Положение о порядке реализации программы 100-дневных реформ Кыргызской Республики «Правительственные акселераторы» (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке реализации программы 100-дневных реформ Кыргызской Республики «Правительственные акселераторы»

1. Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы порядка реализации программы 100-дневных реформ Кыргызской Республики «Правительственные акселераторы» (далее – Программа), направленной на ускоренное решение системных и отраслевых проблем социально-экономического развития посредством внедрения проектно-ориентированных подходов государственного управления.

2. Программа «Правительственные акселераторы» устанавливается в качестве одного из ключевых инструментов реализации государственной политики и проведения реформ в Кыргызской Республике. Она ориентирована на достижение конкретных, измеримых и общественно значимых результатов в сжатые сроки и базируется на передовом международном опыте Объединенных Арабских Эмиратов, адаптированном к национальным особенностям и приоритетам Кыргызской Республики.

3. Настоящее Положение разработано в целях:

- обеспечения концентрации усилий государственных органов на решении приоритетных задач развития;

- формирования новой управленческой культуры, основанной на результативности, межведомственном взаимодействии и персональной ответственности;

- внедрения современных инструментов государственного управления, ориентированных на достижение измеримых эффектов в ограниченные временные периоды;

- повышения качества жизни населения, улучшения делового климата и роста эффективности деятельности государственных органов.

4. В основе Программы лежит методология, предусматривающая достижение поставленных целей в рамках строго ограниченного 100-дневного срока.

5. Реализация Программы осуществляется на принципах:

1) приоритетности результатов над процессами;

2) ограниченности сроков и концентрации ресурсов;

3) межведомственной координации и командной работы;

4) открытости и прозрачности;

5) вовлечения экспертного и бизнес-сообщества (при необходимости);

6) цифровизации процессов управления и мониторинга;

7) внедрения современных инновационных инструментов.

6. Реформы в рамках Программы представляют собой конкретные, практико-ориентированные решения, направленные на устранение узких мест в ключевых секторах экономики и государственного управления, оказывающие прямое влияние на качество жизни граждан, улучшение делового климата и повышение эффективности деятельности государственных органов и уровня цифровизации их процессов.

7. В рамках реализации Программы обеспечивается проведение комплексной аналитической и организационной работы, включающей:

- всестороннюю диагностику проблемных направлений;

- формирование четко структурированных целей и индикаторов;

- разработку механизмов достижения поставленных задач;

- организацию регулярных координационных мероприятий и совещаний;

- периодичную отчетность по промежуточной и итоговой деятельности по реализации Программы.

8. Действие настоящего Положения распространяется на государственные органы исполнительной власти, иные государственные органы и ведомства, привлекаемые к реализации Программы.

9. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) программа «Правительственные акселераторы» – совокупность вопросов (челленджей), реализуемых в формате 100-дневных сроков, направленных на решение конкретных отраслевых или межотраслевых проблем;

2) челлендж – системная проблема, подлежащая решению в рамках 100-дневного срока Программы с достижением измеримого результата;

3) 100-дневный срок – установленный период реализации реформы, включающий полный управленческий цикл от постановки задачи до достижения измеримого результата;

4) межведомственная рабочая группа – временно формируемая группа лиц, состоящая из представителей государственных органов, экспертов, бизнеса и иных заинтересованных сторон для реализации конкретной реформы;

5) дорожная карта – утвержденный план мероприятий с указанием сроков, ответственных исполнителей и ожидаемых результатов.

10. Формирование и выработка системных и отраслевых вопросов (челленджей), подлежащих решению в рамках Программы, осуществляется исключительно под координацией ответственного структурного подразделения Администрации Президента Кыргызской Республики.

11. Ответственное структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республики на регулярной основе самостоятельно либо во взаимодействии с государственными органами, организациями и экспертным сообществом осуществляет выявление, структурирование и отбор приоритетных проблем, требующих оперативного и системного решения в 100-дневный срок.

12. Формирование вопросов (челленджей) осуществляется на основе:

- глубинной диагностики отраслей и межотраслевых взаимосвязей;

- анализа административных барьеров, повторяющихся бюрократических требований, избыточных процедур и институциональных ограничений;

- оценки влияния проблем на качество жизни населения и деловую среду;

- анализа бизнес-процессов в виду отсутствия их цифровизации;

- выявления противоречий между действующими нормами, практиками и стратегическими целями государства.

13. Государственные органы при формировании вопросов (челленджей), подлежащих решению, должны:

- организовывать внутренние совещания и рабочие сессии с вовлечением всех структурных подразделений;

- обеспечивать участие заместителей руководителей, профильных управлений и отделов;

- исключать формальный подход и недопустимую практику делегирования задачи одному исполнителю;

- формировать предложения на основе коллективного анализа и профессиональной дискуссии;

- обеспечивать неукоснительное исполнение принятых решений в рамках Программы.

14. В рамках реализации Программы государственные органы по запросу ответственного структурного подразделения Администрации Президента Кыргызской Республики должны обеспечивать представление предложений по формированию вопросов (челленджей).

15. При формировании вопросов (челленджей) подлежат обязательному соблюдению следующие требования:

- формулировки должны быть конкретными, однозначными и исключать двусмысленное толкование;

- вопросы (челленджи) должны отражать реальные и актуальные вызовы и проблемы текущего периода;

- формулировки вопросов (челленджей) должны носить деятельностный характер и начинаться с глаголов преобразования (включая, но не ограничиваясь: «упрощение», «сокращение», «устранение», «оптимизация», «автоматизация», «ликвидация», «пересмотр»);

- вопросы (челленджи) должны носить межведомственный характер и требовать координации нескольких государственных органов;

- каждый вопрос (челлендж) должен быть ориентирован на достижение измеримого результата в рамках 100-дневного срока и быть устойчивым, а также направленным на дальнейшее масштабирование;

- цели каждого вопроса (челленджа) должны соответствовать критериям S.M.A.R.T. (specific – конкретный, measurable – поддающийся измерению, ambitious – амбициозный, relevant – актуальный, time-bound – ограниченный по времени), что обеспечивает четкое понимание ожидаемых результатов и возможность объективной оценки исполнения.

16. Вопросы (челленджи) должны являться не описанием текущих затруднений, а инструментом запуска системных преобразований, направленных на коренное изменение ситуации.

17. Программа реализуется на основе принципа максимальной мобилизации внутренних организационных, управленческих и институциональных ресурсов государства, а также возможного привлечения внешних экспертов и доноров.

18. Решение выявленных проблем, в рамках Программы осуществляется без привлечения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета, а в пределах средств государственных органов, предусмотренных на соответствующий год.

19. Реализация каждого вопроса (челленджа) осуществляется в формате строго ограниченного 100-дневного цикла под координацией ответственного структурного подразделения Администрации Президента Кыргызской Республики.

20. Каждый цикл включает следующие взаимосвязанные этапы:

1) этап переосмысления (диагностики) – глубокий анализ проблемы, выявление корневых причин и ограничений;

2) этап проектирования решения – разработка дорожной карты с четкими индикаторами, сроками и ответственными исполнителями;

3) этап интенсивной реализации – оперативное внедрение решений с постоянной координацией и устранением возникающих барьеров;

4) этап институционализации – закрепление достигнутых решений в нормативных актах, процедурах и цифровых системах.

21. Для реализации каждого вопроса (челленджа) формируется межведомственная рабочая группа, деятельность которой координируется ответственным структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики.

22. В состав межведомственных рабочих групп включаются:

- представители государственных органов;

- эксперты и аналитики (по согласованию);

- представители бизнес-сообщества (по согласованию);

- иные специалисты, обладающие релевантной компетенцией (по согласованию).

23. Работа межведомственных рабочих групп осуществляется в режиме высокой интенсивности с регулярными рабочими сессиями, совещаниями и промежуточной отчетностью.

24. Каждый вопрос (челлендж), определенный в рамках Программы, закрепляется за конкретным государственным органом – ответственным исполнителем, основной деятельностью которого является сфера, охватываемая данным вопросом (челленджем).

25. Ответственный государственный орган несет персональную ответственность за:

- координацию действий межведомственной рабочей группы по решению вопроса (челленджа);

- достижение установленных показателей и целевых ориентиров в рамках 100-дневного срока;

- предоставление достоверной информации о ходе реализации вопроса (челленджа) и возникающих рисках.

26. Для каждого вопроса (челленджа) в межведомственной рабочей группе назначаются руководитель и заместители, а также ответственные сотрудники других государственных органов, участвующих в реализации вопроса (челленджа), обеспечивающие скоординированное выполнение задач.

27. Мониторинг реализации вопросов (челленджей) в рамках Программы осуществляется на постоянной основе под координацией ответственного структурного подразделения Администрации Президента Кыргызской Республики.

28. Система мониторинга направлена на:

- своевременное выявление отклонений от установленных целей, индикаторов и сроков;

- оперативное принятие управленческих решений;

- осуществление контроля достижения конкретных и измеримых результатов по каждому вопросу (челленджу).

29. Межведомственные рабочие группы обязаны обеспечивать регулярное представление отчетности о ходе реализации вопросов (челленджей).

30. Отчетность представляется в адрес ответственного структурного подразделения Администрации Президента Кыргызской Республики по следующим контрольным точкам:

- по итогам 25 календарных дней с начала реализации вопроса (челленджа);

- по итогам 50 календарных дней;

- по итогам 75 календарных дней;

- по итогам 100 календарных дней с отражением достигнутых конечных результатов.

31. Представляемые отчеты должны содержать:

- информацию о достигнутых промежуточных и итоговых результатах;

- степень выполнения установленных индикаторов;

- описание возникающих проблем и рисков;

- предложения по их оперативному устранению.

32. Ответственное структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республики:

- осуществляет анализ представленных отчетов;

- формирует сводную информацию о ходе реализации вопроса (челленджа);

- вносит исчерпывающую информацию о ходе реализации вопроса (челленджа) на рассмотрение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики – Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики;

- инициирует проведение координационных совещаний.

33. В случае выявления отклонений от установленных индикаторов реализации вопросов (челленджа), принимаются оперативные меры реагирования, включая корректировку действий межведомственных рабочих групп и перераспределение задач.

вопросов (челленджей)

34. Подведение итогов реализации каждого вопроса (челленджа) осуществляется строго по завершении 100-дневного срока.

35. По итогам 100 дней ответственное структурное подразделение Администрации Президента Кыргызской Республики совместно с соответствующими государственными органами обеспечивает подготовку комплексных итоговых материалов, отражающих результаты реализации вопроса (челленджа).

36. Подготавливаются качественные визуальные материалы, демонстрирующие:

- исходное состояние (ситуацию до начала реализации вопроса (челленджа);

- выявленные проблемы и барьеры;

- предпринятые меры в рамках 100-дневного срока;

- достигнутые результаты и конкретные изменения;

- практический эффект для граждан, бизнеса и системы государственного управления.

37. Указанный материал должен носить наглядный, содержательный и доказательный характер, обеспечивать визуализацию достигнутых преобразований.

38. Итоговые материалы выносятся для рассмотрения на аппаратных совещаниях Администрации Президента Кыргызской Республики под председательством Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики – Руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики.