Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года «Об объявлении 1998 года Годом подъема села» и постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 1998 года № 94 «О Программе развития села в Кыргызской Республике и мероприятиях по выполнению Программы развития села в Кыргызской Республике на 1998 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 июля 1998 года № 449

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года "Об объявлении 1998 года Годом подъема села" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 1998 года № 94 "О Программе развития села в Кыргызской Республике и мероприятиях по выполнению Программы развития села в Кыргызской Республике на 1998 год"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления проводится определенная работа по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года "Об объявлении 1998 года Годом подъема села" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 1998 года № 94 "О Программе развития села в Кыргызской Республике и мероприятиях по выполнению Программы развития села в Кыргызской Республике на 1998 год".

Указанные документы рассмотрены на заседаниях коллегий областных, районных государственных администраций, министерств и административных ведомств, сельских сходах населения. Повсеместно разработаны и утверждены программы, направленные на дальнейшее развитие села на основе объединения возможностей государства, местных бюджетов, средств населения и спонсоров. В апреле-мае текущего года проведены областные семинары-совещания с главами местных государственных администраций, айыл окмоту, руководителями министерств и административных ведомств. В докладе Премьер-министра Кыргызской Республики Жумалиева К.М., выступлениях участников критично проанализирована работа местных органов власти по выполнению Программы развития села, определены задачи на будущее. Для оказания практической помощи по ее реализации на места в течение месяца выезжали ответственные работники центральных органов власти. На местах ведется работа по всем направлениям развития социальной инфраструктуры села, благоустройству территорий, ремонту дорог, посадке зеленых насаждений. Центр тяжести выполнения Программы переориентирован с отраслевого на региональный уровень. За счет местных источников финансирования на развитие села в 1998 году предусмотрено использовать 442,0 млн.сомов.

Проводимая целенаправленная работа по выполнению Программы развития села позволила с начала года выполнить объем работ на 103,9 млн.сомов. За счет местных бюджетов, средств населения и спонсоров построено 51,4 тыс.кв.м жилой площади, 12 больниц, ФАПов, других объектов здравоохранения. Отремонтировано 389 школ, 82 дошкольных учреждения, 206 бань. 348 медицинских учреждений, 149 клубов, домов культуры, библиотек. Приведено в порядок 1231,5 км автодорог, 473,8 км водопроводов, 353,8 км пешеходных дорог и тротуаров. Высажено 18,8 млн.деревьев и саженцев, 7,4 млн.кустарников, побелено 349169 домов. Введено в действие 127 мини-пекарен, 82 маслобойки, 178 мини-мельниц, 176 мини-ферм. Большая работа по обустройству населенных пунктов проведена в районах Нарынской области.

На местах изыскиваются дополнительные источники пополнения местных бюджетов. Заслуживает внимания опыт проведения благотворительных марафонов, средства от которых направляются на строительство объектов социально-культурного назначения, решение насущных вопросов сельских жителей. В Таласской области от проведения 28 марафонов поступило на эти цели 6,3 млн.сомов, в Нарынской области - 12,4 млн.сомов. В Ошской области проводится целенаправленная работа по привлечению инвестиций и грантов, созданию кредитных союзов, совместных предприятий. В Джалал-Абадской области выполнены намеченные объемы работ по ремонту школ, детских дошкольных учреждений, объектов культуры. В Чуйской области проведена большая работа по ремонту водопроводов, оросительных сетей, стадионов и спортивных площадок. В Нарынской области методом "Ашар" отремонтировано 25 школ, освоено на эти цели 2,7 млн.сомов.

Продолжается работа по совершенствованию законодательной основы проводимой реформы, созданию рынка земель, внедрению рыночной системы кредитования товаропроизводителей. Разработаны Государственные программы "Земля", "Углубление реформы в сельском хозяйстве", начата работа по аукционной продаже прав пользования земельными участками Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.

Для подготовки техники к весенне-полевым и уборочным работам акционерной корпорацией "Кыргызайылкомок" крестьянским и фермерским хозяйствам выделено запасных частей и ремонтных материалов в виде товарного кредита на сумму более 4 млн.сомов. Оказываются услуги сельским товаропроизводителям государственной акционерной лизинговой компанией "Айылтехсервис", Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорацией. В рамках проекта Азиатского Банка Развития "Сельские финансовые учреждения" организован 41 кредитный союз из 60 предусмотренных на год.

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики осуществляется Программа содействия занятости сельского населения, реализация которой позволит смягчить напряженность на рынке труда. Нарабатывается опыт организации микрокредитования среди желающих заниматься предпринимательской деятельностью, создания интегрированных бизнес-центров в регионах республики. За счет организации новых производств создано 17714 дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями еще не приняты исчерпывающие меры по выполнению Программы развития села. Проблемы обустройства на селе, организации новых рабочих мест, повышения жизненного уровня, удовлетворения культурных запросов сельчан остаются одними из наиболее сложных и злободневных. Не на должном уровне осуществляется координация деятельности ведомственных органов и местных государственных администраций, недостаточно эффективно используются в этом направлении имеющиеся силы и возможности.

Нуждается в совершенствовании и дальнейшем углублении проводимая земельная и аграрная реформа. До настоящего времени в ряде областей не завершена работа по наделению сельских жителей земельными участками, не выданы свидетельства на право пользования земельной долей установленного Правительством Кыргызской Республики образца. Не везде определены и выданы имущественные паи сельским жителям. Из 11400 фермерских и крестьянских хозяйств, образованных в Нарынской области, официально оформлено и зарегистрировано всего 5871 хозяйство, что заметно сужает налоговую базу, сдерживает решение вопросов привлечения кредитов и инвестиций. В хозяйствах Чуйской области имеются недостатки и упущения по вопросам взимания арендной платы за использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. В Джалал-Абадской области не выполняются мероприятия по внедрению в производство прогрессивной технологии выращивания хлопчатника с применением пленочного покрытия.

Происходит ухудшение состояния орошаемых земель. Не в полном объеме проводятся агрохимические мероприятия. С начала года подкормлено 174,7 тыс.га посевов, тогда как в прошлом году было подкормлено 232,5 тыс.га. По сравнению с прошлым годом в три раза уменьшили площади подкормки хозяйства Чуйской и Таласской областей, в хозяйствах Иссык-Кульской области подкормлено только 12,4 тыс.га. Повсеместно идут процессы засоления, заболачивания земель из-за выхода из строя коллекторно-дренажных, внутрихозяйственных мелиоративно-оросительных сетей. В текущем году по разным причинам остались неиспользованными 81,1 тыс.га земли, или 6,9 процента пахотных земель.

Из 630,9 км коллекторно-дренажных сетей, имеющихся на балансе департамента водного хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, очистка проведена только на 162 км. Ухудшилось состояние ирригационных систем, магистральных каналов и коллекторов. Не везде созданы ассоциации водопользователей. Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики до конца не проработан вопрос передачи в коммунальную собственность местных сообществ объектов оросительной, водосбросной, коллекторно-дренажной сетей, насосных станций и скважин.

Медленно проводится работа по реформированию системы закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Не налажена деятельность товарных бирж и оптовых рынков сбыта готовой продукции. В областях и районах все еще не на должном уровне решаются вопросы создания рыночной инфраструктуры, нет четкой координации в организации снабжения сельских товаропроизводителей материально-техническими ресурсами, племенным скотом и сортовыми материалами.

С начала текущего года Министерством финансов Кыргызской Республики не выделены предусмотренные бюджетом средства на проведение государственной поддержки агрохимических мероприятий, укрепление материальной базы семеноводческих и племенных хозяйств, развитие производственных предприятий по переработке продукции в сельской местности.

Местными государственными администрациями не принято должных мер по развитию инфраструктуры села, решению других социальных вопросов. Почти во всех отдаленных и горных населенных пунктах Джалал-Абадской области не работает канал республиканского телевидения, не доставляются печатные издания. На рынке труда малых городов и поселков области медленными темпами осуществляются мероприятия активной политики занятости населения. В области не соблюдается график погашения задолженности по страховым взносам в Социальный фонд Кыргызской Республики.

В Таласской области недостаточно проводится работа по созданию дополнительных рабочих мест. С начала года создано всего 590 из 1907 запланированных рабочих мест. В Таласском и Бакай-Атинском районах за счет местных бюджетов не создано ни одного рабочего места. В Бакай-Атинском районе посадка деревьев и саженцев от намеченного объема составляет только 31 процент.

В Нарынской области не уделяется должного внимания содержанию и ремонту объектов культуры. Из 82 имеющихся клубов и домов культуры более половины долгое время не ремонтируются. Начато строительство только одного клуба из 6 намеченных. Медленными темпами создаются дополнительные рабочие места, с начала года создано 653 рабочих места, что составляет 22,5 процента от намеченного. Плохо обстоят дела со строительством и ремонтом водопроводов. Из имеющихся 108 бань работают только 73, действуют 1635 из 2331 водоразборной колонки. В аварийном состоянии находятся школы в селах Ак-Талаа и Ордок.

В Иссык-Кульской области официальный уровень безработицы составляет 4,9 процента при среднереспубликанском 3,7 процента. Значительным остается разрыв между спросом и предложением рабочей силы, на одно вакантное место в области претендует 148 человек. 23 школы размещены в аварийных зданиях, 90 школ требуют капитального ремонта, в то же время из намеченных 177 школ в области отремонтировано всего 33. Из 234 населенных пунктов только в 116 имеются бани, работает из которых всего 25.

Не выполняются предусмотренные Программой развития села на 1998 год мероприятия по приобретению для школ республики оборудования и мебели, открытию детского дома на 100 мест на базе пришкольного интерната средней школы "Чолпон" Кочкорского района Нарынской области, обеспечению учащихся сирот бесплатной формой и учебниками.

Сложное положение складывается с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий малообеспеченным семьям. По состоянию на 1 июня текущего года задолженность по заработной плате и отчислениям в Социальный фонд составила 104,7 млн.сомов, в том числе по Ошской области - 33,9 млн.сомов, Джалал-Абадской - 21,2, Нарынской 19,0 млн.сомов. Задолженность по выплате пенсий составляет 100,5 млн.сомов. Наибольшее отставание наблюдается в Ошской, Чуйской и Джалал-Абадской областях. Задолженность по выплате государственных пособий по малообеспеченности составила 66,9 млн.сомов.

Местными государственными администрациями с начала текущего года из намеченных Программой развития села строительства 8 клубов начато строительство только 1, построено всего 2 из 34 бань, 4 котельных из 13. Многое предстоит сделать по строительству и ремонту жилья, школ, дошкольных учреждений, объектов здравоохранения и образования, вводу в действие автомобильных дорог, трансформаторных подстанций, водопроводов, озеленению и благоустройству. На выполнении Программы развития села освоена только четвертая часть запланированных средств, за оставшееся до конца года время предстоит выполнить объем работ еще на 338,1 млн.сомов.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению информацию председателя Правительственной комиссии Абдимомунова К.А. о ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года "Об объявлении 1998 года Годом подъема села" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 1998 года № 94 "О Программе развития села в Кыргызской Республике и мероприятиях по выполнению Программы развития села в Кыргызской Республике на 1998 год".

2. Министерствам, административным ведомствам, главам местных государственных администраций и местного самоуправления по результатам I полугодия 1998 года проанализировать положение дел по реализации Программы развития села, принять дополнительные меры по устранению отмеченных недостатков и упущений, безусловному выполнению намеченных мероприятий в указанные сроки. Осуществлять постоянный контроль за выполнением Программы развития села.

Особое внимание обратить на углубление проводимых в сельской местности реформ, создание условий для экономического роста, развитие инфраструктуры, проведение мер активной политики занятости населения.

3. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, местным государственным администрациям, учитывая складывающиеся неблагоприятные погодные условия текущего года, принять дополнительные меры по своевременному проведению всех агротехнических мероприятий, подготовке имеющейся техники к уборке урожая и на этой основе не допустить снижения предусмотренных в индикативных планах объемов производства сельскохозяйственной продукции.

4. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Государственному фонду поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики совместно с местными государственными администрациями за счет оживления деятельности предприятий, создания новых производств, организации совместных предприятий, развития малого и среднего бизнеса добиваться безусловного выполнения предусмотренных Программой развития села заданий по созданию новых рабочих мест.

5. Главам местных государственных администраций:

- повысить роль исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, старост сел за состояние дел на подведомственной территории, формировать у них чувство ответственности перед местным сообществом за результаты своей деятельности, перед органами государственной власти - за выполнение делегированных полномочий, постоянно оказывать практическую помощь в их работе, поддерживать инициативу и предприимчивость;

- совместно с главами айыл окмоту повысить ответственность и спрос с руководителей хозяйствующих субъектов всех форм собственности за реформирование аграрного сектора, эффективное использование материально-технической базы и земель, сохранение и увеличение поголовья животных и птицы, содержание ирригационных систем;

- принять меры по выработке эффективного механизма формирования рынка сельскохозяйственной продукции, развитию рыночной инфраструктуры, создавать развитую сеть торговли, маркетинговой службы;

- повысить персональную ответственность руководителей финансовых органов и служб за обеспечение своевременного и полного поступления налогов и внебюджетных платежей, поиск резервов пополнения местного бюджета;

- повышать ответственность руководителей хозяйствующих субъектов всех форм собственности за состояние дел по снижению уровня безработицы. Постоянно проявлять заботу о создании новых рабочих мест за счет оживления деятельности предприятий, развития малого и среднего бизнеса. Регулярно заслушивать отчеты глав айыл окмоту за состояние дел по сокращению уровня безработицы на их территориях;

- осуществить меры по снижению уровня преступности. Повысить персональную ответственность работников правоохранительных органов, глав айыл окмоту за состояние работы по оздоровлению криминогенной ситуации, снижение уровня правонарушений на подведомственных территориях. Активизировать деятельность по привлечению к охране правопорядка общественности, местных сообществ, полнее использовать возможности судов аксакалов и других общественных формирований, обратив особое внимание на усиление борьбы со скотокрадством.

6. Активизировать работу Комиссии по организации и проведению смотра-конкурса на звание лучшего населенного пункта Кыргызской Республики, работу соответствующих комиссий на местах.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики обеспечить безусловное выделение средств, предусмотренных Программой развития села в Кыргызской Республике на 1998 год.

8. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики ускорить проработку механизма передачи в коммунальную собственность местных сообществ объектов оросительной, водосбросной, коллекторно-дренажной сетей, насосных станций и скважин.

9. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики обеспечить безусловное размещение заказов и выпуск на промышленных предприятиях республики необходимого сельскохозяйственного оборудования и запасных частей.

10. Государственному фонду поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики оказывать постоянную помощь и содействие сельским предпринимателям по привлечению инвестиций, установлению деловых контактов и организации совместного бизнеса с партнерами, активизировать работу региональных интегрированных бизнес-центров.

11. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики ускорить проведение в сельских населенных пунктах дорожно-ремонтных работ, ремонт искусственных сооружений, автопавильонов, посадочных площадок, установку и замену дорожных знаков.

12. Утвердить состав Правительственной комиссии по проведению Года подъема села в составе согласно приложению. Возложить на председателя Правительственной комиссии функции координации деятельности всех государственных органов и учреждений по реализации Программы развития села в Кыргызской Республике, контроля за ходом ее выполнения.

Правительственной комиссии в сентябре 1998 года проверить ход реализации Программы развития села в части выполнения намеченных объемов ремонтных и строительных работ, подготовки объектов социальной инфраструктуры к осенне-зимнему сезону 1998/99 года. О результатах проверки информировать Правительство Кыргызской Республики.

13. Министерствам, административным ведомствам, главам областных государственных администраций информировать Правительство Кыргызской Республики о ходе выполнения Программы развития села в Кыргызской Республике по итогам 1998 года в январе 1999 года.

14. Признать утратившими силу приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 6 января 1998 года № 2 "О реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 25 декабря 1997 года "Об объявлении 1998 года Годом подъема села" и распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 19 мая 1998 года N 223-р.

15. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации в изложении.

16. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Вице-премьер-министра Кыргызской Республики, председателя Правительственной комиссии по проведению Года подъема села Силаева Б.И.

Премьер-министр

К.Жумалиев

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1998 года № 449

СОСТАВ Правительственной комиссии по проведению Года подъема села

Силаев Б.И.

- Вице-премьер-министр Кыргызской Республики, председатель комиссии,

Абдимомунов К.А.

- Министр сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики,

Омуралиев Т.Э.

- заведующий отделом местного самоуправления и аграрной политики Администрации Президента Кыргызской Республики, заместитель председателя комиссии (по согласованию).

Члены комиссии:

Рысалиев И.З.

- Министр труда и социальной защиты Кыргызской Республики,

Касиев Н.К.

- Министр здравоохранения Кыргызской Республики,

Токтомышев С.Ж.

- Министр образования, науки и культуры Кыргызской Республики,

Сатыбалдиев Ж.Ж.

- Министр транспорта и связи Кыргызской Республики,

Абдуллаева У.А.

- первый заместитель Министра финансов Кыргызской Республики,

Бакиев К.С.

- глава Чуйской областной государственной администрации,

Муралиев А.М.

- глава Ошской областной государственной администрации,

Талгарбеков Б.Т.

- глава Джалал-Абадской областной государственной администрации,

Узакбаев Э.У.

- глава Нарынской областной государственной администрации,

Касымов Т.К.

- глава Иссык-Кульской областной государственной администрации,

Акматалиев Т.А.

- глава Таласской областной государственной администрации,

Касмалиев А.К.

- директор Государственного агентства по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Кыргызской Республики,

Моисеев А.С.

- директор Государственной инспекции по архитектуре и строительству при Правительстве Кыргызской Республики,

Ташибекова Дж.Ч.

- и.о. председателя Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам семьи, женщин и молодежи,

Сартказиев Б.Э.

- генеральный директор акционерного общества "Кыргызэнерго",

Кененбаева К.Н.

- председатель Государственного фонда поддержки малого

и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики,

Маматалиев А.М.

- заведующий департаментом регионального развития и

кадровой работы Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики,

Исаков К.И.

- заведующий департаментом социального развития Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики,

Шакиров К.Ш.

- заведующий департаментом экономического развития и

финансов Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики,

Баякеев Б.А.

- заведующий департаментом аграрного развития Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, ответственный секретарь комиссии.

Руководитель Аппарата Премьер-министра

К.Иманалиев