Национальная программа развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы (к Указу Президента Кыргызской Республики)

Приложение 1

(к Указу Президента Кыргызской Республики от 17 февраля 2026 года № 61)

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы

1. Введение

Национальная программа развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы (далее - Программа) направлена на развитие футбола на долгосрочный период, так как футбол в Кыргызской Республике - один из самых массовых и значимых видов спорта, выполняющий важную социальную и культурную функцию. Имея богатую историю развития - от первых клубов в советский период до формирования национальной федерации после независимости - футбол стал частью жизни тысяч граждан страны. Особый импульс развитию футбола придал исторический успех сборной Кыргызстана на Кубке Азии 2019 года, который наглядно продемонстрировал потенциал кыргызского футбола и необходимость системной государственной поддержки отрасли. Развитие футбола происходит в условиях специфического природно-социального климата Кыргызстана: резко континентальный климат, значительные высотные различия и ограниченные инфраструктурные ресурсы создают дополнительные требования к организации тренировочного процесса и соревнований. Одновременно массовая популярность футбола, высокая вовлеченность молодежи и растущий интерес общества являются благоприятными факторами для дальнейшего роста футбола как национального вида спорта. В последние годы государство уделяет повышенное внимание развитию спорта: утвержден Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию футбола в Кыргызской Республике на 2024-2034 годы" от 25 марта 2024 года № 81, что заложило основу для настоящей Программы. Актуальность Программы. На современном этапе перед Кыргызстаном стоит задача не только сохранить и приумножить достигнутые успехи, но и выстроить долгосрочную стратегию устойчивого развития футбола. Без комплексного подхода возникает риск дисбаланса: сосредоточенность только на отдельных направлениях (например, только на профессиональных клубах или только на детско-юношеском футболе) может привести к неэффективному использованию ресурсов и недостижению стратегических целей. Поэтому Программа опирается на системные изменения и межсекторное партнерство государства, Кыргызского футбольного союза, региональных спортивных органов, клубов, частного сектора и болельщиков. Долгосрочная реализация Программы призвана сделать футбол действительно массовым, доступным и устойчивым, превратив его в инструмент укрепления здоровья нации, социальной интеграции и повышения международного престижа страны.

2. Общий анализ ситуации

Футбол сегодня вышел далеко за рамки спортивной игры, став не только самым популярным видом спорта, но и самым массовым увлечением, а также неотъемлемой частью жизни сотен миллионов людей во всем мире. Благодаря развитию информационных технологий футбол стал самым узнаваемым и востребованным продуктом современных массмедиа. Развитие футбола во многих странах вышло на новый уровень, и достигается оно в первую очередь благодаря эффективному взаимодействию государства, футбольных федераций и ассоциаций, болельщиков, партнеров и спонсоров. Программа разработана в соответствии с Национальной стратегией развития Кыргызской Республики, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, новой Национальной программой развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года" от 5 июня 2025 года № 178, а также с миссией и видением Кыргызского футбольного союза (далее - КФС). Учитывая возникающие вызовы и открывающиеся возможности и перспективы, а также необходимость диверсификации путей развития и важность концентрации усилий для достижения максимальной эффективности, настоящая Программа направлена на:

- повышение конкурентоспособности кыргызского футбола и востребованности кыргызских футболистов, улучшение результатов выступлений футбольных сборных команд Кыргызской Республики и профессиональных клубов на международной арене;

- создание качественного футбольного продукта и обеспечение роста зрительского интереса;

- совершенствование системы подготовки спортсменов и обеспечение широкого выбора конкурентоспособных квалифицированных игроков для всех возрастных категорий сборных команд Кыргызстана всех направлений и профессиональных клубов;

- популяризацию и улучшение организации и доступности массового футбола, обеспечение современной футбольной инфраструктурой и высококвалифицированными кадрами в необходимом количестве;

- создание условий для устойчивого развития футбола в стране.

В Кыргызстане на сегодняшний день в футбол играет в целом около 8% взрослых (в Европе - 14%), доля играющих в футбол женщин - не более 0,5% (в Европе - 4%), доля детей, играющих в футбол, составляет 17% от их общего количества (в Европе - 27%). Более 20 кыргызстанских футболистов играют за пределами страны (в Российской Федерации, Беларуси, Бангладеш, Турции, Узбекистане, Германии, Швеции, Люксембурге, Гонконге, Казахстане). Для сравнения: за пределами своих стран играют 202 украинских, 192 российских, 45 белорусских и 32 узбекских футболиста. На сегодняшний день в стране насчитывается 26 стадионов с травяным газоном и 11 стадионов/полей с искусственным покрытием (некоторые из которых требуют ремонта), 1 манеж и порядка 30 залов для занятий футзалом. Из действующих стадионов лишь два более-менее соответствуют требованиям проведения международных матчей, еще 8 - соответствуют требованиям проведения матчей кыргызской Высшей лиги, на 11 стадионах допускается проведение игр, Первая лиги, а на 9 стадионах нельзя проводить никакие официальные матчи из-за их нынешнего состояния. Схожая ситуация наблюдается и с футзальной инфраструктурой - лишь 2 из них соответствуют стандартам проведения международных встреч, некоторые из оставшихся имеют нестандартные размеры и пригодны только для тренировок. Также имеет место региональный дисбаланс в развитии инфраструктуры - почти 60% залов расположены в городе Бишкек, а в Ошской, Таласской и Нарынской областях функционирует всего по 1 залу. Необходимо отметить, что инфраструктура постепенно улучшается. Появляются мини-футбольные площадки и залы с хорошим покрытием и освещением. Однако в большинстве случаев эти улучшения происходят благодаря частному капиталу. Общее количество футбольных тренеров, имеющих лицензии Азиатской конфедерации футбола (далее - АФК) категории "С", "В", "А" и "Рго", за последние 10 лет увеличилось в 5 раз и на данный момент составляет 604 человека (в 2013 году было 121 лицензированный тренер). Количество тренерских кадров по регионам распределено непропорционально численности населения. Например, тренеров в Таласской области в 20 раз меньше, чем в Ошской, и в 45 раз меньше, чем в городе Бишкек и Чуйской области. Доля женщин-тренеров составляет 7,8% от общего количества всех тренеров в Кыргызстане. Женщины-тренеры, занимающиеся подготовкой женских команд, не имеют контрактов и получают минимальные стипендии. Национальная сборная Кыргызстана по футболу сегодня находится на 101 месте в рейтинге Международной федерации футбола (далее - FIFA), (17 место - в АФК), опережая соседние страны Казахстан (109 место) и Таджикистан (102 место). Для сравнения: страны с похожей численностью населения и уровнем валового внутреннего продукта на душу населения, Никарагуа - на 130 месте, а Ливан - на 117 месте. Однако в футбольном рейтинге Эло (Elo Rating) Кыргызстан в настоящее время занимает 145 строчку, Казахстан - 92, Таджикистан - 110, Никарагуа - 122, Ливан - 140. Если еще несколько лет назад национальной сборной Кыргызстана приходилось довольствоваться предматчевыми сборами, а ежегодное количество матчей было ничтожно мало, то в последнее время в связи с улучшением финансирования у сборной появилось больше возможностей для проведения учебно-тренировочных сборов, часть из которых удается проводить за рубежом. Увеличилось и количество товарищеских матчей с командами из других стран, в которых футболисты обретают необходимый опыт и уверенность. Национальная сборная команда по футзалу имеет более значимые достижения в своей истории. На чемпионате АФК в 2005 году она стала бронзовым призером, а в 2006 и 2007 годах занимала четвертое место. Также в ее истории есть шестое место и пять четвертьфиналов азиатского чемпионата. К сожалению, в последние годы успехи сборной по футзалу не столь заметны, а на последнем прошедшем чемпионате АФК она не смогла пройти квалификацию. Тем не менее перспективы сборной по футзалу выглядят вполне обнадеживающими, особенно на фоне усиливающейся конкурентности и зрелищности внутреннего чемпионата страны. На сегодняшний день национальная сборная команда по футзалу занимает 50 позицию в мировом рейтинге, уступая соседним Казахстану (7 место) и Узбекистану (25 место), но опережая Таджикистан (52 место). Женская сборная Кыргызстана по футболу в настоящее время занимает 128 строчку мирового рейтинга. Для сравнения: Узбекистан - на 50 месте, Казахстан - на 99 месте, Таджикистан - на 148. Популярность игр Кыргызской профессиональной футбольной лиги (далее - КПФЛ) очень низкая. В Высшей лиге играет 8 клубов, столько же команд составляют Первую лигу. Помимо этого, КПФЛ проводит Кубок Кыргызской Республики по футболу и Суперкубок Кыргызской Республики по футболу. В КПФЛ доля легионеров составляет 18,3% (в России играет 31% легионеров, в Украине - 22%, в Узбекистане - 10%). Средний возраст игроков в КПФЛ - 23,9 года. Для сравнения: в высших лигах Казахстана - 27 лет, России и Узбекистана - 26,3 года, Украины - 25,6 года и Беларуси - 24,9 года. Сравнительно небольшое количество футбольных клубов и взрослых команд ограничивает востребованность молодых игроков, переходящих из юношеского возраста во взрослый. По этой причине часть перспективных молодых футболистов прекращает свою профессиональную карьеру, предпочитая учиться или зарабатывать деньги. Многие команды не имеют своих стадионов, своей учебно-тренировочной базы. Подавляющее большинство футбольных клубов в стране существуют благодаря частному финансированию, исключение составляют лишь несколько клубов, получающих дотации из местных бюджетов. Кроме того, лишь несколько клубов могут позволить себе содержание молодежных и детских команд, и ни один клуб на сегодняшний день не имеет при себе женской команды. В женском футболе проводятся два чемпионата страны. В одном - состоящем из 7 команд, играют женщины и девушки старше 15 лет, во втором - молодежном, включающем в себя 13 команд, играют девушки не старше 14 лет. Женские команды характеризуются тем, что игроки в них не имеют контрактов и не получают зарплаты, то есть в женском футболе отсутствует профессионализация. В Суперлиге по футзалу Кыргызстана выступает 14 команд, разделенных на 2 зоны. Общее число легионеров, выступающих за отечественные футзальные клубы, в нынешнем году достигло 30, что подняло планку чемпионата на новый уровень. Также на регулярной основе в стране действуют любительские футзальные лиги, как республиканские, так и региональные. Помимо этого, ежегодно проводятся турниры по футзалу среди ветеранов, в которых принимают участие большое количество команд разных возрастных категорий из Кыргызстана и Казахстана. Согласно базе данных Государственного агентства физической культуры и спорта при Кабинете Министров Кыргызской Республики в стране функционируют 78 учреждений (специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, дирекции по видам спорта), в которых работают 182 футбольных тренеров-преподавателей и занимаются футболом 5889 детей. В работе Детской футбольной лиги (далее - ДФЛ) с 2021 года используется международная система "FIFA Connect", в которой регистрируются все дети и юноши по возрастам. Сейчас в этой системе зарегистрировано 1815 юных футболистов, участвующих в турнирах, проводимых ДФЛ под эгидой КФС. Чемпионат республики среди детей и юношей проводится в двух лигах (высшая и первая), разделенных на две зоны (север и юг), в 3 возрастных категориях (U14, U15 и U16). Участие в чемпионате принимает 72 команды (по 36 в каждой лиге). Также ежегодно разыгрывается Кубок Кыргызской Республики в 5 возрастных группах (U12, U13, U14, U15 и U16) по 8 команд в каждой категории. В настоящее время в Кыргызской Республике насчитываются 141 лицензированный футбольный арбитр, 11,35% из которых составляют женщины. На национальном уровне количество футбольных судей ежегодно увеличивается. Их число за 10 лет увеличилось в 3,35 раза. Но здесь также имеет место региональный дисбаланс - в регионах судей не хватает. Кроме того, качественный рост судейства отстает от роста количественного. Например, в мужском футболе с 2008 года ни один судья не прошел рекрутинг, следовательно, новых судей FIFA нет. Лучше обстоят дела в женском судействе, где Кыргызстан имеет двух рефери FIFA. Кыргызстан на сегодняшний день имеет систему VAR (Video assistant referee), вследствие чего по правилам FIFA кыргызские судьи могут привлекаться к обслуживанию международных матчей. Причиной существующего положения дел в футбольной среде служит комплекс взаимосвязанных проблем в развитии футбола, основными из которых являются:

- отсутствие на государственном уровне четко выраженного стратегического подхода к развитию физической культуры и спорта в целом и футбола в частности;

- низкий уровень участия частного капитала в футболе, отсутствие у бизнесменов и меценатов стимулов к инвестициям;

- количество и качество объектов футбольной инфраструктуры не способствуют развитию как профессионального, так и массового футбола в стране;

- нехватка управленческих, спортивных, аналитических и организаторских кадров из-за отсутствия программ по развитию и подготовке профессиональных менеджеров, спортивных и технических директоров, тренеров, аналитиков, коммерческих директоров, организаторов соревнований;

- несовершенство и низкая востребованность системы обучения и лицензирования тренеров. Лицензирование сегодня является необходимым элементом для работы в системе массового футбола лишь номинально;

- отсутствие национальной модели футбола в работе со сборными. Основанная на отличительных особенностях национального стиля модель игры стала основой трансформации результатов сборных во многих странах. Общая философия и единый подход к построению игры позволяют объединить усилия тренеров, работающих со сборными командами разных возрастов, сделать переход из одной возрастной группы в следующую более сбалансированным;

- отсутствие конструктивного диалога между всеми важными участниками футбольной деятельности (КФС, профессиональные футбольные клубы, болельщики, муниципальные органы), что сильно тормозит развитие кыргызского футбола и препятствует консолидации сил для достижения общей цели.

Вместе с тем в Кыргызстане существуют базовые предпосылки, необходимые для динамичного развития футбола, а именно:

- футбол в стране в последнее десятилетие находится на подъеме: плодотворно развиваются связи с FIFA и АФК, национальная сборная добилась значительных успехов, улучшаются позиции в футзале, развивается детский футбол;

- увеличивается количество людей, увлекающихся футболом и любящих его, способных внести вклад в его развитие и популяризацию;

- повысилось внимание к футболу со стороны руководства страны.

Настоящая Программа строится на системных изменениях, которые позволят планомерно развивать все направления футбола, объединенные общей миссией, амбициозными и в то же время адекватными целями, конкретными и посильными задачами. Инициатором и двигателем в этом плане должен выступить КФС, выстраивая эффективные коммуникации, обеспечивая преемственность и институциональную память, поддерживая приверженность выбранному курсу на всем протяжении реализации данной Программы.

3. Цель Программы

Целью Программы является обеспечение качественного рывка в развитии футбола Кыргызстана, чтобы к 2034 году футбол стал по-настоящему массовым, популярным и доступным видом спорта, воспитал поколение конкурентоспособных игроков, укрепил позиции профессиональных клубов и сборных команд, а также создал современную инфраструктуру и условия для долгосрочного роста отрасли. Достижение этой цели означает, что футбол к 2034 году станет главным национальным спортивным увлечением, сборные команды страны регулярно и достойно выступают на крупнейших международных турнирах, а каждый ребенок - независимо от региона, пола или возможностей - имеет условия играть в футбол и реализовать свой потенциал.

4. Приоритетные направления развития и задачи

Для достижения стратегической цели предусматриваются следующие приоритетные направления. Направление 1. Сильные сборные команды по футболу различных возрастов. Анализ ситуации: формирование эффективной вертикали развития игроков (дети - юноши - взрослые), обеспечение широкого выбора конкурентоспособных квалифицированных игроков для всех возрастных категорий сборных команд и клубов. Задачи:

1) разработка, согласование и утверждение национальной футбольной философии для сборных команд всех возрастов;

2) создание учебно-тренировочной базы для подготовки сборных команд;

3) создание элитной академии КФС;

4) обеспечение качественной соревновательной практики сборных команд различных возрастов;

5) повышение престижа сборных команд Кыргызской Республики.

Направление 2. Устойчивая система профессионального футбола. Анализ ситуации: низкая востребованность молодых игроков, переходящих из юношеского возраста во взрослый и, как следствие, низкий уровень мотивации взрослых игроков и ограниченные возможности для развития молодых игроков. Убыточность команд КПФЛ, недостаток их финансирования, отсутствие стремления к повышению уровня (переход из Первой лиги в Высшую лигу) из-за отсутствия средств на выступление в более сильной лиге. Недостаток комплексного развития клубов, который позволил бы обеспечивать развитие и женского, и детского футбола. Отсутствие интереса у бизнеса к инвестированию в развитие футбольной индустрии. Отсутствие зрительского интереса к внутреннему чемпионату, низкий спрос на внутренний ТВ-продукт. Задачи:

1) создание цельной и правильно выстроенной пирамиды перехода игроков из молодежи во взрослый футбол;

2) улучшение контроля за проведением соревнований;

3) создание стабильного рынка труда профессиональных футболистов;

4) создание условий для повышения инвестиционной привлекательности профессионального футбола в Кыргызстане;

5) стимулирование клубов на работу со зрительской аудиторией по различным аспектам взаимодействия, в том числе по профилактике неправомерных действий болельщиков;

6) создание конкурентного, зрелищного чемпионата в спортивном и коммерческом планах.

Направление 3. Создание эффективной системы подготовки квалифицированных профессиональных футболистов. Анализ ситуации: в настоящее время национальная система подготовки спортсменов демонстрирует низкую эффективность, что подтверждается привлечением в сборную страны натурализованных футболистов из других стран. В системе подготовки детско-юношеского футбола есть ряд вопросов не только по квалификации тренеров-преподавателей, работающих в спортивных школах, но и по качеству подготовки, количественному и возрастному составу занимающихся юных футболистов. При ограниченном количестве взрослых команд не может быть в полной мере решен вопрос востребованности молодых игроков, переходящих из юношеского возраста во взрослый. Несмотря на то что общее количество футбольных тренеров растет, наиболее престижные категории "Рго", "А" и "В" не пользуются большим спросом не только из-за стоимости обучения, но и по причине того, что спрос на специалистов такого уровня внутри страны пока небольшой, а за рубежом отечественные тренеры не востребованы. Более того, в системе массового футбола сегодня лицензирование не является необходимым элементом для работы в качестве тренера. Количество и качество футбольной инфраструктуры не способствуют развитию как профессионального, так и массового футбола в стране. Задачи:

1) создание при профессиональных клубах детско-юношеских и молодежных академий футбола;

2) использование единого стандарта спортивной подготовки футболистов;

3) внедрение системы регулярной обязательной аттестации учреждений спортивной подготовки вне зависимости от принадлежности и формы собственности;

4) повышение заинтересованности частного бизнеса в сотрудничестве с учреждениями футбольной подготовки;

5) разработка программ развития по всем разновидностям и направлениям футбола.

Направление 4. Повышение качества организаций массового футбола и создание условий для их широкого распространения. Анализ ситуации: популярность футбола в Кыргызстане растет, что подтверждается постепенным увеличением количества футбольных площадок и их загруженностью, а также сравнительно большим количеством спортбаров и мест, где болельщики могут коллективно посмотреть матчи с участием любимых команд. В стране на регулярной основе действуют любительские футбольные и футзальные лиги, как республиканские, так и региональные. Соревнования и мероприятия большинства любительских лиг внесены в календарные планы местных, районных и региональных спортивных мероприятий среди населения. Организация этих мероприятий осуществляется совместно с КФС и его региональными подразделениями. Кроме того, значительная часть футбола существует в самоорганизованной форме. Соревнования этого уровня не внесены в календарный план соревнований, информация об участвующих командах и проведенных матчах не фиксируется в официальных футбольных организациях. Такие лиги функционируют за счет инициативы и на средства игроков. В детском возрасте это, как правило, соревнования по месту учебы или жительства. Взрослые футболисты организуют соревнования по территориальному и профессиональному признакам. Для более динамичного развития футбола не хватает условий для расширения и обеспечения поступательного движения от самоорганизованного футбола к профессиональному. Задачи:

1) регулярный анализ ситуации в массовом футболе на основе ежегодных исследований;

2) стимулирование самоорганизованных субъектов футбола для вовлечения в регулярные футбольные соревнования под эгидой КФС;

3) разработка и реализация проектов по системной работе с массовым футболом, поиск и привлечение спонсоров и партнеров для реализации этих проектов;

4) реализация проекта "Я чемпион".

Направление 5. Реформирование системы подготовки и повышения квалификации тренеров. Анализ ситуации: для успешного развития футбольной системы и ее стабильного функционирования в долгосрочной перспективе необходимо соответствующее полномасштабное кадровое, инфраструктурное и информационное обеспечение. Естественно, что невозможно одномоментно решить весь спектр накопившихся за долгое время проблем. Поэтому их решение должно быть поэтапным с установкой четких и реальных индикаторов и способов достижения. Задачи:

1) анализ эффективной действующей системы подготовки и повышения квалификации футбольных тренеров;

2) корректировка программы подготовки футбольных тренеров;

3) совершенствование системы учета тренеров, задействованных в сфере футбола;

4) приведение оплаты труда тренеров-преподавателей в спортивных школах, в том числе тренеров по футболу, в соответствие с уровнем оплаты труда учителей общеобразовательных школ по результатам проведения функционального анализа, оптимизации штатной численности спортивных учреждений и финансово-экономических расчетов.

Развитие любой отрасли не может быть успешным без носителей новых знаний, навыков и опыта. Взращивание высококвалифицированных кадров во всех сферах спортивной деятельности (тренеры, менеджеры, аналитики, методисты, юристы, спортивные медики, специалисты по безопасности, PR-специалисты, судьи и др.), готовых к кардинальным изменениям и понимающих их необходимость, обеспечит качество и необратимость преобразований. Подготовка (повышение квалификации) тренерского состава. На сегодняшний день в Кыргызстане единственной спортивной специальностью, по которой разработаны программы подготовки и проводится обучение, является тренерско-преподавательская деятельность - направление, качественное изменение в котором имеет жизненно важную необходимость, но вместе с тем требует значительных временных и ресурсных затрат, а также механизмов стимулирования для повышения квалификации. Для успешной реализации Программы необходим качественный и количественный рост тренерского состава, для чего необходимо реформирование системы подготовки и повышения квалификации тренеров, которое сможет обеспечить рост числа высококвалифицированных и востребованных тренеров, имеющих лицензии АФК и КФС. Направление 6. Наличие в футбольных организациях высококвалифицированных спортивных менеджеров, специалистов по всем направлениям, спортивных врачей и медицинских специалистов. Анализ ситуации: огромное значение для развития футбола имеет наличие в футбольных организациях высококвалифицированных спортивных менеджеров на всех уровнях управления. К сожалению, подготовке этой категории специалистов до сих пор не уделялось должного внимания. В стране не осуществляется подготовка, повышение квалификации и аттестация управляющих кадров в сфере футбола на системном уровне. Подготовка (повышение квалификации) спортивных менеджеров, специалистов, ответственных за организацию футбольных процессов, спортивных врачей и медицинских специалистов должна также стать одним из приоритетных направлений развития инфраструктуры футбола. Задачи:

1) инициирование разработки программ подготовки и повышения квалификации менеджеров и специалистов по различным направлениям футбольной деятельности;

2) внедрение программы подготовки спортивных менеджеров в учебные программы высших учебных заведений;

3) внедрение программы подготовки спортивных врачей и медицинских специалистов в учебные программы медицинских вузов.

Направление 7. Соответствие мировому уровню футбольного судейства в Кыргызстане. Анализ ситуации: количество футбольных судей недостаточно, хотя и ежегодно увеличивается. В техническом обеспечении судейства также наблюдается отставание от современных требований. Существуют и недостатки в качестве футбольного судейства, проистекающие из-за недостаточности общего уровня подготовки и отсутствия профессиональной конкуренции. В контексте данной Программы футбол должен стать общенациональным достоянием и главным увлечением населения, способствуя укреплению здорового образа жизни, социальной сплоченности молодежи и повышению позитивного имиджа Кыргызской Республики на международной арене. Это проявится, в частности, в заметном повышении массовости футбола, вовлеченности граждан и признании страны через успехи в футболе (например, участие национальной сборной в финальной стадии чемпионата мира и иных крупных турниров). Задачи:

1) модернизация системы подготовки и повышения квалификации футбольных арбитров; инициирование разработки программ подготовки и повышения квалификации менеджеров по различным направлениям футбольной деятельности;

2) внедрение системы учета всех арбитров, содержащей портфолио с полной и достоверной информацией о каждом из них;

3) модернизация системы подготовки и повышения квалификации по футбольно-техническому обеспечению судейства в соответствии с мировой практикой.

Направление 8. Создание футбольной инфраструктуры, соответствующей современным стандартам. Анализ ситуации: футбольная инфраструктура в настоящее время имеет ряд проблем, таких как:

- недостаточное количество футбольных объектов в стране в целом;

- состояние стадионов не соответствует современным футбольным стандартам;

- лишь несколько профессиональных клубов имеют свои учебно-тренировочные базы, а сборные команды не имеют их вообще;

- разобщенное управление, т.е. некоторые стадионы находятся под управлением государства, часть объектов принадлежит муниципалитетам, а часть - в частной собственности;

- отсутствие единой системы учета и контроля за состоянием и использованием инфраструктурных объектов.

Создание футбольной инфраструктуры, соответствующей современным стандартам, когда сборные Кыргызстана стабильно выходят в финальные стадии чемпионатов Азии, а национальная сборная квалифицируется в финальную часть чемпионата мира; кыргызские клубы успешно выступают в международных клубных турнирах. В качестве достижения - в стране сформирована конкурентная Высшая лига, привлекающая болельщиков и инвесторов; профессиональные клубы обладают устойчивой финансовой базой, развитой инфраструктурой и известным брендом на национальном и региональном уровнях. Задачи:

1) совершенствование базы данных объектов футбольной инфраструктуры всех видов собственности, содержащей полную и достоверную информацию о них;

2) приведение объектов футбольной инфраструктуры в соответствие требованиям проведения соревнований;

3) увеличение количества и улучшение качества объектов футбольной инфраструктуры;

4) обеспечение функционирования, содержания и целевого использования объектов футбольной инфраструктуры;

5) техническое оснащение объектов футбольной инфраструктуры;

6) обеспечение квалифицированным персоналом для обслуживания и ухода за объектами футбольной инфраструктуры;

7) укрепление материально-технической базы средних образовательных школ;

8) строительство центрального футбольного стадиона в городе Бишкек.

Направление 9. Консолидация усилий футбольных организаций, государства, профессиональных футболистов, любителей футбола и болельщиков для популяризации футбола. Анализ ситуации: за последнее десятилетие интерес к футболу в стране значительно возрос. Популярность футбола в Кыргызстане подтверждается востребованностью футбольных полей и мини-футбольных площадок. Успехи национальной сборной, укрепление позиций клубного футбола на международной арене, открытие единственной на постсоветском пространстве академии футбольного клуба "Барселона" также обусловили все более возрастающий интерес к этому виду спорта среди населения. Информационное обеспечение развития футбола. Тем не менее для успешного развития футбола, вовлечения в него большего количества любителей игры и увеличения зрительской аудитории необходимо создание информационной политики - нужна идея, призванная служить популяризации футбола и способная консолидировать усилия футбольных организаций, государства, профессиональных футболистов, любителей футбола и болельщиков. Нужна стройная и последовательная система информационных и коммуникационных мероприятий. Важно обеспечить консолидацию усилий футбольных организаций, государства, профессиональных футболистов, любителей футбола и болельщиков для популяризации футбола. Задачи:

1) обеспечение информационной поддержки реализации Национальной программы развития футбола в Кыргызской Республике на 2026-2034 годы;

2) повышение популярности и престижа профессий футболиста и тренера.

5. Ожидаемые результаты

По итогам реализации Программы ожидаются следующие результаты:

- футбол является одним из главных национальных спортивных увлечений;

- стабильно высокие результаты сборных команд Кыргызстана по футболу на международной арене;

- национальная сборная Кыргызстана - участник финальной стадии чемпионата мира по футболу;

- престижный, зрелищный чемпионат Кыргызстана, в котором выступают сильные профессиональные клубы;

- футбольные клубы КПФЛ имеют развитую инфраструктуру, постоянные источники финансирования, а их названия популярны в стране и широко известны за рубежом;

- сборные команды Кыргызстана и профессиональные клубы имеют достаточный выбор высококлассных кыргызских футболистов;

- большое количество населения играет в футбол в течение жизни, отдавая предпочтение здоровому образу жизни;

- массовый футбол широко распространен и хорошо организован;

- футбольная экосистема обеспечена квалифицированными кадрами: достаточное число тренеров (включая женских тренеров), судей, спортивных врачей, менеджеров и других специалистов, имеющих необходимую лицензию/квалификацию и обеспечивающих качественный тренировочный процесс, судейство и управление в футболе;

- качество и количество объектов спортивной инфраструктуры соответствуют современным стандартам и удовлетворяют потребности;

- все заинтересованные стороны - государственные органы, КФС, региональные федерации, клубы, бизнес, болельщики и сообщество любителей футбола - активно взаимодействуют для продвижения футбола. Реализуется единая информационная политика: футбол и профессии в футболе (футболист, тренер и др.) обладают высоким престижем, растет положительное информационное сопровождение футбола в СМИ. Это обеспечивает устойчивую популяризацию футбола и поддерживает реализацию Программы;

- построены и реконструированы футбольные объекты, отвечающие международным стандартам, в том числе новый центральный стадион в городе Бишкек, а также множество полей и площадок в регионах. К 2034 году качество и количество спортивных сооружений удовлетворяют потребности как профессионального, так и массового футбола.

6. Благоприятные предпосылки и риски

На сегодняшний день в Кыргызстане существуют базовые благоприятные предпосылки, необходимые для динамичного развития футбола, а именно:

- футбол в стране в последнее десятилетие находится на подъеме: плодотворно развиваются связи с FIFA и АФК, национальная сборная добилась значительных успехов, улучшаются позиции в футзале, развивается детский футбол;

- увеличивается количество людей, увлекающихся футболом, способных внести вклад в его развитие и популяризацию;

- повысилось внимание к футболу со стороны руководства страны;

- издан Указ Президента Кыргызской Республики "О мерах по дальнейшему развитию футбола в Кыргызской Республике на 2024-2034 годы" от 25 марта 2024 года № 81;

- в стране начали активно строиться и реконструироваться объекты футбольной инфраструктуры.

В результате достижения цели Программы к 2034 году футбол станет главным национальным спортивным увлечением в Кыргызстане, что означает:

- значительный рост популярности футбола в стране;

- значительное увеличение численности играющих в футбол;

- регулярные успешные выступления кыргызских клубов на международных турнирах;

- выход сборных команд Кыргызстана на финальные этапы азиатских и мировых чемпионатов.

Футбол может стать таковым благодаря ряду причин:

- он является самым популярным и самым зрелищным видом спорта в Кыргызстане и во всем мире;

- доступен как для детей, так и людей в возрасте 50+, гибок в форматах и сравнительно недорог, что способствует массовому вовлечению населения;

- это многогранное явление, которое несет в себе не только спортивную, но и социальную функцию, обеспечивая равные возможности для занятий спортом каждому;

- способствует оздоровлению населения;

- может оказать положительное влияние на социальную и экономическую сферы;

- успешные выступления клубов и сборных команд повышают престиж страны на международном уровне;

- это командный вид спорта, успех в котором зависит от слаженной работы всех, кто задействован в процессе подготовки, способный объединить болельщиков, представляющих самые разные слои общества, и активно воздействовать на все аспекты общественной жизни.

В основе Программы лежит системный подход к развитию всех составляющих футбола. Будет неправильно сосредотачивать усилия на развитии только какого-либо одного или нескольких направлений. Недооценка остальных может привести к системному дисбалансу, нецелесообразной трате ресурсов и усилий, в конечном итоге - недостижению поставленных целей. Именно комплексный подход призван обеспечить успешное развитие всей футбольной отрасли и ее устойчивость на долгие годы. Все механизмы футбольной системы должны функционировать как единое целое. Вместе с тем существуют проблемы и издержки развития футбола в долгосрочной перспективе, которые являются основными рисками в успешной реализации настоящей Программы. Институциональные и управленческие проблемы:

- отсутствие целостной национальной модели управления футбольной системой, слабая координация между КФС, клубами, регионами и органами власти;

- недостаточная институциональная память и слабая преемственность спортивной политики;

- отсутствие долгосрочных механизмов стратегического планирования и финансового прогнозирования;

- слабое развитие региональных футбольных структур и отсутствие единых стандартов менеджмента и отчетности;

- ограниченные компетенции управленцев и дефицит спортивных менеджеров с профильным образованием.

Финансово-экономические издержки:

- низкая инвестиционная привлекательность футбольной отрасли; отсутствие стимулов для частного сектора;

- зависимость большинства клубов от разовых субсидий или частных доноров;

- отсутствие системы долгосрочного финансирования и коммерциализации футбольного продукта (мерчандайзинг, права на трансляции, билетная программа);

- неравномерное распределение финансов между профессиональным, детско-юношеским и женским футболом;

- недостаток механизмов государственно-частного партнерства.

Инфраструктурные и материально-технические проблемы:

- старение, износ и ограниченность спортивной инфраструктуры, низкое соответствие международным стандартам;

- сильный региональный дисбаланс: основная инфраструктура сосредоточена в городах Бишкек и Манас;

- отсутствие централизованного учета и паспортизации футбольных объектов;

- недостаточное развитие тренировочных баз и площадок для массового футбола;

- высокие эксплуатационные расходы на содержание стадионов без эффективных моделей самоокупаемости.

Кадровые и образовательные проблемы:

- недостаточная квалификация тренеров, арбитров, спортивных врачей и менеджеров;

- ограниченные возможности для повышения квалификации и отсутствия системных программ подготовки кадров;

- отток перспективных специалистов за рубеж и низкая мотивация молодых тренеров;

- недостаток женских тренеров и низкий уровень профессионализации женского футбола.

Социально-культурные издержки:

- слабое развитие культуры болельщиков, фан-клубов, ограниченное участие гражданского общества;

- недостаточная вовлеченность школьных и университетских программ в массовый футбол;

- низкий уровень женского и инклюзивного футбола;

- ограниченная медиаподдержка и слабая спортивная журналистика;

- недостаток системных мер по борьбе с коррупцией, договорными матчами и нарушениями честной игры.

Технологические и инновационные вызовы:

- отсутствие цифровых платформ для управления данными, статистикой и аналитикой;

- неразвитость систем VAR и технического обеспечения судейства;

- недостаток инноваций в тренировочном процессе (спортивная аналитика, медицина, питание, IT-мониторинг);

- низкая цифровизация документооборота и мониторинга программ.

Репутационные и международные риски:

- недостаточная представленность Кыргызстана в международных структурах FIFA/АФК;

- ограниченное участие клубов и сборных в международных турнирах;

- сложности с привлечением иностранных тренеров, инвесторов и спонсоров;

- низкий уровень узнаваемости кыргызского футбольного бренда за рубежом.

Для преодоления перечисленных рисков и издержек в Плане мероприятий настоящей Программы предусмотрены меры/действия, способные сделать эффективной и результативной ее реализацию.

7. Управление рисками

Успешная реализация Программы требует проактивного управления потенциальными рисками. В ходе планирования были идентифицированы основные группы рисков, способные повлиять на достижение целей, проведена их оценка по вероятности и влиянию, а также определены меры реагирования (минимизации). Ниже представлены ключевые типы рисков и подходы к их управлению. Институциональные и управленческие риски: связаны с недостатками системы управления футбольной отраслью. Вероятность: средняя. Влияние: высокое. Например, отсутствие единой модели управления футболом, слабая координация между КФС, профессиональными клубами, регионами и государственными органами, а также недостаточная преемственность спортивной политики (смена руководства может приводить к свертыванию инициатив). Меры реагирования: создание прочной институциональной основы - координационного совета по футболу; утверждение долгосрочной стратегии (настоящей Программы) на правительственном уровне, которая обязательна к исполнению независимо от смены руководства; разработка регламентов взаимодействия между федерацией, лигой, спорткомитетами регионов (четкое разграничение ответственности); укрепление институциональной памяти через систему документации, передачи знаний (например, методичек, баз данных); постоянный диалог между государством и футбольными организациями. Также запланировано обучение и профессионализация менеджеров (см. кадровые риски) - это снизит управленческие ошибки. Финансово-экономические риски: недостаточность или нестабильность финансирования, экономические кризисы. Вероятность: средняя (сектор зависим от спонсоров и бюджета). Влияние: среднее. Проблемы включают низкую инвестиционную привлекательность футбола, отсутствие стимулов для частного сектора, зависимость клубов от доноров, отсутствие долгосрочных механизмов коммерциализации (телеправа, мерчандайзинг и т.д.). Меры реагирования: диверсификация источников финансирования - внедрение государственно-частного партнерства (ГЧП) для инфраструктуры, налоговые льготы спонсорам, развитие рынка футбольных услуг (телетрансляции, реклама, атрибутика). Для клубов - стимулы к повышению самоокупаемости: требование бизнес-планов при лицензировании, поддержка маркетинга. Регулярный мониторинг финансовых рисков (ежегодный пересмотр смет). Инфраструктурные риски: могут помешать достижению целей из-за нехватки или неудовлетворительного состояния спортивных объектов. Вероятность: высокая. Влияние: высокое. Проблемы: износ и старение инфраструктуры, сильный региональный дисбаланс (большинство объектов в городе Бишкек, недостаток в областях), отсутствие централизованного учета объектов, высокие расходы на содержание стадионов без механизмов окупаемости. Меры реагирования: реализация запланированного масштабного инфраструктурного проекта - строительство центрального стадиона и реконструкция ключевых стадионов; создание электронной базы объектов с их "паспортами"; привлечение местных бюджетов и частных инвестиций на условиях софинансирования (например, муниципалитеты выделяют землю и часть средств, частный инвестор - остальное, взамен получает права на коммерческую деятельность при стадионе). Также - внедрение современных подходов к эксплуатации: передача стадионов в управление профессиональным клубам или операторам на условиях концессии, чтобы снизить нагрузку на бюджет и обеспечить эффективное управление и сохранение объектов (например, стадионы могут использоваться как мультифункциональные арены для концертов, спортивных выступлений, чтобы генерировать доход). Для этих целей необходимо подготовить и реализовать нормативные правовые акты, предусматривающие условия функционирования, содержания и использования объектов по целевому назначению. Футбольное поле - это дорогое удовольствие, требующее значительных финансовых, технических и человеческих ресурсов. Его строительство, содержание и эксплуатация связаны с большими затратами: начиная от подготовки основания, дренажной системы и укладки покрытия (естественного или искусственного газона), и заканчивая регулярным уходом - поливом, стрижкой, аэрацией, удобрением и заменой изношенных участков. Каждый построенный спортивный объект - это вклад в здоровье нации и будущее спорта. Рациональное использование поля способствует развитию спорта, повышению уровня подготовки спортсменов и эффективному использованию государственных инвестиций (отражено в направлении 8). Регулярный технический мониторинг состояния объектов включен в План мероприятий настоящей Программы (раз в год инспекция) - это позволит планировать ремонты до возникновения аварийных ситуаций. Кадровые риски: дефицит квалифицированных специалистов и отток кадров. Вероятность: средняя. Влияние: высокое. В частности, может не хватать квалифицированных тренеров, судей, спортивных менеджеров, спортивных врачей; ограниченные возможности повышения квалификации, риск отъезда талантливой молодежи, тренеров за рубеж из-за низких зарплат; низкое число женщин-тренеров и специалистов, слабое развитие женского футбола. Меры реагирования: масштабная реализация кадрового блока Программы: реформирование системы подготовки тренеров (уже предусмотрено направлением 5), создание курсов и центров повышения квалификации внутри страны, партнерство с зарубежными центрами (обмен, стажировки). Для удержания кадров - проработка вопросов оплаты: например, приведение зарплат тренеров-преподавателей в детско-юношеских спортивных школах к уровню учителей общеобразовательных школ (с учетом рекомендаций функционального анализа); установление грантов, стипендий для молодых тренеров. Для судей - внедрение профессиональной аттестации, оплата их труда из средств федерации/лиги, внедрение VAR повысит престиж и качество судейства. Особое внимание - привлечению женщин-специалистов: квоты или целевые программы обучения женщин-тренеров, стимулирование их найма (например, субсидирование ставки тренера женской команды). Также к рискам относится сопротивление нововведениям среди кадров (нежелание менять методы) - для этого предусматривается информационная работа и вовлечение лидеров мнений (именитых ветеранов спорта) в продвижение реформ. Социально-культурные риски: факторы общественного участия и поддержки. Вероятность: средняя. Влияние: среднее. Например, слабое развитие культуры болельщиков (агрессивное поведение, хулиганство), недостаточная вовлеченность населения в организованные формы футбола (школьного, университетского), предубеждения относительно женского и инклюзивного футбола (низкий интерес), ограниченная медиаподдержка и слабая спортивная журналистика, а также риски нарушения принципов (fair play) чистой игры (договорные матчи, коррупция). Меры реагирования:

1) для развития фан-культуры - клубы совместно с КФС реализуют программы работы с болельщиками (создание официальных фан-клубов, обучение стюардов, профилактика правонарушений на стадионах совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики). Пропаганда семейного посещения матчей, проведение культурных мероприятий для фанатов снизят агрессию;

2) вовлечение молодежи - активизация футбола в школах и вузах: внедрение соревнований "Школьная лига", "Университетская лига", что уже учитывается в Плане мероприятий. Это расширит базу вовлеченных;

3) преодоление стереотипов в женском и инклюзивном футболе - информационные кампании, истории успеха девушек-футболисток, интеграция инклюзивных мероприятий (специальные олимпиады, турниры для людей с инвалидностью) в общенациональные календари;

4) медиа поддержка - сотрудничество с СМИ: возможно, создание специализированного футбольного медиацентра при КФС, обучение спортивных журналистов, конкурсы на лучший материал о футболе;

5) антикоррупционные меры - жесткое следование регламентам: кодекс этики КФС, сотрудничество с правоохранительными органами для выявления договорных матчей, система анонимного информирования о нарушениях.

В Программе закладывается нулевая толерантность к коррупции: любые выявленные случаи приводят к санкциям и пересмотру процедур (например, система случайного назначения судей на матчи, электронные протоколы игр и др.). Технологические и инновационные риски: отставание в использовании современных технологий в футболе. Вероятность: средняя. Влияние: среднее. Например, отсутствие цифровых платформ для статистики и управления данными, неразвитость системы видеоассистента арбитра (VAR), недостаток инноваций в тренировочном процессе (спортивная аналитика, спортивная наука), низкий уровень цифровизации документооборота. Меры реагирования: реализация запланированных инновационных инициатив - создание единой цифровой платформы футбола Кыргызской Республики (регистрация игроков, соревнований, статистика - возможно, с поддержкой FIFA Connect или аналогов); внедрение VAR - сперва на ключевых матчах внутреннего чемпионата, для чего необходимо обучить требуемое число технического персонала; внедрение систем аналитики (например, программ для скаутинга, видеоанализа в академиях и клубах - можно через гранты FIFA Forward). Также цифровизация администрирования - перевод отчетности клубов и федераций в электронный формат, что ускорит обмен информацией и сократит бюрократию. Для устойчивости важно обучить персонал работе с новыми технологиями, заложить бюджет на обслуживание техники. Учитывая эти риски, Программа закладывает основы для цифровой трансформации футбола Кыргызской Республики. Репутационные и международные риски: угрозы имиджу футбола Кыргызстана и уровням международного сотрудничества. Вероятность: средняя. Влияние: среднее. Факторы: недостаточное представительство Кыргызской Республики в структурах FIFA/АФК (мало должностных лиц от Кыргызской Республики), ограниченное участие клубов/сборных в международных турнирах (нет регулярной практики - влияет на опыт и узнаваемость), сложности с привлечением иностранных специалистов, инвесторов и спонсоров (из-за недостаточного имиджа лиги), низкая узнаваемость кыргызского футбольного бренда за рубежом. Меры реагирования:

1) активная международная политика: КФС при поддержке государства будет выдвигать представителей в комитеты АФК, футбольной ассоциации Центральной Азии (CAFA) и даже FIFA. Дипломатические усилия через Министерство иностранных дел Кыргызской Республики и Международный олимпийский комитет могут укрепить позиции Кыргызстана;

2) участие в турнирах: стимулировать клубы участвовать во всех доступных турнирах (Кубок АФК, региональные соревнования); даже организовать в Кыргызской Республике международные турниры (например, молодежные чемпионаты CAFA) для повышения опыта;

3) привлечение иностранного опыта: приглашение иностранных тренеров или консультантов в сборные, клубы в разумных пределах - поможет результатам и имиджу. Чтобы привлечь их, предусмотреть конкурентные условия (контракты, условия работы);

4) маркетинг бренда: создание англоязычного медиаконтента о кыргызском футболе, продвижение имиджевых проектов (например, истории успеха игроков кыргызстанцев за рубежом), активность в социальных сетях. Это повысит узнаваемость;

5) государственная поддержка инвестиционных проектов: через форумы, презентации - показывать возможности вложений в спорт (например, реклама туристического бренда страны через футбольный клуб). В случае успехов сборной или клубов на международной арене - максимально использовать эти поводы для продвижения страны.

Программа изначально учитывает эти риски: в Плане мероприятий настоящей Программы предусмотрены конкретные действия по каждому направлению, снижающие соответствующие риски. Управление рисками - постоянный процесс: на ежегодных и этапных обзорах реализации будут пересматриваться риск-профили и при необходимости разрабатываться новые меры реагирования. Такой проактивный подход обеспечит гибкость Программы в сложных условиях и повышение вероятности достижения всех запланированных результатов.

8. Мониторинг и оценка

Мониторинг как обязательный компонент государственной политики является инструментом систематического сбора, анализа информации и оценки исполнения программно-плановых мероприятий, а также внесения корректировок. Мониторинг будет проводиться ежегодно по принятым индикаторам Программы. Вместе с тем восьмилетний горизонт Программы (2026-2034 гг.) требует гибкости и способности адаптироваться к изменениям внешней среды и внутренних условий. В Программе заложены механизмы адаптивного управления, позволяющие вносить корректировки в цели, индикаторы и мероприятия по мере необходимости, без потери общей направленности развития. По завершении каждого из этапов Программы будет проводиться оценка достигнутых результатов с целью выработки необходимых корректирующих мер и предложений по улучшению дальнейшей работы по поддержке и развитию футбола в Кыргызской Республике. Мониторинг и оценка реализации Программы являются неотъемлемым элементом ее управления и направлены на обеспечение результативности, прозрачности и подотчетности. Мониторинг осуществляется Государственным агентством физической культуры и спорта при Кабинете Министров Кыргызской Республики совместно с КФС. Основными задачами системы мониторинга и оценки являются:

- регулярное отслеживание хода выполнения Плана мероприятий Программы;

- сопоставление достигнутых результатов с индикаторами матрицы мониторинга и оценки;

- выявление факторов, влияющих на эффективность реализации мероприятий;

- подготовка предложений по совершенствованию механизмов реализации и достижению стратегических целей.

Мониторинг строится на принципах системности, достоверности и открытости. Внесение изменений в матрицу мониторинга допускается в исключительных случаях и осуществляется с целью обеспечения актуальности и достижимости индикаторов. Основаниями для корректировки матрицы являются:

- изменение стратегических приоритетов и задач государства в сфере физической культуры и спорта;

- существенные внешние факторы (международные требования FIFA/АФК, экономические и социальные изменения, чрезвычайные обстоятельства);

- техническая необходимость (уточнение единиц измерения, методики расчета, устранение дублирования и противоречий);

- недостижимость или досрочное достижение показателя, требующее корректировки целевых ориентиров.

Предложения о внесении изменений формируются ответственными исполнителями и направляются в Государственное агентство физической культуры и спорта при Кабинете Министров Кыргызской Республики. Адаптивное управление на этапах: Программа разбита на условные этапы (например; 2025-2027, 2028-2030, 2031-2034). По завершении каждого этапа на основе промежуточной оценки может проводиться перепланирование следующего этапа. Это своего рода промежуточный обзор или оценка прогресса реализации настоящей Программы, который проводится в середине ее выполнения: - уточняются приоритеты на следующий период с учетом достигнутого прогресса и актуальных вызовов. Такой механизм гарантирует, что Программа "учится" в процессе и остается эффективной. Гибкость в рамках общих целей: важно подчеркнуть, что адаптивность не означает отказ от стратегических ориентиров. Видение 2034 года остается неизменным по своим целям и задачам, однако пути достижения могут корректироваться. Например, если какой-то проект инфраструктуры затянулся, могут быть разработаны альтернативные пути, чтобы удовлетворить потребности (вместо строительства нового манежа - заключение договора с частным спортивным комплексом и т.п.). Если из практики выяснится, что некоторые индикаторы неинформативны или недостижимы, они могут быть заменены на более адекватные - при сохранении сути задачи.