Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А. Джумабековым, Т.А. Масабировым, Г.Э. Машраповой, Т.Н. Сарыбашовым, К.А. Талиевой, У.К. Жаанбаевым, Т.М. Муратбековым, У.З. Ормоновым, С.А. Амановой, Г.М. Баатыровой и Ж.А. Эгенбердиевой (Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров КР)

| | | Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от «25» июня 2026 года № 479 |

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А. Джумабековым, Т.А. Масабировым, Г.Э. Машраповой, Т.Н. Сарыбашовым, К.А. Талиевой, У.К. Жаанбаевым, Т.М. Муратбековым, У.З. Ормоновым, С.А. Амановой, Г.М. Баатыровой и Ж.А. Эгенбердиевой

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Д.А. Джумабековым, Т.А. Масабировым, Г.Э. Машраповой, Т.Н. Сарыбашовым, К.А. Талиевой, У.К. Жаанбаевым, Т.М. Муратбековым, У.З. Ормоновым, С.А. Амановой, Г.М. Баатыровой и Ж.А. Эгенбердиевой (далее – проект Закона), пришел к следующему заключению. Представленным проектом Закона предлагается дополнить Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики» статьей 231, предусматривающей введение специального правового режима специально охраняемой зоны застройки (далее – СОЗЗ), а также установить ответственность за нарушение требований указанного режима путем внесения соответствующих изменений в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях. Частью 1 предлагаемой статьи 231 предусматривается, что СОЗЗ устанавливается в случаях «подтвержденного несоответствия промышленной деятельности требованиям санитарного, экологического и градостроительного законодательства», при этом не определено, каким органом и на основании каких документов устанавливается указанное несоответствие. Частью 8 предлагаемой статьи 231 предусматривается применение «наиболее строгих ограничений» при пересечении границ СОЗЗ и санитарно-защитной зоны. При этом проект Закона не содержит определения термина «наиболее строгие ограничения». В этой связи указанные положения требуют дополнительного уточнения в целях исключения неоднозначного толкования в правоприменительной практике. Подпунктом «в» пункта 2 части 5 предлагаемой статьи 231 предусматривается право собственника или пользователя на обжалование решения о приостановлении деятельности объекта в судебном порядке. Вместе с тем согласно статье 62 Закона Кыргызской Республики «Об основах административной деятельности и административных процедурах» административный акт, действие или бездействие административного органа подлежат обжалованию в административном (досудебном) порядке с последующим судебным обжалованием. В этой связи подпункт «в» пункта 2 части 5 предлагаемой статьи 231 необходимо привести в соответствие со статьей 62 указанного Закона. Пунктом 3 части 2 предлагаемой статьи 231 одним из оснований установления режима СОЗЗ предусматривается использование дорог общего пользования для проезда транспорта свыше 12 тонн, повлекшее ущерб инфраструктуре, при неисполнении обязательств по его компенсации или отказе от альтернативного маршрута. Вместе с тем проектом Закона не определены порядок установления факта причинения ущерба инфраструктуре и механизм определения лица, ответственного за такой ущерб. Кроме того, использование одной и той же транспортной инфраструктуры может осуществляться несколькими хозяйствующими субъектами одновременно, что может затруднить установление причинно-следственной связи между деятельностью конкретного производственного объекта и причиненным ущербом. В этой связи указанные положения требуют дополнительной проработки. Пунктом 3 части 5 предлагаемой статьи 231 в отношении производственных объектов, не соответствующих установленным требованиям, предусматривается заключение соглашения о модернизации (при отсутствии непосредственной угрозы), предусматривающего устранение нарушений, внедрение технологий, обеспечивающих соблюдение установленных требований, а также сроки и этапы их исполнения. В этой связи предлагаем уточнить, каким образом при установленном несоответствии производственного объекта требованиям санитарного, экологического и градостроительного законодательства может быть заблаговременно определено отсутствие непосредственной угрозы. Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменения в статью 214 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предусматривающие наложение штрафа за осуществление производственной деятельности в границах СОЗЗ в период действия решения уполномоченного органа или суда о приостановлении деятельности в размере 500 расчетных показателей для физических лиц и 3000 расчетных показателей для юридических лиц. Вместе с тем согласно статье 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях максимальный размер штрафа, налагаемого на физических лиц, не может превышать 200 расчетных показателей (в отдельных случаях – 1000 расчетных показателей), а на юридических лиц – 650 расчетных показателей (в отдельных случаях – 1500, 2000 либо 10000 расчетных показателей). В этой связи указанные размеры штрафов предлагаем пересмотреть с учетом требований статьи 31 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. Частью 1 статьи 3 проекта Закона предусматривается вступление Закона в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования. При этом частью 4 статьи 3 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается в трехмесячный срок со дня вступления Закона в силу разработать нормативные правовые акты, вытекающие из данного Закона. В этой связи предлагается обеспечить согласованность указанных сроков. В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», результаты общественного обсуждения предлагаем отразить в справке-обосновании к проекту Закона. Отмечаем, что проект Закона непосредственно затрагивает деятельность промышленных предприятий, при этом согласно представленному анализу регулятивного воздействия представители промышленного сообщества и отраслевых объединений не были привлечены к обсуждению проекта Закона в достаточной степени. В связи с чем, отмечаем несоответствие к требованиям Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства» от 10 августа 2022 года № 444. Пунктом 4 части 4 статьи 3 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается разработать государственную программу льготной поддержки экологической модернизации, включая субсидирование процентных ставок и создание льготных кредитных линий. При этом в справке-обосновании указано, что принятие данного Закона не потребует дополнительных расходов республиканского бюджета, однако в нем отсутствуют финансово-экономические расчеты, объемы финансирования, источники средств и влияние на республиканский бюджет. Кроме того, в соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать информацию об источниках финансирования и финансово-экономических расчетах. Также согласно статье 26 указанного Закона, нормативные правовые акты, реализация которых требует финансирования из государственного бюджета, не должны приниматься до определения источников их финансирования. В этой связи в случае сохранения пункта 4 части 4 статьи 3 проекта Закона необходимо дополнить справку-обоснование соответствующими финансово-экономическими расчетами, сведениями об источниках финансирования и оценкой влияния на республиканский бюджет либо исключить указанный подпункт из проекта Закона. Необходимо отметить, что проектом Закона предлагается введение правового режима СОЗЗ. При этом вопросы соблюдения санитарных, экологических и градостроительных требований, проведения мониторинга, установления санитарно-защитных зон, выявления нарушений и применения мер государственного воздействия урегулированы действующим законодательством Кыргызской Республики. Более того, отдельные положения проекта Закона предусматривают возможность ввода объектов в эксплуатацию исключительно при соблюдении санитарных и экологических нормативов, что свидетельствует о наличии действующих механизмов обеспечения соответствующих требований. В этой связи, учитывая наличие действующих правовых механизмов регулирования, необходимо дополнительно обосновать целесообразность введения правового режима СОЗЗ, а также определить его разграничение с действующими санитарно-защитными зонами и иными механизмами государственного регулирования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и градостроительной деятельности. Также предлагаем проект Закона привести в соответствие с частями 1,,2 статьи 11 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции по законодательной технике» от 26 июня 2015 года № 5389-V. С учетом изложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным рассмотрение вопроса о принятии проекта Закона при условии учета вышеуказанных замечаний и предложений.