Концепция развития науки Кыргызской Республики до 2040 года (Приложение к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение

(к постановлению Кабинета Министров КР от 29 августа 2026 года № 595)

Концепция развития науки Кыргызской Республики до 2040 года

Научно-техническое развитие Кыргызской Республики на современном этапе приобретает системообразующее значение и должно рассматриваться как один из ключевых факторов устойчивого социально-экономического роста, укрепления государственного суверенитета, повышения конкурентоспособности национальной экономики и качества жизни населения. В условиях ускоренного технологического прогресса, цифровой трансформации и усиления глобальной конкуренции за знания и человеческий капитал наука выступает стратегическим ресурсом, определяющим способность государства к адаптации, развитию и эффективному реагированию на внутренние и внешние вызовы. Актуальность разработки Концепции развития науки Кыргызской Республики до 2040 года (далее – Концепция) обусловлена необходимостью формирования целостной государственной политики в сфере науки, ориентированной на решение приоритетных задач развития Кыргызской Республики. В Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, подчеркивается роль науки и технологий как важного инструмента обеспечения экономического роста, повышения экологической устойчивости, рационального использования природных ресурсов и снижения рисков. Реализация данных стратегических ориентиров требует перехода к системному и результативному управлению научной сферой. Вместе с тем современное состояние науки характеризуется рядом устойчивых ограничений. К числу основных проблем относятся недостаточный уровень финансирования исследований, изношенность научной инфраструктуры, слабая интеграция науки с экономикой, низкий уровень коммерциализации разработок, отток кадров и ограниченное участие в международных научных проектах. Существенным вызовом остается и недостаточная эффективность механизмов управления научной деятельностью, что снижает результативность государственной политики в данной сфере. Одновременно в стране формируются предпосылки для развития научной системы. Усиливается внимание государства к вопросам научно-технологического развития, расширяется участие научных организаций в решении прикладных задач, развивается взаимодействие с международными партнерами и донорами. Данные факторы создают основу для модернизации научной сферы при условии проведения последовательных институциональных и финансовых реформ. В этих условиях первостепенной задачей становится переход от фрагментарного и преимущественно затратного подхода к управлению наукой к системной государственной политике, ориентированной на результат. Такой подход предполагает модернизацию механизмов финансирования, развитие кадрового потенциала, внедрение прозрачных инструментов оценки эффективности, расширение международного сотрудничества и формирование условий для трансфера научных результатов в экономику и социальную сферу. Настоящая Концепция определяет стратегическое видение развития науки Кыргызской Республики, включая цели, приоритетные направления и механизмы реализации государственной политики в данной сфере. Основной вектор развития направлен на формирование устойчивой, конкурентоспособной и ориентированной на национальные интересы научной системы, способной обеспечивать генерацию знаний, подготовку кадров и внедрение научных результатов в практику государственного управления и экономического развития. Реализация Концепции будет осуществляться через разработку государственных программ, инструментов финансирования и системы мониторинга, что позволит обеспечить последовательность, управляемость и измеримость проводимых преобразований в научной сфере.

Практическое выполнение обозначенных задач осуществляется в рамках Государственной программы развития науки, высшего образования, интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2026–2030 годы.

Современные мировые тенденции свидетельствуют о системном усилении роли науки как главного фактора экономического роста, технологического развития и глобальной конкурентоспособности государств. Глобальные расходы на научные исследования и разработки растут опережающими темпами по сравнению с мировым ВВП, сопровождаясь увеличением численности исследователей и ускоренным внедрением инноваций в экономику. Ведущие страны формируют устойчивые научно-инновационные экосистемы, основанные на тесной интеграции науки, бизнеса и государства. На этом фоне положение Кыргызской Республики характеризуется ограниченной устойчивостью научной системы. В последние годы сохраняется низкий уровень финансирования науки (около 0,1 % ВВП), что существенно сдерживает обновление материально-технической базы и проведение конкурентоспособных исследований. При росте численности населения динамика увеличения числа исследователей остается недостаточной, что приводит к относительному сокращению научного потенциала. Вместе с тем в научной сфере наблюдаются отдельные позитивные тенденции. Расширяется участие научных организаций в решении прикладных задач государственного управления и социально-экономического развития. Формируются отдельные элементы инновационной инфраструктуры на базе вузов, развивается взаимодействие с международными организациями и донорами, а также постепенно усиливается внимание государства к вопросам научно-технологического развития. Данные процессы создают основу для последующего институционального укрепления научной системы. Несмотря на указанные предпосылки, текущее состояние науки характеризуется рядом устойчивых системных проблем. Научная деятельность преимущественно сосредоточена в государственном секторе, при этом участие бизнеса в финансировании исследований остается ограниченным. Это снижает прикладную направленность научных разработок и препятствует их коммерциализации. Взаимодействие науки с экономикой носит несистемный характер, а механизмы трансфера технологий развиты недостаточно. Серьезным ограничением выступает кадровый фактор. Сохраняется тенденция оттока квалифицированных специалистов и старения научного корпуса, так как для молодежи привлекательность науки как сферы профессиональной деятельности резко снизилась В результате ослабевает способность научной системы к воспроизводству кадров и развитию научных школ. Дополнительным вызовом является несоответствие части научных исследований современным приоритетам развития. Недостаточная ориентация на перспективные направления, включая цифровые технологии, биотехнологии и климатические исследования, ограничивает конкурентоспособность отечественной науки. Система управления научной сферой также характеризуется низкой эффективностью. Недостаточная прозрачность распределения ресурсов, слабая координация между государственными органами и неполное применение механизмов оценки результативности снижают эффективность государственной научной политики. Низкий уровень интеграции в мировое научное пространство остается дополнительным сдерживающим фактором. Ограниченное участие в международных проектах, невысокая публикационная активность и слабая включенность в научные сети закрывают доступ к современным знаниям и технологиям. Таким образом, в научной сфере Кыргызской Республики сформировался разрыв между текущим состоянием и целевыми параметрами развития. С одной стороны, сохраняются отдельные предпосылки для роста, включая институциональное внимание государства и начальные элементы интеграции науки в экономику. С другой стороны, системные ограничения – неполное освоение выделенных средств, кадровый дефицит, слабая интеграция с экономикой и низкая международная активность – существенно сдерживают развитие. В частности, критический характер носит проблема неполного освоения средств. Это обусловлено системной неэффективностью управления, отсутствием тесной межведомственной координации между академическим сектором и профильными государственными органами, а также низкой прозрачностью распределения ресурсов. Ситуацию усугубляет глубокий кадровый дефицит, вызванный оттоком специалистов и старением научного корпуса, из-за чего в системе не хватает кадров для реализации проектов. Кроме того, академическая наука оторвана от реальных запросов рынка, а механизмы коммерциализации и трансфера технологий практически не развиты, что препятствует целевому и эффективному использованию бюджетных средств. Сложившаяся ситуация определяет необходимость перехода к комплексной государственной политике, направленной на устранение структурных ограничений, повышение результативности научной деятельности и формирование устойчивой, конкурентоспособной научной системы, способной обеспечить вклад науки в социально-экономическое развитие страны.

Формирование к 2040 году устойчивой, конкурентоспособной и интегрированной в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики национальной научной системы, обеспечивающей повышение результативности научной деятельности, рост вклада науки в экономику и укрепление научно-технологического потенциала страны.

развития науки

Достижение цели Концепции требует сосредоточения усилий государства на ограниченном, но стратегически значимом круге приоритетных направлений, непосредственно вытекающих из выявленных проблем, национальных потребностей и перспектив социально-экономического развития Кыргызской Республики. Приоритетные направления развития науки должны обеспечивать не только внутреннее укрепление научной системы, но и повышение ее вклада в экономику, государственное управление, социальную сферу и международную конкурентоспособность страны. С учетом текущего состояния научной сферы, а также необходимости обеспечения реалистичности и поэтапности реформ приоритетными определяются следующие направления развития:

– модернизация системы финансирования науки;

– развитие системы планирования и прогнозирования научно-технологического развития;

– совершенствование управления наукой;

– развитие кадрового потенциала;

– развитие системы коммерциализации научных результатов и инновационной активности;

– цифровизация научной деятельности;

– интеграция науки Кыргызской Республики в мировое научное пространство.

4.1. Определение приоритетных направлений развития науки, научно-технической и инновационной деятельности.

Научно-технологическое развитие Кыргызской Республики должно быть ориентировано на решение задач, имеющих стратегическое значение для устойчивого развития государства, повышения качества жизни населения, обеспечения национальной безопасности и укрепления конкурентоспособности экономики. Согласно распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 сентября 2024 года № 598-р, приоритетными направлениями развития науки, научно-технической и научно-инновационной деятельности в Кыргызской Республике на 2024–2028 годы были определены следующие национальные научные приоритеты:

1. История Кыргызстана

Научные исследования, направленные на сохранение и развитие историко-культурного наследия национальной идентичности и духовных ценностей народа Кыргызстана. Приоритетными задачами являются:

– изучение и популяризация историко-культурного наследия Кыргызстана;

– исследование процессов формирования кыргызской государственности;

– развитие археологических, этнографических и исторических исследований;

– цифровизация исторических архивов и научных фондов;

– расширение международного сотрудничества в области исторической науки.

2. Кыргызский язык

Научные исследования в области кыргызского языка направлены на его сохранение, развитие и адаптацию к современным условиям цифрового общества. Приоритетными задачами являются:

– совершенствование научных основ развития государственного языка;

– разработка современных лингвистических технологий;

– создание электронных словарей, корпусов текстов и цифровых языковых ресурсов;

– развитие технологий автоматического перевода и обработки кыргызского языка;

– повышение роли кыргызского языка в научной и образовательной деятельности.

3. Сельскохозяйственная, биологическая и продовольственная безопасность

Разработка научных решений для повышения продуктивности сельского хозяйства, внедрения современных агротехнологий, развития селекции и биотехнологий, обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития сельских территорий. Приоритетными задачами являются:

– разработка современных агротехнологий;

– повышение продуктивности сельскохозяйственного производства;

– развитие селекции растений и животных;

– внедрение биотехнологий в агропромышленный комплекс;

– обеспечение продовольственной безопасности страны;

– повышение устойчивости сельского хозяйства к климатическим изменениям.

4. Зеленая экономика

Исследования в области зеленой экономики направлены на формирование устойчивой модели развития, обеспечивающей рациональное использование природных ресурсов и снижение негативного воздействия на окружающую среду. Приоритетными задачами являются:

– разработка механизмов перехода к зеленой экономике;

– развитие ресурсосберегающих технологий;

– повышение энергоэффективности экономики;

– внедрение принципов циркулярной экономики;

– развитие устойчивого производства и потребления.

5. Здравоохранение и качество жизни человека

Научные исследования в данной сфере направлены на укрепление здоровья населения: медицинские исследования, биомедицина, эпидемиология, новые технологии диагностики и лечения, улучшение качества и продолжительности жизни, развитие биомедицинских технологий, генетических и фармакологических исследований, разработка и внедрение систем цифрового здравоохранения, создание механизмов оперативного реагирования на угрозу общественному здоровью и практическое внедрение результатов медицинских научных организаций в систему здравоохранения Кыргызской Республики. Приоритетными задачами являются:

– развитие биомедицинских исследований;

– совершенствование методов профилактики и диагностики заболеваний;

– внедрение цифровых технологий в здравоохранение (цифровая медицина, телемедицина и т. д.);

– развитие персонализированной медицины;

– исследование факторов, влияющих на качество жизни населения;

– привлечение грантового финансирования посредством участия в конкурсах и государственно-частном партнерстве.

6. Изменение климата, экология, устойчивое управление природными ресурсами и зеленое финансирование

С учетом высокой уязвимости Кыргызской Республики к последствиям изменения климата данное направление имеет стратегическое значение для обеспечения экологической безопасности государства. Приоритетными задачами являются:

– мониторинг климатических изменений и ледников;

– разработка мер адаптации к изменению климата;

– сохранение биоразнообразия и экосистем;

– рациональное использование водных, земельных и лесных ресурсов;

– развитие механизмов зеленого финансирования;

– совершенствование системы экологического мониторинга и прогнозирования.

7. Обмен внешнего долга на зеленые инициативы

Данное направление ориентировано на научное сопровождение механизмов устойчивого финансирования природоохранных и климатических проектов. Приоритетными задачами являются:

– разработка научно обоснованных моделей обмена внешнего долга на экологические проекты;

– формирование национальной системы реализации зеленых инициатив;

– разработка механизмов привлечения международного финансирования;

– оценка социально-экономического эффекта реализуемых проектов.

8. Устойчивая энергетика, строительная индустрия

Разработка новых материалов и технологий в энергетике (в том числе возобновляемой) и строительной индустрии для повышения энергоэффективности и сейсмостойкости. Приоритетными задачами являются:

– развитие гидроэнергетики и возобновляемых источников энергии;

– повышение энергоэффективности объектов экономики;

– разработка новых строительных материалов;

– совершенствование технологий сейсмостойкого строительства;

– внедрение экологически безопасных технологий в строительной отрасли.

9. Индустрия 4.0

Направление ориентировано на развитие современных производственных технологий и повышение технологической конкурентоспособности страны. Приоритетными задачами являются:

– развитие искусственного интеллекта и робототехники;

– развитие аддитивных технологий и цифрового производства;

– автоматизация производственных процессов;

– применение больших данных в промышленности и управлении.

10. Цифровые валюты центральных банков

Научные исследования направлены на изучение перспектив внедрения цифровых финансовых инструментов и их влияние на экономику страны. Приоритетными задачами являются:

– исследование правовых и экономических аспектов цифровых валют;

– внедрение цифровых валют и международного опыта внедрения CBDC;

– оценка рисков и преимуществ цифровых валют;

– разработка рекомендаций по развитию национальной цифровой финансовой инфраструктуры;

– исследование вопросов кибербезопасности и защиты финансовых данных.

11. Цифровая трансформация

Цифровая трансформация рассматривается как глобальный межотраслевой приоритет, обеспечивающий модернизацию государственного управления, экономики и социальной сферы. Приоритетными задачами являются:

– развитие цифрового государственного управления;

– внедрение технологий искусственного интеллекта и анализа данных, а также исследование и внедрение технологий распределенных реестров (блокчейн); развитие национальной цифровой инфраструктуры;

– цифровизация науки, образования и здравоохранения;

– обеспечение информационной безопасности;

– повышение цифровой компетенции населения и специалистов;

– разработка научно-методологических основ повышения цифровой и финансовой грамотности населения в условиях перехода к инновационной экономике.

Выбор данных приоритетов отражает интеграцию целей научной политики с НСУР и Целями устойчивого развития ООН. Таким образом, наука должна сконцентрироваться на решении наиболее острых для Кыргызской Республики задач (от продовольственной и экологической безопасности до цифровизации и гуманитарного развития), обеспечивая научное сопровождение государственной политики. Приоритетные направления научных исследований отвечают как мировым тенденциям развития науки, так и национальным приоритетам. С ростом геополитической нестабильности, международной конкуренции, антропогенной нагрузки на окружающую среду, а также изменением климата наибольшие усилия в развитии научно-технологических разработок и во внедрении инноваций должны быть направлены на сохранение водных ресурсов и обеспечение продовольственной безопасности, которые являются крайне важными для Кыргызской Республики.

4.2. Модернизация системы финансирования науки.

Эффективное финансирование научной деятельности является ключевым инструментом повышения результативности исследований, привлечения и удержания квалифицированных кадров, обновления инфраструктуры и стимулирования инноваций. Модернизация системы финансирования включает несколько взаимосвязанных направлений, реализуемых совместно с уполномоченным государственным органом в сфере науки – Национальной академией наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики, научными организациями и вузами. Во-первых, увеличение государственных расходов на науку. Уполномоченный государственный орган в сфере науки совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики осуществляет поэтапное повышение доли расходов на науку в ВВП, распределяя бюджетные средства с учетом приоритетных направлений и стратегических целей. Такая мера обеспечивает стабильное базовое финансирование основных научных организаций и вузов, поддержку современным фундаментальным и прикладным исследованиям, а также обновление материально-технической базы лабораторий. Во-вторых, внедрение смешанной модели финансирования. Модель предусматривает три формы: базовое финансирование научных организаций, программно-целевое и грантовое финансирование отдельных проектов. Базовое финансирование обеспечивается государством через уполномоченный государственный орган в сфере науки – для содержания инфраструктуры и оборудования. Программно-целевое финансирование осуществляется для реализации национальных, государственных научных, научно-технических программ и проектов по результатам конкурсного отбора. Грантовое финансирование осуществляется в соответствии с приоритетами научных направлений, определяемыми Советом по науке, инновациям и новым технологиям при Председателе Кабинета Министров Кыргызской Республики, на поддержку научных и инновационных проектов по результатам конкурсного отбора. В-третьих, привлечение частных инвестиций и развитие государственно-частного партнерства. Уполномоченный орган в сфере науки совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики разрабатывает механизмы стимулирования частных инвестиций через налоговые льготы и инновационные ваучеры. Создаются венчурные и инновационные фонды при участии государства для поддержки стартапов и коммерциализации научных разработок. Научные организации и вузы участвуют в совместных проектах с частным сектором, обеспечивая трансфер технологий и внедрение инноваций в производство. Ожидаемые результаты модернизации системы финансирования науки включают:

– прогнозируемое и стабильное государственное финансирование;

– снижение оттока квалифицированных кадров благодаря улучшению условий работы и материальному стимулированию;

– обновление материально-технической базы научных организаций;

– повышение результативности исследований и внедрение технологий в экономику;

– активное участие промышленности и частного сектора в развитии науки и инноваций.

Таким образом, комплексная модернизация системы финансирования науки предполагает координацию деятельности уполномоченного государственного органа в сфере науки, научных организаций и вузов с формированием устойчивой и эффективной национальной научно-технической системы. Задачами данного направления являются:

– создание устойчивых механизмов финансирования научной инфраструктуры;

– повышение прозрачности и результативности распределения финансовых ресурсов в научной сфере;

– стимулирование привлечения внебюджетных средств, международных грантов и инвестиций частного сектора в исследования и разработки, в частности в развитие приоритетных направлений, в том числе в области здравоохранения.

4.3. Развитие системы планирования и прогнозирования научно-технологического развития.

Научная политика не может быть эффективной без ясного понимания того, какие направления науки являются приоритетными для государства, какие технологические и социальные вызовы будут определять развитие страны в среднесрочной перспективе и каким образом научные исследования должны быть соотнесены с национальными интересами. В настоящее время научное планирование в значительной степени носит фрагментарный характер, а связь между стратегическими документами, отраслевыми потребностями и тематикой научных исследований остается недостаточной. В этих условиях особую значимость приобретает формирование национальной системы научно-технологического прогнозирования, которая должна стать инструментом выявления перспективных направлений исследований, согласования научной политики с целями развития страны и более обоснованного распределения ресурсов. Задачами данного направления являются:

– формирование системы научно-технологического прогнозирования, основанной на анализе глобальных трендов и национальных потребностей;

– определение и периодическое обновление приоритетных направлений научной, научно-технической и инновационной деятельности;

– обеспечение увязки научных приоритетов с документами государственного стратегического планирования и отраслевыми программами;

– развитие механизмов экспертного и межведомственного согласования решений в сфере научно-технологической политики;

– создание условий для концентрации ресурсов на направлениях, имеющих наибольшее значение для устойчивого развития, технологической безопасности и конкурентоспособности страны.

4.4. Совершенствование системы управления наукой.

Эффективность научной системы во многом определяется качеством управления. При нечетком разграничении функций, слабой координации между государственными органами, непрозрачных процедурах распределения ресурсов и отсутствии устойчивой системы оценки результатов научная политика неизбежно теряет результативность. Для Кыргызской Республики данная проблема имеет принципиальное значение, поскольку без институционального укрепления системы управления даже увеличение финансирования не обеспечит должного эффекта. Основными исполнителями реформирования управления наукой являются Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики, НАН, научные организации, а также вузы. Институциональные меры включают разграничение функций стратегического планирования, экспертной оценки и административного управления. Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики вырабатывает и реализует единую государственную политику в сфере высшего, среднего, послевузовского, дополнительного профессионального образования, науки, научно-технической, инновационной деятельности, правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, содействия научно-технологическому и творческому развитию, развитию национальной инновационной системы, подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. НАН отвечает за реализацию единой государственной политики в сфере науки путем координации направлений научной деятельности и проведения фундаментальных и прикладных научных исследований в области естественных, технических, медицинских, сельскохозяйственных, гуманитарных и общественных наук в Кыргызской Республике. Научные организации вырабатывают инновационную продукцию, способную внести существенный вклад в социально-экономическое развитие страны. Вузовская наука является важнейшим элементом национальной научной системы Кыргызской Республики и обеспечивает подготовку научно-педагогических кадров, проведение исследований и развитие инновационной деятельности. Развитие вузовской науки должно быть направлено на повышение исследовательского потенциала вузов, интеграцию науки и образования, расширение участия студентов, магистрантов и молодых ученых в научную деятельность, а также укрепление взаимодействия вузов с НАН, научными организациями и частным сектором. Функциональные направления управления включают формирование и реализацию научной политики, финансовое обеспечение научных проектов (через госбюджет, Фонд науки, гранты и частные инвестиции), поддержку и оценку инфраструктуры (научных организаций и информационных систем), подготовку кадров (аспирантура, докторантура, PhD), обеспечение взаимодействия науки с образованием и производством, а также международное сотрудничество, публикации и распространение знаний. Для обеспечения прозрачности и результативности распределения ресурсов внедряются процедуры независимой экспертизы, конкурсного отбора и оценки эффективности научных проектов. Важным инструментом контроля является система мониторинга с ключевыми показателями (KPI) научных организаций, включающая публикационную и патентную активность, внедрение результатов исследований и участие в международных проектах. Независимые эксперты привлекаются для оценки стратегических проектов и рекомендаций по принятию государственных решений. Цифровизация процессов управления осуществляется через создание единой информационной системы «Наука Кыргызстана», которая интегрирует данные обо всех субъектах научной деятельности в стране, включая проекты, кадровый потенциал, инфраструктуру и показатели результативности. Доступ к международным базам научной информации повышает качество публикаций, стимулирует патентную активность и способствует интеграции национальной науки в глобальное научное сообщество. Реформа управления опирается на институциональное укрепление научной сферы: приняты Закон «О науке» (2023 г.), устанавливающий цели государственной научной политики, и Закон «О Национальной академии наук Кыргызской Республики» (2025 г.), усиливающий роль НАН в координации научной деятельности. Министерство науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики обеспечивает целостное управление наукой и инновациями, формируя условия для стратегического развития и внедрения современных управленческих практик. Ожидаемыми результатами совершенствования управления наукой являются формирование прозрачной и результативной системы управления, повышение эффективности распределения ресурсов, снижение дублирования исследований, рост публикационной и патентной активности, усиление интеграции национальной науки в международное научное сообщество, а также повышение привлекательности научной карьеры и удержание квалифицированных кадров. Совершенствование управления наукой должно быть направлено на выстраивание единой управленческой логики, включающей стратегическое планирование, финансирование, экспертизу, мониторинг и оценку эффективности. Задачами данного направления являются:

– разграничение функций стратегического планирования, экспертной оценки, финансирования и административного управления в научной сфере;

– повышение прозрачности процедур отбора и финансирования научных проектов на основе независимой экспертизы;

– внедрение системы мониторинга и оценки результативности научной деятельности, включая показатели эффективности научных организаций и программ;

– усиление межведомственной координации по вопросам науки, технологий и инноваций;

– развитие института научной экспертизы при подготовке и реализации государственных решений;

– формирование современной системы учета, отчетности и аналитического сопровождения государственной научной политики.

4.5. Развитие кадрового потенциала науки.

Кадровый потенциал является определяющим ресурсом научной системы. Без устойчивого воспроизводства исследователей, привлечения молодежи в науку, сохранения научных школ и создания привлекательных условий профессионального развития невозможно обеспечить ни качество исследований, ни долгосрочную устойчивость научной сферы. В Кыргызской Республике кадровая проблема проявляется в старении научного корпуса, оттоке квалифицированных специалистов, слабом притоке молодых исследователей и ограниченных возможностях научной карьеры. Развитие кадрового потенциала должно быть направлено не только на количественное восполнение кадрового дефицита, но и на качественное обновление исследовательской среды, повышение престижа научной деятельности и создание условий для профессионального роста ученых. Задачами данного направления являются:

– модернизация системы подготовки научных кадров, включая аспирантуру, докторантуру и программы PhD;

– создание условий для привлечения и закрепления молодых исследователей в науке;

– повышение привлекательности научной карьеры через совершенствование системы профессионального роста и мер стимулирования;

– развитие программ академической мобильности, стажировок и международной подготовки научных кадров;

– формирование механизмов возвращения национальных ученых и привлечения зарубежных специалистов к научной и образовательной деятельности в Кыргызской Республике.

4.6. Развитие системы коммерциализации научных результатов и инновационной активности.

Одна из ключевых проблем научной сферы заключается в слабой связи между результатами исследований и их практическим применением. Значительная часть научных разработок не доходит до стадии внедрения, а наука в недостаточной степени участвует в формировании новых технологий, продуктов и услуг. При таком положении наука остается малозаметной для экономики, а ее общественная и бюджетная значимость воспринимается как ограниченная. Развитие системы коммерциализации должно быть направлено на превращение науки в реальный источник инноваций, расширение взаимодействия науки и бизнеса, создание механизмов внедрения результатов исследований и повышение экономической отдачи от научной деятельности. Задачами данного направления являются:

– формирование инфраструктуры трансфера технологий при научных организациях и университетах;

– совершенствование механизмов правовой охраны и управления правами на результаты интеллектуальной деятельности;

– создание условий для внедрения научных разработок в производство, государственное управление и социальную сферу;

– поддержка университетских и научных стартапов, иных форм инновационного предпринимательства;

– стимулирование партнерства между научными организациями, вузами, промышленными предприятиями и инвесторами;

– стимулирование создания специализированных научно-исследовательских лабораторий (хабов) и тестовых площадок по изучению децентрализованных технологий на базе вузов;

– повышение патентной активности и практической востребованности результатов исследований.

4.7. Цифровизация научной деятельности.

Современная наука все в большей степени основывается на цифровых инструментах, научных данных, электронных платформах, открытом доступе к результатам исследований и цифровой аналитике. Для Кыргызской Республики цифровизация науки имеет двойное значение: с одной стороны, она повышает эффективность управления научной сферой, а с другой, создает условия для сокращения инфраструктурного отставания и более активного включения национальной науки в международные исследовательские процессы. Цифровизация научной деятельности должна развиваться как инструмент учета, мониторинга и оценки научной деятельности, а также как механизм расширения доступа исследователей к современным данным, платформам, цифровым ресурсам и средствам научной коммуникации. Задачами данного направления являются:

– создание единой цифровой системы учета, мониторинга и аналитического сопровождения научной деятельности;

– развитие национальных научных репозиториев, цифровых баз данных и инструментов открытого доступа к научным результатам;

– внедрение цифровых решений в процессы управления, отчетности, экспертизы и оценки результативности в научной сфере;

– создание условий для использования современных цифровых инструментов в исследованиях, включая моделирование, обработку данных и аналитические платформы;

– развитие цифровых компетенций научных работников и исследовательских коллективов;

– обеспечение технологической основы для функционирования системы «Наука Кыргызстана» и иных цифровых научных сервисов.

4.8. Интеграция в мировое научное пространство.

Интеграция национальной науки в глобальное научное сообщество является стратегическим направлением развития, ориентированным на повышение качества исследований, доступ к современным технологиям и укрепление международного авторитета Кыргызской Республики. Основная цель – создать условия для активного участия кыргызских ученых в международных проектах, программах и консорциумах, обеспечить обмен знаниями и опытом с ведущими научными центрами мира. Главными исполнителями данного направления являются уполномоченный государственный орган в сфере науки, НАН, вузы и научные организации страны. Элементами данного направления являются:

1) участие в международных программах и проектах.

Предполагается:

– активизация участия кыргызских научных групп в крупных международных исследовательских программах и грантовых конкурсах, включая Horizon Europe, программы научного сотрудничества с ООН, ЮНЕСКО, Всемирным банком, Азиатским банком развития и другими международными организациями;

– усиление взаимодействия в рамках СНГ, ШОС, ЕАЭС и Организации тюркских государств, а также с ведущими научными центрами дальнего зарубежья посредством участия в международных консорциумах и исследовательских сетях с фокусом на совместные проекты по климату, сейсмологии, биобезопасности, здравоохранению и другим актуальным направлениям;

– совместное использование уникальной научной инфраструктуры (лабораторий, исследовательских станций), проведение трансграничных экспедиций, участие Кыргызской Республики в международных мегапроектах (коллайдеры, обсерватории, экспедиции) через отправку ученых и совместное финансирование отдельных направлений;

2) сетевое партнерство и академическая мобильность.

Данная деятельность предполагает:

– программы академической мобильности для молодых ученых (стажировки за рубежом на 3–12 месяцев) с обязательным применением полученных знаний в Кыргызской Республике;

– привлечение зарубежных специалистов в рамках программы Visiting Professor/Researcher для чтения лекций и проведения совместных исследований, что поспособствует повышению уровня научных исследований и установлению профессиональных связей;

3) улучшение доступа к мировой науке.

Реализация данной деятельности предполагает:

– помощь в организации обеспечения доступа к международным научным базам данных (Web of Science, Scopus, и др.) для всех крупных научных организаций страны;

– создание системы поддержки публикационной активности: компенсация расходов за публикации в журналах высокого уровня, стимулирование цитируемости и участия в международных сетях открытой науки (arXiv, bioRxiv и др.).

Задачами данного направления являются:

– расширение участия научных организаций и исследовательских коллективов Кыргызской Республики в международных научных программах, проектах и грантах;

– развитие совместных исследований, сетевых партнерств, международных лабораторий и академической мобильности;

– повышение международной публикационной активности и цитируемости отечественных исследований;

– расширение доступа научных организаций к международным базам данных, научным журналам и исследовательской инфраструктуре;

– развитие компетенций в области академического письма, научной коммуникации и подготовки международных проектных заявок;

– укрепление международного авторитета Кыргызской Республики как участника регионального и глобального научного сотрудничества.

Реализация указанных приоритетных направлений должна обеспечить последовательный переход от нынешней модели функционирования науки, характеризующейся ограниченностью ресурсов, фрагментарностью управления и слабой связью с экономикой, к более устойчивой и результативной научной системе. Каждое из обозначенных направлений взаимосвязано с другими: без модернизации финансирования невозможны кадровое обновление и инфраструктурное развитие; без совершенствования управления не будет обеспечена эффективность использования ресурсов; без цифровизации и международной интеграции трудно повысить качество исследований; без коммерциализации невозможно усилить вклад науки в развитие экономики. Именно поэтому реализация приоритетных направлений должна осуществляться комплексно, поэтапно и на основе согласованной государственной политики, обеспечивающей достижение цели Концепции.

Реализация настоящей Концепции должна обеспечить формирование более устойчивой, результативной и конкурентоспособной национальной научной системы, интегрированной в процессы социально-экономического развития Кыргызской Республики. Ожидаемые результаты Концепции ориентированы на достижение ее основной цели – повышение результативности научной деятельности, укрепление научно-технологического потенциала страны и усиление вклада науки в решение государственных и общественных задач. К числу ключевых ожидаемых результатов относятся следующие.

1. Повышение устойчивости и результативности национальной научной системы.

К 2040 году должна быть сформирована более целостная и управляемая научная система, способная функционировать не только в режиме поддержания существующей инфраструктуры, но и в режиме развития. Ожидается повышение общей результативности научной деятельности, выражающееся в улучшении качества исследований, росте их практической значимости и усилении связи науки с национальными приоритетами развития. Итоговым результатом реализации Концепции должны стать укрепление институциональной устойчивости научной сферы, повышение согласованности действий государственных органов, научных организаций и вузов, а также снижение фрагментарности в управлении научной деятельностью.

2. Формирование более эффективной модели финансирования науки.

Ожидается переход к более устойчивой и предсказуемой модели финансирования научной деятельности, основанной на сочетании базового, программно-целевого и грантового финансирования. Реализация Концепции должна привести к постепенному росту объема финансовых ресурсов, направляемых на науку, при одновременном повышении прозрачности и результативности их использования. Итоговым изменением должно стать не только увеличение финансирования как такового, но и повышение его качества: более четкая ориентация расходов на приоритетные направления, обновление исследовательской инфраструктуры, поддержка научных коллективов и достижение значимых результатов.

3. Укрепление кадрового потенциала науки.

Одним из важнейших ожидаемых результатов является укрепление кадровой основы научной системы. К 2040 году должно быть обеспечено улучшение условий для подготовки, привлечения и закрепления научных кадров, прежде всего молодых исследователей. Ожидаются снижение темпов оттока специалистов из науки, повышение привлекательности научной карьеры и укрепление механизмов преемственности научных школ. Итоговым результатом должно стать создание условий для более устойчивого воспроизводства исследовательского сообщества, расширения возможностей профессионального роста и повышения роли научных кадров в развитии страны.

4. Усиление связи науки с экономикой и системой государственного управления.

Концепция должна обеспечить постепенное повышение практической востребованности науки. Ожидается усиление роли научных исследований в решении задач государственного управления, модернизации отраслей экономики и социальной сферы. Научные разработки должны в большей степени использоваться при подготовке решений в стратегически значимых направлениях, включая сельское хозяйство, энергетику, здравоохранение, экологию, цифровую трансформацию и иные приоритетные сферы. Итоговым результатом должно стать расширение участия бизнеса и отраслевых структур в формировании спроса на результаты исследований, что будет способствовать большей прикладной направленности научной деятельности.

5. Развитие системы коммерциализации научных результатов и инновационной активности.

Ожидаемым результатом реализации Концепции должно стать формирование базовых условий для коммерциализации результатов исследований и развития инновационной активности. К 2040 году должны быть укреплены механизмы трансфера технологий, расширены возможности правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, усилены связи между научными организациями, университетами и производственным сектором. Итоговым результатом должны стать увеличение числа научных разработок, доведенных до стадии практического применения, а также повышение вклада науки в формирование новых решений, продуктов, услуг и технологий.

6. Повышение качества управления научной сферой.

Реализация Концепции должна привести к формированию более прозрачной, согласованной и ориентированной на результат системы управления наукой. Ожидается развитие механизмов стратегического планирования, научной экспертизы, мониторинга и оценки эффективности. Итоговым результатом должны стать укрепление координации между государственными органами и снижение дублирования функций в научной сфере. К 2040 году система управления наукой должна в большей степени опираться на данные, аналитические инструменты и измеримые показатели, что позволит повысить обоснованность принимаемых решений и общую эффективность государственной политики.

7. Развитие цифровой научной среды.

Ожидается создание организационных и технологических условий для цифровизации научной деятельности. К 2040 году должны быть развиты цифровые инструменты учета, мониторинга и аналитического сопровождения научной сферы, а также расширен доступ исследователей к современным научным данным, репозиториям и цифровым сервисам. Итоговым результатом должны стать повышение прозрачности научной деятельности, улучшение качества управления научными данными и создание условий для более эффективной организации исследований и научной коммуникации.

8. Расширение международной интеграции науки Кыргызской Республики.

Реализация Концепции должна обеспечить более активное включение кыргызской науки в международное научное пространство. Ожидается расширение участия научных организаций и исследовательских коллективов в международных проектах, программах, грантах и сетевых формах сотрудничества. Одновременно предполагаются повышение публикационной активности и расширение доступа к международным научным ресурсам. Итоговым результатом должны стать усиление международной видимости отечественной науки, рост ее открытости, повышение качества исследований и расширение возможностей для привлечения внешних знаний, технологий и ресурсов.

9. Формирование условий для концентрации науки на национальных приоритетах развития.

К 2040 году ожидается более четкая ориентация научной деятельности на решение приоритетных задач Кыргызской Республики. Наука должна в большей степени концентрироваться на направлениях, имеющих значение для устойчивого развития страны, технологической модернизации, продовольственной и экологической безопасности, повышения качества жизни населения, сохранения культурного и интеллектуального потенциала. Итоговым изменением должно стать укрепление роли науки как одного из инструментов обеспечения долгосрочного развития государства, а не только как автономной сферы профессиональной деятельности.

10. Повышение вклада науки в социально-экономическое развитие страны.

Обобщающим ожидаемым результатом реализации Концепции должно стать повышение вклада науки в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики. Это должно проявляться в усилении роли научного знания в подготовке государственных решений, росте востребованности исследований, укреплении научно-технологического потенциала и создании предпосылок для перехода к более инновационно ориентированной модели развития. Как итоговый результат, к 2040 году наука должна занять более значимое место в системе государственных приоритетов и стать одним из реальных факторов устойчивого развития, повышения конкурентоспособности и укрепления интеллектуального потенциала страны. Таким образом, ожидаемые итоги настоящей Концепции выражаются в формировании более устойчивой, управляемой и ориентированной на результат научной системы, обеспечивающей повышение качества исследований, укрепление кадрового и инфраструктурного потенциала, расширение международной интеграции, усиление связи науки с экономикой и повышение вклада науки в социально-экономическое развитие Кыргызской Республики.

и риски реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции осуществляется в условиях сочетания благоприятных предпосылок и объективных ограничений, способных как содействовать достижению поставленной цели, так и осложнить этот процесс. Учет данных факторов является необходимым условием формирования реалистичной и устойчивой государственной политики в сфере науки.

6.1. Благоприятные предпосылки.

В Кыргызской Республике сформирован ряд предпосылок, создающих основу для развития научной системы и реализации Концепции. Ключевым фактором является наличие стратегической ориентации государства на развитие науки, технологий и инноваций, закрепленной в долгосрочных и среднесрочных программных документах. Усиление внимания к научно-технологическому развитию формирует институциональную базу для проведения реформ и повышения роли науки в системе государственного управления. Существенным преимуществом является сохранение базовой научной инфраструктуры, включая НАН, научно-исследовательские институты и университетский сектор, что позволяет опираться на уже существующий кадровый и организационный потенциал. В последние годы наблюдаются постепенное расширение участия научных организаций в решении прикладных задач, а также развитие взаимодействия с международными организациями и донорами. Это создает дополнительные возможности для привлечения внешних ресурсов, обмена знаниями и повышения качества исследований. Отдельной предпосылкой являются развитие цифровой среды и реализация государственных инициатив в области цифровизации, что открывает новые возможности для модернизации научной деятельности, повышения прозрачности управления и интеграции в международное научное пространство. Наличие научных школ и квалифицированных специалистов, несмотря на существующие кадровые проблемы, также остается важным ресурсом для дальнейшего развития науки при условии создания соответствующих стимула и условий.

6.2. Риски и ограничения.

Одновременно реализация Концепции сопряжена с рядом рисков и ограничений, способных оказать существенное влияние на достижение поставленной цели. Ключевым риском является ограниченность финансовых ресурсов государства. В условиях бюджетных ограничений существует вероятность недостаточного финансирования научной сферы, что может замедлить модернизацию инфраструктуры, реализацию программ и достижение целевых показателей. Сохраняется риск недостаточной координации между государственными органами и участниками научной системы. При отсутствии согласованных действий возможны дублирование функций, неэффективное использование ресурсов и снижение результативности проводимых реформ. Серьезным ограничением остается кадровый риск, связанный с продолжением оттока квалифицированных специалистов, старением научного корпуса и недостаточным притоком молодежи в науку. При отсутствии системных мер данная тенденция может привести к дальнейшему снижению научного потенциала. Риск низкой вовлеченности бизнеса в финансирование и использование научных разработок также сохраняется. Небольшой спрос на научные результаты со стороны реального сектора может ограничить развитие прикладных исследований и коммерциализацию технологий. Отдельную группу составляют институциональные риски, связанные с возможной инерционностью существующей системы управления, сопротивлением изменениям и замедленным внедрением новых управленческих механизмов. Сохраняется и риск ограниченной интеграции в международное научное пространство, включая недостаточную публикационную активность, языковые барьеры и слабое участие в международных проектах, что может замедлить обновление научных знаний и технологий. Дополнительно следует учитывать внешние факторы, включая экономическую нестабильность, изменение глобальных научно-технологических приоритетов и усиление конкуренции за человеческий капитал, что может оказывать влияние на возможности реализации Концепции.

6.3. Общая оценка условий реализации.

В целом совокупность имеющихся предпосылок позволяет рассматривать реализацию Концепции как реалистичную при условии последовательной государственной политики, направленной на устранение структурных ограничений и минимизацию выявленных рисков. При этом достижение ожидаемых результатов в значительной степени будет зависеть от способности государства обеспечить устойчивое финансирование науки, согласованность действий всех участников научной системы, а также своевременную адаптацию управленческих решений к изменяющимся условиям.

Реализация настоящей Концепции предполагается в три этапа.

7.1. Этап I (2026–2030 годы): институциональная трансформация и цифровизация.

На данном этапе основное внимание уделяется реформированию системы управления наукой и созданию современной нормативной правовой и цифровой баз. Предусматриваются совершенствование законодательства, обеспечивающего четкое разграничение полномочий между государственными органами, и закрепление координирующей роли уполномоченного органа в сфере науки во взаимодействии с НАН. Ключевым направлением станет цифровизация научной сферы, включая создание Единой информационной системы учета НИОКР и запуск цифровой платформы науки для обеспечения прозрачности управления, мониторинга и оценки научной деятельности. Будет осуществлен переход к новым прозрачным механизмам грантового финансирования на основе открытой конкуренции и независимой экспертизы, а также внедрены программы поддержки молодых ученых. Планируются рост финансирования науки и создание условий для активного привлечения внебюджетных инвестиций, включая частный сектор, международные организации и институты развития. Будут также сформированы целевые научно-технические программы по приоритетным направлениям, в том числе по медицине, энергетике, климатическим изменениям и цифровой трансформации.

7.2. Этап II (2030–2035 годы): развитие и масштабирование научно-технологической системы.

Этот этап ориентирован на усиление научно-технологического потенциала и расширение практического применения результатов исследований. Будет развиваться интеграция науки, образования и производства через усиление взаимодействия вузов, научных организаций и бизнеса. Расширится сеть технологических парков, инновационных центров и бизнес-инкубаторов, будут внедряться механизмы коммерциализации результатов исследований и разработок.

7.3. Этап III (2035–2040 годы): международная интеграция и глобальная конкурентоспособность.

На этом этапе акцент смещается на повышение глобальной конкурентоспособности науки Кыргызской Республики и ее полноценную интеграцию в международное научное пространство. Предусматриваются расширение участия ученых в международных научных программах и проектах, развитие академической мобильности и стратегического научного партнерства. Особое внимание будет уделено укреплению кадрового потенциала: преодолению дефицита научных кадров, поддержке молодых ученых, созданию условий для их профессионального роста, а также привлечению высококвалифицированных соотечественников, работающих за рубежом.

Мониторинг и оценка реализации настоящей Концепции направлены на обеспечение прозрачности, управляемости и результативности государственной политики в сфере науки. Система мониторинга должна обеспечивать регулярную оценку прогресса, своевременное выявление отклонений от целевых ориентиров и принятие корректирующих управленческих решений.

8.1. Общие принципы мониторинга и оценки.

Мониторинг и оценка реализации Концепции основываются на следующих принципах:

· результативность – ориентация на достижение конкретных измеримых изменений в научной сфере;

· регулярность – проведение мониторинга на постоянной основе с установленной периодичностью;

· прозрачность – доступность информации о ходе реализации Концепции для государственных органов и заинтересованных сторон;

· сопоставимость – использование единых подходов и показателей для оценки динамики развития;

· обоснованность – принятие решений на основе объективных данных и аналитической информации.

8.2. Система мониторинга.

Мониторинг реализации Концепции осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере науки во взаимодействии с заинтересованными государственными органами, НАН, научными организациями и вузами. Система мониторинга включает:

· сбор и анализ данных о реализации приоритетных направлений развития науки;

· оценку достижения целевых ориентиров и ожидаемых результатов;

· подготовку аналитических отчетов о состоянии и динамике научной сферы;

· формирование предложений по корректировке государственной политики;

· утвержденную систему показателей (индикаторов), отражающих как количественные, так и качественные изменения.

8.3. Ключевые направления оценки.

Оценка реализации Концепции проводится по следующим основным направлениям:

· финансирование науки – динамика объема финансирования, его структура и эффективность использования;

· результативность научной деятельности – показатели публикационной активности, патентования, внедрения научных разработок;

· кадровый потенциал – численность исследователей, возрастная структура, участие молодежи в научной деятельности;

· интеграция науки с экономикой – уровень взаимодействия науки с бизнесом, объем внедренных разработок;

· международное сотрудничество – участие в международных проектах, грантах и научных сетях;

· цифровизация науки – развитие цифровой инфраструктуры и использование цифровых инструментов в научной деятельности;

· эффективность управления – прозрачность процедур, качество координации и уровень достижения целевых показателей.

8.4. Основные индикаторы реализации.

Для оценки достижения цели Концепции используются ключевые индикаторы, включая:

· долю расходов на науку в ВВП (не менее 1,0 % к 2040 г.);

· численность исследователей, в том числе молодых ученых в возрасте до 35 лет (не менее 35 % к 2040 г.);

· количество научных публикаций в международных базах данных (рост в 3 раза);

· количество зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности (рост на 100 % к 2040 г.);

· объем внедренных научных разработок, в том числе в экономику, энергетику и систему здравоохранения Кыргызской Республики (рост в 1,5 раза к 2040 г.);

· объем привлеченного внебюджетного, грантового и международного финансирования (не менее 20 % от общего бюджета науки).

Перечень и целевые значения индикаторов уточняются в рамках государственных программ и планов реализации Концепции.

8.5. Периодичность и формы отчетности.

Мониторинг реализации Концепции осуществляется на регулярной основе:

· текущий мониторинг – ежегодно;

· промежуточная оценка – не реже одного раза в три года;

· итоговая оценка – по завершении периода реализации Концепции.

По результатам мониторинга формируются:

· ежегодные аналитические отчеты о реализации Концепции;

· предложения по корректировке мер государственной политики;

· рекомендации по перераспределению ресурсов и уточнению приоритетов.

8.6. Механизмы корректировки.

В случае выявления отклонений от целевых ориентиров или возникновения новых внешних и внутренних факторов предусматривается возможность корректировки инструментов реализации Концепции. Корректировка может включать:

· уточнение приоритетных направлений;

· перераспределение финансовых ресурсов;

· изменение механизмов поддержки научной деятельности;

· обновление системы показателей и индикаторов.

Система мониторинга и оценки должна обеспечить переход от формального контроля к управлению результатами, при котором решения принимаются на основе объективных данных, а реализация Концепции остается гибкой и адаптивной к изменяющимся условиям.

Список сокращений