Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О климатической деятельности»)

Распоряжение ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 апреля 2026 года № 288

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О климатической деятельности", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., Талиевой К.А. и Эгенбердиевой Ж.А.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 7 апреля 2026 года № 288

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О климатической деятельности" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О климатической деятельности" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, К.А.Талиевой и Ж.А.Эгенбердиевой, приходит к следующему заключению. Наименование проекта Закона Кыргызской Республики "О климатической деятельности" не в полной мере соответствует предмету правового регулирования и требованиям нормотворческой техники. Термин "климатическая деятельность" носит общий и неопределенный характер и не позволяет четко определить предмет регулирования проекта Закона. В этой связи представляется целесообразным переименовать проект Закона в "О климатической политике Кыргызской Республики", поскольку данное понятие более полноценно отражает системный и стратегический характер государственного регулирования в сфере изменения климата. Предлагаемое наименование позволит обеспечить правовую определенность и повысить качество проекта Закона. По всему тексту слова "климатическая деятельность" предлагается заменить на слова "климатическая политика" в соответствующих падежах, а также обеспечить единообразное и корректное написание наименования Определяемого на национальном уровне вклада (ОНУВ/УДАС/NDC). Обращаем внимание, что значительная часть терминов и определений, включенных в понятийный аппарат проекта Закона, не применяется в содержании проекта Закона (в пунктах 9, 12, 15, 18, 21, 26, 27, 28, 29, 31, 32 статьи 2 проекта Закона). Также принимая во внимание значительный объем понятийного аппарата предлагается пересмотреть статью 2 проекта Закона. Предлагается дополнить понятийный аппарат проекта Закона определением Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, а также закрепить понятие "Конвенция", широко используемое в тексте проекта Закона. В пункте 19 статьи 2 проекта Закона определение "Парижское соглашение - соглашение Рамочной конвенции ООН об изменении климата" заменить определением "Парижское соглашение - соглашение в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата". Поскольку Парижское соглашение является самостоятельным международным договором, заключенным в рамках указанной Конвенции. В пункте 6 части 2 статьи 3 проекта Закона в качестве целей законопроекта предусмотрена необходимость обеспечения выполнения обязательств по международным климатическим соглашениям и развития международного сотрудничества. Вместе с тем следует обратить внимание, что Кыргызская Республика может принимать на себя обязательства только по международным договорам, участницей которых она является, и которые вступили в силу в установленном законом порядке. Статьей 5 проекта Закона предлагается предусмотреть, что основными документами и отчетами в области изменения климата являются, в том числе национальный отчет об инвентаризации парниковых газов (каждые 2 года), национальное сообщение (каждые 4 года), двухгодичный отчет о прозрачности (каждые 2 года) и сообщение об адаптации, предусматривающее информацию о прогрессе в осуществлении мер по адаптации к изменению климата (каждые 2 года). При этом проектом Закона не предусмотрено точное определение указанных документов, что может повлечь неоднозначное понимание их содержания и затруднение при применении Закона в последующем. В этой связи предлагается включить указанные формулировки в понятийный аппарат проекта Закона с разъяснениями их содержания. Для конкретизации целесообразно предусмотреть, что Кабинет Министров Кыргызской Республики определяет механизм составления и исполнения указанных документов. При этом в случае отсутствия нормативных предписаний в названных документах, целесообразно отнести определение механизма к компетенции соответствующего уполномоченного государственного органа.

Часть 1 статьи 5 предлагается дополнить пунктом 8 следующего содержания

"8) Климатическая инвестиционная программа Кыргызской Республики.".

Часть 2 статьи 5 изложить в следующей редакции

"2. Обновленный на национальном уровне вклад, План его реализации, Национальный адаптационный план и Климатическая инвестиционная программа Кыргызской Республики утверждаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.". Пункт 1 статьи 6 изложить в следующей редакции: "1) консультативно-совещательный орган по вопросам изменения климата, экологии и развития зеленой экономики;". Кроме того, в статье 6 проекта Закона указаны основные субъекты институциональной системы, ответственные за реализацию и мониторинг климатической политики. Однако данные субъекты четко не определены, и необходимо уточнить порядок формирования и организации их деятельности. Название статьи 7 предлагается изложить в следующей редакции: "Статья 7. Консультативно-совещательный орган по вопросам изменения климата, экологии и развития зеленой экономики". В части 1 статьи 7 после слов "климатического финансирования" дополнить словами "и развития зеленой экономики:". В подпункте 1 части 1 статьи 7 после слов "к изменению климата" дополнить словами ", экологии и развития зеленой экономики;". В подпункте 2 части 1 статьи 7 после слов "климатического финансирования" дополнить словами ", экологии и развития зеленой экономики;". Статьей 8 проекта Закона предлагается предусмотреть ряд полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики в области климатической деятельности. При этом отдельные полномочия Кабинета Министров Кыргызской Республики, предусмотренные статьей 8 проекта Закона, по своему содержанию и характеру чрезмерно детализированы и могут быть отнесены к функциям уполномоченного государственного органа исполнительной власти, осуществляющего разработку и реализацию государственной политики, а также координацию в сфере климатической деятельности. К примеру, сотрудничество с высшими учебными заведениями и исследовательскими институтами для реализации проектов и проведения исследований в области климатических инноваций, а также обеспечение прозрачного информирования общественности о климатических действиях и их результатах, включая сведения о фактических и прогнозируемых выбросах, путем публикации климатической отчетности Рамочной конвенции ООН об изменении климата и другие детализированные задачи. Так, в соответствии со статьей 2 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, подчиненным и подотчетным Президенту Кыргызской Республики, возглавляет единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и руководит их деятельностью. Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 13 вышеуказанного конституционного Закона, Кабинет Министров, исходя из полномочий, предусмотренных указанным конституционным Законом, осуществляет распределение функций по их реализации между министерствами, государственными комитетами и иными органами исполнительной власти посредством утверждения соответствующих положений. Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики" от 15 ноября 2021 года № 263, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики и координацию в сфере климатической деятельности. Учитывая вышеизложенное, статью 8 проекта Закона предлагается пересмотреть, исключив из перечня полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики излишне детализированные положения, предусмотрев в последующем соответствующие полномочия в Положении о Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики и других уполномоченных органов, и соответственно необходимо исключить статью 9 проекта Закона. В ходе рассмотрения проекта Закона установлено, что он не содержит самостоятельных норм, регулирующих вопросы обращения углеродных единиц, порядок их выпуска, учета, передачи, обращения и аннулирования, полномочия уполномоченного органа по регулированию углеродного рынка. Отсутствие регулирования системы обращения углеродных единиц может повлечь невозможность формирования национального углеродного рынка, а также упущенные возможности по привлечению климатического финансирования, ограничить участие Кыргызской Республики в международных механизмах в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижского соглашения. В этой связи предлагается дополнить статью 8 проекта Закона отдельной частью, регулирующей вопросы формирования и функционирования национальной системы обращения углеродных единиц следующего содержания: "а) создает правовую основу для устойчивого, прозрачного и эффективного функционирования национальной системы обращения углеродных единиц, включая порядок их выпуска, учета, передачи, аннулирования и погашения;

б) определяет институциональную структуру управления национальной системой, распределение полномочий между государственными органами, а также порядок их взаимодействия;

в) обеспечивает создание и ведение государственного реестра углеродных единиц, включая учет прав собственности на углеродные единицы и фиксацию всех операций с ними;

г) утверждает методики мониторинга, отчетности и верификации сокращения и удаления выбросов парниковых газов, а также требования к аккредитации независимых верификаторов;

д) устанавливает порядок регистрации климатических проектов, выпуска углеродных единиц по результатам их реализации и признания единиц, полученных в рамках международных механизмов сотрудничества;

е) обеспечивает соблюдение принципов экологической целостности, включая прозрачность, сопоставимость данных и недопущение двойного учета при обращении углеродных единиц;

ж) регулирует порядок трансграничной передачи углеродных единиц и осуществления международных операций в соответствии со статьей 6 Парижское соглашение;

з) организует интеграцию национальной системы с международными реестрами и механизмами сотрудничества, действующими в рамках Рамочной конвенция ООН об изменении климата;

и) устанавливает требования к раскрытию информации, отчетности участников системы и осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере обращения углеродных единиц;

к) определяет меры ответственности за нарушение установленного порядка обращения углеродных единиц".

Также в подпункте "б" пункта 2 части 1 статьи 8 проекта Закона после слова "разрабатывает" дополнить словом "государственные". В пункте 5 статьи 8 проекта Закона:

- в подпункте "а" после слов "временные ряды" дополнить словом "открытых";

- в подпункте "б" после слов "региональных моделей" слова "доступных для международного пользования" исключить.

Подпункт "а" пункта 6 статьи 8 проекта Закона изложить в следующей редакции: "а) определяет ответственный орган за РКИК ООН, международные и другие фонды в сфере климата и экологии, а также другие международные многосторонние соглашения и договоры в сфере климата;". В статье 10 проекта Закона слова "уполномоченный государственный орган в области официальной статистики" необходимо заменить словами "уполномоченного государственного органа в области изменения климата" ввиду того, что статистические показатели в области изменения климата характеризуются высокой сложностью и многоаспектностью, что обусловливает необходимость применения специальных методологических подходов. В статье 14 проекта Закона предусмотрено ведение государственного кадастра выбросов и поглощений парниковых газов, однако государственный орган, ответственный за его ведение, не определен. В связи с этим необходимо определить соответствующий орган, ответственный за ведение данной деятельности. В Главе 5 проектом Закона предусматривается развернутое регулирование климатического финансирования. Вместе с тем вопросы учета и мониторинга донорской помощи уже регулируются Положением о координации международной грантовой и технической помощи в Кыргызской Республике, утвержденным распоряжением Президента Кыргызской Республики от 4 декабря 2025 года № 419. С учетом того, что значительная часть климатического финансирования относится к категории международной технической и финансовой помощи, представляется достаточным закрепить в законе общие принципы прозрачности и подотчетности без дублирования действующего регулирования. Кроме того, с учетом комплексного характера проекта Закона целесообразно рассмотреть вопрос о проведении экологической экспертизы его правоприменительных последствий. Закон Кыргызской Республики "Об экологической экспертизе" предусматривает проведение государственной экологической экспертизы в случаях, когда принимаемые решения могут повлиять на состояние окружающей среды. Учитывая, что проект Закона затрагивает вопросы регулирования выбросов, внедрения технологий и реализации адаптационных мер, необходимо оценить его соответствие требованиям указанного Закона. В статье 23:

- в части 1 после слов "к изменению климата" добавить слова ", а также потерь и ущерба от последствий изменения климата.";

- подпункты 1 и 2 части 3 изложить в следующей редакции:

"1) привлечение климатического финансирования в рамках достижения целей Кыргызской Республики в области изменения климата;

2) мобилизация финансовых ресурсов для реализации приоритетных климатических проектов;".

В Статье 23 проекта Закона закреплены источники климатического финансирования. Фиксация конкретных источников на уровне рамочного закона представляется нецелесообразной, поскольку приоритеты государственной политики могут изменяться в зависимости от этапа реализации стратегических документов. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственной системе стратегического планирования в Кыргызской Республике" от 13 января 2015 года № 15 такие приоритеты должны определяться в программных и отраслевых документах. В этой связи представляется возможным изложить норму в более общей редакции без закрепления конкретного перечня отраслей. Согласно пунктам 77, 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство Кыргызской Республики в целом. Бланкетные предписания в проекте Закона могут отсылать на отрасль законодательства, на вид законодательного акта, на сферу регулирования и на определенные правила. В связи с чем, в статье 34 проекта Закона необходимо проанализировать нормативные правовые акты, на которые идет ссылка в проекте Закона, и указать на их отрасль или сферу регулирования. Следует отметить, что в справке-обосновании к проекту Закона указано, что его принятие не повлечет дополнительных финансовых расходов из государственного бюджета. Вместе с тем реализация проекта Закона "О климатической деятельности", в частности предусмотренные в нем меры по развитию науки и климатических технологий, поддержке малого и среднего бизнеса в сфере климатических технологий и ESG-принципов, применению экономических и финансовых инструментов государственной климатической политики, формированию правовой базы и портфеля проектов для привлечения климатического финансирования, повышению уровня образования и потенциала населения, обеспечению общественных консультаций и механизмов обратной связи, развитию систем наблюдения и мониторинга, проведению исследований и оценке климатических рисков, повлечет дополнительные расходы из республиканского бюджета. В этой связи необходимо предварительно определить источники финансирования. Кроме того, учитывая, что проект Закона предусматривает масштабные мероприятия, требуется определить источники их финансирования. В соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Регламентом Кабинета Министров Кыргызской Республики, справка-обоснование к проекту нормативного правового акта должна содержать финансово-экономические расчеты и сведения об источниках финансирования. Также согласно статье 26 указанного Закона, нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения источника финансирования. В этой связи необходимо исключить слово "государственных" в определении термина "климатическое финансирование" в пункте 14 статьи 2 и в части 1 статьи 23 проекта Закона. С учетом того, что принятие проекта Закона не повлечет дополнительных расходов из государственного бюджета, в части 2 статьи 23 проекта Закона слова "республиканского бюджета" и "местных бюджетов", следует заменить соответственно словами "средства, предусмотренные в республиканском бюджете на соответствующие годы" и "средства, предусмотренные в местном бюджете на соответствующие годы". Данное уточнение позволит четко установить, что финансирование будет осуществляться исключительно в пределах годовых бюджетных лимитов и без дополнительной финансовой нагрузки. В пункте 1 части 3 статьи 29 проекта предусмотрено применение налоговых льгот, субсидий, льготных, в том числе беспроцентных кредитов, грантов и иных экономических и финансовых инструментов для стимулирования разработки, внедрения и распространения климатических технологий. В связи с отсутствием механизма реализации указанную норму необходимо доработать и конкретизировать. В пункте 2 части 1 статьи 30 проекта Закона необходимо разъяснить, по какому направлению будет осуществляться государственный заказ в части формирования перечня государственных научных и научно-технических программ и проектов по фундаментальным и прикладным научным исследованиям, а также представить обоснование и перечень планируемых мероприятий. Статью 33 проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции: "Статья 33. Международное сотрудничество В целях обеспечения достижения углеродной нейтральности и климатических целей на национальном уровне Кыргызская Республика:

1) устанавливает сотрудничество с иностранными государствами посредством реализации совместных климатических проектов, а также обмена опытом, открытой информацией о научных исследованиях и разработках, низкоуглеродными технологиями с целью совершенствования средств, способствующих достижению целей и задач национальной политики;

2) взаимодействует с финансовыми институтами по вопросам привлечения климатического финансирования;

3) направляет представителей для участия в ежегодных Конференциях Сторон РКИК ООН и мероприятиях, организуемых в рамках указанных Конференций, представляя видение, позиции, интересы и предложения страны по вопросам национальной климатической повестки и другим вопросам повестки дня Конференций Сторон РКИК ООН;

4) ратифицировав РКИК ООН и Парижское соглашение, выполняет обязательства по Конвенции в рамках, определяемых национальным контекстом и интересами Кыргызской Республики, и регулярно предоставляет документы национальной климатической отчетности по реализации Конвенции.".

Статьей 34 проекта Закона предлагается установить, что государственные органы, должностные лица, а также другие физические и юридические лица, в том числе нерезиденты Кыргызской Республики, за нарушение норм настоящего Закона несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. В данной статье неясно указаны субъекты, которые будут нести ответственность, поскольку действие нормативных правовых актов распространяется на все субъекты, находящиеся на территории Кыргызской Республики. Частью 1 статьи 35 проекта Закона предусматривается придание ему обратной силы с 1 января 2026 года. Тогда как для принятия и приведения подзаконных актов в соответствие устанавливается шестимесячный срок. Следует отметить, что данные положения влекут за собой возникновение пробела в законодательстве Кыргызской Республики. В соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативных правовых актов необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. В свою очередь в справке-обосновании отсутствует какая-либо информация о причинах необходимости придания проекту Закона обратной силы, а также о рисках и последствиях его вступления в силу в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, и о наличии либо отсутствии нормативных правовых актов, подлежащих пересмотру, в случае принятия проекта Закона. Кроме того, частью 3 статьи 35 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с указанным Законом в течение шести месяцев со дня его официального опубликования. Следует отметить, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", в случаях, когда для применения нормативного правового акта требуется внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны прилагаться проекты нормативных правовых актов, предусматривающие соответствующие изменения и дополнения. Вместе с тем информация о нормативных правовых актах, подлежащих пересмотру в случае принятия рассматриваемого проекта Закона, не отражена в справке-обосновании к настоящему проекту Закона. В этой связи необходимо дополнить справку-обоснование к проекту Закона сведениями о необходимости разработки или внесения соответствующих поправок в нормативные правовые акты Кабинета Министров Кыргызской Республики. Одновременно обращаем внимание на положения в справке-обосновании о том, что Киотский протокол завершил свое действие. Так, например, статьей 27 Киотского протокола предусмотрена процедура выхода из него, при соблюдении которой указанный протокол завершит свое действие для Кыргызской Республики. В этой связи необходимо в целом уточнить положения справки-обоснования на соответствие их действительности, с приложением (при наличии) соответствующих актов. Вместе с тем проект Закона в целом не соответствует требованиям Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, и Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". В проекте Закона также имеются расхождения между вариантами на государственном и официальном языках. В связи с этим необходимо привести вариант на государственном языке в соответствие с вариантом на официальном языке. Также обращаем внимание, что в настоящее время в целях выполнения международных обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из Парижского соглашения в рамках РКИК ООН, а также требований Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики" от 19 марта 2021 года № 77, Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики прорабатывается вопрос создания в системе органов прокуратуры специализированной природоохранной прокуратуры. С учетом изложенного, Генеральная прокуратура Кыргызской Республики предлагает внести в проект Закона следующие дополнения: "Статью 6 проекта Закона дополнить пунктом 7 следующего содержания: "7) органы прокуратуры Кыргызской Республики, осуществляющие надзор за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и климатической деятельности.". Статью 8 проекта Закона дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8) обеспечивает взаимодействие государственных органов с органами прокуратуры Кыргызской Республики в целях повышения эффективности надзора за исполнением законодательства в области климатической деятельности.". Проект Закона дополнить статьей 121 следующего содержания: "Статья 121. Прокуратура по надзору за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и климатической деятельности

1. Прокуратура по надзору за исполнением законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды и климатической деятельности является специализированным подразделением в системе органов прокуратуры Кыргызской Республики, осуществляющим надзор за точным и единообразным исполнением законодательства Кыргызской Республики в области климатической деятельности, охраны окружающей среды и рационального природопользования.

2. Прокуратура в пределах своей компетенции:

1) осуществляет надзор за исполнением настоящего Закона и иных нормативных правовых актов в области изменения климата;

2) проверяет соблюдение требований по митигации и адаптации к изменению климата государственными органами и органами местного самоуправления;

3) принимает меры прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства Кыргызской Республики в области климатической деятельности;

4) участвует в защите прав и законных интересов граждан, включая уязвимые группы населения, в части последствий изменения климата;

5) координирует деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия экологическим правонарушениям, связанным с климатической деятельностью;

6) участвует в рассмотрении стратегических документов и программ в части соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики.

3. Полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды и климатической деятельности осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о прокуратуре.".

Ранее на проект Закона было дано заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики, одобренное распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 марта 2025 года № 204. Однако, редакция повторно поступившего проекта Закона не полностью доработана в соответствии с ранее направленным заключением Кабинета Министров Кыргызской Республики. В этой связи необходимо доработать проект Закона в том числе на основании ранее представленных замечаний и предложений. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О климатической деятельности" с учетом замечаний и предложений, отраженных в настоящем заключении.