Постановление Кабинета Министров КР от 30 апреля 2026 года № 323 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О вопросах государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 30 апреля 2026 года № 323

О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике" от 25 марта 2022 года № 160

В целях реализации части 4 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве", совершенствования механизма прямых переговоров, применяемых для проектов государственно-частного партнерства с суммой инвестиций более одного миллиарда сомов, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике" от 25 марта 2022 года № 160 следующее изменение:

приложение 2 к вышеуказанному постановлению изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Национальному агентству по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики осуществлять координацию применения Положения о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах государственно-частного партнерства в Кыргызской Республике" от 25 марта 2022 года № 160, и оказывать консультативную и методическую поддержку государственным партнерам.

3. Национальному агентству по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики принять меры, вытекающие из настоящего постановления, и в месячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

A.Касымалиев

Приложение

"Приложение 2

ПОЛОЖЕНИЕ о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров

1. Положение о присуждении проектов государственно-частного партнерства путем прямых переговоров (далее - Положение) разработано в целях создания правовых механизмов и практической реализации части 4 статьи 11 Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве" (далее - Закон о ГЧП).

2. Настоящее Положение определяет порядок присуждения проекта государственно-частного партнерства (далее - проект ГЧП) без проведения конкурса путем прямых переговоров, если сумма инвестиций (в значении, определенном Законом Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике") превышает 1 млрд. сомов.

3. Прямые переговоры являются исключительным способом присуждения проектов ГЧП и применяются только при наличии предусмотренных настоящим Положением оснований и при условии достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства.

4. Прямые переговоры применяются исключительно при наличии одного или нескольких из следующих оснований:

1) если конкурс, проведенный в соответствии с Законом о ГЧП, был признан несостоявшимся не менее чем два раза ввиду отсутствия заявок (конкурсных предложений) либо отсутствия лиц, выразивших заинтересованность в участии в конкурсе, и при наличии мотивированной и документально оформленной оценки, подтверждающей, что внесение разумных изменений в параметры проекта и/или распределение рисков с высокой вероятностью не приведет к обеспечению эффективной конкуренции;

2) если реализация проекта ГЧП является технически возможной только одним заинтересованным лицом в силу наличия у него исключительных прав собственности, владения, пользования или контроля над инфраструктурными объектами, земельными участками, без которых проект ГЧП не может быть реализован;

3) в случае, если реализация проекта ГЧП объективно возможна исключительно с участием заинтересованного лица, обладающего уникальными правами, технологиями и/или активами, подтвержденными в порядке, установленном законодательством.

5. Проекты ГЧП, сумма инвестиций по которым составляет более 1 млрд. сомов и не подпадающие под вышеуказанные основания, подлежат реализации исключительно путем проведения конкурса в соответствии со статьями 10, 12-15 Закона о ГЧП.

6. Прямые переговоры не применяются к проектам ГЧП, предусматривающим государственную поддержку в виде прямого финансирования из государственного бюджета (республиканского и/или местного бюджета), то есть влекущим возникновение прямых обязательств государственного партнера. Такие проекты подлежат реализации исключительно путем проведения конкурса в соответствии со статьями 10, 12-15 Закона о ГЧП.

7. Наличие явных условных обязательств государственного партнера не является основанием для исключения проекта ГЧП из процедуры прямых переговоров и подлежит согласованию в порядке, предусмотренном пунктами 26, 58 настоящего Положения. К явным условным обязательствам государственного партнера относятся гарантии минимального дохода, платежи при расторжении соглашения о ГЧП, обязательства по обслуживанию долга проекта ГЧП, государственные гарантии и поручительства.

8. Для присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров заинтересованное лицо должно соответствовать квалификационным требованиям, определяемым в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

9. Основные термины, определенные и используемые в настоящем Положении:

1) заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, зарегистрированные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики или законодательством иностранного государства, консорциум, заинтересованные в инициировании проекта ГЧП и/или участии в прямых переговорах по проекту ГЧП;

2) квалификационные требования - документ (комплект документов), разрабатываемый и утверждаемый государственным партнером и включающий следующие требования к заинтересованному лицу и/или проекту ГЧП:

- описание проекта ГЧП (цели и задачи, соответствие проекта приоритетам развития отрасли и интересам государства, срок реализации проекта ГЧП, размер предполагаемых инвестиций, описание земельного участка, на котором предполагается реализация проекта ГЧП (если применимо), с указанием его местоположения и правового статуса, план развития (освоения) территории, предварительная идентификация потенциальных экологических и социальных аспектов проекта ГЧП, описание сторон, заинтересованных в реализации проекта ГЧП, с указанием возможных рисков, связанных с их правами и законными интересами);

- квалификационные требования к заинтересованному лицу, а также порядок их оценки, включая требования к юридическому статусу, подтвержденный опыт реализации инфраструктурных и/или аналогичных проектов, наличие необходимых финансовых, технических и иных ресурсов, а также иные требования;

- минимальные требования к проекту ГЧП, обеспечивающие соответствие проекта приоритетам развития отрасли и интересам государства;

- размер и порядок компенсации расходов первоначального заинтересованного лица, подавшего письмо о намерении реализации проекта ГЧП и предложение о частной инициативе, с которым по результатам процедуры прямых переговоров не было заключено соглашение о ГЧП, в соответствии с пунктом 32 настоящего Положения;

- проект соглашения о ГЧП, предназначенный для обсуждения и доработки в ходе прямых переговоров;

- иные требования к заинтересованному лицу и/или проекту ГЧП;

3) минимальные требования к проекту ГЧП - минимальные обязательные требования технического, эксплуатационного, коммерческого и иного характера, необходимые для реализации проекта ГЧП;

4) переговорная группа - межведомственный коллегиальный орган, формируемый государственным партнером для проведения прямых переговоров по проекту ГЧП, состоящий из представителей государственного партнера, уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП, иных государственных и/или муниципальных органов, независимых экспертов и консультантов и осуществляющий свои полномочия исключительно в пределах и в порядке, установленных настоящим Положением;

5) письмо о намерении реализации проекта ГЧП - документ, оформляемый по форме, утвержденной уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП, и подлежащий направлению заинтересованным лицом либо государственным партнером уполномоченному государственному органу в сфере ГЧП;

6) предложение о реализации проекта ГЧП - документ, включающий:

- описание проекта ГЧП;

- цели и задачи реализации проекта ГЧП;

- обоснование целесообразности применения ГЧП к объекту ГЧП;

- размер предполагаемых инвестиций для реализации проекта ГЧП;

- минимальные требования к проекту ГЧП;

- срок реализации проекта ГЧП;

- финансово-экономический и юридический анализ;

- виды и условия предоставления государственной финансовой и/или государственной экономической поддержки;

7) предложение о частной инициативе - документ (комплект документов), включающий:

- информацию, которая должна быть включена в предложение о реализации проекта ГЧП;

- документ, подтверждающий наличие у заинтересованного лица, обратившегося с предложением о частной инициативе, опыта реализации проектов по инфраструктурным объектам или инфраструктурным услугам;

- размер предполагаемых инвестиций и документ, подтверждающий наличие финансовых средств, гарантирующих их вложение в размере не менее 5 процентов от размера предполагаемых инвестиций;

- основные условия соглашения о ГЧП;

8) приглашение к участию в процедуре прямых переговоров - официальное уведомление, публикуемое государственным партнером и/или уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП в порядке, установленном настоящим Положением, и содержащее, в том числе, следующие сведения: описание проекта ГЧП (цели и задачи, срок реализации, размер предполагаемых инвестиций), квалификационные требования к заинтересованному лицу, сведения о государственном партнере, основание проведения прямых переговоров, минимальные требования к проекту ГЧП, порядок, сроки и способ подачи заявок на участие в процедуре прямых переговоров, основные условия проекта соглашения о ГЧП, контактная информация для получения разъяснений, указание на то, что окончательное решение о заключении соглашения о ГЧП принимается государственным партнером по результатам процедуры прямых переговоров в установленном порядке;

9) прямые переговоры - процедура присуждения проекта ГЧП, осуществляемая в соответствии с настоящим Положением, предусматривающая проведение переговоров с одним или несколькими заинтересованными лицами в целях определения и согласования условий проекта соглашения о ГЧП.

Иные термины, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных в Законе о ГЧП, если иное не определено в настоящем Положении.

10. Государственный партнер и/или уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе, при необходимости, привлекать независимых экспертов и консультантов для проведения оценки писем о намерении реализации проекта ГЧП, предложений о частной инициативе, заявок на участие в процедуре прямых переговоров, независимой оценки окончательных условий проекта соглашения о ГЧП, а также иных документов, представляемых в рамках настоящего Положения.

Привлекаемые эксперты и консультанты должны быть независимыми, обладать соответствующей квалификацией и опытом, а также не иметь конфликта интересов в отношении рассматриваемого проекта ГЧП. Расходы на привлечение независимых экспертов и консультантов могут быть возложены на заинтересованное лицо и подлежат оплате заинтересованным лицом непосредственно экспертам и консультантам после оказания ими соответствующих услуг при условии предварительного информирования заинтересованного лица о таких условиях.

11. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП либо государственный партнер вправе запросить от заинтересованного лица предоставления обеспечения (в форме банковской гарантии, гарантийного письма и/или в иных допустимых формах), обеспечивающего добросовестное и надлежащее исполнение обязанностей по подготовке проекта ГЧП в соответствии с общепринятыми стандартами отраслевой практики.

Такое обеспечение может предусматривать обязанность заинтересованного лица возместить документально подтвержденные убытки, причиненные уполномоченному государственному органу в сфере ГЧП и/или государственному партнеру в результате недобросовестных действий или нарушений, допущенных заинтересованным лицом на стадии подготовки проекта ГЧП. Такое обеспечение не предоставляет каких-либо преимуществ заинтересованному лицу и не влечет обязательств по принятию предложения о частной инициативе, допуску к прямым переговорам либо присуждению проекта ГЧП.

12. Заинтересованное лицо для предоставления ему возможности претендовать на присуждение проекта ГЧП путем прямых переговоров направляет в адрес уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП письмо о намерении реализации проекта ГЧП. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП совместно с государственным партнером в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления письма о намерении реализации проекта ГЧП, осуществляет предварительную оценку (скрининг) письма о намерении реализации проекта ГЧП.

13. Предварительная оценка (скрининг) включает оценку:

1) соответствия проекта ГЧП национальным, государственным, отраслевым и региональным программам социально-экономического развития;

2) наличия оснований для применения процедуры прямых переговоров;

3) отсутствия необходимости государственной финансовой поддержки в виде прямого финансирования из государственного бюджета (прямых обязательств государственного партнера);

4) потенциального достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства при реализации проекта ГЧП.

14. В рамках предварительной оценки (скрининга) уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе запрашивать у заинтересованного лица разъяснения, а также дополнительную информацию и документы, относящиеся к проекту ГЧП и/или заинтересованному лицу, в объеме, необходимом для подтверждения представленных сведений и/или проведения всесторонней оценки. При этом такие запросы должны быть соразмерными целям оценки и не должны носить произвольный характер.

15. По результатам предварительной оценки (скрининга) уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП принимает одно из следующих решений:

1) о признании письма о намерении реализации проекта ГЧП, прошедшим предварительную оценку (скрининг), с последующим направлением заинтересованному лицу запроса о представлении предложения о частной инициативе;

2) о признании письма о намерении реализации проекта ГЧП, не прошедшим предварительную оценку (скрининг).

16. В случае положительного прохождения предварительной оценки (скрининга) по критериям, указанным в пунктах 13, 47 настоящего Положения, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП направляет заинтересованному лицу запрос о представлении предложения о частной инициативе. Срок подготовки и представления предложения о частной инициативе определяется уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и должен составлять не более 150 календарных дней с даты направления соответствующего запроса уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП.

17. Предложение о частной инициативе должно включать сведения и документы, предусмотренные главой 1 настоящего Положения. При этом документ, подтверждающий наличие у заинтересованного лица финансовых средств, гарантирующих их вложение в размере не менее 5 процентов от размера предполагаемых инвестиций, включаемый в состав предложения о частной инициативе, должен подтверждать наличие таких средств в форме собственного капитала либо финансирования, приравненного к собственному капиталу. Кроме того, финансово-экономический и юридический анализ, включаемый в состав предложения о частной инициативе, должен предусматривать, в том числе:

- финансовую модель проекта ГЧП с обоснованием ключевых допущений и исходных параметров, включая стоимость проекта ГЧП и структуру его финансирования;

- детализированную оценку стоимости проекта ГЧП;

- анализ затрат и выгод;

- анализ достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства;

- проект распределения рисков и план мероприятий по их минимизации;

- анализ рыночного спроса, включая результаты маркетинговых исследований (при наличии).

18. В течение 10 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе запросить дополнительные документы и информацию, относящиеся к проекту ГЧП и/или заинтересованному лицу, включая документы и информацию о квалификации и опыте заинтересованного лица.

19. В срок, не превышающий 45 календарных дней со дня поступления предложения о частной инициативе, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП совместно с государственным партнером рассматривает предложение о частной инициативе в соответствии со следующими критериями:

1) наличие оснований для применения процедуры прямых переговоров;

2) техническая, финансовая и институциональная реализуемость проекта ГЧП;

3) отсутствие необходимости государственной финансовой поддержки в виде прямого финансирования из государственного бюджета (прямые обязательства государственного партнера);

4) потенциальное наличие наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства, оцениваемого путем проведения сравнительного анализа с альтернативными вариантами реализации проекта, включая сопоставление ключевых параметров проекта ГЧП с аналогичными проектами, реализованными в Кыргызской Республике и/или других государствах.

20. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП принимает одно из следующих решений:

1) об отклонении предложения о частной инициативе;

2) о возврате предложения о частной инициативе на доработку с указанием выявленных замечаний и сроков их устранения;

3) о принятии предложения о частной инициативе и переходе к этапу проведения прямых переговоров с заинтересованным лицом.

21. В случае разногласия позиций по итогам рассмотрения предложения о частной инициативе между уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и государственным партнером сторона, принимающая решение об отклонении предложения о частной инициативе, направляет другой стороне письменное мотивированное заключение с указанием оснований такого отклонения. Наличие мотивированного отказа любой из сторон, основанного на правовых, финансово-экономических, технических или иных существенных обстоятельствах, является достаточным основанием для отклонения предложения о частной инициативе.

22. В случае отклонения предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП направляет заинтересованному лицу письменное мотивированное уведомление, обосновывающее отклонение предложения о частной инициативе.

23. Расходы, понесенные заинтересованным лицом в связи с подготовкой и подачей письма о намерении реализации проекта ГЧП и предложения о частной инициативе, возмещению не подлежат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 32 настоящего Положения.

24. В течение 5 рабочих дней с момента принятия решения об отклонении предложения о частной инициативе уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан вернуть все ранее представленные оригиналы и копии соответствующих документов заинтересованному лицу.

25. В случае положительного решения о принятии предложения о частной инициативе государственный партнер разрабатывает и утверждает квалификационные требования, определенные в главе 1 настоящего Положения, в течение 60 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

26. После разработки и утверждения государственным партнером квалификационных требований, включающих в том числе проект соглашения о ГЧП, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП направляет проект соглашения о ГЧП, а также сведения и документы, составляющие предложение о частной инициативе, в государственный орган по бюджетной политике для согласования в части явных условных обязательств государства. Государственный орган по бюджетной политике осуществляет рассмотрение и согласование указанных явных условных обязательств в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения указанных документов.

27. В целях обеспечения прозрачности и создания конкурентных условий уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП и государственный партнер в течение 5 календарных дней со дня утверждения квалификационных требований публикуют на своих официальных веб-сайтах уведомление о принятии предложения о частной инициативе, которое в том числе содержит приглашение другим заинтересованным лицам представить альтернативные (конкурентные) предложения о частной инициативе.

Уведомление о принятии предложения о частной инициативе должно содержать, в том числе, следующие сведения: описание проекта ГЧП (цели и задачи, срок реализации проекта ГЧП, размер предполагаемых инвестиций), квалификационные требования к заинтересованному лицу, минимальные требования к проекту ГЧП, приглашение подать альтернативное (конкурентное) предложение, порядок, сроки и способы подачи альтернативного (конкурентного) предложения о частной инициативе, основные условия проекта соглашения о ГЧП, контактную информацию для получения разъяснений, а также указание на то, что окончательное решение о заключении соглашения о ГЧП принимается государственным партнером по результатам проведения прямых переговоров в установленном порядке.

28. После публикации уведомления о принятии предложения о частной инициативе иные заинтересованные лица вправе представить альтернативные (конкурентные) предложения о частной инициативе. Срок для представления альтернативных (конкурентных) предложений определяется уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и составляет от 45 до 90 календарных дней с даты публикации уведомления. Срок для рассмотрения альтернативных (конкурентных) предложений составляет 30 календарных дней с даты окончания срока их представления.

29. В случае представления более одного предложения о частной инициативе такие предложения подлежат оценке на основе единых квалификационных требований в целях обеспечения сопоставимости и равного отношения к заинтересованным лицам.

30. В случае если иное заинтересованное лицо представило предложение о частной инициативе на более выгодных для государственного партнера условиях, первоначальному заинтересованному лицу, представившему предложение о частной инициативе, предоставляется право в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления государственного партнера привести свое предложение в соответствие с условиями такого более выгодного предложения.

31. В случае реализации указанного права первоначальное заинтересованное лицо допускается к этапу проведения прямых переговоров с государственным партнером.

32. Если первоначальное заинтересованное лицо не воспользуется указанным правом, его документально подтвержденные и проверенные расходы, понесенные при подготовке письма о намерении реализации проекта ГЧП и предложения о частной инициативе, подлежат возмещению заинтересованным лицом, с которым по результатам процедуры прямых переговоров будет заключено соглашение о ГЧП. Размер и порядок такого возмещения определяется в квалификационных требованиях с учетом принципа разумности и ограничивается предельным значением, соотносимым с капитальными затратами проекта ГЧП.

33. В случае отсутствия альтернативных (конкурентных) предложений государственный партнер и/или уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обеспечивают определение цены (включая определение платы или вознаграждения за услуги, оказываемые частным партнером в рамках проекта ГЧП) и достижение наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства путем применения одной или нескольких из следующих мер:

1) анализа и проверки расчетов стоимости проекта с привлечением независимых консультантов и/или независимых оценщиков;

2) сопоставления ключевых стоимостных и финансовых параметров проекта с аналогичными проектами, реализованными в Кыргызской Республике и/или в других государствах, на основе доступных рыночных данных;

3) требования раскрытия информации по принципу "открытой книги", включая раскрытие структуры затрат и ценообразования по договорам субподряда и иным договорам;

4) установление требования о проведении конкурентных процедур закупок (тендеров) при выборе субподрядчиков по договорам субподряда, имеющим существенное стоимостное значение для проекта ГЧП.

34. Результаты применения указанных мер подлежат учету при принятии решений, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения.

35. По результатам запроса альтернативных (конкурентных) предложений уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП принимает одно из следующих решений:

1) о продолжении процедуры переговоров с первоначальным заинтересованным лицом (если альтернативные (конкурентные) предложения отсутствуют либо первоначальное заинтересованное лицо привело свое предложение о частной инициативе в соответствие с условиями более выгодного предложения);

2) о признании альтернативного (конкурентного) предложения более выгодным для государственного партнера и о продолжении процедуры переговоров с соответствующим заинтересованным лицом;

3) о признании процедуры прямых переговоров несостоявшимися с мотивированным обоснованием отсутствия наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства.

Информация о принятом решении направляется первоначальному заинтересованному лицу и иным лицам, представившим альтернативные (конкурентные) предложения (при наличии), а также публикуется на официальном веб-сайте уполномоченного органа в сфере ГЧП и государственного партнера в течение 3 календарных дней с даты принятия соответствующего решения.

36. Прямые переговоры проводятся на основе проекта соглашения о ГЧП, подготовленного государственным партнером.

37. Заинтересованное лицо, в отношении которого принято решение о продолжении процедуры переговоров, вправе в течение 30 календарных дней с даты принятия решения, указанного в пункте 35 настоящего Положения:

1) представить свои предложения по изменениям к проекту соглашения о ГЧП в формате "исправлений" (документ MS Word) и комментарии с соответствующим обоснованием предлагаемых изменений, отраженных непосредственно в тексте документа, при этом такие предложения не могут касаться положений, закрепляющих минимальные требования к проекту ГЧП; либо

2) подтвердить в письменной форме согласие со всеми условиями проекта соглашения о ГЧП и готовность к его подписанию.

38. Для ведения переговоров с заинтересованным лицом государственный партнер формирует переговорную группу, которая принимает окончательное решение о присуждении проекта ГЧП заинтересованному лицу либо о признании прямых переговоров несостоявшимися. Переговорная группа осуществляет свою деятельность на принципах прозрачности и добросовестности. Члены переговорной группы обязаны подтверждать отсутствие конфликта интересов и соблюдать требования законодательства о неразглашении конфиденциальной информации. Члены переговорной группы обязаны до начала участия в процедуре прямых переговоров подписать письменное заявление об отсутствии конфликта интересов по форме, утверждаемой уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП.

39. Переговоры должны быть проведены в срок, не превышающий 90 календарных дней со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 35 настоящего Положения.

40. В ходе проведения переговоров могут вноситься изменения в проект соглашения о ГЧП, за исключением положений, закрепляющих минимальные требования к проекту ГЧП. При этом такие изменения не должны приводить к нарушению принципов сопоставимости предложений и равного отношения к заинтересованным лицам, предусмотренных пунктом 29 настоящего Положения.

41. До принятия решения о присуждении проекта ГЧП по результатам прямых переговоров окончательные условия проекта соглашения о ГЧП могут подлежать независимой оценке, осуществляемой независимыми экспертами и/или консультантами, не аффилированными с заинтересованным лицом и не имеющими конфликта интересов. Такая оценка включает проверку соответствия окончательных условий проекта соглашения утвержденным минимальным требованиям, достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства, а также отсутствие необоснованных рисков для государства. Результаты независимой оценки учитываются при принятии решения о присуждении проекта государственно-частного партнерства. Расходы, связанные с проведением независимой оценки, могут осуществляться в порядке, предусмотренном пунктом настоящего 10 Положения.

42. Переговорная группа может провести проверку любых документов, информации, заявлений, предоставленных заинтересованным лицом и/или его учредителем(-ями) и/или акционером(-ами) соответственно, и может запросить у заинтересованного лица дополнительную информацию и документы, относящиеся к проекту ГЧП и/или заинтересованному лицу, в объеме, необходимом для подтверждения предоставленных сведений и/или проведения всесторонней оценки. При этом такие запросы должны быть соразмерными целям оценки и не должны носить произвольный характер.

43. Процесс и результаты переговоров вносятся в протокол переговоров, который подписывается членами переговорной группы и подлежит хранению в порядке, установленном законодательством.

Решения переговорной группы принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от общего числа членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя переговорной группы.

44. По результатам переговоров переговорная группа принимает решение:

1) о присуждении проекта и утверждении окончательной редакции соглашения о ГЧП, в том числе условий, которые должны быть выполнены до его подписания и вступления в силу; либо

2) о признании прямых переговоров несостоявшимися с мотивированным обоснованием.

45. В течение 3 рабочих дней с даты протокола о результатах проведенных переговоров переговорная группа направляет копию протокола заинтересованному лицу и, в случае присуждения проекта, переходит к действиям, указанным в главе 4.

46. Государственный партнер инициирует проект ГЧП путем направления письма о намерении реализации проекта ГЧП в адрес уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления письма о намерении реализации проекта ГЧП, осуществляет предварительную оценку (скрининг) письма о намерении реализации проекта ГЧП.

47. Предварительная оценка (скрининг) включает оценку:

1) соответствия проекта ГЧП национальным, государственным, отраслевым и региональным программам социально-экономического развития;

2) наличия оснований для применения процедуры прямых переговоров;

3) отсутствия необходимости государственной финансовой поддержки в виде прямого финансирования из государственного бюджета (прямых обязательств государственного партнера);

4) потенциального достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства при реализации проекта ГЧП.

В рамках предварительной оценки (скрининга) уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе запрашивать у государственного партнера разъяснения, а также дополнительную информацию и документы, относящиеся к проекту ГЧП, в объеме, необходимом для подтверждения предоставленных сведений и/или проведения всесторонней оценки. При этом такие запросы должны быть соразмерными целям оценки и не должны носить произвольный характер.

48. По результатам предварительной оценки (скрининга) уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП принимает одно из следующих решений:

1) о признании письма о намерении реализации проекта ГЧП прошедшим предварительную оценку (скрининг) с последующим направлением государственному партнеру запроса о представлении предложения о реализации проекта ГЧП;

2) о признании письма о намерении реализации проекта ГЧП не прошедшим предварительную оценку (скрининг).

49. В случае положительного прохождения предварительной оценки (скрининга) по критериям, указанным в пунктах 4 и 47 настоящего Положения, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП направляет государственному партнеру запрос о представлении предложения о реализации проекта ГЧП. Срок подготовки и представления предложения о реализации проекта ГЧП определяется уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и составляет не менее 60 календарных дней и не более 150 календарных дней с даты направления соответствующего запроса уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП.

50. Предложение о реализации проекта ГЧП должно включать сведения и документы, предусмотренные главой 1 настоящего Положения. При этом финансово-экономический и юридический анализ, включаемый в состав предложения о реализации проекта ГЧП, должен предусматривать в том числе:

- финансовую модель проекта ГЧП с обоснованием ключевых допущений и исходных параметров, включая стоимость проекта и структуру его финансирования;

- детализированную оценку стоимости проекта ГЧП;

- анализ затрат и выгод;

- анализ достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства;

- проект распределения рисков и план мероприятий по их минимизации;

- анализ рыночного спроса, включая результаты маркетинговых исследований (при наличии).

51. В течение 10 календарных дней со дня поступления предложения о реализации проекта ГЧП уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП вправе запросить у государственного партнера дополнительные документы и информацию, относящиеся к проекту ГЧП.

52. В срок, не превышающий 45 календарных дней со дня поступления предложения о реализации проекта ГЧП, уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП рассматривает предложение о реализации проекта ГЧП в соответствии со следующими критериями:

1) наличия оснований для применения процедуры прямых переговоров;

2) технической, финансовой и институциональной реализуемости проекта;

3) отсутствия необходимости государственной финансовой поддержки в виде прямого финансирования из государственного бюджета (прямых обязательств государственного партнера);

4) потенциального наличия наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства, оцениваемого путем проведения сравнительного анализа с альтернативными вариантами реализации проекта, включая сопоставление ключевых параметров проекта с аналогичными проектами, реализованными в Кыргызской Республике и/или других государствах.

53. Уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП принимает одно из следующих решений:

1) об отклонении предложения о реализации проекта ГЧП;

2) о возврате предложения о реализации проекта ГЧП на доработку с указанием выявленных замечаний и сроков их устранения;

3) о принятии предложения о реализации проекта ГЧП и переходе к подготовке мотивированного заключения для Кабинета Министров Кыргызской Республики, предусмотренного пунктом 56 настоящего Положения.

54. В случае наличия разногласий между уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП и государственным партнером по итогам рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП, принявший решение об отклонении такого предложения, обязан направить письменное мотивированное заключение с указанием оснований принятого решения.

55. Расходы, понесенные государственным партнером в связи с подготовкой и подачей письма о намерении реализации проекта ГЧП и предложения о реализации проекта ГЧП, возмещению не подлежат.

В течение 5 рабочих дней с момента принятия решения об отклонении предложения о реализации проекта ГЧП уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП обязан вернуть все ранее представленные оригиналы и копии соответствующих документов государственному партнеру.

56. В случае принятия решения о принятии предложения о реализации проекта ГЧП и переходе к подготовке мотивированного заключения для Кабинета Министров Кыргызской Республики государственный партнер совместно с уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП готовит для Кабинета Министров Кыргызской Республики мотивированное заключение, обосновывающее необходимость присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров и соответствия проекта ГЧП национальным, государственным и отраслевым стратегиям и программам, результаты анализа рынка, включающие оценку спроса и предложения, наличия альтернативных решений, технической возможности реализации проекта ГЧП, и результаты оценки достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства.

57. Государственный партнер разрабатывает и утверждает квалификационные требования, как определено в главе 1 настоящего Положения, в течение 60 календарных дней со дня принятия соответствующего решения Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

58. Государственный партнер направляет проект соглашения о ГЧП, а также сведения и документы, составляющие предложение о реализации проекта ГЧП, в государственный орган по бюджетной политике для согласования в части явных условных обязательств государства. Государственный орган по бюджетной политике осуществляет рассмотрение и согласование явных условных обязательств в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения документов.

59. В целях заключения наиболее выгодного соглашения о ГЧП путем обеспечения прямых переговоров со всеми заинтересованными лицами государственный партнер и уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП в течение 5 календарных дней с даты утверждения квалификационных требований публикуют приглашение к участию в процедуре прямых переговоров на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного органа в сфере ГЧП. При необходимости приглашение к участию в процедуре прямых переговоров публикуется на международных специализированных информационных ресурсах для максимального охвата потенциальных участников переговоров.

В случае если государственному партнеру известны потенциальные заинтересованные лица, то приглашение к участию в процедуре прямых переговоров также направляется напрямую таким адресатам.

60. Для участия в процедуре прямых переговоров заинтересованные лица представляют заявку на участие в процедуре прямых переговоров (выражение заинтересованности) по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере ГЧП, с приложением документов, подтверждающих их правовой статус, квалификацию и опыт реализации инфраструктурных и/или аналогичных проектов, финансовую состоятельность и иные документы.

61. Сбор заявок на участие в процедуре прямых переговоров проводится государственным партнером в течение срока, указанного в приглашении к участию в процедуре прямых переговоров, который не может составлять менее 30 календарных дней и более 60 календарных дней с даты публикации приглашения к участию в процедуре прямых переговоров.

62. Для ведения переговоров государственный партнер формирует переговорную группу, которая принимает окончательное решение о присуждении проекта ГЧП заинтересованному лицу либо о признании прямых переговоров несостоявшимися. Переговорная группа осуществляет свою деятельность на принципах прозрачности, добросовестности и равного подхода ко всем участникам процедуры прямых переговоров. Члены переговорной группы обязаны подтверждать отсутствие конфликта интересов и соблюдать требования законодательства о неразглашении конфиденциальной информации. Члены переговорной группы обязаны до начала участия в процедуре прямых переговоров подписать письменное заявление об отсутствии конфликта интересов по форме, утверждаемой уполномоченным государственным органом в сфере ГЧП.

63. Переговорная группа приступает к проведению прямых переговоров в порядке, предусмотренном настоящей главой, со дня окончания срока приема заявок на участие в процедуре прямых переговоров.

64. Процедура прямых переговоров состоит из двух этапов:

1) рассмотрение заявок на участие в процедуре прямых переговоров;

2) рассмотрение технических и финансовых предложений по реализации проекта ГЧП.

65. В течение 15 календарных дней с даты истечения срока подачи заявок на участие в процедуре прямых переговоров переговорная группа оценивает полученные от заинтересованных лиц заявки на участие в процедуре прямых переговоров и прилагаемые к ним документы на соответствие квалификационным требованиям по системе оценки "проходит/не проходит".

66. В течение 3 календарных дней после оценки поступивших заявок государственный партнер запрашивает технические и финансовые предложения по реализации проекта ГЧП у заинтересованных лиц, чьи заявки на участие в процедуре прямых переговоров признаны как соответствующие квалификационным требованиям.

67. Сбор технических и финансовых предложений по реализации проекта ГЧП осуществляется в течение срока, определяемого государственным партнером, но не менее 60 календарных дней и не более 90 календарных дней с даты протокола переговорной группы о результатах рассмотрения заявок на участие в процедуре прямых переговоров.

68. В случае признания как соответствующей квалификационным требованиям лишь одной заявки на участие в процедуре прямых переговоров, государственный партнер запрашивает у соответствующего заинтересованного лица, подавшего такую заявку, техническое и финансовое предложение и проводит с ним прямые переговоры при условии соблюдения требований, предусмотренных в пункте 73 настоящего Положения.

69. Технические и финансовые предложения по реализации проекта ГЧП представляются заинтересованными лицами в составе и объеме, определенных квалификационными требованиями, и должны включать, как минимум, следующее:

1) техническое предложение, включающее:

- описание предлагаемого технического решения по проекту ГЧП, включая основные параметры проекта ГЧП, технологии, стандарты и этапы реализации проекта ГЧП;

- график проектирования, строительства (создания), эксплуатации и/или оказания услуг (при наличии);

- предложения по обеспечению качества, надежности, безопасности и устойчивости функционирования проекта ГЧП;

- предложения по управлению рисками, связанными с реализацией проекта ГЧП, в части, относящейся к техническим и эксплуатационным аспектам;

- иные сведения технического характера, предусмотренные квалификационными требованиями;

2) финансовое предложение, включающее:

- финансовую модель проекта ГЧП с обоснованием ключевых допущений и исходных параметров, включая стоимость проекта и структуру его финансирования;

- структуру и размер инвестиций, источники и условия финансирования проекта ГЧП;

- расчет цены (платы, вознаграждения) и иных финансовых условий реализации проекта ГЧП;

- предложения по распределению финансовых рисков между сторонами соглашения о ГЧП;

- иные сведения финансово-экономического характера, предусмотренные квалификационными требованиями.

70. В течение срока для подачи технических и финансовых предложений заинтересованные лица вправе:

1) представить свои предложения по изменениям к проекту соглашения о ГЧП в формате исправлений (документ MS Word) и комментариев с соответствующим обоснованием предлагаемых изменений, отраженных непосредственно в тексте документа, при этом такие предложения не могут касаться положений, закрепляющих минимальные требования к проекту ГЧП; либо

2) подтвердить в письменной форме согласие со всеми условиями проекта соглашения о ГЧП и готовность к его подписанию.

71. Переговорная группа в течение 90 календарных дней со дня окончания срока подачи технических и финансовых предложений осуществляет оценку поступивших предложений для определения заинтересованного лица, соответствующего квалификационным требованиям и предложившего наилучшие условия реализации проекта ГЧП, проводит переговоры и принимает решение, указанное в пункте 76 настоящего Положения.

72. В процессе проведения переговоров на определенных этапах заинтересованными лицами могут вноситься изменения в проект соглашения о ГЧП, за исключением положений, закрепляющих минимальные требования к проекту ГЧП.

73. В случае если в прямых переговорах участвует одно заинтересованное лицо, подавшее техническое и финансовое предложение, переговорная группа обеспечивает определение цены и достижение наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства путем применения одного или нескольких из следующих мер:

1) анализ и проверка расчетов стоимости проекта ГЧП с привлечением независимых консультантов и/или независимых оценщиков;

2) сопоставление ключевых стоимостных и финансовых параметров проекта ГЧП с аналогичными проектами, реализованными в Кыргызской Республике и/или в иных государствах, на основе доступных рыночных данных;

3) раскрытие информации по принципу "открытой книги", включая раскрытие структуры затрат и ценообразования по договорам субподряда и иным договорам;

4) установление требования о проведении конкурентных процедур закупок (тендеров) при выборе субподрядчиков по договорам субподряда, имеющим существенное стоимостное значение для проекта ГЧП.

74. До принятия решения о присуждении проекта ГЧП по результатам прямых переговоров окончательные условия проекта соглашения о ГЧП могут подлежать независимой оценке, осуществляемой независимыми экспертами и/или консультантами, не аффилированными с заинтересованным лицом и не имеющими конфликта интересов. Такая оценка включает проверку соответствия окончательных условий проекта соглашения утвержденным минимальным требованиям, достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства, а также выявление отсутствия необоснованных рисков для государства.

Результаты независимой оценки учитываются при принятии решения о присуждении проекта ГЧП. Расходы, связанные с проведением независимой оценки, осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящего Положения.

75. Переговорная группа может осуществить проверку любых документов, информации, заявлений, предоставленных заинтересованным лицом и/или его учредителем(-ями) и/или акционером(-ами) соответственно, и запросить у заинтересованного лица дополнительную информацию и документы, относящиеся к проекту ГЧП и/или заинтересованному лицу, в объеме, необходимом для подтверждения представленных сведений и/или проведения всесторонней оценки. При этом такие запросы должны быть соразмерными целям оценки и не должны носить произвольный характер.

76. Процесс и результаты переговоров вносятся в протокол переговоров, который подписывается членами переговорной группы и подлежит хранению в порядке, установленном законодательством.

Решения переговорной группы принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от общего числа его членов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя переговорной группы. По результатам переговоров переговорная группа принимает решение о:

1) присуждении проекта заинтересованному лицу, соответствующему квалификационным требованиям и предложившему наилучшие условия реализации проекта ГЧП, и утверждении окончательной редакции соглашения о ГЧП, в том числе условия, которые должны быть выполнены до его подписания и вступления в силу; либо

2) признании прямых переговоров несостоявшимися с мотивированным обоснованием.

В течение 3 рабочих дней с даты протокола о результатах проведенных переговоров переговорная группа направляет копию протокола заинтересованному лицу и, в случае присуждения проекта ГЧП, переходит к действиям, указанным в главе 4 настоящего Положения.

77. В течение 5 рабочих дней со дня оформления переговорной группой протокола о результатах проведенных прямых переговоров объявление о присуждении проекта ГЧП заинтересованному лицу подлежит обязательному опубликованию на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП.

Объявление о присуждении проекта ГЧП должно содержать, в том числе наименование заинтересованного лица, которому присужден проект ГЧП, краткое описание работ или услуг, подлежащих оказанию, ключевые условия проекта соглашения о ГЧП (предмет соглашения, срок его действия и краткое описание основных обязательств сторон), структура цены, ключевые финансовые условия, а также краткое обоснование принятого решения, включая подтверждение достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства. В случае признания прямых переговоров несостоявшимися объявление об этом также подлежит обязательному опубликованию на официальных веб-сайтах государственного партнера и уполномоченного государственного органа в сфере ГЧП с указанием мотивированного обоснования принятого решения.

78. В течение 20 календарных дней с даты публикации объявления о присуждении проекта ГЧП заинтересованному лицу государственный партнер и заинтересованное лицо заключают соглашение о ГЧП. В случае объявления победителем консорциума срок заключения соглашения о ГЧП может быть продлен дополнительно на 20 календарных дней.

Если по истечении вышеуказанного срока заинтересованное лицо не подпишет соглашение о ГЧП, государственный партнер принимает решение о его дисквалификации и признает процедуру прямых переговоров не состоявшейся.

79. Мониторинг и оценка реализации проекта ГЧП осуществляются государственным партнером в соответствии с соглашением о ГЧП и Законом о ГЧП.

Мониторинг включает контроль выполнения ключевых показателей эффективности проекта ГЧП, установленных соглашением о ГЧП, а также рассмотрение отчетов частного партнера, представляемых с периодичностью, определенной соглашением о ГЧП. Изменение существенных условий соглашения о ГЧП после его заключения допускается исключительно в случаях и порядке, предусмотренных соглашением о ГЧП и законодательством Кыргызской Республики, при условии сохранения достижения наилучшего соотношения конечных результатов и затрат для государства.

80. Действия должностных лиц государственного партнера, других заинтересованных государственных органов, а также иных субъектов, участвующих в процедуре присуждения проекта ГЧП путем прямых переговоров, могут быть обжалованы в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики об административной деятельности и административных процедурах или в судебном порядке.

81. В рамках процедуры присуждения проекта ГЧП посредством прямых переговоров обязательному оформлению и хранению подлежат, в том числе письма о намерении реализации проекта ГЧП, предложения о частной инициативе, альтернативные (конкурентные) предложения (при наличии), квалификационные требования, минимальные требования к проекту ГЧП, протоколы и решения заседаний переговорной группы, заключения, отчеты независимых экспертов, консультантов, оценщиков (при их привлечении).

82. В целях обеспечения прозрачности уполномоченный государственный орган в сфере ГЧП и/или государственный партнер обеспечивают опубликование на своих официальных веб-сайтах ключевой информации о ходе процедуры прямых переговоров, включая уведомления о поступлении письма о намерении, предложений о частной инициативе и альтернативных предложениях (при наличии), заявок на участие в прямых переговорах, перечень допущенных заинтересованных лиц к процедуре прямых переговоров, краткое резюме результатов оценки и переговоров, а также объявление о присуждении проекта ГЧП либо признании процедуры прямых переговоров несостоявшейся. Указанная информация подлежит опубликованию должным образом, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну или конфиденциальную информацию.

83. В период реализации соглашения о ГЧП подлежит раскрытию обобщенная информация о ходе реализации проекта ГЧП, включая ключевые показатели эффективности, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну или конфиденциальную информацию.

84. Фискальные и условные обязательства государства, возникающие в связи с реализацией проекта ГЧП, подлежат учету и управлению в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

85. Члены переговорной группы, а также привлекаемые эксперты и консультанты обязаны действовать добросовестно с должной осмотрительностью и профессионализмом и избегать конфликта интересов. До начала участия в процедуре прямых переговоров указанные лица представляют заявления об отсутствии конфликта интересов.

86. Заинтересованные лица подтверждают, что не являлись и не являются подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными по уголовным делам, связанным с мошенничеством, коррупцией, сговором, легализацией (отмыванием) преступных доходов либо финансированием преступной деятельности, на дату подачи письма о намерении реализации проекта ГЧП, предложения о реализации проекта ГЧП, альтернативного (конкурентного) предложения либо заявки на участие в процедуре прямых переговоров и в течение последних 3 лет, предшествующих соответствующей дате, а также отсутствие в отношении них ограничений на участие в проектах ГЧП.

87. В случае выявления представления недостоверной информации, конфликта интересов, сговора либо иных нарушений принципов добросовестности и прозрачности заинтересованное лицо должно быть исключено из процедуры прямых переговоров с применением мер, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.".