Положение о порядке взаимодействия уполномоченных государственных органов при формировании и уточнении списка, идентификации избирателей и участников референдума (утверждено постановлением Центризбиркома КР)

Приложение к постановлению Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 10 сентября 2025 года № 72

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке взаимодействия уполномоченных государственных органов при формировании и уточнении списка, идентификации избирателей и участников референдума

(В редакции постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики КР от 16 февраля 2026 года № 21 )

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке взаимодействия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики с уполномоченными государственными органами в период подготовки и проведения выборов и референдума в Кыргызской Республике (далее - Положение) с уполномоченными государственными органами по вопросам формирования и уточнения списка, идентификации избирателей и участников референдума (далее - список избирателей), предоставления уполномоченными государственными органами сведений о гражданах (избирателях) Кыргызской Республики, процедуры сверки и синхронизации сведений об избирателях с Единым государственным реестром населения Кыргызской Республики, подготовки комплектов оборудования по идентификации избирателей (устройств для идентификации избирателей по их биометрическим и персональным данным, с функцией распечатки бюллетеней), а также иным вопросам, требующим оперативного решения в период подготовки и проведения выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей Кыргызской Республики и референдумов в Кыргызской Республике.

2. Настоящее Положение разработано в соответствии с конституционными законами Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", "О референдуме Кыргызской Республики", "О Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", Цифровой кодекс Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в целях обеспечения реализации и соблюдения всеобщего избирательного права граждан Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики КР от 16 февраля 2026 года № 21 )

3. В Положении используются следующие термины и определения:

документ, удостоверяющий личность избирателя - все типы национальных паспортов граждан Кыргызской Республики, установленные законодательством (идентификационная карта (ID), общегражданский паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, цифровой паспорт, сформированный посредством приложения "Тундук"); единая система учета избирателей (далее - ЕСУИ) - государственная информационная система, применяемая для формирования, учета, обработки и актуализации сведений об избирателях, участниках референдума (далее - избиратели), составления списков избирателей, участников референдума (далее - список избирателей), формирования статистики и отчетов в межвыборный период и в период подготовки и проведения выборов и референдумов в Кыргызской Республике. Основное назначение системы - обеспечение гарантий избирательных прав граждан на выборах и референдумах; единый государственный реестр населения Кыргызской Республики (далее - реестр населения) - система единого автоматизированного персонифицированного учета граждан Кыргызской Республики, предназначенная для сбора, хранения, обработки, актуализации и анализа сведений о гражданах Кыргызской Республики и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики и за ее пределами; персональные данные избирателя, участника референдума - сведения, содержащие персональный идентификационный номер (ПИН), фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес постоянного места жительства, указанный в паспорте/или записанный на чип, либо зарегистрированный в информационной системе подведомственным учреждением уполномоченного государственного органа в сфере регистрации и документирования населения; постоянное место жительства - место проживания гражданина на территории Кыргызской Республики, подтвержденное регистрацией адреса места жительства либо регистрационной отметкой в паспорте гражданина, произведенной уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения; список избирателей, участников референдума - список граждан Кыргызской Республики, обладающих активным избирательным правом на день голосования и/или правом на участие в референдуме на день проведения референдума, формируемый на основе сведений реестра населения, составляемый в электронном и бумажном видах; уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения - "Государственное учреждение "Кызмат" - подведомственное учреждение уполномоченного органа в сфере регистрации населения; учет избирателей, участников референдума - включение, исключение граждан из списка избирателей, внесение изменений в сведения об избирателях, по основаниям, установленным избирательным законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением; член местного сообщества (на выборах депутатов местных кенешей) - гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий на территории соответствующего айылного аймака, города и связанный с местным сообществом общими интересами в решении вопросов местного значения. Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина, записанного на чип паспорта, либо регистрацией адреса места жительства в уполномоченном государственном органе в сфере регистрации и документирования населения, произведенной в срок не менее чем за 60 дней до дня голосования; член местного сообщества (на выборах депутатов Жогорку Кенеша) - гражданин Кыргызской Республики, постоянно проживающий в соответствующем айылном аймаке, городе, включенном в состав многомандатного избирательного округа. Членство избирателя в местном сообществе определяется отметкой о регистрации места жительства в паспорте гражданина, записанного на чип паспорта, либо регистрацией адреса места жительства в уполномоченном государственном органе в сфере регистрации и документирования населения, произведенной в срок не менее чем 90 дней до дня голосования.

4. Государственный учет избирателей, участников референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией посредством использования информационной системы ЕСУИ на основе персональных данных, содержащихся в реестре населения.

5. В целях реализации избирательных прав избирателей, участников референдума (далее - избирателей), ознакомления и уточнения избирателями со сведениями о себе, а также проведения голосования составляется список избирателей по каждому избирательному участку, участку референдума (далее - избирательный участок).

Согласно сроку предоставления, установленному избирательным законодательством Кыргызской Республики, список избирателей подразделяется на предварительный, контрольный и окончательный. Формы списков избирателей определяются Положением о ЕСУИ.

6. В список избирателей включаются граждане Кыргызской Республики, обладающие на день голосования активным избирательным правом и прошедшие биометрическую регистрацию в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

В список избирателей не включаются граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

7. В период подготовки выборов и референдума по совместному решению Центральной избирательной комиссии и уполномоченного государственного органа в сфере регистрации и документирования населения биометрическая регистрация граждан может осуществляться на территориях аэропортов, железнодорожных вокзалов Кыргызской Республики, заграничных учреждениях Кыргызской Республики, созданных за пределами Кыргызской Республики.

8. В случае совмещения выборов и референдума, сроки избирательных действий совершаются в сроки, установленные соответствующим законодательством о выборах и референдуме Кыргызской Республики.

2. Порядок взаимодействия с уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения

9. Список избирателей составляется на основе персональных и биометрических данных, содержащихся в реестре населения, с учетом границ избирательных участков.

10. Центральная избирательная комиссия формирует и утверждает схему и границы избирательных округов не позднее 7 (семи) календарных дней после назначения дня выборов и публикует их в средствах массовой информации с указанием границ и адресов не позднее 7 (семи) календарных дней со дня их утверждения и передает уполномоченному государственному органу в сфере регистрации и документирования населения для формирования предварительного списка избирателей.

11. Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения не позднее 75 (семидесяти пяти) календарных дней до дня голосования передает в Центральную избирательную комиссию список пунктов сбора биометрических данных, в том числе за пределами Кыргызской Республики, с указанием их регламента работы, адреса местонахождения и контактных данных.

12. При подготовке и проведении выборов Президента Кыргызской Республики, референдума Кыргызской Республики:

1) Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения за 80 (восемьдесят) календарных дней до дня голосования формирует предварительный список избирателей по единому республиканскому избирательному округу путем автоматической выгрузки из реестра населения в ЕСУИ, далее из ЕСУИ в государственный портал "Тизме" сведений о гражданах, достигших 18-летнего возраста на день голосования, прошедших биометрическую регистрацию, с учетом границ избирательных участков.

Формирование предварительных списков осуществляется Центральной избирательной комиссией по утвержденной форме. Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения дополнительно предоставляет Центральной избирательной комиссии сформированные в формате *.pdf и подписанные электронной подписью предварительные списки, на электронном носителе. При этом на электронном носителе, подписанном электронной подписью, направляется аналитическая информация с количественным и качественным составом списка избирателей в разрезе ТИК/УИК. Такая же информация направляется при актуализации списков избирателей. В список избирателей не включаются граждане:

- не достигшие 18-летнего возраста на день голосования;

- не прошедшие биометрическую регистрацию;

- вышедшие из гражданства Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики;

- содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда;

- признанные судом недееспособными;

- умершие (на основании государственной регистрации записи акта о смерти).

2) Сформированный предварительный список одновременно размещается уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения на государственном портале "Тизме" путем автоматической выгрузки из ЕСУИ в разрезе участков, районов и городов без информации о ПИН, адресе постоянного либо фактического проживания, дате рождения избирателя для ознакомления и уточнения указанных сведений, определения ошибок и/или неточностей в списках.

3) За 75 (семьдесят пять) календарных дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия распечатывает предварительный список избирателей и передает в участковые избирательные комиссии для ознакомления, а также уточнения избирателями.

13. При подготовке и проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики составляются списки избирателей по многомандатным избирательным округам:

Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения за 80 (восемьдесят) календарных дней до дня голосования формирует предварительные списки избирателей по многомандатным избирательным округам путем автоматической выгрузки из реестра населения в ЕСУИ, далее из ЕСУИ на государственный портал "Тизме" сведений о гражданах, достигших 18-летнего возраста на день голосования, прошедших биометрическую регистрацию, являющихся членами местного сообщества, с учетом границ избирательных участков согласно адресу проживания на территории Кыргызской Республики, подтвержденному регистрационной отметкой органов регистрационного учета в документе, удостоверяющем личность, произведенной в срок не менее чем за 90 дней до дня голосования. Формирование предварительных списков осуществляется Центральной избирательной комиссией по утвержденной форме. Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения дополнительно предоставляет Центральной избирательной комиссии сформированные в формате *.pdf и подписанные электронной подписью предварительные списки, на электронном носителе. При этом на электронном носителе, подписанном электронной подписью, направляется аналитическая информация с количественным и качественным составом списка избирателей в разрезе ОИК/УИК. Такая же информация направляется при актуализации списков избирателей. В список избирателей не включаются граждане:

- не достигшие 18-летнего возраста на день голосования;

- не прошедшие биометрическую регистрацию;

- вышедшие из гражданства Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики;

- содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда;

- признанные судом недееспособными;

- умершие (на основании государственной регистрации записи акта о смерти).

В список избирателей по многомандатным избирательным округам не включаются граждане, не являющиеся членами местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы, включенной в состав соответствующего многомандатного избирательного округа.

2) Сформированный предварительный список одновременно размещается уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения на государственном портале "Тизме" путем автоматической выгрузки из ЕСУИ в разрезе участков, районов и городов без информации о ПИН, адресе постоянного либо фактического проживания, дате рождения избирателя для ознакомления и уточнения указанных сведений, определения ошибок и/или неточностей в списках.

3) За 75 (семьдесят пять) календарных дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия распечатывает предварительные списки избирателей и передает в участковые избирательные комиссии для ознакомления и уточнения избирателями.

14. При подготовке и проведении выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики:

1) Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения за 55 (пятьдесят пять) календарных дней до дня голосования формирует предварительный список избирателей путем автоматической выгрузки из реестра населения в ЕСУИ, далее из ЕСУИ на государственный портал "Тизме" сведений о гражданах, достигших 18-летнего возраста на день голосования, прошедших биометрическую регистрацию, с учетом границ избирательных участков, согласно адресу, указанному в паспорте/записанному на чип.

Подведомственное учреждение уполномоченного государственного органа в сфере регистрации и документирования населения формирует в ЕСУИ предварительный список избирателей в соответствии с формой, утвержденной Центральной избирательной комиссией. Сформированный в формате *.pdf и подписанный электронной подписью предварительный список избирателей также дополнительно предоставляется в Центральную избирательную комиссию на электронном носителе. При этом на электронном носителе, подписанном электронной подписью, направляется аналитическая информация с количественным и качественным составом списка избирателей в разрезе ОИК/ТИК/УИК. Такая же информация направляется в Центральную избирательную комиссию при актуализации списков избирателей. В список избирателей не включаются граждане:

- не являющиеся членами местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы, в которой проводятся выборы (определяется адресом проживания гражданина на территории Кыргызской Республики, подтвержденным регистрационной отметкой в паспорте/записанным на чип паспорта);

- не достигшие 18-летнего возраста на день голосования;

- не прошедшие биометрическую регистрацию;

- вышедшие из гражданства Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики;

- содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда;

- признанные судом недееспособными;

- умершие (на основании государственной регистрации записи акта о смерти).

2) Сформированный предварительный список одновременно размещается уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения на государственном портале "Тизме" путем автоматической выгрузки из ЕСУИ в разрезе участков, районов и городов без информации о ПИН, адресе постоянного либо фактического проживания, дате рождения избирателя для ознакомления и соответствующего уточнения указанных сведений, определения ошибок и/или неточностей в списках.

3) За 50 (пятьдесят) календарных дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия распечатывает предварительный список избирателей и передает в участковые избирательные комиссии для ознакомления и уточнения избирателями.

15. Государственный учет избирателей осуществляется Центральной избирательной комиссией на основе сведений, содержащихся в реестре населения.

Список избирателей на государственном портале "Тизме" в межвыборный период обновляется ежемесячно, в период подготовки и проведения выборов - ежедневно. Контрольный и окончательный списки избирателей подлежат обязательной сверке и актуализации со сведениями, содержащимися в реестре населения. Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения в период проведения выборов - ежедневно, а в межвыборный период - ежемесячно, не позднее 5 числа, производит актуализацию и обновление в ЕСУИ следующих сведений:

- достигшие 18-летнего возраста;

- получившие паспорт гражданина КР;

- прошедшие биометрическую регистрацию;

- сменившие адрес регистрации, указанный в паспорте/или записанный на чип и/или адрес места жительства по факту регистрации в информационной системе "Адресно-справочное бюро";

- умершие (на основе государственной регистрации записи акта о смерти);

- вышедшие из гражданства Кыргызской Республики согласно Указу Президента Кыргызской Республики.

При актуализации в ЕСУИ сведений об избирателях, уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения представляется аналитическая информация, в разрезе ОИК/ТИК/УИК в сравнении с предыдущей актуализацией (согласно приложению 5) на бумажном и электронном носителях. За 10 (десять) календарных дней до дня голосования уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения прекращает предоставление в Центральную избирательную комиссию сведений об избирателях. Актуализация сведений об избирателях также приостанавливается до момента завершения выборов, референдума.

16. Не позднее 35 (тридцати пяти) календарных дней до дня голосования Центральная избирательная комиссия составляет контрольный список избирателей, содержащий актуализированную информацию об избирателях. Контрольный список не должен содержать иной информации, кроме фамилии, имени, отчества избирателей, включенных в списки по соответствующему участку, а также наименования ТИК/ОИК и номера избирательного участка в привязке к ТИК/ОИК.

17. В период подготовки и проведения выборов, референдума уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения обеспечивает техническую поддержку информационных систем, применяемых в ходе подготовки и в день проведения выборов, референдума (ЕСУИ, система идентификации по персональным и биометрическим данным, государственный портал "Тизме", Кабинет избирателя).

Расходы на разработку и сопровождение информационных систем оплачиваются Центральной избирательной комиссией на договорной основе с уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения и включаются в смету выборов.

18. После обработки поступивших от избирателей заявлений и сведений, представленных уполномоченными государственными органами, актуализации списка избирателей в соответствии со сведениями, содержащимися в реестре населения, Центральная избирательная комиссия формирует окончательный список избирателей.

19. Центральная избирательная комиссия организует и проводит работу по предварительной проверке и подготовке бесперебойного функционирования необходимого количества комплектов оборудования по идентификации избирателей, согласно разнарядке, в разрезе избирательных участков.

20. За 10 (десять) календарных дней до дня голосования:

1) Центральная избирательная комиссия передает уполномоченному государственному органу в сфере регистрации и документирования населения окончательные списки избирателей в электронном формате для подготовки устройств идентификации избирателей с принтером;

2) Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения обеспечивает постоянное, стабильное и бесперебойное функционирование централизованной базы данных избирателей, выгрузку окончательного списка избирателей (локальная база данных) в привязке к биометрическим данным на устройства идентификации с принтером (локальный сервер) по каждому избирательному участку в формате, утвержденном Положением о ЕСУИ;

3) Центральная избирательная комиссия производит комплексную проверку устройств идентификации с принтером на бесперебойное функционирование;

4) Привязка биометрических данных к персональным данным избирателей производится уполномоченным государственным органом в сфере регистрации и документирования населения.

21. Прием-передача, проверка исправности, наличие необходимого количества устройств идентификации с принтером производится сотрудниками Центральной избирательной комиссии по акту.

22. Центральная избирательная комиссия за 3 (три) календарных дня до дня голосования обеспечивает доставку устройств идентификации с принтером, необходимые расходные материалы и передает их местным государственным администрациям для обеспечения сохранности и целостности.

При мэриях городов и местных государственных администрациях создаются штабы по приему, хранению и доставке устройств идентификации с принтером в УИК. В состав штаба включаются члены окружных, территориальных избирательных комиссий и сотрудники органов местного самоуправления, местных государственных администраций, территориальных подразделений уполномоченного государственного органа в сфере регистрации и документирования населения и иных государственных органов.

23. После завершения назначенных выборов, референдума уполномоченный государственный орган в сфере регистрации и документирования населения формирует список избирателей, прошедших идентификацию на выборах, референдумах и публикует на государственном портале "Тизме" согласно приложению 2.

24. Разглашение сведений о персональных данных, содержащихся в списках избирателей, путем несанкционированной передачи, копирования, опубликования, распространения, разглашения - влечет ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.

3. Порядок взаимодействия с другими уполномоченными государственными органами

25. При подготовке и проведении выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, депутатов местных кенешей Кыргызской Республики и референдума Кыргызской Республики не позднее 85 (восьмидесяти пяти) календарных дней до дня голосования МИД предоставляет в Центральную избирательную комиссию предварительные сведения об избирателях, проживающих и находящихся за пределами Кыргызской Республики, вставших на консульский (временный консульский) учет и прошедших биометрическую регистрацию для оптимизации распределения и логистики избирательного оборудования, согласно приложению 1 к настоящему Положению.

26. Руководители соответствующих дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики за рубежом в период подготовки и проведения выборов и референдумов за 15 календарных дней до дня выборов передают в Центральную избирательную комиссию через МИД окончательные сведения об избирателях, вставших на консульский (временный консульский) учет и прошедших биометрическую регистрацию согласно приложению 1а к настоящему Положению.

27. При подготовке и проведении выборов Президента Кыргызской Республики, депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, выборов депутатов местных кенешей Кыргызской Республики и референдума Кыргызской Республики руководители МЗ, ГКНБ, ГСИН, МО, МВД, предприятий с непрерывным циклом работы (вахтовые работы) составляют списки избирателей, находящихся в день голосования в стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в местах содержания под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, на предприятиях с непрерывным циклом работы (вахтовые работы), военнослужащих срочной службы, военнослужащих и членов их семей и других лиц, проживающих в воинских частях и передают в соответствующую УИК не позднее 12 (двенадцати) календарных дней до дня голосования.

При этом указываются следующие сведения: ПИН, ФИО, дата рождения, адрес регистрации, указанные в паспорте/записанные на чип, наименование учреждения, подпись и печать руководителя учреждения, в котором содержится (находится) избиратель. Сведения предоставляются в соответствующие избирательные комиссии в электронном и бумажном виде согласно приложению 3 к настоящему Положению. Уполномоченный государственный орган, ведающий вопросами лиц с инвалидностью, совместно с судебными органами предоставляет в Центральную избирательную комиссию список избирателей, признанных судом недееспособными на основании вступившего в законную силу решения суда, (согласно приложению 4) не позднее чем за 15 календарных дней до дня выборов.

4. Заключительные положения

28. Руководители уполномоченных государственных органов, учреждений, организаций Кыргызской Республики, осуществляющих различные формы регистрации и учет граждан Кыргызской Республики за несвоевременность, неточность, неполноту, недостоверность и подлог представляемых сведений об избирателях, а также за несанкционированное разглашение, распространение сведений, относящихся к информации персонального характера, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

29. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся постановлением Центральной избирательной комиссии.

Сокращения: Begin_nocompare

ВС

-

Верховный Суд Кыргызской Республики;

МИД

-

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

МО

-

Министерство обороны Кыргызской Республики;

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

ГКНБ

-

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики;

ГСИН

-

Государственная служба исполнения наказаний при Кабинете Министров Кыргызской Республики;

ПИН

-

Персональный идентификационный номер;

ОИК

-

Окружная избирательная комиссия;

ТИК

-

Территориальная избирательная комиссия;

УИК

-

Участковая избирательная комиссия.

End_nocompare