоснованных проверок хозяйству-

ющих субъектов" от 16 ноября 1998 г. № 743, другими нормативными право-

выми актами Правительства Кыргызской Республики, а также настоящим По-

рядком.

1.2. Таможенные органы в целях выполнения задач, определенных нор-

мативными правовыми актами Кыргызской Республики, осуществляют контроль

за соблюдением таможенного законодательства Кыргызской Республики всеми

физическими и должностными лицами, юридическими лицами, независимо от

формы собственности и лицами, занимающимися предпринимательской дея-

тельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприни-

матель) и осуществляют проверку их деятельности.

1.3. Проверки проводятся самостоятельно группами инспекторов (инс-

пектором) по одному направлению контроля, комплексно (совместно) - с

другой группой инспекторов (инспектором) по другому направлению контро-

ля, с другими государственными контролирующими органами на основании

утвержденных их руководителями совместных мероприятий, по поручению

Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

Правительства Кыргызской Республики.

II. Основные задачи и основания

осуществления проверок

2.1. Основными задачами проверки для уполномоченных сотрудников

являются:

- контроль за соблюдением субъектами предпринимательства норматив-

ных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих таможенное дело;

- контроль за пользованием товарами и транспортными средствами в

соответствии с требованиями избранного таможенного режима или в соот-

ветствии с предоставленными льготами;

- контроль за правильностью проведения таможенных процедур в соот-

ветствии с нормативными правовыми актами, регулирующими таможенное де-

ло;

- выявление таможенных правонарушений.

2.2. Основаниями для осуществления проверок деятельности хозяйс-

твующих субъектов являются:

- планы проверок таможенных органов, составленные на основании

анализа данных отчетности и информации юридических лиц;

- заявления и обращения юридических и физических лиц, поступившие

в таможенные органы;

- обращения государственных, правоохранительных органов Кыргызской

Республики;

- информация, полученная по оперативным данным;

- запросы таможенных служб других государств, с которыми таможен-

ная служба Кыргызской Республики имеет договоренности о сотрудничестве

и взаимопомощи, международных организаций, сотрудничающих с Кыргызской

Республикой;

- сообщения в средствах массовой информации;

- недостоверная информация в документах отчетности, представленных

в таможенные органы.

III. Виды проверок и ревизий

3.1. Проверки и ревизии могут быть плановыми и внеплановыми, а

также комплексными (совместными).

3.2. Плановая проверка - осуществляется структурными подразделени-

ями таможенных органов на основании планов проверок, составленных ими

на каждый квартал.

3.3. Внеплановая проверка - осуществляется таможенными органами в

основном по заявлениям, жалобам и обращениям юридических и физических

лиц, а также в случаях получения информации о грубых нарушениях.

3.4. Комплексная (совместная) проверка осуществляется таможенными

органами совместно с другими контролирующими государственными органами,

на основании утвержденных их руководителями совместных мероприятий, по

поручению Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики, Правительства Кыргызской Республики.

3.5. В ходе проверки могут проверяться несколько хозяйствующих

субъектов, деятельность которых взаимосвязана, путем проведения встреч-

ных проверок.

3.6. При необходимости к проведению проверок привлекаются соот-

ветствующие специалисты и эксперты для оказания содействия.

IV. Организация проведения проверок

4.1. Одним из методов контроля является документальная проверка,

которая может осуществляться должностными лицами таможенных органов не

реже одного раза в два года.

В случаях, когда имеются обоснованные факты нарушения таможенного

законодательства Кыргызской Республики, сотрудники вправе произвести

повторную проверку, с разрешения руководителя таможенного органа.

4.2. Проверки осуществляются в соответствии с планами работ, ут-

верждаемыми руководством таможенных органов.

4.3. В планах и графиках проверок при необходимости предусматрива-

ются совместные с другими государственными контролирующими органами

проверки хозяйствующих субъектов. В ходе плановой проверки в зависимос-

ти от обстоятельств могут быть проведены встречные проверки других хо-

зяйствующих субъектов.

4.4. Представители таможенных органов, приступающие к проверке де-

ятельности хозяйствующих субъектов, обязаны:

- представиться руководителю (лицу, его замещающему) юридического

лица или индивидуальному предпринимателю, предъявить предписание тамо-

женного органа, ознакомить его с программой проверки;

- занести в Книгу инспекторских проверок соответствующие сведения;

- иметь при себе все необходимые документы, требуемые при проведе-

нии проверок.

4.5. Дата начала и окончания проверки подтверждается штампом вхо-

дящей и исходящей корреспонденции проверяемого юридического лица или

подписью индивидуального предпринимателя. Без составления акта проверки

или справки и соответствующей записи об этом в Книге инспекторских про-

верок действия проверяющих считаются неправомерными.

4.6. При проведении проверок должностные лица таможенных органов

имеют право:

- проверять деятельность хозяйствующего субъекта по вопросам, ка-

сающимся таможенного дела в Кыргызской Республике;

- досматривать товары, транспортные средства (в том числе после

выпуска), помещения, в которых находятся товары, документация, подлежа-

щие таможенному контролю, а также осуществляется деятельность, контроль

за которой возложен на таможенные органы;

- при обнаружении нарушения таможенных правил опечатывать складс-

кие помещения, а также места реализации;

- при невозможности соблюдения сохранности товаров и транспортных

средств, являющихся объектами нарушения таможенного законодательства,

помещать их на таможенные склады или терминалы;

- требовать от руководителей и других работников проверяемых объ-

ектов предоставления письменных объяснений по вопросам, возникающим во

время проверок, бухгалтерские и другие документы при выявлении подде-

лок, подлогов и других злоупотреблений в качестве доказательства.

4.7. Должностные лица таможенных органов при проведении проверок

обязаны строго руководствоваться нормативными правовыми актами Кыргызс-

кой Республики, быть объективными, оказывать практическую помощь прове-

ряемым хозяйствующим субъектам.

4.8. Сроки проведения проверок и состав проверяющих определяются

руководством таможенного органа с учетом объема и особенностей деятель-

ности проверяемых хозяйствующих субъектов.

Предельный срок проверок составляет 30 рабочих дней. Этот срок мо-

жет быть продлен в исключительных случаях руководством таможенного ор-

гана, с учетом сложности проверки, количества и объема проверяемой ин-

формации, а также на срок проведения экспертизы.

Руководство таможенного органа в необходимых случаях имеет право

заменить состав проверяющих. Акт проверки обязаны подписать все сотруд-

ники, принимавшие участие в проверке.

4.9. На проведение каждой проверки сотрудникам выдается предписа-

ние с указанием объекта проверки (приложение 1). Удостоверение подписы-

вается руководством таможенного органа или его структурного подразделе-

ния. Таможенные органы ведут учет выдаваемых удостоверений путем их ре-

гистрации и нумерации. По завершении проверки предписания возвращаются

в орган, их выдавший и хранятся вместе с материалами проверок.

4.10. Проверке предшествует изучение имеющихся материалов предыду-

щей проверки. На основании этой информации разрабатывается план прове-

дения проверки, предусматривающий перечень основных вопросов, на кото-

рых следует сосредоточить внимание, а также конкретный период, за кото-

рый должна быть осуществлена проверка.

4.11. При проведении проверок хозяйствующих субъектов должностные

органы таможенных органов в обязательном порядке включают в план прове-

рок следующие вопросы:

- соответствие деятельности, осуществляемой хозяйствующим субъек-

том, требованиям таможенного законодательства;

- соблюдение мер нетарифного регулирования (ограничения, квотиро-

вание, лицензирование);

- правильность оформления документации в соответствии с требовани-

ями нормативных правовых актов по таможенному делу;

- правильность определения таможенной стоимости, исчисления и уп-

латы таможенных платежей и налогов;

- наличие товаров и иных предметов, перемещенных через таможенную

границу Кыргызской Республики без предъявления к таможенному оформлению

и т.д.

4.12. Проверка документов хозяйствующих субъектов производится

сплошным и выборочным способами. Конкретные методы проверки документов

определяются условиями и программой проверки.

При сплошном способе проверяются все документы, касающиеся вопро-

сов проверки и таможенного дела.

При выборочном способе проверяется часть документов. Если выбороч-

ной проверкой устанавливаются серьезные нарушения законодательства по

таможенному делу или злоупотребления, то проверка на данном проверяемом

объекте проводится сплошным способом.

При встречных проверках документы проверяемого объекта сличаются с

соответствующими документами и данными, находящимися в тех хозяйствую-

щих субъектах, деятельность которых взаимосвязана. Данные, указанные в

актах встречных проверок, должны быть обязательно подтверждены печатью

и подписями руководителя и (или) главного бухгалтера встречного прове-

ряемого хозяйствующего субъекта.

4.13. При проведении проверки хозяйствующего субъекта используются

следующие первичные документы:

- устав и другие учредительные документы;

- Грузовая таможенная декларация (ГТД), сертификаты, контракты,

инвойсы, товаросопроводительные документы;

- лицензии на право осуществления лицензионной деятельности, каса-

ющейся таможенного дела;

- договора купли-продажи;

- банковские или кассовые документы;

- бухгалтерский баланс;

- другие необходимые для проведения проверки документы.

V. Права и обязанности должностных лиц

5.1. В состав группы по проверке хозяйствующего субъекта включают-

ся должностные лица, наиболее подготовленные в профессиональном отноше-

нии, соответствующие задачам проверки по своим функциональным обязан-

ностям, не имеющие родственных отношений или иных материальных связей с

проверяемым субъектом.

5.2. Инспекторы, осуществляющие проверку организации, вправе:

- беспрепятственно посещать помещения и территорию организации;

- вносить, выносить и пользоваться собственными организацион-

но-техническими средствами (в том числе компьютерами, калькуляторами,

радиотелефонами и т.п.);

- требовать от руководителей организации необходимые документы или

их копии, в том числе на технических носителях;

- требовать от руководителей и сотрудников организации необходимые

по существу проверки справки в письменной форме, устные разъяснения, а

также письменные объяснения по существу проверяемых вопросов;

- в ходе проверки сообщать руководителям хозяйствующего субъекта о

выявленных нарушениях законодательства о таможенном деле;

- предъявлять к руководителям и работникам хозяйствующего субъекта

другие требования, предусмотренные настоящим Порядком, а также другими

нормативными правовыми актами;

- отсутствие Книги инспекторских проверок на момент начала провер-

ки юридического лица или индивидуального предпринимателя представителем

таможенного органа не является основанием для отказа в допуске к прове-

дению проверки;

- запрещается изъятие таможенными органами у юридических лиц и ин-

дивидуальных предпринимателей Книги проверок, за исключением случаев,

предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

5.3. Инспекторы обязаны:

- зарегистрироваться в Книге инспекторских проверок в начале и в

конце проверки, с внесением всех соответствующих записей;

- по просьбе руководителя проверяемого объекта ознакомить с права-

ми и обязанностями хозяйствующего субъекта при проведении проверки;

- выяснить все существенные для исполнения цели (задания) проверки

обстоятельства;

- обеспечить сохранность и возврат полученных в ходе проверки от

хозяйствующего субъекта оригиналов документов;

- составить акт по итогам проверки;

- ознакомить руководителя и (или) главного бухгалтера с актом про-

верки;

- не разглашать полученные в ходе проверки сведения, отнесенные к

коммерческой и иной тайне.

5.4. Руководитель группы инспекторов вправе по решению руководите-

ля таможенного органа или его структурного подразделения, назначившего

проверку, осуществить проверку иного хозяйствующего субъекта, деятель-

ность которого непосредственно связана с деятельностью проверяемого хо-

зяйствующего субъекта, с соблюдением требований нормативных правовых

актов Кыргызской Республики.

VI. Оформление акта проверки

и приложений к нему

6.1. Результаты проверки оформляются в следующем порядке:

При отсутствии нарушений законодательства по таможенному делу про-

веряющие составляют справку с указанием наименования проверяемого хо-

зяйствующего субъекта, даты проверки, периода, за который она проводи-

лась, данных о соблюдении законодательства. Справка подписывается инс-

пекторами, осуществившими проверку, руководителем и главным бухгалтером

проверяемого объекта.

6.2. При установлении нарушений законодательства по таможенному

законодательству проверяющие оформляют результаты проверки актом, кото-

рый подписывается должностным лицом, осуществлявшим проверку, другими

участниками проверки, а также руководителем и главным бухгалтером про-

веряемого хозяйствующего субъекта.

6.3. В случаях несогласия с фактами, изложенными в актах, руково-

дитель и главный бухгалтер проверяемого объекта обязаны подписать акт и

имеют право произвести запись о возражениях, прилагая одновременно

письменные объяснения и документы, поясняющие мотивы этих возражений. В

случаях отказа от подписи, проверяющий обязан зафиксировать данное обс-

тоятельство в соответствии с Таможенным кодексом. Правильность фактов,

изложенных в объяснительных записках, должна быть проверена и по ним

дано письменное заключение проверяющего.

6.4. Акт составляется в двух экземплярах со всеми приложениями.

Один экземпляр акта вручается под роспись руководителю или главному

бухгалтеру хозяйствующего субъекта, а второй экземпляр инспекторам,

проводившим проверку, при необходимости составляется третий экземпляр,

который передается подразделениям по борьбе с контрабандой и нарушения-

ми таможенных правил. Возражения по акту не приостанавливают выполнения

указаний, данных проверяющими в актах проверок об устранении нарушений.

6.5. В изложении акта проверки должны быть соблюдены объектив-

ность, ясность, лаконичность и точность описания выявленных фактов на-

рушений. При этом по каждому факту нарушения, отраженному в акте про-

верки, должно быть четко изложено его содержание со ссылкой на первич-

ные документы и другие материалы, с указанием нарушений отдельных зако-

нов или нормативных актов.

6.6. В акт проверки не включаются непроверенные факты. Не следует

загромождать акт описанием структуры предприятия. В акте проверки при-

водятся только итоговые данные и содержание нарушений со ссылкой на со-

ответствующие приложения, а в самих приложениях отражается только спра-

вочный материал. Приложения к акту проверки подписываются проверяющими,

руководителем и главным бухгалтером проверяемого объекта.

6.7. Акт с приложением всех материалов проверок передается началь-

нику структурного подразделения для рассмотрения. По результатам расс-

мотрения этих материалов должно быть в 10-ти дневный срок принято реше-

ние о применении соответствующих мер к нарушителям.

В предписаниях или постановлениях, принятых по результатам прове-

рок, кратко излагаются выявленные нарушения и мероприятия с конкретными

сроками по их устранению. При указании нарушения обязательно делается

ссылка на соответствующие нормативные правовые акты.

6.8. Эффективность мероприятий по устранению нарушений законода-

тельства по таможенному делу должна быть обеспечена строгим контролем

за выполнением принятых указаний по материалам проверки.

Контроль за исполнением принятых указаний осуществляется таможен-

ным органом, проводившего проверку, путем тщательного рассмотрения

письменных сообщений от проверенных хозяйствующих субъектов.

6.9. Неисполнение требований Государственной таможенной инспекции

при Министерстве финансов Кыргызской Республики, таможенных органов

влечет ответственность в порядке, предусмотренном нормативными правовы-

ми актами Кыргызской Республики.

VII. Решения по результатам проверки

хозяйствующих субъектов

7.1. По результатам проверки таможенным органом на основании

оформленного в соответствии с настоящим Положением акта проверки прини-

мается решение в отношении организации. О принятом решении хозяйствую-

щий субъект обязательно письменно извещается в 3-х дневный срок.

7.2. В случае направления по результатам проверки предписания об

устранении нарушений законодательства о таможенном деле хозяйствующий

субъект обязан в указанный в предписании срок исполнить его и предста-

вить отчет в таможенный орган.

При этом к отчету прилагаются материалы, подтверждающие исполнение

указанных в предписании обязательных действий, приведших к устранению

допущенных хозяйствующим субъектом нарушений законодательства по тамо-

женному делу.

7.3. При несогласии с требованиями предписания ГТИ и таможенных

органов хозяйствующие субъекты имеют право их обжалования в установлен-

ном законодательством порядке.

Приложение 1

БЛАНК

предписания на проведение проверки деятельности

хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики

ПРЕДПИСАНИЕ № _____

В соответствии со ст.ст. 205, 207, 209, 211, 218 Таможенного ко-

декса Кыргызской Республики в целях обеспечения соблюдения законода-

тельства Кыргызской Республики, контроль за исполнением которого возло-

жен на таможенные органы Кыргызской Республики, сотрудникам(у) ________

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О., должность сотрудников(а))

провести проверку деятельности ________________________________________

______________________________________________________________________,

(хозяйствующий субъект, подлежащий проверке)

расположенного по адресу: ____________________________________________,

(адрес хозяйствующего субъекта)

для выяснения вопросов плановой (внеплановой) проверки (перечень основ-

ных вопросов, подлежащих проверке прилагаются).

Администрации (предпринимателю) __________________________________

_______________________________________________________________________

(хозяйствующий субъект, подлежащий проверке)

прошу создать необходимые условия для выполнения служебного задания и

предоставить к проверке все необходимые документы. Предписание действи-

тельно в течение 3-х рабочих дней с даты выдачи.

Начальник _________________ ___________ ____________

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

Ознакомлен ________________ ___________ ____________

(должность) (подпись) (Ф.И.О.)

М.П.

КОРЕШОК

"___" ______________ года

Предписание № ______ от "___" ____________ года на проведение про-

верки ________________________________________________________________,

(хозяйствующий субъект, подлежащий проверке)

расположенного по адресу: _____________________________________________

______________________________________________________________________,

(место расположения хозяйствующего субъекта, подлежащего проверке)

получил "___" _______________ года.

__________________________ ________________

(должность, Ф.И.О.) (подпись)

Дата начала проверки: "___" __________________ года.

Дата окончания проверки: "___" _______________ года.

Результаты проверки: _____________________________________________

_______________________________________________________________________