Постановление Бишкекского городского кенеша от 2017 года 30 ноября № 42 «Об утверждении Регламента работы судов аксакалов города Бишкек»

БИШКЕКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2017 года 30 ноября № 42 Об утверждении Регламента работы судов аксакалов города Бишкек В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов», Бишкекский городской кенеш ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Регламент работы судов аксакалов города Бишкек, согласно приложению.

2. Делегировать постоянной комиссии по местному самоуправлению и работе с общественными организациями Бишкекского городского кенеша право утверждения составов судов аксакалов и исключения членов из составов судов аксакалов города Бишкек путем принятия решения.

3. Мэрии города Бишкек принять исчерпывающие меры по реализации настоящего постановления.

4. Бишкекскому управлению Министерства финансов Кыргызской Республики организовать работу по определению расчетного счета и банка для внесения в бюджет штрафов, взысканных судами аксакалов города Бишкек.

5. Снять с контроля абзац второй пункта 3 постановления Бишкекского городкого кенеша «О взаимодействии участковых инспекторов милиции с судами аксакалов по профилактике правонарушений в городе Бишкек» от 20.02.2010 г. № 164.

6. Признать утратившим силу постановление Бишкекского городского Кенеша депутатов «Об утверждении Регламента работы судов аксакалов города Бишкек» от 19 декабря 2003 года № 202.

7. Зарегистрировать настоящее постановление и направить в Министерство юстиции Кыргызской Республики для внесения в Государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению и работе с общественными организациями (Бактыбеков А. Б.) и руководителя аппарата мэрии города Бишкек Садыков А. А.

Председатель

Б. Музуралиев

Приложение к постановлению Бишкекского городского кенеша от «___» _________ 2017 г. № __

РЕГЛАМЕНТ

работы судов аксакалов города Бишкек

Глава I. Общие положения

Регламент работы судов аксакалов города Бишкек является нормативным правовым актом, разработанным в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов» и регулирует организацию деятельности судов аксакалов города Бишкек. Суды аксакалов города Бишкек - это создаваемые на добровольных началах и на основе выборности и самоуправления общественные органы, призванные осуществлять рассмотрение материалов, в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов». Инициатива по созыву собрания по выборам судов аксакалов принадлежит:

а) жителями соответствующей территории в количестве не менее 50 человек;

б) Бишкекскому городскому кенешу;

в) Муниципальным администрациям мэрии города Бишкек по административным районам и Муниципальным территориальным управлениям (далее - МТУ).

Суды аксакалов, создаются на принципах, определенных Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов»:

1) если количество жителей не превышает 25 тысяч - один суд аксакалов;

2) если количество жителей составляет от 25 тысяч до 50 тысяч - два суда аксакалов и так далее;

3) один микрорайон - один суд аксакалов.

Суды аксакалов проходят учетную регистрацию в соответствии с Положением «О порядке проведения учетной регистрации судов аксакалов города Бишкек», утвержденным постановлением Бишкекского городского кенеша «Об утверждении Положения о порядке проведения учетной регистрации судов аксакалов города Бишкек» от 29 июня 2015 года №140. Бишкекский городской кенеш выдает председателю и членам судов аксакалов, прошедших учетную регистрацию, удостоверения образца, установленного Верховным судом Кыргызской Республики. При исключении председателя или члена суда аксакалов и истечения срока действия, выданное ранее удостоверение считается утратившим силу. Суды аксакалов ведут статистический учет рассмотренных дел (материалов) и ежегодно направляют годовой статистический отчет по рассмотренным делам (материалам) в Бишкекский городской кенеш и МТУ. Суд аксакалов имеет печать со своим наименованием, которую выдает МТУ на основании свидетельства об учетной регистрации в установленном порядке. При окончании срока деятельности судов аксакалов, материалы по рассмотренным ими делам, свидетельство об учетной регистрации и печать передаются в МТУ, которые далее передаются вновь избранным членом судов аксакалов. Суды аксакалов не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности перед общими собраниями членов местного сообщества и по требованию депутатов Бишкекского городского кенеша.

Глава II. Порядок проведения общего собрания граждан

по выбору судов аксакалов и порядок избрания председателя и секретаря суда аксакалов

Члены судов аксакалов избираются на три года открытым голосованием на собраниях членов местного сообщества. Избранными в состав суда аксакалов считаются кандидаты, получившие большинство голосов, присутствующих на собрании. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 дееспособных граждан – жителей соответствующей территории. Общее собрания граждан по избранию членов судов аксакалов организует МТУ совместно с инициативной группой жителей. За один месяц до проведения общего собрания МТУ и инициативная группа жителей утверждают у главы административного района дату, время и место проведения общего собрания и письменно уведомляют Бишкекский городской кенеш и граждан, проживающих на соответствующей территории, о предстоящем собрании. Оповещение граждан о проведении собрания по выбору судов аксакалов осуществляется путем вывешивания объявления в местах, разрешенных для вывешивания объявления, на домах и в подъездах. В оповещении о проведении собрания жителей данной территории указываются сведения о месте и времени проведения собрания, повестка дня и контактные данные членов инициативной группы, созывающей собрание. Кандидатуры в состав суда аксакалов должны быть представлены с каждой улицы или квартала, дома и соответствовать требованиям, предъявляемым к членам судов аксакалов, определенных Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов». Собрание жителей по избранию членов судов аксакалов ведет председатель собрания. Председатель и секретарь общего собрания избираются из числа жителей, присутствующих на данном собрании простым большинством голосов. При отсутствии необходимого количества жителей для проведения собрания по избранию членов суда аксакалов, собрание переносятся на срок, не превышающий 15 дней со дня проведения собрания. При повторном отсутствии необходимого количества жителей на собрании по избранию членов суда аксакалов, МТУ совместно с представителями совета общественности территории (квартальные и/или домовые комитеты, женские и молодежные советы, советы ветеранов) выдвигают кандидатуры для включения в состав суда аксакалов из числа жителей соответствующей территории и представляют в Бишкекский городской кенеш для утверждения. Решение об утверждении состава суда аксакалов принимает сессия Бишкекского городского кенеша по представлению МТУ, согласованного с представителями общественности. Председатель и секретарь суда аксакалов избираются членами судов аксакалов из своего состава, в течении 7 календарных дней после их избрания. Собрание по избранию председателя и секретаря суда аксакалов считается правомочным при наличии в нем всего состава суда аксакалов. Деятельность суда аксакалов организует его председатель и секретарь. Исключение и досрочный отзыв из состава членов суда аксакалов, избранных общим собранием граждан, производится в порядке, определенном статьей 14 Закона Кыргызской Республики «О судах аксакалов» и настоящим Регламентом. Исключение и досрочный отзыв из состава членов суда аксакалов, избранных сессией Бишкекского городского кенеша по основаниям определенных в статье 14 Закона Кыргызской Республики «О судах аксакалов» производится в следующем порядке: МТУ совместно с представителями совета общественности территории (квартальные и/или домовые комитеты, женские и молодежные советы, совета ветеран и т.д) представляют в Бишкекский городской кенеш кандидатуру члена суда аксакалов досрочно исключаемого и отзываемого из состава суда аксакалов. Решение о досрочном исключении члена суда аксакалов из состава принимается сессией Бишкекского городского кенеша. Сессия Бишкекского городского кенеша вправе делегировать полномочия по утверждению и исключению членов суда аксакалов города Бишкек из состава суда аксакалов профильной постоянной комиссии Бишкекского городского кенеша. Избрание нового члена суда аксакалов взамен исключенного производится в порядке, определенном Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов» и настоящим Регламентом.

Глава III. Порядок проведения заседания судов аксакалов и производства по делам (материалам)

Основной формой работы судов аксакалов является заседание. Заседание судов аксакалов проводится по мере необходимости, в зависимости от поступления материалов. Периодичность заседаний судов аксакалов должна обеспечить соблюдение установленных законом сроков рассмотрения дел. Все вопросы, возникающие на заседании судов аксакалов при рассмотрении дела, разрешаются членами судов аксакалов большинством голосов. Заседание суда аксакалов открывает председатель, либо по поручению председателя один из членов суда аксакалов, объявляет состав суда аксакалов и дело (материалы) подлежащие рассмотрению. Секретарь до проведения заседания проверяет явку лиц, участвующих в процессе, путем проверки паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и извещает председателя. Председатель либо по поручению председателя один из членов суда аксакалов разъясняет привлеченному и потерпевшему и иным участникам процесса их права и обязанности, оглашает документы, имеющиеся у членов суда аксакалов и участников заседания. Заседание суда аксакалов правомочно при наличии двух третей членов от всего состава суда аксакалов. Число членов судов аксакалов должно быть нечетным. При проведении заседания суд аксакалов обязан заслушать объяснения всех участников заседания в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Все заявления и дела (материалы), поступившие на рассмотрение суда аксакалов, регистрируются в день поступления в специальном журнале с указанием необходимых сведений. В деятельности суда аксакалов ведутся журналы по учету принятых материалов (дел), решений по материалам, извещений, направленных лицам, для участия в рассмотрении судами аксакалов дела (материалов). Журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью. Срок хранения журналов и дел (материалов) 3 года и по истечении указанного срока они сдаются по описи в МТУ. Журналы учета являются документами внутреннего пользования и не могут передаваться или выдаваться без разрешения председателя суда аксакалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Общее руководство делопроизводством в деятельности суда аксакалов осуществляется его председателем, который несет ответственность за его состояние. Ответственность за сохранность журналов учета, своевременность и достоверность вносимых в них сведений несет секретарь суда аксакалов.

Глава IV. Подготовка и рассмотрение дел (материалов) судами аксакалов

Суды аксакалов рассматривают дела (материалы) определенные: Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности; Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов»; Основаниями для рассмотрения судами аксакалов дел (материалов) являются:

а) представление Бишкекского городского кенеша;

б) представление мэрии города Бишкек и ее структурных и территориальных подразделений;

в) материалы, переданные государственными органами или их должностными лицами, которым представлено право налагать административные взыскания;

г) материалы по гражданским делам в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством, направленные Бишкекским городским и районными судами города Бишкек;

д) материалы, по которым были прекращены уголовные дела, для применения мер общественного воздействия в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, направленные прокурорами, органами следствия и дознания города Бишкек;

е) заявления граждан;

ж) заявления других судов аксакалов.

Порядок и сроки рассмотрения дел судами аксакалов осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О судах аксакалов» и настоящим Регламентом. Суд аксакалов принимает решение о применении одного из следующих мер воздействия:

а) предупреждение;

б) обязать принести публичное извинение потерпевшей стороне;

в) объявить общественное порицание;

г) обязать виновную сторону возместить причиненный материальный ущерб;

д) наложить денежный штраф.

Суды аксакалов рассматривают дела (материалы) в помещениях, выделяемых МТУ, если иное место не определено судами аксакалов. Председатель и члены суда аксакалов при подготовке дел (материалов) к рассмотрению в обязательном порядке выясняют:

а) относится ли к компетенции суда аксакалов рассмотрение данного дела;

б) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела членами суда аксакалов;

в) достаточно ли материалов, имеющихся в деле для его рассмотрения по существу;

г) имеются ли ходатайства и отводы членов суда аксакалов;

По результатам выяснения принимает решение:

а) о назначении времени и места рассмотрения дела;

б) о вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, назначении экспертизы;

в) об отложении рассмотрения дела в установленном порядке;

г) о возвращении материалов дела в орган, должностному лицу от которого оно поступило, в случаях оформления материалов дела неправомочными лицами, неправильного оформления материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

д) о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение данного дела не относится к его компетенции;

е) о прекращении производства при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

При рассмотрении дел (материалов) лиц в возрасте до 16 лет, участие их законных представителей обязательно (родителей, усыновителей, попечителей, опекунов, при их отсутствии - сотрудники уполномоченного органа по защите детей) и их законные интересы осуществляются законными представителями. Дела (материалы) рассматривается при участии лица, привлекаемого к ответственности. Потерпевшему, привлекаемому и другим обеспечивается право ознакомления со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу (материалу), либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судом аксакалов, в установленном порядке. О продлении указанного срока суд аксакалов выносит мотивированное определение. По итогам рассмотренных дел, кроме протокола оформляется решение (в виде постановления), которое подписывает председатель и члены суда аксакалов до объявления его на заседании. Член суда аксакалов, не согласный с решением большинства, обязан подписать это решение и излагает в письменном виде свое особое мнение, которое прилагается к протоколу, но не оглашается участникам заседания. Решение суда аксакалов состоит из вводной, описательной, мотивированной и резолютивной части. В вводной части решения суда аксакалов указывается наименование суда аксакалов, время и место вынесения решения, состав суда, лиц участвующих в деле, предмет спора или содержание правонарушения, согласие сторон на рассмотрение дела в суде аксакалов. В описательной части решения суда аксакалов указываются требования заявителя (истца), либо сущность правонарушения, доводы возражения на предъявленное требование, объяснения лиц участвующих в деле. В мотивировочной части решения суда аксакалов содержатся обстоятельства, установленные судами аксакалов по рассматриваемому делу, доказательства, на которых основаны выводы суда аксакалов, права и обязанности лиц, участвующих в деле, доводы, по которым суд аксакалов отвергает те или иные доказательства, ссылка на Законы Кыргызской Республики и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд аксакалов при вынесении решения. Резолютивная часть должна содержать заключение, принятое судами аксакалов по рассмотренному материалу, порядок обжалования и срок исполнения решения. Резолютивная часть излагается четко и ясно, чтобы не было споров при его исполнении. Решение суда аксакалов должно исполняться в срок, указанный в решении суда. Суд аксакалов осуществляет контроль за исполнением своих решений. Решение суда аксакалов может быть обжаловано в районном суде лицом, в отношении которого вынесено решение, и иными лицами, участвующими в деле в течение 10 дней со дня вынесения решения в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. В случае не исполнения сторонами решения суда аксакалов, лицо, в пользу которого принято решение суда аксакалов, либо суд аксакалов вправе в месячный срок со дня окончания срока, указанного в решении судов аксакалов обратиться в районный суд по месту нахождения судов аксакалов с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение. К заявлению о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов прилагаются:

1) надлежащим образом заверенная копия решения суда аксакалов;

2) документы, подтверждающие неисполнение решения суда аксакалов;

3) уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направление копии заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов другой стороне;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Выдача районным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда аксакалов осуществляется в порядке определенном Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республике. При принятии судами аксакалов решения о наложении штрафа, суд аксакалов выдает правонарушителю копию решения суда аксакалов и штрафную квитанцию в установленной форме. Форма штрафной квитанции утверждается мэрией города Бишкек. Штрафная квитанция составляется в двух экземплярах и является документом строгой финансовой отчетности. В штрафной квитанции указываются наименования банка, расчетный счет, а также статья, по которой нарушитель привлечен к ответственности и наименование суда аксакалов, наложивший штраф. Лицо, совершившее правонарушение подписывает первый экземпляр штрафной квитанции, который остается в суде аксакалов, второй ее экземпляр выдается лицу, в отношении которого применена данная мера взыскания. Штраф, наложенный судами аксакалов за совершение правонарушения, вносится правонарушителем в учреждение банка, в форме наличных или безналичных платежей. Суды аксакалов ежегодно проводят сверку денежных средств, поступивших в виде штрафов с районными отделами казначейства.

Глава V. Взаимоотношения судов аксакалов с другими органами

Городские или районные суды города Бишкек, на территории которых образованы суды аксакалов:

а) оказывают им методическую помощь по применению законодательства согласно Закону Кыргызской Республики «О судах аксакалов»;

б) ежегодно своим приказом определяют одного судью для оказания судам аксакалов методической помощи и для проведения обучающих занятий.

Методическая помощь судам аксакалов заключается в разъяснении:

1) действий судов аксакалов по подготовке дел (материалов) к рассмотрению (проверка поступивших заявлений, опрос потерпевших, свидетелей, данные о личности привлекаемого к суду аксакалов);

2) порядка рассмотрения судами аксакалов дел (материалов) и сроков их рассмотрения;

3) ведения протокола судебного заседания (процессуальная форма) и принятия решения по делу, а также порядка обжалования решения судов аксакалов.

4) разъяснение нормативных правовых актов, касающихся деятельности судов аксакалов;

5) порядка рассмотрения дел о правонарушениях и наложения взыскания судами аксакалов.

В случае обращения председателя суда аксакалов в ходе изучения дел (материалов) для рассмотрения на заседании, принимают его беспрепятственно и оказывают ему необходимую помощь. Оказывают необходимое содействие при принудительном исполнении решения суда аксакалов в случае обращения в порядке, установленном статьей 32 Закона Кыргызской Республики «О судах аксакалов» и настоящим Регламентом. На заседании судов аксакалов правопорядок, извещение и принудительное приведение на заседание судов аксакалов правонарушителей, ответчиков, свидетелей, а в случае необходимости и заявителей обеспечивают закрепленные участковые инспектора милиции. Муниципальное территориальное управление:

а) после проведения Бишкекским городским кенешем учетной регистрации выдает суду аксакалов печать с его наименованием ;

б) оказывает содействие судам аксакалов при проведении общего собрания жителей по избранию и в предоставлении отчета деятельности суда аксакалов;

в) производит ознакомление председателей судов аксакалов с постановлениями Бишкекского городского кенеша и мэрии города Бишкек, касающихся деятельности судов аксакалов;

г) содействует и оказывает судам аксакалов помощь по качественному ведению делопроизводства;

д) в случае необходимости предоставляет на определенное время помещения МТУ для проведения заседания и оказывает содействие в обеспечении суда аксакалов помещением;

е) оказывает содействие в приглашении на заседание лиц, присутствие которых на суде аксакалов необходимо;

ж) после завершения срока деятельности судов аксакалов принимают, и хранят материалы судов аксакалов по рассмотренным материалам.

Председатели судов аксакалов в обязательном порядке оповещаются о совещаниях, проводимых в Муниципальных администраций мэрии города Бишкек по административным районам, МТУ и принимают в них участие. В случае обращения председателя (либо секретаря) суда аксакалов руководители предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Бишкек, должностные лица органов местного самоуправления города Бишкек обеспечивают по просьбе суда аксакалов участие своего сотрудника на заседании суда аксакалов.

Глава VI. Материально-техническое обеспечениедеятельности судов аксакалов

Материально-техническое обеспечение деятельности судов аксакалов и поощрение членов суда аксакалов осуществляются за счет:

а) средств местного бюджета (при наличии средств);

б) средств, поступающих от штрафов, налагаемых судами аксакалов;

в) средств, поступивших от спонсорской помощи различных юридических и физических лиц, не запрещенных действующим законодательством Кыргызской Республики.

Суммы штрафов, налагаемых судами аксакалов, перечисляются в местный бюджет, из которых 70 процентов денежных средств, предусматриваются в бюджете на предстоящий год и используются для улучшения материально-технического обеспечения деятельности суда аксакалов и поощрение председателям и членам суда аксакалов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. 70 процентов средств, поступивших от штрафов, наложенных судами аксакалов, выделяются в соответствии со сметой расходов МТУ, предварительно согласованного с председателем соответствующего суда аксакалов.

Руководитель аппарата

Дж. Алымбеков