Положение об основах организации местного самоуправления в городах районного подчинения Кыргызской Республики (Утверждено Указом Президента Кыргызской Республики УП №200)

УТРАТИЛ СИЛУ

в соответствии с Указом Президента КР

от 18 ноября 2002 года УП № 318

Утверждено

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 23 июня 1998 года УП N 200

ПОЛОЖЕНИЕ

об основах организации местного самоуправления в городах

районного подчинения Кыргызской Республики

(В редакции Указа Президента КР от

17 января 2001 года УП N 28)

I. Общие положения

1. Самоуправление в городах районного подчинения представляет

собой право и действительную способность городского сообщества

управлять под свою ответственность и в рамках закона делами

городского значения на благо населения города.

Городское сообщество осуществляет самоуправление как через систему

органов самоуправления, так и непосредственно - путем

референдумов, сходов и других форм активности граждан.

2. Систему органов самоуправления в городах районного подчинения

составляют:

а) представительные органы - городской кенеш и курултай

представителей (делегатов) городского сообщества (далее - городской

курултай);

б) исполнительно-распорядительный орган при городском кенеше -

городская управа (шаар башкармасы), возглавляемый главой городского

самоуправления (в дальнейшем - глава города);

в) органы территориального общественного самоуправления.

3. Городское самоуправление осуществляется на принципах:

- волеизъявления населения города через городской кенеш, курултай

и референдум;

- соблюдения законности и требований Устава города;

- права городского сообщества владеть, пользоваться и

распоряжаться коммунальной (муниципальной) собственностью;

- самообеспечения, самофинансирования и саморегулирования;

- подконтрольности и подотчетности органов городского

самоуправления городскому сообществу;

- выборности депутатов городского кенеша и делегатов городского

курултая;

- назначаемости главы городской управы на корпоративной основе;

- совмещения главой городского самоуправления обязанностей главы

городской управы и председателя городского кенеша;

- разграничения функций и полномочий между городским кенешем и

городским курултаем, а также между представительными и исполнительно-

распорядительным органами городского самоуправления;

- сочетания местных и государственных интересов;

- наделения органов городского самоуправления отдельными

государственными полномочиями и функциями;

- социальной справедливости;

- гласности и открытости в работе органов местного самоуправления;

- свободы участия членов городского сообщества в обсуждении

вопросов местного значения на заседаниях городского кенеша,

референдуме, курултаях, сходах и собраниях горожан.

II. Городской кенеш

1. Высшим выборным представительным органом местного

самоуправления города является городской кенеш. Порядок деятельности

городского кенеша и избрания его депутатов определяется

законодательством Кыргызской Республики.

2. Городской кенеш:

- утверждает городской бюджет и отчет о его выполнении;

- утверждает планы и программы социально-экономического развития

города, контролирует их выполнение;

- (исключен);

- утверждает персональный состав президиума городской управы при

главе городского самоуправления и кандидатуру ответственного

секретаря по делам городского самоуправления;

- большинством голосов в две трети от общего числа депутатов

выражает недоверие главе города;

- вводит местные налоги и сборы, определяет порядок и условия

землепользования, использования других природных ресурсов в

соответствии с законодательством республики;

- устанавливает границы территории деятельности органов

территориального общественного самоуправления города и дает согласие

на их регистрацию в городской управе;

- принимает иные решения, не противоречащие действующему

законодательству и Уставу города.

3. Городской кенеш в пределах своей компетенции принимает решения,

обязательные для исполнения всеми организациями, учреждениями,

хозяйствующими субъектами города независимо от форм собственности,

должностными лицами и гражданами.

4. Деятельность кенеша прекращается:

- по истечении срока его полномочий;

- по решению, принятому большинством голосов депутатов кенеша;

- Президентом Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных

законодательством.

III. Городская управа

1. Городская управа является исполнительно-распорядительным

органом при кенеше города районного подчинения.

2. Городская управа возглавляется главой города и состоит из

президиума, аппарата управы, отделов, служб, хозрасчетных и других

структурных подразделений. Делопроизводство городской управы и

городского кенеша обеспечивает ответственный секретарь по делам

городского самоуправления. Штатное расписание аппарата городской

управы устанавливается городским кенешем, исходя из типового штата и

возможностей бюджета города.

3. Для решения вопросов жизнедеятельности города при главе

городского самоуправления создается коллегиальный орган - президиум

города в составе не более 5-7 человек. В состав президиума входят по

должности глава города, его заместитель и ответственный секретарь

по делам городского самоуправления. Президиум не менее одного раза в

месяц проводит заседания по различным вопросом жизнедеятельности

городского сообщества. Заседания созываются главой города, а в его

отсутствие - заместителем. В пределах своей компетенции президиум

принимает постановления по всем вопросам, не входящим в компетенцию

городского кенеша и городского курултая. Постановления президиума

городской управы, принятые в соответствии с законодательством

республики и Уставом города, обязательны для исполнения на всей

территории города. Постановления президиума принимаются простым

большинством голосов от его состава.

4. Основными вопросами, относящимися к ведению городской управы,

являются:

- разработка проектов программ социально-экономического развития

территории и местного бюджета, представление их на утверждение

городскому кенешу и организация исполнения принятого кенешем решения;

- управление коммунальной собственностью, содержание и ремонт

объектов жизнеобеспечения городского сообщества, находящихся в

коммунальной собственности;

- привлечение в необходимых случаях методом ашара членов

городского сообщества для проведения ремонтно-восстановительных работ

объектов коммунальной собственности и других объектов, имеющих

жизненно важное значение для города;

- контроль за санитарным состоянием города, организация

мероприятий по санитарной очистке, благоустройству и озеленению

территории;

- создание и развитие жилого фонда;

- проведение природоохранных мероприятий;

- разработка и осуществление генерального плана застройки города,

контроль за соблюдением норм строительства;

- развитие городского транспорта и транспортных коммуникаций;

- привлечение инвестиций и их целенаправленное использование;

- укрепление и развитие материально-технической базы

здравоохранения, дошкольного, школьного и профессионального

образования в соответствии с государственными образовательными

стандартами, адресной социальной защиты населения;

- развитие физической культуры, спорта и туризма, организация

досуга населения, проведение культурно-массовых мероприятий;

- проведение мероприятий по охране памятников истории и культуры;

- создание, укрепление и рациональное использование внебюджетных

фондов;

- проведение работы по созданию новых рабочих мест;

- рациональное использование городских земель;

- участие в приватизации ликвидируемых предприятий и приеме на

баланс по согласованию с соответствующими органами объектов

социально-культурного, коммунально-бытового и хозяйственного

назначения, спецтехники и другого имущества, необходимых для

обеспечения жизнедеятельности городского сообщества;

- внесение предложений в городской кенеш по введению местных

налогов и сборов согласно законодательству;

- организация распределения материальной, денежной и иных видов

гуманитарной помощи;

- контроль за деятельностью организаций, учреждений, предприятий,

других хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности

по соблюдению норм законодательства и требований Устава города,

регулирующих правила охраны окружающей среды, использования земли и

других природных ресурсов;

- обеспечение соблюдения законов Кыргызской Республики и Устава

города по охране общественного порядка на территории города,

организация и обеспечение добровольных общественных формирований по

охране общественного порядка и судов аксакалов;

- проведение опросов общественного мнения;

- осуществление мобилизационных и организационно-практических мер

по предотвращению стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций,

ликвидации последствий;

- назначение опекунов и попечителей, контроль за выполнением ими

своих обязанностей;

- осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством

Кыргызской Республики.

IV. Глава города

1. Глава города является высшим должностным лицом на территории

города, одновременно выполняющим обязанности председателя

городского кенеша, руководителя городской управы и первого

заместителя главы районной государственной администрации.

2. (Исключен)

3. (Исключен)

4. По вопросам местного самоуправления глава города подотчетен

перед городским кенешем и городским курултаем, а по делегированным

государственным полномочиям - перед главой районной государственной

администрации и другими вышестоящими органами государственной власти.

5. Глава города:

- возглавляет городской кенеш и городскую управу;

- не позднее 3-х месяцев с момента вступления в должность

представляет на рассмотрение городского кенеша и городского курултая

перспективный план социально-экономического развития города, после

одобрения вносит его на утверждение городскому кенешу и ежегодно

отчитывается перед городским кенешем, а также один раз в два года

перед городским курултаем о ходе его выполнения;

- организует соблюдение и выполнение:

а) Конституции и законов Кыргызской Республики, актов Президента и

Правительства Кыргызской Республики, делегированных

государственных полномочий;

б) настоящего Положения, Устава города, решений городского

референдума, курултая и кенеша;

- представляет город в органах государственной власти и

самоуправления, неправительственных, общественных и иных организациях

Кыргызской Республики, а также за рубежом;

- организует и контролирует выполнение собственных распоряжений,

принятых в пределах его компетенции;

- представляет на утверждение городскому кенешу проект годового

бюджета, делает отчет о его исполнении;

- разрабатывает структуру и штатную численность городской управы и

представляет ее на утверждение городскому кенешу;

- осуществляет прием граждан и рассмотрение их жалоб, замечаний и

предложений, информирует заявителей о принятых решениях;

- совместно с заместителем председателя городского кенеша и

ответственным секретарем по делам городского самоуправления

разрабатывает план работы городского кенеша и представляет его на

утверждение городскому кенешу;

- по своей инициативе, по инициативе постоянных комиссий или по

требованию не менее одной трети депутатов созывает сессию

городского кенеша;

- решает иные вопросы в рамках действующего законодательства

Кыргызской Республики, настоящего Положения, Устава города и

переданных ему государственных полномочий.

6. Для оперативного руководства глава города в пределах своей

компетенции издает распоряжения.

7. Глава города за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

досрочно освобождается от занимаемой должности главой областной

государственной администрации с согласия депутатов городского кенеша и

главы районной государственной администрации. В случае непреодолимых

разногласий по данному вопросу между городским кенешем и главами

областной и районной государственных администраций решение об

освобождении от должности главы города принимает глава областного

самоуправления.

V. Взаимоотношения органов местного самоуправления

города с органами государственной власти

1. Отношения органов местного самоуправления города с органами

государственной власти строятся на основе конституционного принципа

разграничения функций государственной власти и местного

самоуправления, Конституции, законов Кыргызской Республики, актов

Президента и Правительства Кыргызской Республики.

2. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики городская

управа и ее глава могут наделяться отдельными государственными

полномочиями, перечень и объем которых определяется Правительством

Кыргызской Республики, а также местными государственными

администрациями и министерствами.

3. Отношения с государством, связанные с использованием городских

земель и коммунальной собственности, строятся в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

4. Споры между органами городского самоуправления и

государственной власти могут решаться посредством создаваемых по

обоюдному согласию комиссий или в суде.

VI. Финансово-экономическая основа

городского самоуправления

1. Экономическую основу городского самоуправления составляют

природные ресурсы (земля, недра, воды, животный и растительный мир),

коммунальная (муниципальная) и иная собственность, расположенные на

территории города и служащие источником получения доходов.

2. Органы городского самоуправления вправе самостоятельно

осуществлять внешнеэкономическую деятельность в пределах,

установленных законодательством.

3. Финансовую основу городского самоуправления составляют

закрепленные за городским сообществом в соответствии с

законодательством источники доходов, поступающих в городской бюджет, а

также:

- кредитные ресурсы, дотации, субвенции;

- субсидии из республиканского бюджета, связанные с выполнением

национальных программ;

- инвестиции зарубежных государств, частных банков и других

организаций;

- добровольные взносы и пожертвования организаций, предприятий

независимо от форм собственности и граждан;

- доходы от использования муниципальной собственности,

муниципальных ценных бумаг и местных займов в соответствии с

законодательством республики;

- иные доходы от проводимых органами местного самоуправления

мероприятий.

VII. Контроль за распоряжением коммунальной

(муниципальной) собственностью и расходованием

финансовых средств

1. Управление коммунальной (муниципальной) собственностью в

городах районного подчинения от имени городского сообщества

осуществляет городская управа.

2. Контроль за законностью и целевым расходованием городской

управой финансовых средств, а также соблюдением интересов городского

сообщества в управлении коммунальной (муниципальной) собственностью

осуществляет городской кенеш.

VIII. Международные связи

1. Органы местного самоуправления имеют право на осуществление

международных и внешнеэкономических связей в пределах,

установленных законодательством Кыргызской Республики.

2. Внешнеэкономические договоры, связанные с использованием

муниципальной собственности сообщества, выделением городских

земель, за исключением случаев аренды помещений, подлежат

утверждению городским кенешем.