Постановление Жогорку Кенеша КР «О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О состоянии прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2025 году»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 15 октября 2026 года № 758-VIII О докладе Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О состоянии прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2025 году»

Заслушав в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики и частью 6 статьи 130 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики Дж.А. Джаманбаевой «О состоянии прав и свобод человека и гражданина в 2025 году», Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики «О состоянии прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2025 году» принять к сведению.

2. По итогам заслушивания доклада Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики направить для рассмотрения государственным органам следующие рекомендации и поручить их исполнение:

1) Кабинету Министров Кыргызской Республики:

– разработать и внедрить программы по профилактике дискриминации иностранных студентов;

– создать механизмы психологической и правовой поддержки, программы менторства при высших учебных заведениях для адаптации иностранных студентов;

– рассмотреть возможность строительства нового следственного изолятора за пределами г. Бишкек, а также полной реконструкции исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствии с требованиями национального законодательства и международными стандартами;

– инициировать внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики (далее – УПК КР) по устранению противоречий в статьях 115, 266, 290 и 296 УПК КР в целях обеспечения единообразия в правоприменительной практике, закрепления единого подхода к формам очного и дистанционного участия обвиняемого в судебных заседаниях;

– разработать изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие общее правило личного участия обвиняемого в судебных заседаниях, определяющие порядок и основания применения видеоконференцсвязи, а также закрепляющие гарантии конфиденциальности и полноценной реализации права на защиту при дистанционном участии;

– создать межведомственную рабочую группу по разработке единого нормативного правового акта, соответствующего положениям Конвенции о правах инвалидов и комплексно регулирующего деятельность вспомогательных (специализированных) школ;

– рассмотреть возможность обеспечения выпускникам всех вспомогательных школ получения аттестата государственного образца о среднем общем образовании путем разработки и внедрения адаптированных образовательных программ и создания системы мониторинга реализации данного права;

– рассмотреть возможность проведения капитального ремонта зданий вспомогательных школ и модернизации их материально-технической базы, включая приобретение адаптированной учебной мебели, специализированного оборудования, современных средств обучения и реабилитации, обновление инженерных сетей и санитарно-бытовых помещений, в целях формирования безопасной, комфортной и инклюзивной образовательной среды;

– проводить мероприятия по повышению информированности населения посредством средств массовой информации и официальных информационных каналов о правилах землепользования, правах собственников и последствиях незаконного строительства;

– обеспечить строгое соблюдение регламентов сноса: от заблаговременного уведомления собственников с разъяснением их прав до обязательного фиксирования и документирования действий сотрудников при демонтаже;

– принять и утвердить новую Стратегию по контролю и профилактике онкологических заболеваний в Кыргызской Республике и Комплексный план по борьбе с онкологическими заболеваниями в Кыргызской Республики на 2025 – 2030 годы;

– в Комплексном плане по борьбе с онкологическими заболеваниями в Кыргызской Республике на 2025 – 2030 годы предусмотреть мероприятия, направленные на работу с пациентами с онкологическими заболеваниями и их семьями по вопросам отказа от лечения, а также на оказание социальной и психологической поддержки таким семьям;

– поручить соответствующим ведомствам пересмотреть условия закупки лекарственных средств для пациентов с онкологическими заболеваниями. Одновременно осуществлять контроль за обеспечением их лекарственными средствами (в том числе таргетными и иммунотерапевтическими препаратами) через государственное предприятие «Кыргызфармация» и создать стратегические запасы лекарственных средств;

– предусмотреть в проекте бюджета на 2026–2027 годы выделение дополнительных ассигнований на:

модернизацию материально-технической базы Национального центра онкологии и гематологии и региональных онкологических подразделений; приобретение линейных ускорителей; увеличение финансирования закупки лекарственных препаратов, используемых для лечения онкологических заболеваний; создание устойчивого механизма финансирования сертифицированного технического обслуживания высокотехнологичного медицинского оборудования (линейных ускорителей, компьютерных томографов, маммографов, эндоскопических установок и др.) для обеспечения его бесперебойной работы; изготовление термопластических масок и корсетов, а также оснащение радиологического отделения современными термопластическими масками, подголовниками и вакуумными матрасами, включая детские;

– рассмотреть возможность открытия общежития для временного проживания пациентов с онкологическими заболеваниями и их близких, прибывающих из регионов, в целях обеспечения поддержки и сопровождения на период лечения;

– рассмотреть вопрос увеличения коечного фонда и строительства новых зданий психоневрологических социальных стационарных учреждений (далее – ПССУ) и психиатрических больниц в регионах с наиболее острым дефицитом мест;

– разработать и принять проект постановления, определяющий порядок обеспечения охраны отделений принудительного применения мер медицинского характера Республиканской психиатрической больницы (далее – РПБ) в с. Кызыл-Жар и РПБ с. Чым-Коргон;

– принять меры по обеспечению своевременной и бесперебойной поставки жизненно-важных лекарственных препаратов в психиатрические больницы;

– ввести механизм трудоустройства должников, не имеющих официального дохода;

– разработать единую электронную базу данных должников, интегрированную с системами Министерства внутренних дел, Министерства труда, социального обеспечения и миграции, Государственной налоговой службы, Государственной регистрационной службы (МВД, МТСОМ, ГНС, ГРС) и судебных органов;

– внести изменения в пункт 24 Типового положения о Комиссии по делам детей (далее – КДД), разрешающие замещение члена КДД в случае его нахождения в трудовом отпуске, в служебной командировке или при его временной нетрудоспособности;

– разработать единый образец протоколов КДД, в которых по каждому решению будет указан порядок его обжалования;

– организовать для членов КДД регулярное обучение и практические семинары по вопросам защиты прав детей;

– рассмотреть вопрос обеспечения доступа к общеобразовательной программе детей, обучающихся в медресе и религиозных учреждениях, с выдачей аттестатов установленного образца;

– принять меры по утверждению новой государственной программы по преодолению ВИЧ-инфекции и гемоконтактных вирусных гепатитов на 2026–2030 годы и обеспечить ее реализацию;

– рассмотреть вопрос строительства новых зданий для Баткенского областного противотуберкулезного центра, Кеминской больницы паллиативной помощи больным туберкулезом, а также складского помещения лечебно-реабилитационного центра «Жети-Огуз»;

– обеспечить системный подход к созданию безбарьерной среды в государственных и социальных учреждениях, образовательных организациях и объектах здравоохранения;

– рассмотреть возможность организации государственных реабилитационных центров для лиц с инвалидностью в каждой области;

– рассмотреть возможность внедрения механизм учета сельскохозяйственных доходов (земли, скота, урожая) в айыл окмоту для объективной оценки доходов должников;

2) Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики:

– устранить барьеры, препятствующие реализации избирательного права лиц с инвалидностью, создав соответствующие условия на избирательных участках № 1121, 1214, 1215, 1145, 1146, 4060, 1167 и 5286;

– обеспечить реализацию избирательных прав лиц, содержащихся в учреждениях № 53 и № 25 ГСИН, по аналогии с практикой, применяемой в учреждении № 21 ГСИН;

3) Верховному суду Кыргызской Республики:

– усилить контроль за соблюдением графиков судебных заседаний и администрированием рассмотрения дел;

– и обеспечить полное оснащение всех судебных залов средствами аудио- и видеофиксации;

– обеспечить учет и анализ причин отложения судебных заседаний;

– обеспечить подготовку судей и сотрудников аппарата судов по вопросам использования видеоконференцсвязи;

– разработать и утвердить единые технические стандарты использования видеоконференцсвязи в судах в части технических параметров и критериев надлежащего качества изображения, звука и стабильности соединения, а также защиты персональных данных, дополняющие действующую Инструкцию по аудио- и видеофиксации судебных заседаний;

– обеспечить соблюдение требований части 3 статьи 78 УПК КР о специально оборудованных залах и комнатах ожидания ребенка в зданиях судов;

4) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

– дать правовую оценку по каждому случаю действий (бездействия) не только застройщиков незаконных объектов, но и должностных лиц органов местного самоуправления, которые вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей не приняли мер по предупреждению нарушений градостроительного и земельного законодательства либо допустили их совершение;

– усилить надзор за единообразным применением законодательства при рассмотрении случаев ранних браков и ранних родов;

– рассмотреть возможность внесения изменений в УПК КР, предусматривающих обязательное депонирование показаний ребенка-потерпевшего в целях исключения повторной психологической травматизации;

– усилить надзор за исполнительным производством по алиментным делам;

– обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие с МВД, МТСОМ, ГНС, ГРС, ГКНБ;

5) Министерству природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики:

– публиковать на регулярной основе данные о качестве воздуха и его влиянии на здоровье населения на официальных интернет-ресурсах и в СМИ;

– совместно с органами местного самоуправления обновить нормативы по озеленению городов, включая требования к минимальной площади зелёных насаждений на человека и доступности зеленых зон;

– осуществлять мониторинг площади и доступности зеленых насаждений с ежегодной публичной отчетностью на постоянной основе;

6) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

– внести изменения в санитарно-эпидемиологические нормы с учетом прогнозируемого роста температур и волн жары;

– усилить санитарно-гигиенический надзор за социальными и образовательными учреждениями;

– обновить клинические протоколы и планы реагирования на чрезвычайные климатические ситуации;

– провести оптимизацию работы медицинского персонала онкологической службы с учетом реальной нагрузки и амбулаторных приемов, а также обеспечить учет амбулаторной нагрузки медицинских работников в отчетной документации и при оплате труда;

– рассмотреть возможность открытия отделения лучевой терапии в Ошском межобластном центре онкологии;

– усилить диагностическую базу и кадровый потенциал областных онкологических отделений;

– принять меры по улучшению условий работы медицинских работников с цитостатическими препаратами, оснастив специальные изолированные помещения вытяжной вентиляцией и системами фильтрации;

– рассмотреть вопрос увеличения числа койко-мест в дневном отделении Национального центра онкологии и гематологии;

– на первичном уровне оказания медицинской помощи усилить меры профилактики онкологических заболеваний, включая обязательное ежегодное обследование женщин у профильных специалистов;

– осуществлять надлежащий контроль за применением и оформлением Стамбульского протокола медицинскими работниками психиатрических больниц, а также ежегодно проводить обучающие мероприятия для медицинских работников психиатрических больниц;

– разработать и внедрить комплекс мер по привлечению и закреплению молодых специалистов в психиатрических больницах регионов, предусматривающий предоставление социальных гарантий и финансовых стимулов для врачей-психиатров;

– включить в план мероприятий контроль за проведением медицинского осмотра несовершеннолетних обучающихся в медресе и религиозных учебных заведениях;

– принять меры по снижению стигмы и дискриминации в отношении людей, живущих с ВИЧ, и пациентов с туберкулезом, включая:

проведение информационно-образовательных кампаний для населения и медицинских работников о правах пациентов и недискриминационном отношении; организацию обязательных тренингов для сотрудников медицинских учреждений, начиная от первичного звена до третичного, по вопросам этики, конфиденциальности и толерантного обращения с пациентами;

– принять меры по выявлению случаев заражения ВИЧ и туберкулезом на более ранних этапах:

проводить обучение сотрудников первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) по вопросам раннего выявления туберкулеза и ВИЧ; укрепить межведомственное сотрудничество Национального центра фтизиатрии, ПМСП и Департамента профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора посредствам единой системы учета и мониторинга лиц, контактировавших с больными туберкулезом, и регулярного обмена данными для полного их выявления и наблюдения;

– разработать и внедрить комплекс мер по повышению привлекательности специальности «фтизиатрия», включая повышение уровня заработной платы, расширение социальных и материальных гарантий, а также реализацию программ целевой подготовки, наставничества и профессиональной ориентации для студентов и ординаторов;

– расширить использование телемедицины и дистанционного консультирования для оказания методической и клинической поддержки региональным противотуберкулезным учреждениям;

– внести предложение в Кабинет Министров Кыргызской Республики о решении вопроса финансирования охраны при применении мер принудительного лечения к больным туберкулезом для заключения соответствующих договоров со службой охраны МВД Кыргызской Республики и обеспечения охраны противотуберкулезных лечебных учреждений при осуществлении принудительного лечения;

– расширять и совершенствовать программы обеспечения медицинскими изделиями и средствами реабилитации;

– повышать качество медицинских и реабилитационных услуг, включая санаторно-курортное лечение;

– обеспечивать открытость и доступность информации о предоставляемых услугах и порядке их получения;

7) Министерству просвещения Кыргызской Республики и территориальным органам образования:

– внедрить меры по адаптации к изменению климата в образовательных организациях, включая корректировку расписания занятий в период жары, обеспечение доступа к питьевой воде и теневым зонам, оснащение помещений системами вентиляции и охлаждения;

– рассмотреть возможность разработки и внедрения программы сопровождения выпускников вспомогательных школ в рамках реализации мер поддержки после завершения обучения;

– провести соответствующие проверки по фактам выявленных частных нарушений в отдельных образовательных организациях и принять меры по их устранению;

– запланировать профилактические мероприятия в школах по вопросам прав ребенка, личной безопасности и половой неприкосновенности с участием ИДН, медицинских и социальных служб;

8) органам местного самоуправления:

– проводить общественные обсуждения генеральных планов развития с обязательным включением в них разделов по климатическим рискам и мерам адаптации к изменению климата;

– разработать план работы по профилактике ранних и принудительных браков через разъяснительную работу с родителями и несовершеннолетними, раннему выявлению рисков на уровне местных сообществ, своевременному информированию КДД и реализации локальных профилактических планов;

9) Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики:

– во взаимодействии с психиатрическими больницами провести работу по организации перевода в ПССУ лиц, длительное время находящихся в психиатрических больницах;

– усилить контроль за соблюдением работодателями установленной 4-процентной квоты на трудоустройство лиц с инвалидностью, оказывать содействие в создании адаптированных рабочих мест и безопасной инклюзивной среды;

– разработать и внедрить программы профессиональной подготовки и повышения квалификации, адаптированные для лиц с инвалидностью;

– обеспечить информированность лиц с инвалидностью о социальных услугах и возможностях трудоустройства;

– оптимизировать процедуры прохождения медико-социальной экспертизы с внедрением цифровых инструментов;

10) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

– включить в уставные обязательства Службы охраны органов внутренних дел г. Таш-Кумыр функциональные обязанности, предусматривающие обеспечение охраны внутри отделений применения принудительных мер медицинского характера РПБ в с. Кызыл-Жар, а также сопровождение и защиту медицинского персонала при исполнении им функциональных обязанностей в отношении осужденных пациентов;

– усилить меры по предупреждению заключения браков с лицами, не достигшими установленного законом брачного возраста, и выявлению на систематическом уровне случаев ранних браков;

– в целях реализации требований статьи 78 УПК КР открыть «дружественные детям комнаты» в органах внутренних дел;

– принять меры по своевременному информированию законных представителей о праве ребенка-потерпевшего на возмещение морального и материального вреда, причиненного преступлением;

– обеспечить соблюдение требований статьи 476 УПК КР об ограничении гласности по делам детей с установлением ответственности лиц, допустивших разглашение сведений о ребенке-потерпевшем или свидетеле;

11) Национальному агентству по делам религий и межэтнических отношений при Президенте Кыргызской Республики:

– включить в план работы проведение разъяснительной и методической работы с религиозными лидерами по вопросам недопустимости заключения религиозных браков без государственной регистрации, а также содействовать их вовлечению в профилактику детских и принудительных браков;

– включить в план проведение мониторинга деятельности, условий и безопасности медресе и религиозных учебных заведений, а также выдачу свидетельств о прохождении учетной регистрации при наличии положительного заключения;

– разработать и обеспечить применение единого размера платы за питание и обучение в медресе и религиозных учебных заведениях, осуществляющих обучение несовершеннолетних;

12) Министерству юстиции Кыргызской Республики: разработать совместно с Министерством науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики программу специализации следователей, прокуроров, судей и адвокатов по делам детей;

13) мэрии г. Бишкек:

– привести деятельность общеобразовательной школы № 10 в соответствие с Типовым положением об общеобразовательных организациях Кыргызской Республики и Уставом школы;

– КДД прекратить практику перевода детей с поведенческими трудностями, приводящую к их концентрации в определенной школе;

14) Духовному управлению мусульман Кыргызстана:

– создать единую электронную базу медресе и религиозных учебных заведений, осуществляющих обучение несовершеннолетних детей;

– согласовать учебные планы для медресе и религиозных учебных заведений с Министерством просвещения Кыргызской Республики с учетом государственных образовательных стандартов;

– унифицировать финансовую отчетность медресе и религиозных учебных заведений в соответствии с законодательством;

15) Министерству обороны Кыргызской Республики:

– провести инвентаризацию и принять меры по реконструкции ветхих зданий военных комиссариатов и созданию надлежащих условий;

– обеспечить в период призыва граждан на военную и альтернативную службу функционирование призывной комиссии в полном составе;

– рассмотреть возможность обеспечения сборных пунктов мультипсихометрами во время призыва граждан на срочную военную службу;

16) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики, Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики совместно с Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики:

– организовывать избирательный процесс в психиатрических больницах и ПССУ в строгом соответствии с законодательством в целях реализации избирательного права лиц, находящихся в этих учреждениях, в том числе путем принятия соответствующего нормативного правового акта, регулирующего правовые и организационные механизмы подготовки лечебных учреждений, в том числе закрытого типа, к избирательным процессам;

– обучить персонал психиатрических больниц и ПССУ вопросам организации и подготовки избирательного процесса.

3. Соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления и другим субъектам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, представить в шестимесячный срок со дня принятия настоящего постановления информацию о реализации рекомендаций Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики, принятых по итогам ежегодного доклада, в Аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики.

4. Акыйкатчы (Омбудсмену) Кыргызской Республики провести мониторинг реализации рекомендаций соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и другими субъектами, указанными в пункте 2 настоящего постановления, и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики очередного ежегодного доклада.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Опубликовано на официальном сайте https://kenesh.kg/ru/law-activity/resolutions/8452 от 26 октября 2026 года

| Торага | М.А. Маматалиев |