ПОРЯДОК оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу «единого окна»

Приложение 2

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 20 мая 2026 года № 358)

ПОРЯДОК оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна"

1. Настоящий Порядок регулирует вопросы оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия (далее - пострадавшие), направлен на обеспечение скоординированного подхода и определяет механизм межведомственного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления (далее - ОМСУ) и негосударственных организаций по оказанию комплексной помощи пострадавшим на основе принципа "единого окна".

2. Порядок оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна" устанавливается в целях решения следующих задач:

1) обеспечение возможности обращения в "единое окно" - местный комитет по охране и защите от семейного насилия" (далее - МК) для получения необходимых видов помощи посредством скоординированных действий субъектов охраны и защиты от семейного насилия;

2) оперативное оказание комплексной помощи и защиты с учетом индивидуальных потребностей пострадавших лиц, а также их перенаправление в соответствующие государственные органы и иные организации в порядке межведомственного взаимодействия, установленного законодательством об охране и защите от семейного насилия.

3. В настоящем Порядке применяются следующие основные понятия:

1) медико-санитарная помощь - комплекс мер по предоставлению лицу, пострадавшему от семейного насилия, медико-санитарной помощи, в том числе осуществление медицинской реабилитации;

2) психологическая помощь - комплекс мероприятий, оказываемых лицу, пострадавшему от семейного насилия, направленных на первичную и дальнейшую психологическую поддержку;

3) социальная помощь - комплекс мер, оказываемых лицу, пострадавшему от семейного насилия, направленных на оказание социальных услуг в целях защиты и выведения из трудной жизненной ситуации, а также содействие в социальной реабилитации;

4) юридическая помощь - комплекс мер по предоставлению лицу, пострадавшему от семейного насилия, консультационно-правовой и квалифицированной юридической помощи в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи";

5) исключительные обстоятельства, при которых согласие пострадавшего лица на передачу информации не требуется - наличие реальной или потенциальной угрозы жизни и здоровью пострадавшего или иных лиц, совершение деяний, подпадающих под признаки преступления или правонарушения, при которых уполномоченные органы обязаны принять меры реагирования независимо от волеизъявления пострадавшего. К таким случаям относятся причинение вреда здоровью различной степени тяжести, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда, наличие угрозы жизни и здоровью пострадавшего или третьих лиц, включая признаки непосредственной опасности, высокую вероятность повторного насилия, насилие, совершенное в отношении ребенка либо в его присутствии, а также систематический характер насилия и высокий риск его эскалации, наличие угроз, преследования или контроля со стороны лица, совершившего семейное насилие.

4. Оказание помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, основывается на следующих принципах:

1) обеспечение безопасности при реагировании на случаи семейного насилия, организации и предоставления помощи пострадавшим лицам;

2) обеспечение приоритета прав, законных интересов и достоинства пострадавших лиц;

3) соблюдение конфиденциальности и обеспечение добровольности получения помощи, за исключением детей и лиц, признанных недееспособными;

4) предоставление комплексной помощи посредством межведомственного взаимодействия субъектов по охране и защите от семейного насилия и координации их действий.

Реализация осуществляется за счет средств, предусмотренных на соответствующие годы в рамках государственной программы "Цифровая экономика".

5. Информирование пострадавших от семейного насилия осуществляется субъектами по охране и защите от семейного насилия путем размещения на официальных сайтах и информационных стендах городов и айылных аймаков сведений о предоставляемой помощи с указанием следующей информации:

1) наименование органов и организаций, предоставляющих помощь на соответствующей территории;

2) адреса и контактные данные (телефонные номера, официальные электронные адреса);

3) график работы;

4) перечень видов помощи.

6. Каждый государственный орган по охране и защите от семейного насилия предоставляет в ОМСУ актуальную контактную информацию о специалистах, на которых возложены полномочия по осуществлению мероприятий в сфере охраны и защиты от семейного насилия.

7. Пострадавшие могут обратиться за помощью по месту проживания в территориальные подразделения следующих государственных органов и иных субъектов по охране и защите от семейного насилия:

1) органы внутренних дел;

2) органы прокуратуры;

3) управления труда, социального обеспечения и миграции;

4) организации здравоохранения;

5) службы юридической помощи;

6) организации образования;

7) адвокатура (в пределах их компетенции);

8) мэрии, айыл окмоту (местные комитеты);

9) коммерческие и некоммерческие организации (консультативно-профилактические центры (кризисные центры), убежища) и иные органы (в пределах их компетенции).

8. Пострадавший предоставляет в государственный орган и иные субъекты по охране и защите от семейного насилия следующие документы (при их наличии):

1) документ, удостоверяющий личность;

2) временный охранный ордер;

3) талон-уведомление о приеме регистрации заявления либо сообщение о преступлении;

4) справка или выписка из медицинской карты.

9. Помощь пострадавшим предоставляется на основании:

1) обращения пострадавшего или любого лица, сообщившего о факте семейного насилия;

2) уведомления и/или перенаправления субъектов, осуществляющих охрану и защиту от семейного насилия;

3) выявленных субъектами, осуществляющими охрану и защиту от семейного насилия, фактов или признаков семейного насилия в пределах их компетенции;

4) информации, поступившей от экстренных оперативных служб;

5) информации, полученной из средств массовой информации и интернет-ресурсов;

6) электронного обращения на официальный адрес электронной почты государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

10. В случае обращения пострадавшего в экстренные оперативные службы, в том числе анонимно:

1) 102 - Служба общественного порядка Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

2) 103 - Скорая медицинская помощь Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

3) 111 - государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей" Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

4) 112 - Единая государственная дежурно-диспетчерская служба Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

5) 114 - Служба юридической помощи при Министерстве юстиции Кыргызской Республики;

6) 115 - аппарат Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики;

7) 117 - горячая линия социальной защиты Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.

11. Операторы экстренных служб, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, обязаны:

1) вести беседу, направленную на мотивирование пострадавшего лица обратиться за помощью очно или посредством электронного обращения;

2) выяснить наличие угрозы жизни и здоровью пострадавшего лица;

3) незамедлительно информировать соответствующие территориальные государственные органы о факте семейного насилия в случаях, предусмотренных настоящим Порядком как исключительные обстоятельства, при которых согласие пострадавшего лица на передачу информации не требуется;

4) выяснить в отношении кого и кем совершено семейное насилие, место и время совершения семейного насилия, причиненный вред здоровью, обращалось ли пострадавшее лицо за медицинской помощью, иные обстоятельства (предыдущие случаи семейного насилия, наличие оружия или других предметов для возможного причинения вреда жизни и здоровью);

5) предоставить информацию о субъектах по охране и защите от семейного насилия, оказывающих помощь пострадавшим, а именно о:

- контактных данных территориального подразделения органов внутренних дел и мерах их реагирования на факт семейного насилия;

- контактных данных консультативно-профилактических центров (кризисных центров), убежищ, других социальных служб и перечнях предоставляемых ими услугах;

6) перенаправить пострадавшее лицо в территориальные управления социального обеспечения для получения информации о видах помощи других субъектов по охране и защите от семейного насилия;

7) зафиксировать в установленном законом порядке в журнале регистрации сообщений - сообщение о факте семейного насилия;

8) соблюдать конфиденциальность об источниках полученной информации, не разглашать ее, за исключением случаев совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными, а также в случаях информированного согласия пострадавших лиц. При этом близкие родственники пострадавших информируются специалистами территориальных подразделений субъектов по охране и защите от семейного насилия с согласия самих пострадавших;

9) в случае согласия пострадавшего на очное обращение и передачу сведений субъект по охране и защите от семейного насилия направляет бланк о перенаправлении пострадавшего лица через систему электронного документирования или в бумажном виде, или через электронную почту соответствующего органа по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

12. Субъекты по охране и защите от семейного насилия ведут журнал регистрации сообщений о фактах семейного насилия согласно утвержденному органами прокуратуры единому порядку формирования и представления отчетности.

13. При обращении пострадавшего лица к субъектам по охране и защите от семейного насилия в отдаленных административно-территориальных единицах последние организуют помощь посредством консультаций в режиме онлайн с уполномоченными специалистами.

14. Пострадавшим предоставляются неотложная правовая, социальная, медицинская, психологическая помощь и защита от семейного насилия территориальными подразделениями государственных органов, органами местного самоуправления и другими субъектами по охране и защите от семейного насилия в пределах их компетенции.

15. Порядок оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, и функционирование механизма межведомственного взаимодействия по принципу "единого окна" осуществляется за счет средств республиканского бюджета и иных источников, а также посредством размещения государственного социального заказа в установленном законодательством порядке.

16. Исполнительный орган местного самоуправления по согласованию с территориальным управлением социального обеспечения организовывает пункты предоставления помощи пострадавшему по принципу "единого окна" и назначает координатора из числа членов МК.

17. С момента получения информации от других субъектов по охране и защите от семейного насилия или при поступлении сообщения о факте семейного насилия в МК координатор обязан:

1) принять сообщение о факте совершения семейного насилия;

2) информировать пострадавших о правах на охрану и защиту от семейного насилия;

3) получить (при необходимости) согласие о получении помощи в МК в рамках межведомственного взаимодействия;

4) провести первичный прием и оценку потребностей пострадавшего;

5) вызвать бригаду экстренной (скорой) медицинской помощи в случае необходимости;

6) задействовать механизм межведомственного взаимодействия совместно с ответственным специалистом территориального управления социального обеспечения посредством заседаний в режиме онлайн, мобильной связи, электронной почты или иных мессенджеров, позволяющих зафиксировать соответствующие действия;

7) инициировать экстренное заседание МК в случаях высокого риска насилия согласно протоколу оценки рисков;

8) разработать специальную программу помощи (далее - СПИ) согласно приложению 2 к настоящему Порядку по согласованию с ответственным специалистом территориального управления социального обеспечения, которая подлежит утверждению председателем МК;

9) вести сопровождение пострадавшего(их) на всех этапах получения СПП.

18. Члены МК обязаны обеспечить реализацию СПП и своевременное оказание услуг в рамках своей компетенции, а именно:

1) органы внутренних дел:

- незамедлительно разместить пострадавших, в отношении которых имеется высокий риск насилия, с их согласия в безопасное место при содействии членов МК из территориальных подразделений управления социального обеспечения, органов местного самоуправления и иных субъектов по охране и защите от семейного насилия;

- информировать координатора о факте семейного насилия, а также другие субъекты по охране и защите от семейного насилия, если пострадавший согласен на передачу такой информации, за исключением случаев совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными, согласие которых не требуется;

- осуществлять иные полномочия согласно уголовно-процессуальному законодательству, законодательству о правонарушениях и об охране и защите от семейного насилия;

2) организации здравоохранения:

- оказать медико-санитарную помощь, в том числе осуществлять медицинскую реабилитацию пострадавших с момента обращения;

- документировать случаи семейного насилия в соответствии с Правилами медицинского документирования насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, зарегистрировать и незамедлительно сообщить в территориальный орган внутренних дел с их согласия в течение двадцати четырех часов с момента обращения. Согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, не требуется в случаях совершения семейного насилия в отношении несовершеннолетних и/или лиц, признанных недееспособными;

- при выявлении и сопровождении случаев семейного насилия взаимодействуют с другими государственными органами по принципу "единого окна";

3) управления социального обеспечения:

- выехать в течение двадцати четырех часов после поступления сообщения на место совершения семейного насилия в случаях совершения семейного насилия в отношении детей и/или лиц, признанных недееспособными;

- провести оценку потребностей пострадавшего ребенка в соответствии с Положением о порядке выявления детей и семей в трудной жизненной ситуации и совместно с другими субъектами по охране и защите от семейного насилия подготовить индивидуальную программу защиты ребенка и программу индивидуальной работы с семьей;

- организовать прохождение пострадавшим программы индивидуальной работы с семьей, координировать деятельность субъектов по выполнению мероприятий указанной программы, в случае необходимости перенаправлять к другим субъектам по охране и защите от семейного насилия;

- организовать совместно с органами местного самоуправления предоставление социальных услуг и/или размещение пострадавшего недееспособного лица в организации социального обслуживания, если проживание такого лица в семье или с опекуном представляет угрозу его жизни и здоровью;

- направить для получения психологической помощи в организации здравоохранения или консультативно-профилактические центры (кризисные центры), убежища, а также в государственное учреждение "Центр "Телефон доверия для детей" Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

4) организации образования:

- выявлять случаи семейного насилия среди обучающихся;

- передать информацию в органы внутренних дел и координатору с соблюдением принципа конфиденциальности;

- содействовать в предоставлении психологической помощи детям;

5) орган в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи:

- обеспечить консультационно-правовую и квалифицированную юридическую помощь пострадавшим;

6) иные субъекты - органы и организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны и защиты от семейного насилия в пределах своих компетенций.

19. Субъекты по охране и защите от семейного насилия обязаны уведомлять органы внутренних дел в течение двадцати четырех часов о выявленных фактах семейного насилия либо о наличии опасности совершения такого насилия, а именно:

1) управления социального обеспечения;

2) образовательные организации независимо от форм собственности в отношении детей;

3) организации здравоохранения (независимо от форм собственности) с согласия пострадавшего лица в течение двадцати четырех часов с момента обращения. Согласия лиц, пострадавших от семейного насилия, не требуется в случаях совершения семейного насилия в отношении несовершеннолетних и/или лиц, признанных недееспособными;

4) исполнительные органы местного самоуправления (мэрии, айыл окмоту).

Уведомление должно содержать в обязательном порядке следующие сведения:

- место и время совершения семейного насилия;

- в отношении кого совершено семейное насилие;

- кем совершено семейное насилие;

- ФИО, должность представителя субъекта по охране и защите от семейного насилия, уведомляющего о факте семейного насилия.

20. В случае если пострадавший нуждается в получении иных видов помощи, то специалист территориального подразделения субъекта по охране и защите от семейного насилия перенаправляет его к субъекту, в компетенцию которого входит предоставление соответствующей помощи.

21. Перенаправление пострадавшего осуществляется посредством предоставления заявителю бланка о перенаправлении территориальным подразделением субъекта по охране и защите от семейного насилия по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

22. Бланк о перенаправлении пострадавшего заполняется в двух экземплярах, один из которых предоставляется пострадавшему, а второй остается и подлежит хранению у субъекта, осуществившего перенаправление, для осуществления дальнейшего контроля за сроками и результатом оказанной помощи.

23. Бланк о перенаправлении подлежит регистрации субъектом, к которому был перенаправлен пострадавший, в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству в Кыргызской Республике, утвержденной Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

24. Субъект по охране и защите от семейного насилия, к которому было перенаправлено пострадавшее лицо, обязан сообщить перенаправившему специалисту и координатору, была ли оказана помощь перенаправленному пострадавшему в течение десяти дней с момента перенаправления.

25. В исключительных обстоятельствах, при которых пострадавшее лицо отказалось от передачи информации и уведомления других органов, при наличии риска для жизни и здоровья предлагаются следующие пошаговые действия:

1) разъяснить права пострадавшего, доступные виды помощи и меры защиты, проинформировать о возможных рисках отказа и объяснить случаи, когда вмешательство возможно без согласия;

2) зафиксировать признаки угрозы жизни и здоровью, при необходимости привлечь психолога или социального работника;

3) передать информацию в уполномоченные органы (органы внутренних дел и другие) без согласия пострадавшего в пределах, необходимых для предотвращения угрозы, соблюдая требования законодательства о защите персональных данных;

4) ограничить круг лиц, имеющих доступ к информации и не допускать разглашения без законных оснований;

5) обеспечить доступ к психологической, социальной и юридической помощи.

Приложение 1

к Порядку оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна"

Информированное согласие о передаче сведений в

______________________________________________________________________ (полное наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия)

_________________________________________________________________________________ (полное наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия, выявившего факт семейного насилия) оказывает помощь лицам, пострадавшим от семейного насилия. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об охране и защите от семейного насилия" семейное насилие - это умышленные действия физического, психологического, экономического характера или угроза, преследование, а также пренебрежительное отношение, совершенные одним членом семьи/приравненным к нему лицом в отношении другого члена семьи/приравненного к нему лица. Вам предлагается подписать данный документ как лицу, пострадавшему от семейного насилия. Подписывая этот документ, Вы даете разрешение на передачу информации о Вас (фамилия, имя, отчество, контактная информация, краткое описание жизненной ситуации) сотрудникам _________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________. (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия) На основании этой информации специалист ___________________________________________ _________________________________________________________________________________ (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия) сможет связаться с Вами наиболее удобным для Вас способом. Вся информация о Вас и вашей семье, полученная сотрудником __________________________ ________________________________________________________________________________, (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия) является конфиденциальной, то есть не подлежит разглашению третьим лицам. _________________________________________________________________________________ (наименование субъекта по охране и защите от семейного насилия) может предложить следующие виды помощи: _________________________________________________________________________________ (укажите вид помощи) _________________________________________________________________________________

Указанные услуги предоставляются БЕСПЛАТНО.

Вы имеете право отказаться от услуг _________________________________________________ на любом этапе. Отказ не повлияет на Ваше обслуживание в других субъектах по охране и защите от семейного насилия.

Я полностью ознакомилась (ознакомился) с текстом данного информированного согласия. Я добровольно даю согласие на передачу информации о себе в ____________________________ _________________________________________________________________________________ (субъект по охране и защите от семейного насилия) и сообщаю о себе следующее: ФИО ____________________________________________________________________________ Адрес ___________________________________________________________________________ Контактный телефон _______________________________________________________________

Примечание. Информация о насилии в семье содержит данные о лице, совершившем насилие, наличии среди членов семьи детей или иных лиц, находящихся на иждивении, дате, времени, месте конфликта, обстоятельствах семейного насилия в семье. _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________

"___" _____________________ 20__г. _________________________ (подпись)

Информированное согласие принял: ____________________________________ ____________ ______________________________ (должность лица, принявшего согласие) (подпись) (ФИО)

Контактный телефон субъекта по охране и защите от семейного насилия: __________________ _________________________________________________________________________________

Приложение 2

к Порядку оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна"

СОГЛАСОВАНО

Председатель местного комитета

____________________________________

"___" ________________________ 20__ г.

Специальная программа помощи пострадавшему лицу

1. Общая информация

Дата обращения: __________________________________________________________________ ФИО пострадавшего: _______________________________________________________________ Возраст: __________________________________________________________________________ Адрес: ___________________________________________________________________________ Контактный телефон (если безопасно): ________________________________________________ Специалист/организация, оформившая СПП: __________________________________________________________________________________

2. Оценка риска (если имеется)

Наличие риска o Высокий риск o На основании Протокола оценки рисков от "___" ___________________________________ 20__ г.

3. Индивидуальный план действий

№

Потребности получателя услуг

Вид услуги

Цель (ожидаемый результат)

Дата оказания услуги и/или периодичность

Куда направлен(а) для получения услуги

Отметка о предоставлении услуги

Рекомендации

1

2

3

4

5

6

7

8

Специальную программу помощи составил координатор _________________________________________________________________________________ (ФИО, должность, подпись сотрудника)

"___" ____________________________ 20__ года

Со специальной программой помощи ознакомлен(а) и согласен(а) _________________________________________________________________________________ (ФИО, подпись получателя услуг)

"___" ____________________________ 20__ года

Приложение 3

к Порядку оказания помощи лицам, пострадавшим от семейного насилия, по принципу "единого окна"

БЛАНК о перенаправлении пострадавшего от семейного насилия для получения помощи

________________________________________________________________________________, (наименование органа или организации) направляет ______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (наименование субъекта, которому перенаправлен пострадавший от семейного насилия) ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (ФИО пострадавшего от семейного насилия) для получения ___________________________________________________________________ помощи _________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ (краткое описание необходимой помощи)

___________________________________ _______________________ (подпись пострадавшего) (дата)

___________________________________ _______________________ (подпись руководителя (дата) органа/организации)