Регламент Работы Кара-Кульского городского кенеша депутатов (Утвержден постановлением № 1/6-1 I сессии городского кенеша

(Утратила силу в соответствии с постановлением Кара-Кульского городского кенеша № 6/3-7 16.03.2017г.)

Утвержден постановлением № 1/6-1 I сессии городского кенеша от 15 января 2013 года

Регламент Работы Кара-Кульского городского кенеша депутатов РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

РАЗДЕЛ II. СТРУКТУРА И ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

РАЗДЕЛ III. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

РАЗДЕЛ IV. РЕГЛАМЕНТ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» Кара-Кульский городской кенеш депутатов является высшим представительным органом местного самоуправления города Кара-Куль.

Кара-Кульский городской кенеш депутатов (далее - городской кенеш) состоит из 31 депутатов, работающих сессионно, избираемых проживающими на территории города Кара-Куль гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года по единому избирательному округу по пропорциональной системе.

1.2. Городской кенеш самостоятельно решает вопросы, отнесенные законодательством Кыргызской Республики к его компетенции, обеспечивает исполнение принятых им решений, осуществляет контроль за проведением этих решений в жизнь и имеет статус юридического лица.

Городской кенеш имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, имеет печать, штамп и бланки с символикой местного управления, расчетный и иные счета в банковских учреждениях.

1.3. Решения городского кенеша, принятые в пределах его полномочий и не противоречащие законодательству Кыргызской Республики, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями и их объединениями независимо от форм собственности, должностными лицами городского самоуправления, гражданами и лицами без гражданства, проживающими в городе.

1.4. Порядок деятельности городского кенеша и его органов определяется Конституцией Кыргызской Республики, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, Уставом города и настоящим Регламентом.

Основной организационно-правовой формой работы городского кенеша является сессия.

1.5. Регламент городского кенеша устанавливает порядок осуществления полномочий городского кенеша, вопросы его организации и деятельности, порядок созыва и проведения сессий, формирования органов городского кенеша, а также определяет процедуру и порядок его контрольной деятельности.

1.6. Деятельность городского кенеша основывается на принципах законности, коллегиальности, политического многообразия и многопартийности, объективности, свободного обсуждения вопросов и принятия решений депутатами. В обсуждении вопросов могут принимать участие приглашенные лица. Сессии городского кенеша проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, городской кенеш вправе проводить закрытые заседания.

1.7. Депутаты городского кенеша вправе беспрепятственно осуществлять свои права и обязанности на основании гарантий, установленных Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей", другими законами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Регламентом.

2.1. Городской кенеш в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении » правомочен рассматривать и принимать решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Исключительно на сессиях решаются следующие вопросы:

- установление порядка управления вопросами местного значения;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;

- утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, заслушивание отчета мэра города по данному вопросу;

- введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, в том числе путем утверждения программы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;

- заслушивание отчета мэра города об общем состоянии дел в городе;

- досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

- избрание мэра города;

- выражение недоверия большинством голосов от общего числа депутатов мэру города;

- утверждение устава города;

- выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

- избрание торага и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений торага городского кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

- принятие регламента городского кенеша;

- контроль за исполнением своих решений;

- утверждение структуры и штатной численности аппарата мэрии города по представлению мэра, на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

- утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжения, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердобытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- установление ограничений по времени и месту продажи алкогольных напитков и табачных изделий вплоть до запрета,правил проведения ритуальных мероприятий;

- установление порядка содержания ирригационных сетей,домовых и придомовых участков;

- установление дифференцированных ставок налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством; -решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

2.2. В исключительных случаях, на основании представленных обоснованных документов со стороны бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета, а также со стороны городского финансового отдела (ликвидация чрезвычайных стихийных бедствий, оказание срочной материальной помощи пострадавшим от стихийных бедствий, оказании материальной помощи особо нуждающимся больным гражданам города, которым требуется лечение с большими материальными затратами, а также погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений в целях недопущения образования штрафных санкций) при наличии бюджетных средств по заключению постоянной комиссии по бюджету, экономике и финансам городского кенеша соответствующему органу МСУ дается разрешение финансирование с последующим утверждением на очередной сессии городского кенеша.

РАЗДЕЛ II. СТРУКТУРА И ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

3.1. Торага городского кенеша избирается на сессии городского кенеша из числа депутатов фракций большинства или коалиции фракций большинства тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов, на срок полномочий городского кенеша.

Правом выдвижения кандидатуры на должность торага городского кенеша обладают:

- депутаты фракции большинства или коалиции фракций большинства .

Перед голосованием кандидат на должность торага городского кенеша выступает перед депутатами со своей программой и отвечает на их вопросы. Каждый депутат вправе задавать кандидату вопросы. Обсуждение кандидатуры прекращается по решению городского кенеша, принятому большинством голосов от общего числа присутствующих депутатов. Торага городского кенеша считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов городского кенеша. Если на должность торага городского кенеша было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания количества голосов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов . Если и в этом случае ни один из них не набрал необходимого большинства голосов от общего числа депутатов , то проводится новое выдвижение кандидатур. Депутаты, включенные в бюллетень для голосования и не набравшие необходимого большинства голосов от общего числа депутатов, к повторному выдвижению не допускаются. Об избрании торага принимается постановление городского кенеша. Торага городского кенеша не вправе заниматься иной оплачиваемой дечтельностью,кроме научной, педагогической и иной творческой деятельности.

3.2. Торага городского кенеша:

- созывает сессии городского кенеша и ведет их заседания;

- осуществляет общее руководство подготовкой сессии городского кенеша и вопросов, вносимых на рассмотрение сессии городского кенеша;

- подписывает постановление городского кенеша и организует контроль за их исполнением;

- координирует деятельность постоянных и временных комиссий городского кенеша;

- осуществляет контроль за деятельностью аппарата городского кенеша;

- контролирует исполнение заместителем торага городского кенеша и председателями постоянных и временных комиссий их должностных обязанностей;

- оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, проведении приема граждан, отчетов перед избирателями, обеспечивает их информацией, рассматривает вопросы, связанные с реализацией прав и обязанностей депутатов, обеспечивает автотранспортом депутатов, выезжающих за пределы города по уполномоченным городским кенешем делам;

- обеспечивает гласность и учет общественного мнения о работе городского кенеша и его органов;

- представляет городской кенеш в отношениях с государственными органами, общественными объединениями и гражданами;

- организует взаимодействие городского кенеша с органами территориального общественного самоуправления;

- издает распоряжения по вопросам, входящим в его компетенцию;

-распоряжается средствами, выделенными городскому кенешу согласно утвержденному бюджету и смете расходов городского кенеша;

- утверждает положения о ведении делопроизводства в городском кенеше;

- обеспечивает разработку проекта сметы расходов городского кенеша и не позднее, чем за 3 месяца до окончания бюджетного года представляет его на рассмотрение сессии городского кенеша;

- торага городского кенеша ходатайствует о награждении государственными наградами , присвоении почетных званий Кыргызской Республики в сооветствии с законодательством Кыргызской Республики.

Торага городского кенеша подотчетен сессии городского кенеша. Ежегодно на сессии городского кенеша он представляет отчет о своей деятельности, организации работы городского кенеша и его органов.

3.3. Заместитель торага городского кенеша избирается из числа депутатов открытым голосованием по представлению депутатов, а также торага городского кенеша. Избранным считается кандидат получившее большинство голосов от общего числа депутатов городского кенеша.

Заместитель торага городского кенеша осуществляет свою деятельность на общественных началах. Если кандидатура на должность заместителя торага городского кенеша не получила поддержки большинства депутатов, проводится выдвижение новой кандидатуры, по которой проводится новое обсуждение и голосование. Об избрании заместителя торага городского кенеша принимается постановление городского кенеша.

3.4. Заместитель торага городского кенеша:

- выполняет поручения торага городского кенеша, замещает его в случае отсутствия либо невозможности выполнения им своих обязанностей;

- осуществляет взаимодействие с депутатскими фракциями .

3.5. Досрочное прекращение полномочий торага и заместителя торага может быть произведено по просьбе самого торага или заместителя торага, в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение возложенных на них обязанностей, а также по инициативе не менее одной трети депутатов или фракции местного кенеша в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей .

О досрочном прекращении полномочий торага городского кенеша или его заместителя принимается постановление открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша.

4.1. Руководитель аппарата городского кенеша назначается торага городского кенеша в порядке установленным законодательством Кыргызской Республики.

4.2. Руководитель аппарата городского кенеша руководит деятельностью аппарата городского кенеша и координирует работу постоянных и временных комиссий.

4.3. Аппарат Кара-Кульского городского кенеша депутатов является постоянно действующим органом, осуществляющим правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности депутатов Кара-Кульского городского кенеша депутатов, постоянных комиссий, депутатских фракций, торага городского кенеша, его заместителя.

4.4. В своей деятельности аппарат руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «О местном самоуправлении», «О муниципальной службе», Уставом города Кара-Куль, Регламентом городского кенеша, решениями городского кенеша, распоряжениями торага, планом работы городского кенеша.

5.1. Городской кенеш в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении » формирует из числа депутатов постоянные комиссии, а при необходимости временные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению городского кенеша, а также для участия в осуществлении решений городского кенеша и контроля за их исполнением.

5.2. Постоянные комиссии формируются городским кенешем на срок полномочий городского кенеша. Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет городской кенеш. В течение срока полномочий городской кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные или временные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

Депутат городского кенеша может быть членом только одной постоянной комиссии. Члены постоянных комиссий имеют равные права. В состав постоянных комиссий не могут быть избран торага городского кенеша и заместитель торага городского кенеша. Члены постоянных комиссий открытым голосованием избирают из своего состава председателя и заместителя председателя, которых открытым голосованием утверждает городской кенеш. Председатель, заместитель председателя комиссий считается избранным, если получили большинство голосов от общего числа депутатов городского кенеша. Председатель, заместитель председателя постоянной комиссии может быть переизбран по решению большинства членов постоянной комиссии в случае неисполнения своих обязанностей в течение трех месяцев без уважительной причины. В этом случае решение о переизбрании председателя, заместителя председателя постоянной комиссии может быть принято без его непосредственного участия в заседании постоянной комиссии. Постоянные комиссии могут образовывать подкомиссии по основным направлениям своей деятельности. Деятельность постоянных комиссий основывается на принципах законности, коллегиальности, объективности, свободного обсуждения вопросов и принятия решений. Постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают соответствующие решение и заключение.

5.3. Руководство постоянными комиссиями осуществляют председатели соответствующих комиссий. Постоянные комиссии ответственны перед городским кенешем и подотчетны ему.

Решения постоянных комиссий могут быть отменены сессией городского кенеша. Постоянные комиссии городского кенеша:

- предварительно рассматривают на своих заседаниях вопросы, вносимые на сессию городского кенеша, заслушивает информации и отчеты должностных лиц по подготовке этих вопросов;

- осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, связанных с экономическим, социальным и культурным развитием города, вносят их на рассмотрение сессии городского кенеша с соответствующим заключением;

- вносят на рассмотрение сессии городского кенеша предложения по вопросам развития социально-культурной и производственной инфраструктуры города, укрепления экономической основы местного самоуправления;

- предварительно рассматривают проекты планов экономического развития территории и бюджета города, отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета, по управлению и содержанию объектов муниципальной собственности, готовят по ним свои замечания, дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта городского бюджета и др.;

- вправе принять решение о необходимости внесения соответствующего вопроса в повестку дня очередной сессии, либо не вынесения данного вопроса аргументировав свое заключение;

- вносит предложения об исключении из проекта повестки дня сессии городского кенеша вопросов, подготовка которых требует доработки;

- решают вопросы организации своей деятельности;

- осуществляют контроль за исполнением принятых решений;

- контролируют проведение в жизнь решений, принятых городским кенешем;

- вносят предложения торага городского кенеша относительно передачи рассматриваемого вопроса для обсуждения в другую постоянную комиссию;

- представляют свое мнение по вопросу, рассматриваемому другой постоянной комиссией;

- осуществляют другие полномочия, предоставленные городским кенешем.

Постоянные комиссии городского кенеша по вопросам, относящимся к их ведению, вправе заслушивать руководителей и специалистов аппарата мэрии и органов территориального общественного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города. Постоянные комиссии по вопросам, относящимся к их ведению, вправе требовать от руководителей структурных подразделений мэрии, учреждений, предприятий, организаций, расположенных на территории города, независимо от форм собственности необходимые для работы постоянной комиссии материалы и документы, разъяснения по вопросам выполнения постановлений городского кенеша. Постоянные комиссии для подготовки рассматриваемых ими вопросов могут создавать рабочие группы из числа депутатов городского кенеша (с их согласия), представителей государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также специалистов. Постоянные комиссии по вопросам, находящимся на их рассмотрении, могут запрашивать мнение других постоянных комиссий городского кенеша.

5.4. Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости.

Депутат городского кенеша обязан присутствовать на заседаниях постоянной комиссии, членом которой он является. В случае непринятия участия члена комиссии в работе (на заседаниях) комиссии более двух раз, то соответствующий член комиссии по решению постоянной комиссии исключается из состава комиссии. О невозможности присутствовать на заседании комиссии депутат городского кенеша заблаговременно информирует председателя постоянной комиссии. Заседания постоянных комиссий правомочны, если на них присутствует более половины состава постоянной комиссии. Все вопросы в постоянных комиссиях решаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов постоянной комиссии, присутствующих на заседании. В случае необходимости постоянная комиссия может проводить закрытые и выездные заседания. В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты городского кенеша, не являющиеся членами данной постоянной комиссии, и высказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу. Решения постоянных комиссий подписываются их председателями или, в случае их отсутствия, заместителями председателей постоянных комиссий. Вопросы, которые относятся к ведению нескольких постоянных комиссий городского кенеша, могут по инициативе постоянных комиссий, а также по поручению городского кенеша подготавливаться и рассматриваться совместно. Совместные заседания правомочны, если в них участвуют более половины состава каждой постоянной комиссии. Совместные заседания постоянных комиссий ведут председатели этих комиссий по согласованию между собой. При проведении совместных заседаний нескольких постоянных комиссий решения принимаются простым большинством голосов. Решения, принятые на совместном заседании постоянных комиссий, подписываются председателями соответствующих комиссий. По вопросам, подготовленным постоянными комиссиями совместно, постоянные комиссии могут выступать с совместными докладами и содокладами. Протоколы заседаний постоянных комиссий подписываются их председателями, протоколы совместных заседаний постоянных комиссий- председателями соответствующих постоянных комиссий. В период подготовки к сессии по инициативе постоянных комиссий могут проводится их внеочередные заседания, на которых рассматриваются вопросы, вносимые на сессию.

5.5. Председатель постоянной комиссии:

- руководит работой постоянной комиссии на общественных началах;

- совместно с членами постоянной комиссии составляет план и проект повестки дня заседаний постоянной комиссии;

- созывает заседания постоянной комиссии и организует подготовку необходимых документов и иных материалов к заседанию постоянной комиссии;

- по решению постоянной комиссии дает поручения членам постоянной комиссии, знакомит их с материалами и документами, связанными с деятельностью постоянной комиссии;

-председательствует на заседаниях постоянной комиссии;

- поддерживает постоянную связь с торага, руководителем аппарата городского кенеша информирует их о рассмотренных в комиссии вопросах, а также о мерах, принятых по реализации решений и рекомендаций постоянной комиссии;

- ежегодно отчитывается о работе постоянной комиссии на сессии городского кенеша;

- информирует членов постоянной комиссии о поступивших на имя постоянной комиссии документах.

5.6. Любой депутат имеет право давать свои предложения для рассмотрения постоянными комиссиями, участвовать в их подготовке и обсуждении, вносить предложения о необходимости проведения проверок работы местных государственных органов и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, по вопросам, отнесенным законодательством Кыргызской Республики к ведению городского кенеша. Отчеты и информации по этим заслушиваются на заседаниях постоянных комиссий.

Члены постоянных комиссий вправе:

- вносить предложения и замечания по повестке дня заседания постоянной комиссии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- вносить предложения о заслушивании на заседаниях постоянной комиссии должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции постоянной комиссии;

- вносить поправки к проектам решений постоянной комиссии;

- выступать с обоснованием своих предложений, давать справки;

- получать информацию по вопросам, входящим в компетенцию постоянной комиссии.

Члены постоянной комиссии обязаны принимать активное участие в работе постоянной комиссии, содействовать проведению в жизнь принятых ею решений, выполнять поручения постоянной комиссии. Члену постоянной комиссии или группе членов постоянной комиссии могут быть даны постоянные поручения по вопросам деятельности постоянной комиссии. Члену постоянной комиссии обеспечиваются условия для активного участия в решении всех вопросов, рассматриваемых постоянной комиссией, и предоставляются для этого необходимые материалы. Члены постоянных комиссий по поручению постоянной комиссии или по своей инициативе изучают на местах вопросы, относящиеся к ведению комиссии, сообщает свои выводы и предложения в постоянную комиссию. Член постоянной комиссии, предложения которого не получили поддержки постоянной комиссии может внести их в письменной или устной форме при обсуждении данного вопроса на сессии городского кенеша.

5.7. Городской кенеш может создавать, при необходимости, временные комиссии для разработки, предварительного рассмотрения, изучения или исследования вопросов, отнесенных к его компетенции. Временная комиссия всегда является головной комиссией по вопросу, для подготовки которого она создана.

Временная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с порядком, установленным для постоянных комиссий городского кенеша ГЛАВА 6. ДЕПУТАТСКИЕ ФРАКЦИИ, ДЕПУТАТСКОЕ БОЛЬШИНСТВО ИМЕНЬШИНСТВО

6.1. Депутатская фракция

6.1.1. Депутатская фракция (далее - фракция) - объединение депутатов городского кенеша, избранных по списку от одной политической партии.

Фракция не вправе включать в свой состав депутатов, прошедших от других партий.

6.1.2. Фракция приобретает официальный статус с момента объявления о ее создании, наименовании, списочного состава, фамилии лидера и других руководителей фракции.

6.1.3. Депутат, замещающий досрочно выбывшего депутата, становится членом соответствующей фракции с момента получения мандата.

6.1.4. Отказ депутата, избранного от одной политической партии, от вступления во фракцию этой же партии не допускается.

6.1.5. Фракция осуществляет деятельность на основе положения о фракции, не противоречащего настоящему Регламенту.

6.1.6. Фракция вправе предварительно рассматривать вопросы, подлежащие рассмотрению городским кенешем, для определения политической позиции по ним. По результатам рассмотрения фракция принимает решения, обязательные для членов фракции. Фракция вправе уполномочивать своих членов для внесения и озвучивания поправок в порядке, установленном настоящим Регламентом.

6.1.7. Деятельность фракции прекращается в случаях:

1) прекращения полномочий городского кенеша;

2) самороспуска городского кенеша.

8. Прекращение или приостановление деятельности партии не влияет на правовое положение ее фракции в городском кенеше.

6.2. Руководство фракции

6.2.1.Фракцию возглавляет избранный ею лидер.

6.2.2. Полномочия лидера фракции:

1) представляет фракцию в городском кенеше и за его пределами;

2) организует и координирует работу фракции;

3) подписывает решения фракции;

4) осуществляет контроль внутри фракционной дисциплины;

5) по решению фракции предлагает кандидатуры в структуры городского кенеша;

6) контролирует исполнение решений фракции;

7) по решению фракции оглашает на заседании ее политическую позицию по обсуждаемому вопросу;

8) по решению фракции оглашает на заседании о вступлении фракции в коалицию;

9) обеспечивает взаимодействие фракции с руководством городского кенеша и местного самоуправления;

10) предлагает представителей в состав счетной комиссии

11) обеспечивает участие членов фракции на сессиях городского кенеша, в заседаниях постоянных, временных комиссий, а также в мероприятиях городского кенеша;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с положением фракции.

6.2.3. Лидер фракции не может занимать одновременно должности Торага, заместителя Торага, председателя и заместителя председателя постоянной и временной комиссии.

6.3. Права фракции

6.3.1. Фракция имеет право:

1) выражать политическую позицию по рассматриваемым городским кенешем вопросам;

2) объединяться с другими фракциями в коалицию;

3) вносить предложение Торага о созыве внеочередной сессии;

4) делегировать представителя фракции выступить с заявлением, докладами, содокладами, сообщениями и предложениями от имени фракции;

5) участвовать в совместных с другими фракциями заседаниях, приглашать на заседание фракции заинтересованных лиц, консультироваться с экспертами и специалистами;

6) вносить предложения по ежегодному плану работы городского кенеша;

7) предлагать кандидатуры членов фракции в составы постоянных и временных комиссий городского кенеша и вносить предложения по их отзыву;

8) вносить предложения о создании рабочих групп по изучению отдельных вопросов;

9) вносить предложения по досрочному прекращению депутатских полномочий членов фракции по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» ;

10) представлять для внесения в протокол сессии городского кенеша особое мнение фракции по любому обсуждаемому вопросу;

11) публиковать в средствах массовой информации материалы и документы фракции;

12) рассматривать обращения избирателей на действия членов фракции и принимать необходимые меры в целях усиления фракционной дисциплины;

13) отзывать своего представителя с должности председателя или заместителя председателя комитета, временной комиссии;

14) применять меры воздействия на своих членов в соответствии с положением о фракции;

15) осуществлять иные права, предусмотренные Конституцией и настоящим Регламентом.

6.3.2. Гарантированные Конституцией и настоящим Регламентом права фракций не могут быть ограничены депутатским большинством.

6.4. Коалиция фракций

6.4.1. Коалиция фракций (далее - коалиция) является добровольным объединением фракций, осуществляющим деятельность на основе коалиционного соглашения и положения.

Фракции вправе объединяться в коалицию депутатского большинства, депутатского меньшинства

6.4.2. В коалиционном соглашении могут отражаться:

1) согласованные политические позиции, которые стали основой формирования коалиции;

2) политическая направленность коалиции;

3) принципы деятельности коалиции;

4) порядок принятия коалицией решений;

5) условия прекращения деятельности коалиции.

6.4.3. К коалиционному соглашению прилагаются решения фракций о вхождении в коалицию и протоколы заседаний, на которых они были приняты.

6.4.4. С целью согласования позиций фракций, входящих в коалицию, может создаваться коллегиальный орган коалиции.

6.4.5. Коалицию представляют лидеры фракций, входящих в коалицию, либо руководитель коалиции, если это определено в коалиционном соглашении.

6.4.6. Информационное и техническое обеспечение работы коалиции осуществляется секретариатами фракций или секретариатом коалиции, если его создание определено коалиционным соглашением. Иные вопросы порядка организации работы коалиции могут определяться в коалиционном соглашении.

6.4.7. Коалиция приобретает официальный статус с момента объявления об образовании на сессии городского кенеша .

6.4.8. Коалиция прекращает свою деятельность с момента объявления:

1) фракцией или фракциями о своем выходе из нее, вследствие которого утрачивается статус парламентского большинства;

2) о роспуске коалиции ее руководителем или уполномоченным представителем.

6.5. Депутатское большинство и меньшинство

6.5.1. Депутатским большинством считается фракция или коалиция фракций, имеющая более половины депутатских мандатов.

6.5.2. Фракция или фракции, не вошедшие в коалицию депутатского большинства, составляют депутатское меньшинство.

6.5.3. Фракция или фракции депутатского меньшинства вправе объявить о своей оппозиции.

РАЗДЕЛ III ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

7.1. Основной организационно-правовой формой деятельности городского кенеша, является сессия. Порядок и периодичность проведения сессий определяются Регламентом городского кенеша.

7.2. Первая сессия вновь избранного городского кенеша созывается торага городского кенеша предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов городских кенешей. Первую сессию городского кенеша открывает старейший по возрасту депутат городского кенеша. В повестку дня первой сессии городского кенеша включаются вопросы утверждение Регламента городского кенеша, избрания торага кенеша и его заместителя.

8.1. План работы городского кенеша составляется на год. Подготовку проекта плана работы городского кенеша осуществляет аппарат городского кенеша.

8.2. Правом внесения вопросов в план работы городского кенеша обладают депутаты городского кенеша, постоянные комиссии городского кенеша, депутатские фракции, мэр города.

Изменение формулировок вопросов в утвержденном плане работы городского кенеша, включение новых вопросов, исключение вопросов оформляются постановлениями сессии городского кенеша.

8.3. На момент утверждения плана работы городского кенеша не требуется наличия проектов документов по предложенным вопросам.

Планирование работы городского кенеша не исключает возможности подготовки и внесения в городской кенеш проектов документов вне плана в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

9.1. Пакет документов, вносимый на рассмотрение городского кенеша в порядке, установленном настоящим Регламентом, должен включать:

- сопроводительное письмо, подписанное лицом, ответственным за подготовку вопроса, с указанием докладчика. Если документ подготовлен во исполнение ранее принятого городским кенешем постановления, то в сопроводительном письме делается соответствующая ссылка;

- проект постановления городского кенеша.

В случае если проект постановления городского кенеша содержит предложение, предусматривающее поступление или расходование материальных или финансовых ресурсов, разработчиками представляются соответствующие расчеты (экономическое обоснование) с указанием источников финансирования.

9.2. Проект постановления городского кенеша направляется аппаратом городского кенеша постоянным комиссиям городского кенеша. Торага городского кенеша вправе предложить одной или нескольким постоянным комиссиям городского кенеша провести предварительное обсуждение проекта постановления.

До рассмотрения проекта постановления на сессии городского кенеша может быть проведено его предварительное обсуждение в форме общегородского обсуждения, публичных или депутатских слушаний.

9.3. На сессию выносятся только те вопросы, которые предварительно рассмотрены на заседаниях постоянных комиссий.

9.4. Основные процедуры рассмотрения вопроса на сессии городского кенеша:

- доклад, содоклады в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом;

- вопросы докладчику и содокладчикам и ответы на вопросы;

- прения по обсуждаемому вопросу;

- заключительные выступления докладчика и содокладчиков;

- выступления по мотивам голосования;

- принятие проекта документа ;

- внесение поправок, дополнений к принятому проекту документа;

- выступления по мотивам голосования;

- голосование по принятию документа в целом.

9.5. При рассмотрении городским кенешем проекта постановления обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции проекта постановления.

9.6. Право на внеочередное выступление без предварительной записи имеют торага городского кенеша, заместитель торага городского кенеша, мэр города.

9.7. Депутат вправе выступить 1 (один) раз в прениях, а по обсуждаемому вопросу повестки дня вправе задать вопрос 3 (три) раза.

9.8. Председательствующий на сессии следит за соответствием содержания выступления вопросу повестки дня, соблюдением установленной продолжительности выступления и, при необходимости, напоминает об этом выступающему.

Если выступающий игнорирует указания председательствующего на сессии, допускает в своей речи оскорбительные выражения, то председательствующий призывает его к порядку или лишает слова.

9.9. После окончания прений докладчик и содокладчики вправе выступить с заключительным словом, проводятся выступления по мотивам голосования, и на голосование ставится вопрос о принятии проекта документа за основу.

Постоянные комиссии вправе по итогам прении внести в проект документа изменения до его принятия за основу и сообщить о них сессии городского кенеша до голосования. По предложению постоянной комиссии сессия городского кенеша вправе протокольным решением отложить голосование по принятию проекта документа за основу на срок до следующей сессии.

9.10. До принятия сессией городского кенеша проекта документа за основу (в том числе в ходе прений) депутаты имеют право официально отозвать проект документа письменным заявлением или устным заявлением путем голосования на сессии городского кенеша. В этом случае прения прекращаются. Сессией устанавливается порядок дальнейшей работы над проектом документа.

9.11. По результатам обсуждения проекта постановления городской кенеш принимает одно из следующих решений:

1) принять проект постановления в целом;

2) принять проект постановления с обсуждением его положений;

3) принять проект постановления в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний.

9.12. При рассмотрении проекта постановления с обсуждением его положений заслушиваются все поступающие в письменном виде предложения, которые обсуждаются и выносятся на голосование.

Отклоненное предложение направляется на доработку в ответственную постоянную комиссию городского кенеша, которая в случае несогласия предлагает свой вариант предложения. Первыми на голосование ставятся предложения депутатов, затем постоянной комиссии. Если городским кенешем не будет поддержано ни одно из предложений, пункт считается отклоненным.

9.13. В постановлении устанавливается порядок его реализации, а именно:

1) конкретизируются сроки, и определяется способ введения в действие пунктов или постановления в целом;

2) даются конкретные поручения органам и должностным лицам по разработке подзаконных актов, определяются сроки для совершенствования нормативных правовых актов, приведения их в соответствие с принятым постановлением.

9.14. В каждом постановлении и решении городского кенеша указывается лицо (структурное формирование городского кенеша), контролирующее его исполнение.

Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений документа, причин, затрудняющих их исполнение, определение лиц (органов), препятствующих исполнению, привлечение их к ответственности, а также, при необходимости, обеспечение исполнения положений документа в судебном порядке. Для выполнения перечисленных полномочий лицу (органу), на которое городской кенеш возложил контроль, никаких специальных доверенностей не требуется. В порученческом пункте постановления или решения указываются исполнитель (один или несколько) или структурное формирование городского кенеша и, как правило, срок исполнения.

9.15. После заслушивания сообщения о ходе выполнения постановления городской кенеш вправе:

- снять постановление с контроля как выполненное;

- снять с контроля отдельные пункты постановления как выполненные;

- продлить контрольные полномочия;

- возложить контрольные полномочия на иное лицо либо орган;

- отменить постановление;

- изменить постановление или дополнить его;

- принять дополнительное постановление.

9.16. Срок отчетности по контролю устанавливается либо в самом постановлении, либо торага городского кенеша, который вправе поручить лицу (органу), контролирующему исполнение постановления, сделать сообщение на сессии городского кенеша.

9.17.В протоколе сессии указываются:

- дата, место проведения сессии, год созыва городского кенеша, порядковый номер сессии;

- число депутатов, установленное для городского кенеша, общее число депутатов городского кенеша и число депутатов, присутствовавших на сессии;

- вопрос повестки дня сессии и фамилия докладчика (содокладчиков);

- список лиц, выступивших на сессии;

- результаты голосований;

- дополнительные материалы, представленные в ходе сессии.

Фамилии депутатов сопровождаются указанием их фракций, а фамилии других лиц -указанием должности и места работы.

9.18. Протокол сессии оформляется в течение 5 дней после окончания работы сессии срок и подписывается торага городского кенеша. Выписки из протокола сессии для доработки постановлений сессии городского кенеша оформляются в недельный срок.

9.19. Подлинники протокола сдаются на хранение в общий отдел аппарата городского кенеша. По просьбе депутата аппарат представляет ему для ознакомления копию протокола.

9.20. Листы табельной регистрации депутатов хранятся в аппарате городского кенеша.

Оригиналы текстов проектов документов, принятых за основу, и поправок к ним хранятся в аппарате городского кенеша.

9.21. В недельный срок после принятия документа сотрудники аппарата городского кенеша совместно с исполнителем проекта документа производят его оформление. Постановление сессии городского кенеша после визирования депутатов, вносивших предложения в текст рассмотренного документа, подписывается торага городского кенеша. Приложения к постановлению сессии городского кенеша подписываются руководителем аппарата городского кенеша.

9.21. Нормативные правовые акты, принятые сессией городского кенеша, в 5 дневной срок после их принятия рассылаются общим отделом аппарата городского кенеша председателям постоянных комиссий, мэру города, другим заинтересованным лицам по списку, составленному ответственным исполнителем документа.

Тексты обращений городского кенеша направляются их адресатам в первоочередном порядке.

10.1. Сессия городского кенеша правомочна при наличии не менее половины от общего числа депутатов городского кенеша. Сессия городского кенеша созывается торага по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

О времени и месте проведения сессии, а также материалами сессии депутаты обеспечиваются и оповещаются за 3-5 дней до дня сессии аппаратом городского кенеша. Вопросы на рассмотрение сессии вносятся инициаторами не позднее 20 дней до дня начала сессии. Помимо сессий, созываемых в установленные сроки, могут проводиться внеочередные сессии. Вопросы могут вносится торага, постоянной комиссией, депутатскими группами не менее 1/3 от общего числа и мэром города. В случае, если вопрос имеет незначительный характер, однако его утверждение на сессии обязательное, то в этих случаях допускается обсуждение вопроса путем опроса депутатов. Закрытые сессии городского кенеша могут проводиться в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

10.2. Распространение материалов для сессии городского кенеша осуществляется при наличии визы торага или его заместителя, или депутата городского кенеша, председательствующего на сессии.

10.3. Сессии городского кенеша (рассмотрение отдельных вопросов повестки дня) могут проводиться закрыто. В этом случае сессия (закрытое рассмотрение вопросов повестки дня) проводится в соответствии с решением сессии городского кенеша о проведении закрытой сессии (закрытого рассмотрения вопросов повестки дня).

10.4. Число присутствующих на сессии депутатов городского кенеша определяется только по результатам табельной регистрации.

Табельная регистрация депутатов начинается перед каждой сессией и проводится до ее окончания с указанием времени регистрации.

10.5. Список депутатов, отсутствовавших без уважительной причины на более двух сессиях городского кенеша в течение одного года, может быть передан решением городского кенеша для опубликования городскими средствами массовой информации.

За отсутствие в работе сессии более двух раз без уважительных причин, то депутат обязан дать устное объяснение на следующей сессии городского кенеша. За отсутствие без уважительных причин на сессиях городского кенеша более двух раз в течение одного года, а также за неисполнение решений и поручений городского кенеша депутаты кенеша большинством голосов от их общего числа вправе лишить депутата депутатского мандата. Уважительными причинами отсутствия депутата на сессии городского кенеша являются документально подтвержденные болезнь, командировка, отпуск и иные уважительные причины.

10.6. Протокольным решением городского кенеша могут создаваться рабочие органы (секретариат, счетная комиссия, а при необходимости - другие комиссии) сессии городского кенеша.

10.7. Повестка дня сессии городского кенеша на текущий день должна содержать очередные вопросы повестки дня сессии и порядок их рассмотрения.

10.8. Проект повестки дня очередной сессии городского кенеша, подготовленный торага городского кенеша совместно с аппаратом городского кенеша, раздается депутатам.

10.9. Повестка дня очередной сессии городского кенеша определяется аппаратом городского кенеша не позднее, чем за двух недель до начала очередной сессии с учетом предложений аппарата городского кенеша и в соответствии с настоящим Регламентом.

При этом аппарат городского кенеша не позднее, чем за 3-5 дней до очередной сессии городского кенеша (если иное не предусмотрено настоящим Регламентом) доводит до сведения всех депутатов проект повестки дня очередной сессии и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов. В случае проведения внеочередной сессии проект повестки дня и материалы, необходимые для рассмотрения вопросов, раздаются депутатам перед сессией при проведении регистрации.

10.10. Сессию городского кенеша ведет председательствующий на сессии. Председательствующим на сессии является торага городского кенеша. При его отсутствии на сессии председательствует заместитель торага либо другой депутат (не заявивший о самоотводе), которому это поручено торага, заместителем торага либо протокольным решением городского кенеша.

Председательствующий на сессии должен передать ведение сессии заместителю торага при рассмотрении вопроса, по которому он является докладчиком (содокладчиком).

10.11. Председательствующий на сессии городского кенеша имеет право:

- лишить выступающего слова, если он нарушает Регламент, выступает не по повестке дня, не соблюдает правила этики поведения;

- обращаться за справками к депутатам и должностным лицам;

- приостанавливать незапланированные дебаты;

- призвать депутата к порядку, предложить городскому кенешу выразить депутату порицание в соответствии с положениями настоящего Регламента;

- прервать сессию в случае возникновения в зале заседания сессии чрезвычайных обстоятельств, а также грубого нарушения общественного порядка.

10.12. Во время сессии городского кенеша никто из участников сессии не может высказываться без согласия председательствующего на сессии.

10.13. Председательствующий на сессии городского кенеша обязан:

- соблюдать Регламент и придерживаться повестки дня сессии;

- обеспечивать соблюдение прав депутатов на сессии;

- обеспечивать порядок в зале заседания сессии;

- осуществлять контроль за соблюдением времени регламента выступлений, своевременно напоминать выступающему об истечении установленного времени;

- фиксировать все поступившие предложения и ставить их на голосование в порядке поступления, сообщать результаты голосования;

- предоставлять слово в порядке очередности;

- заслушивать (зачитывать) и ставить на голосование вне очереди предложения депутатов по порядку ведения сессии, в том числе и свои собственные альтернативные предложения;

- проявлять уважительное отношение к участникам сессии, воздерживаться от персональных замечаний и оценок выступлений участников сессии, давать комментарии после выступлений;

- редактировать предложения, выносимые на поименное голосование, и руководить заполнением бланков поименного голосования.

11.1. В настоящем Регламенте применяются следующие понятия, используемые для определения результатов голосования:

- общее число депутатов городского кенеша - общее количество избранных депутатов, т.е. 31 депутатов ;

- число присутствующих на заседании - число депутатов городского кенеша, зарегистрированных во время последней перед проведением голосования регистрации.

11.2. Городской кенеш принимает решения на сессиях путем открытого или тайного голосования.

Решение городского кенеша об изменении установленного в настоящем Регламенте вида голосования принимается большинством голосов от общего числа избранных депутатов городского кенеша. Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол заседания городского кенеша.

11.3. При голосовании по одному вопросу депутат городского кенеша имеет один голос, подавая его "за" или "против" принятия решения, либо воздерживаясь от принятия решения.

11.4. Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает на сессии сколько предложений ставится на голосование, каким большинством голосов может быть принято решение (от общего числа депутатов городского кенеша, от числа депутатов, присутствующих на сессии). После объявления голосования никто не вправе прерывать его.

После подсчета голосов председательствующий на сессии объявляет, принято решение или не принято (отклонено). При отсутствии кворума председательствующий на сессии переносит голосование на следующее заседание сессии городского кенеша.

11.5. Тайное голосование проводится в порядке установленном законодательством Кыргызской Республики.

Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней. Для проведения тайного голосования и определения его результатов городской кенеш определяет состав счетной комиссии из числа депутатов городского кенеша. Депутаты, выдвинутые в состав избираемых органов, приостанавливают свою деятельность в составе счетной комиссии на период голосования. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря комиссии. Свои решения счетная комиссия принимает большинством голосов ее членов. Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контролем счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решением городского кенеша форме в количестве, соответствующем числу депутатов городского кенеша. В бюллетене для голосования по проекту решения должны предусматриваться варианты ответа - "за", "против". Оставшиеся у счетной комиссии бюллетени уничтожаются председателем счетной комиссии в присутствии ее членов. Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются счетной комиссией в соответствии с настоящим Регламентом и объявляются председателем счетной комиссии.

11.6. Каждому депутату городского кенеша выдается один бюллетень для тайного голосования в соответствии со списком депутатов по предъявлении им удостоверения депутата городского кенеша, о чем депутат расписывается против своей фамилии в указанном списке. Каждый бюллетень с обратной стороны должен быть подписан членами счетной комиссии.

Бюллетень для тайного голосования опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией. Счетная комиссия обязана создать условия для тайного волеизъявления депутатов. Недействительными при подсчете голосов депутатов считаются бюллетени неустановленной формы, а также бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. Дополнения, внесенные в бюллетень, при подсчете голосов не учитываются. О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми членами счетной комиссии. На основании доклада председателя счетной комиссии председательствующий на сессии объявляет, принято решение или нет. Результаты тайного голосования оформляются постановлением городского кенеша. При выявлении ошибок в процессе проведенного голосования по решению большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша проводится повторное голосование.

11.7. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих при голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.

11.8. Предложения или поправки, которые будут ставиться на голосование, должны оглашаться, при этом называется их инициатор.

12.1. На сессиях городского кенеша ведется протокол. Ведение протоколов заседаний сессий производится аппаратом городского кенеша.

В протоколе заседания городского кенеша отражаются: -дата, время и место проведения заседания; -количество депутатов, присутствующих на заседании;

- вопросы повестки дня сессии;

- названия и редакция документов, распространенных среди депутатов для этого заседания;

- фамилии председательствующего на сессии и выступающих;

- все внесенные на голосование вопросы и предложения, способ их решения; результаты голосования и принятые решения.

Протокол подписывается председательствующим на заседании сессии.

13.1. Нормативные правовые акты городского кенеша принимаются в виде постановлений сессии городского кенеша и распоряжений торага.

13.2. Постановления городского кенеша принимаются большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.

13.3. Постановления сессий городского кенеша подписывает торага городского кенеша. В случае отсутствия городского кенеша постановления сессии подписывает заместитель торага городского кенеша.

РАЗДЕЛ IV РЕГЛАМЕНТ ГОРОДСКОГО КЕНЕША

14.1. . Предложения об изменениях и дополнениях в Регламент городского кенеша, внесенные постоянными комиссиями или большинством голосов от общего числа депутатов городского кенеша, включаются в повестку дня сессии городского кенеша и рассматриваются им в первоочередном порядке.

14.2. Разъяснение положений Регламента городского кенеша и контроль за его соблюдением возлагается одной из постоянной комиссии городского кенеша. Разъяснения положений Регламента городского кенеша даются на сессии городского кенеша и, при необходимости, могут быть утверждены постановлением городского кенеша.

14.3. Решения, принятые с нарушением Регламента