Инструкция по контролю таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Кыргызской Республики (Утверждена приказом Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Приказом Минфина КР

от 27 января 2005 года № 21-П

Зарегистрировано в Министерстве юстиции Кыргызской Республики

2 ноября 2000 года. Регистрационный номер 183

Утверждена

приказом Государственной

таможенной инспекции

при Министерстве финансов

Кыргызской Республики

от 26 октября 2000 года № 15-10/688

ИНСТРУКЦИЯ

по контролю таможенной стоимости товаров,

ввозимых на территорию Кыргызской Республики

1. Общие положения

1.1. Настоящая Инструкция предназначается для использования долж-

ностными лицами таможенных органов при контроле заявленной декларантом

таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыр-

гызской Республики.

1.2. Основными задачами контроля таможенной стоимости товаров яв-

ляются:

а) определение правильности выбора и применения декларантом метода

оценки;

б) проверка правильности определения декларантом структуры заяв-

ленной таможенной стоимости, т.е. включения в таможенную стоимость всех

элементов, установленных Таможенным кодексом Кыргызской Республики, в

соответствии с условиями поставки товара и предусмотренными контрактом

(договором) условиями сделки;

в) получение документального подтверждения, что заявленная декла-

рантом цена действительно уплачена (или подлежит уплате), в том числе

проверка соответствия представленных таможенному органу документов

предъявляемым к ним требованиям;

г) оценка правильности определения и заявления декларантом тамо-

женной стоимости ввозимых товаров.

2. Процедура контроля заявленной

таможенной стоимости ввозимых товаров

2.1. Проверка заявленной декларантом таможенной стоимости и оформ-

ление ДТС осуществляется таможенным постом (инспектором, выполняющим

функции контроля таможенной стоимости) и/или таможней (отделом таможен-

ных платежей и статистики).

В зависимости от конкретных условий каждой таможни (удаленность

таможенных постов, наличие профессионально подготовленных кадров, обес-

печенность техникой и средствами связи и т.д.) начальником таможни при-

нимаются решения по наделению таможенных постов полномочиями в области

контроля таможенной стоимости с учетом приведенных ниже вариантов расп-

ределения функций между таможней и таможенным постом.

Вариант 1. Предоставление таможенному посту полного объема прав и

обязанностей в области контроля таможенной стоимости и оформлении ДТС в

соответствии с нормативными актами ГТИ Кыргызской Республики.

Должностные лица таможенного поста осуществляют контроль таможен-

ной стоимости в полном объеме с правом принятия окончательного решения

по заявленной декларантом таможенной стоимости и определению формы пре-

доставления товара в пользование декларанту (п.2.10 Положения).

Вариант 2. Ограничение компетенции таможенного поста по контролю

таможенной стоимости рамками метода 1.

Проверка и оформление ДТС осуществляется таможенным постом только

в тех случаях, когда имеет место обычная сделка купли-продажи на стои-

мостной основе либо условно-стоимостная сделка, соответствующая требо-

ваниям п.п. 1.6.1 и 1.6.2 Положения, и таможенная стоимость товаров оп-

ределяется по методу 1.

Таможенный пост не принимает самостоятельно решение о форме пре-

доставления товаров в пользование декларанту, а также самостоятельно не

осуществляет таможенную оценку, проведение внешней проверки, уточнение

и корректировку таможенной стоимости.

При этом варианте оформление ДТС по методу 1 должно быть передано

в отдел таможенной стоимости соответствующей таможни в сроки, опреде-

ленные таможенным законодательством, после начала таможенного оформле-

ния товара, в тех случаях, если:

а) у должностного лица таможенного поста имеются обоснованные сом-

нения относительно возможности использования представленных декларантом

документов в качестве подтверждения заявленной декларантом таможенной

стоимости;

б) у должностного лица таможенного поста имеются обоснованные сом-

нения в отношении стоимостной оценки факторов, оказавших влияние на це-

ну сделки (п.1.6.2 Положения);

в) у декларанта и должностного лица таможенного поста возникли

разногласия относительно возможности применения метода и/или правиль-

ности стоимостной оценки, повлиявших на цену факторов и/или представ-

ленных декларантом документов, подтверждающих таможенную стоимость и

составляющие ее элементы (раздел Б, ДТС-1).

В таможню одновременно с ДТС передаются таможенным постом все не-

обходимые документы (или их копии), представленные декларантом, а также

документы, дополнительно запрошенные таможенным постом, с предваритель-

ным решением таможенного поста.

Таможня, получившая от таможенного поста ДТС с полным комплектом

документов, должна в установленный срок таможенного оформления либо

вернуть таможенному посту принятую и оформленную ДТС, либо вернуть ко-

пию ДТС с соответствующей записью (п.2.10 а, б Положения).

Внешняя проверка, уточнение и корректировка таможенной стоимости

осуществляются таможней.

Вариант 3. Промежуточный между вариантами 1 и 2. По решению на-

чальника таможни может быть определен уровень компетенции таможенного

поста в любом диапазоне между 1-м и 2-м вариантами. Например, таможен-

ному посту предоставляются права по использованию всех методов, за иск-

лючением права самостоятельного осуществления таможенной оценки (по ме-

тоду 6 и при выпуске товара под гарантию банка, залог имущества или под

внесение на депозит таможенного органа сумм соответствующих таможенных

платежей, исчисленных исходя из таможенной оценки товара, осуществлен-

ной таможенным органом). Таможенному посту могут быть предоставлены все

права по контролю таможенной стоимости, за исключением проведения внеш-

ней проверки и отдельных случаев корректировки таможенной стоимости и

т.д.

2.2. Проверка и оформление декларации таможенной стоимости осу-

ществляется таможней в следующих случаях:

- если таможенное оформление товара осуществляется непосредственно

таможней;

- если при оформлении ДТС таможенным постом возникли затруднения в

применении метода 1 или по решению начальника таможни ограничена компе-

тенция таможенного поста в отношении функций по контролю таможенной

стоимости.

2.3. В случае невозможности оформления ДТС таможенным постом, осу-

ществляющим таможенное оформление товаров, ДТС с комплектом необходимых

документов передается для принятия соответствующего решения и заверше-

ния оформления декларации таможенной стоимости в соответствующую тамож-

ню. В том случае если у таможни возникают обоснованные затруднения с

определением таможенной стоимости, необходимость в осуществлении допол-

нительного сбора документов и выяснении обстоятельств и условий расс-

матриваемой сделки, таможня может обращаться в ГТИ для получения орга-

низационно-методической помощи в проведении необходимого расследования

(включая организацию внешней проверки, взаимодействия с налоговой инс-

пекцией и другими заинтересованными органами), а также для рассмотрения

спорных вопросов и принятия решений в отношении таможенной стоимости.

2.4. ГТИ не принимает от таможенных постов и таможен к рассмотре-

нию спорные вопросы в отношении таможенной стоимости товаров и правиль-

ности применения метода оценки без прохождения указанных выше этапов.

Для рассмотрения вопросов контроля таможенной стоимости и оформле-

ния ДТС в ГТИ должны быть направлены:

- комплект обязательных документов (п.2.4 Положения);

- запрошенные таможенными органами дополнительные документы (п.2.5

Положения);

- заключения (решения) по рассматриваемому случаю отделов таможен-

ной стоимости всех нижестоящих таможенных органов.

2.5. В отдельных случаях по решению начальника таможни, осущест-

вляющей таможенное оформление товаров либо принимающей решения по доку-

ментам, переданным таможенным постом, допускается в виде исключения по

письменному заявлению декларанта применение следующего льготного вари-

анта условного выпуска товаров (см. Примечание) в отношении постоянных

участников ВЭД, соблюдающих таможенное законодательство и правила дек-

ларирования таможенной стоимости, не числящихся в картотеке таможенного

органа в числе нарушителей таможенного законодательства.

Примечание: изложенный вариант может использоваться только тамож-

ней; таможенный пост не вправе принимать решение по данному вопросу.

Декларируемый товар предоставляется в пользование декларанту при

условии уплаты таможенных платежей исходя из заявленной декларантом та-

моженной стоимости и обязательства представления дополнительных данных,

подтверждающих заявленную им таможенную стоимость, в срок, установлен-

ный таможенным органом, но не позднее, чем через 14 дней со дня приня-

тия таможенным органом данного решения.

В этом случае на лицевом листе ДТС в графе "Для отметок таможни"

должностным лицом отдела таможенной стоимости делается запись "ТС уточ-

няется. Срок уточнения _____" (не более 14 дней), которая заверяется

подписью и личной номерной печатью должностного лица.

Аналогичная запись делается в графе "С" ГТД должностным лицом,

оформляющим условный выпуск товара.

В том случае если на основе представленных декларантом данных про-

изведена корректировка таможенной стоимости, то в установленном порядке

должны быть внесены изменения в ДТС и ГТД (п.2.9 Положения) и произве-

дена соответствующая корректировка таможенных платежей и расчетов по

ним (Приложение 3 к Положению о порядке и условиях заявления таможенной

стоимости товаров, ввозимых на территорию Кыргызской Республики).

При этом, в случае увеличения стоимости, за все дни, используемые

для уточнения таможенной стоимости, с разницы взимаются проценты по

учетной ставке Национального банка Кыргызской Республики, исходя из

уточненной таможенной стоимости товаров.

2.6. В процессе контроля таможенной стоимости могут проводиться

консультации между декларантом и таможенным органом по методическим

вопросам определения таможенной стоимости, уточнению условий сделки по

оцениваемым товарам и обмену необходимой информацией с целью наиболее

правильного определения исходной базы расчета таможенной стоимости то-

варов и ее корректировок.

2.7. При отсутствии у декларанта документов, подтверждающих заяв-

ленную таможенную стоимость, включая необходимые доначисления к цене

сделки (раздел Б, ДТС-1) следует:

а) по заявлению декларанта предоставить ему возможность подтвер-

дить заявленную им таможенную стоимость и представить таможенному орга-

ну документальные сведения для определения и/или подтверждения таможен-

ной стоимости;

б) предоставить товар в пользование декларанту в соответствии с

его письменным заявлением по одному из вариантов, изложенных в п.2.10

Положения, или при отказе декларанта от указанных вариантов - оставить

товары на временном хранении;

в) по инициативе декларанта или, в случае отсутствия таковой, по

собственному решению (т.е. по решению таможенного органа) перейти к оп-

ределению таможенной стоимости на основании других методов в соответс-

твии с установленной их последовательностью.

При невозможности оценить стоимость ввозимых товаров методами 25

должна быть осуществлена таможенная оценка товара на основе гибкого

применения методов 1-5 в рамках метода 6, либо путем осуществления рас-

четов таможенной стоимости на основе реальных, обоснованных ценовых

данных.

2.8. При рассмотрении документов, предъявленных в подтверждение

заявленной таможенной стоимости, необходимо с особой тщательностью про-

верить и проанализировать содержащиеся в этих документах сведения, в

том числе соответствие аналогичных и взаимосвязанных показателей раз-

личных документов. При выявленном несоответствии между данными, содер-

жащимися в представленных документах, таможенным органом рассматривает-

ся вопрос о возможности признания таких документов в качестве подтверж-

дающих таможенную стоимость и правомерность использования метода 1.

Для того, чтобы было возможным использование документов в качестве

подтверждающих таможенную стоимость, эти документы должны содержать

подробные реквизиты продавца и покупателя, условия поставки, перечень

товаров с указанием по каждому из них цены за единицу товара и общей

стоимости товара, а также необходимые подписи и печати, реквизиты конт-

ракта (договора), к которому они относятся.

При наличии скидок по условиям контракта, они должны быть указаны

в контракте и в счете-фактуре с указанием условий их предоставления.

Кроме перечисленных выше требований, для признания контракта доку-

ментом, подтверждающим цену сделки, в нем должно иметься наименование

товара (на ассортиментном уровне), а также требования к его качеству,

установлен порядок предъявления претензий в связи с фактическим несоот-

ветствием количества и качества товара условиям контракта, а также по-

рядок и место разрешения разногласий между продавцом и покупателем (ар-

битражные условия), указаны условия и сроки платежа.

При несоответствии представляемых декларантом документов указанным

выше требованиям таможенный орган вправе не признавать их в качестве

документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость и, следова-

тельно, принять решение о невозможности использования метода 1.

2.9. В процессе осуществления таможенной оценки необходимо учиты-

вать следующие моменты:

2.9.1. Осуществляемая таможенным органом таможенная оценка товаров

должна производиться в строгом соответствии с действующим законодатель-

ством. При этом в случае выявления более чем одной таможенной стоимости

товаров (например, вследствие наличия нескольких вариантов исходных цен

сделок по идентичным или однородным товарам, нескольких вариантов тари-

фов на перевозки и т.д.) должна применяться самая низкая из них.

2.9.2. Согласно Таможенному кодексу Кыргызской Республики, предс-

тавляемая декларантом таможенному органу информация, заявленная в ка-

честве составляющей коммерческую тайну или являющаяся конфиденциальной,

может использоваться только в таможенных целях и не может разглашаться,

использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях,

передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без

специального разрешения декларанта, за исключением случаев, предусмот-

ренных законодательством Кыргызской Республики.

За разглашение коммерческой тайны должностные лица таможенных ор-

ганов несут ответственность в соответствии с действующим законодатель-

ством Кыргызской Республики.

Поэтому при использовании информационных данных таможенного органа

по идентичным или однородным товарам, разрешается применение их только

в обезличенном виде в части, непосредственно относящейся к величине та-

моженной стоимости товара (т.е. без указания данных о продавце, покупа-

теле, декларанте и т.п., позволяющих идентифицировать сделку).

2.9.3. Использование ценовой информации для сопоставления цен

должно осуществляться в строгом соответствии с назначением каждого вида

ценовой информации и инструктивными и методическими материалами ГТИ по

данному вопросу.

2.9.4. Таможенный орган осуществляет анализ стоимости ввозимых то-

варов и ее колебаний по конкретным видам товаров. По результатам такого

анализа определяются фактически сложившиеся, характерные для данного

рынка уровни цен и диапазоны их отклонений. Данные такого анализа долж-

ны использоваться в процессе контроля таможенной стоимости ввозимых то-

варов.

2.9.5. В том случае, если в процессе контроля таможенной стоимости

выявляется необходимость в получении от декларанта дополнительных све-

дений для уточнения таможенной стоимости товаров, таможенный орган,

запрашивая информацию, должен определить круг вопросов, по которым тре-

буется дополнительное документальное подтверждение либо, если это воз-

можно, указать конкретный перечень запрашиваемых документов.

2.9.6. При наличии у таможенного органа сомнений в отношении заяв-

ленных декларантом в форме ДТС-1 данных, либо в достоверности дополни-

тельно представленных документов, но при отсутствии аргументированных

обоснований и фактов, подтверждающих эти сомнения, все участники сделки

должны быть взяты таможенным органом на специальный контроль. Таможен-

ный орган ведет наблюдение за их экспортно-импортными операциями, в том

числе за уровнем цен.

При подозрении в систематическом занижении таможенной стоимости

ввозимых товаров, отсутствии подтверждающих документов и т.д., таможен-

ный орган на основе такого наблюдения и анализа может провести инициа-

тивную внешнюю проверку экспортно-импортных операций данного покупате-

ля, в том числе совместно с органами налоговой инспекции, МВД и др.

Примерная форма для ведения в таможенном органе учета и контроля

за импортными операциями участников ВЭД дана в приложении 1 к Инструк-

ции по контролю таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию

Кыргызской Республики. При получении информации, подтверждающей подоз-

рения таможенного органа в недобросовестности участника ВЭД, принимают-

ся соответствующие меры, предусмотренные действующим таможенным законо-

дательством Кыргызской Республики.

Обо всех таких случаях информация передается в ГТИ (приложение 2 к

Инструкции по контролю таможенной стоимости товаров, ввозимых на терри-

торию Кыргызской Республики).

Приложение 1

Лист 1

Примерная форма

КАРТОЧКА

контроля импортных операций

УЧАСТНИКА ВЭД ____________________________________________________

_______________________________________________________________________

(юридический статус, наименование предприятия (организации)

1. Юридический адрес: ____________________________________________

2. Расчетный счет: N _____________________________________________

3. Валютный счет: N ______________________________________________

4. Учредители и их доля в уставном капитале: _____________________

5. Руководители: _________________________________________________

6. Характер деятельности в соответствии с Уставом: _______________

7. Дата и основания постановки на учет: __________________________

Лист 2

Примерная форма

Ввоз

Приложение 2

Лист 1

Сведения по _________________________________ о постановке на учет

(наименование таможни)

участников ВЭД в отделе ТС

Примечания:

1) Сведения по данной форме составляются по состоянию на 1 число

каждого месяца и к 15 числу направляются в ГТИ (Управление таможенных

доходов).

2) При заполнении формы в графе 6 необходимо указать причину пос-

тановки участника ВЭД на учет в таможенном органе, с указанием конкрет-

ных данных, обосновывающих принятое решение. При необходимости подроб-

ного указания причин постановки участника ВЭД на учет к форме дается

пояснительная записка.