Руководство по маркировке «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики (к распоряжению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 сентября 2025 года № 830-т)

Временное руководство по маркировке «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Руководство по маркировке «зеленых» расходов бюджета (далее – Руководство) разработано в целях определения и отслеживания «зеленых» расходов бюджета, направленных на финансирование мер по выполнению национальных и международных обязательств в области климата и окружающей среды.

2. Целью настоящего Руководства является определение правил и процедур идентификации, классификации, маркировки, контроля качества, анализа и составления отчетов о «зеленых» расходах бюджета для отслеживания ассигнований республиканского бюджета на смягчение последствий изменения климата (далее – СПИК), адаптацию к изменению климата (далее – АИК) и охрану окружающей среды (далее – ООС).

3. Настоящее Руководство предназначено для всех главных распорядителей бюджетных средств (далее – ГРБС), финансируемых из республиканского бюджета. В Руководстве определены и уточнены обязанности соответствующих министерств и ведомств по маркировке и представлению данных о «зеленых» расходах бюджета, а также по обеспечению качества предоставления этих данных.

4. Настоящее Руководство устанавливает порядок представления данных о «зеленых» расходах бюджета в дополнение к документам, представляемым в рамках бюджетирования на программной основе.

5. Основные понятия и определения, применяемые в настоящем Руководстве:

1) «зеленые» расходы – это средства республиканского бюджета на реализацию мер по СПИК, АИК и ООС, определенных в национальных стратегических и программных документах Кыргызской Республики. Ключевой характеристикой «зеленых» расходов является то, что они способствуют переходу к низкоуглеродной экономике, устойчивой к изменению климата.

2) расходы на СПИК – это «зеленые» расходы на мероприятия, направленные на сокращение или предотвращение выбросов парниковых газов (далее – ПГ). Цель смягчения – ограничить масштабы будущего глобального потепления. Мероприятия по смягчению последствий изменения климата способствуют:

- ограничению антропогенных выбросов ПГ;

- защите и/или увеличению поглотителей и накопителей ПГ;

- интеграции проблем изменения климата с национальными, региональными и/или отраслевыми целями посредством институционального строительства, развития потенциала, укрепления нормативно-правовой базы и политики или проведения исследований;

- поддержке усилий Кыргызской Республики по выполнению своих обязательств в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата;

3) расходы на АИК – это «зеленые» расходы на меры, направленные на реализацию любой из трех глобальных целей Парижского соглашения в области адаптации к изменению климата (статья 7):

- усиление адаптационного потенциала;

- повышение устойчивости к негативным воздействиям изменения климата;

- снижение уязвимости человеческих и природных систем к последствиям этих воздействий.

АИК включает в себя целый ряд мероприятий – от получения информации и знаний до развития потенциала, планирования и реализации мер по адаптации к изменению климата;

4) расходы на ООС – это «зеленые» расходы на реализацию мер, связанных с охраной окружающей среды, экологическими объектами и ресурсами (воздух, вода, почва, ледники, другие экологические ресурсы, природа и биоразнообразие), защиту здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения (включая ионизирующее и неионизирующее излучение) и обеспечение эффективного использования экологических и природных ресурсов;

5) маркировка «зеленых» расходов бюджета (далее – МЗРБ) – это возглавляемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики процесс определения и применения «зеленой» маркировки для идентификации, измерения и мониторинга «зеленых» государственных расходов. МЗРБ осуществляется посредством определения бюджетных мер в бюджетах на программной основе ГРБС, которые полностью или частично способствуют реализации задач по СПИК, АИК и ООС. Таким бюджетным мерам присваивается один или несколько «зеленых» маркеров – СПИК, АИК и/или ООС – с соответствующими удельными весами, используемыми для расчета «зеленых» расходов в рамках конкретной бюджетной меры;

6) классификация МЗРБ – это стандартизированная система, которая позволяет привязать расходы бюджета к определенному приоритету политики. Для классификации «зеленых» расходов в республиканском бюджете используются следующие три категории маркеров: 1) СПИК; 2) АИК; 3) ООС;

7) удельные веса «зеленых» расходов – это доля (в процентах) «зеленых» расходов в бюджетной мере, получившей «зеленую» маркировку, то есть фактические расходы на климат и окружающую среду. Определение удельного веса «зеленых» расходов необходимо, так как «зеленые» расходы могут быть только частью расходов по конкретной бюджетной мере и отражать расходы на отдельные мероприятия в рамках бюджетной меры;

8) потенциально «зеленые» расходы – это меры, которым присвоен удельный вес «потенциальный», поскольку нет достаточной информации для присвоения им других удельных весов. Такие меры не учитываются при расчете расходов на СПИК, АИК и ООС.

2. Процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета

6. Процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета является частью разработки бюджета на программной основе и Среднесрочной стратегии бюджетных расходов (далее – ССБР). ГРБС представляют дополнительно информацию о «зеленых» расходах в Министерство финансов (далее – МФ) вместе с проектом ССБР и проектом бюджета на программной основе.

7. Этот процесс включает в себя присвоение маркеров, обеспечение качества, анализ и отчетность:

1) присвоение маркеров: определение «зеленых» расходов в бюджете на программной основе на уровне мероприятий и бюджетных мер, классификация их по категориям маркеров (СПИК, АИК, ООС), определение удельных весов значимости, отражающих степень вклада мер в достижение «зеленых» целей, для расчета расходов. Данное действие осуществляется в ходе разработки ССБР, после чего маркеры и удельные веса значимости применяются при формировании проекта программного бюджета ГРБС;

2) обеспечение качества: обсуждение классификаций и удельных весов значимости на заседаниях рабочих групп по подготовке ССБР и бюджетов на программной основе на уровне каждого ГРБС и проводимых общественных слушаниях, обсуждение климатических и экологических классификаций и удельных весов с Министерством природных ресурсов, экологии и технического надзора (далее – МПРЭТН), включение информации, обосновывающей маркировку, в паспорта бюджетных программ[1];

3) анализ и отчетность: дополнение пояснительной записки к проекту бюджета, представляемого МФ в Кабинет Министров Кыргызской Республики, а затем в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, информацией о «зеленых» расходах, консолидированной МФ в ходе подготовки бюджета. Стандартные формы отчетности, определенные в «Порядке проведения мониторинга бюджетных программ и представления отчетов о достижении показателей результативности бюджетных программ и мер»[2], представляемые ГРБС, дополняются информацией о реализации «зеленых» расходов. МФ консолидирует информацию о фактическом исполнении «зеленых» расходов и представляет ее в пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета. Эта информация также включается в гражданский бюджет. Кроме того, эта информация направляется в МПРЭТН, Министерство экономики и коммерции (далее – МЭК) и Координационный совет по вопросам экологии, изменения климата и развития «зеленой» экономики Кыргызской Республики (далее – КСЭИКРЗЭ) для анализа и выработки рекомендаций. ГРБС проводят анализ фактического исполнения «зеленых» расходов для принятия решений.

8. Для ГРБС, формирующих ССБР, процесс маркировки «зеленых» расходов бюджета начинается с первоначального присвоения маркеров. На этапе формирования ССБР ГРБС определяют «зеленые» бюджетные меры в своих бюджетах на программной основе. Меры, содержащие «зеленые» расходы, классифицируются по категориям, т.е. как меры по СПИК, АИК или ООС. Важно отметить, что одна мера может относиться более чем к одной из указанных категорий. После классификации бюджетных мер определяются удельные веса значимости. Классификация и присвоение удельных весов представлены в соответствующем разделе настоящего Руководства.

9. В рамках обеспечения качества при подготовке ССБР ГРБС представляют предложенные ими классификации и удельные веса значимости бюджетных мер в ходе общественных обсуждений и заседаний рабочих групп. Для получения консультаций на такие обсуждения могут быть приглашены представители МПРЭТН. В МПРЭТН можно также обратиться за консультацией по соответствующим вопросам (например: по определению, классификации и/или присвоению удельных весов значимости).

10. После присвоения маркеров и последующего контроля качества ГРБС, формирующие ССБР, применяют их при формировании и обсуждении бюджетов на программной основе. На этом этапе маркировка применяется к бюджетным мерам в программном бюджете, и рассчитываются «зеленые» расходы. При необходимости на этом этапе классификация и удельные веса значимости могут быть пересмотрены, но обычно остается та же маркировка, которая была присвоена при подготовке ССБР.

11. ГРБС, которые не представляют ССБР, начинают процесс во время формирования бюджетов на программной основе посредством определения и классификации «зеленых» бюджетных мер по соответствующим категориям. После классификации бюджетных мер определяются удельные веса значимости. Классификация и присвоение удельных весов представлены в разделе 4 настоящего Руководства.

12. В рамках обеспечения качества при подготовке проекта бюджета на программной основе ГРБС обсуждают классификацию, удельные веса значимости и расчеты «зеленых» расходов в ходе общественных обсуждений и заседаний рабочих групп. Для получения консультаций на такие обсуждения могут быть приглашены представители МПРЭТН.

13. ГРБС представляют в МФ информацию о «зеленой» маркировке бюджета по формам, представленным в приложениях 1 и 2 к настоящему Руководству, вместе с проектом бюджета на программной основе ГРБС. Далее МФ рассматривает представленные документы на соответствие требованиям настоящего Руководства согласно приложению 5 к настоящему Руководству. При выявлении недостатков МФ возвращает документы на доработку ГРБС. При наличии замечаний и предложений ГРБС дорабатывают информацию о «зеленых» расходах в течение 3 рабочих дней и представляют ее повторно в МФ.

14. МФ консолидирует информацию о расходах на СПИК, АИК и ООС, полученную от всех ГРБС, и представляет ее в пояснительной записке к законопроекту о республиканском бюджете для ознакомления и принятия решений по дальнейшему выполнению национальных и международных обязательств по СПИК, АИК и ООС.

15. Информация о расходах по категориям «зеленых» расходов также включается в гражданский бюджет на этапе планирования и утверждения бюджета.

16. По итогам года ГРБС формируют информацию о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Руководству. Если в ходе исполнения бюджета в бюджет ГРБС была добавлена новая бюджетная программа или мера, ГРБС маркирует эту программу или меру в соответствии с процедурой, описанной в разделе 4 настоящего Руководства, и представляет необходимое обоснование по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Руководству. ГРБС представляют в МФ информацию о фактическом исполнении «зеленых» расходов в дополнение к отчету о мониторинге и достижении показателей результативности бюджетных программ/мер в сроки, установленные законодательством[3]. Кроме того, ГРБС используют эту информацию для улучшения планирования бюджета на последующие годы.

17. МФ консолидирует информацию о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС и представляет ее в пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета за соответствующий год.

18. МФ направляет информацию о фактических «зеленых» расходах в МПРЭТН, МЭК и КСЭИКРЗЭ для анализа и использования при мониторинге достижения экологических и климатических целей, хода реализации национальных и международных обязательств, а также для использования при разработке и внедрении «зеленых» финансовых инструментов, направленных на увеличение финансирования мер по СПИК, АИК и ООС.

19. Информация о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС также включается в гражданский бюджет в отчете об исполнении республиканского бюджета.

20. В таблице 1 кратко описаны функции министерств и ведомств в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета. В таблице 2 представлена информация об интеграции маркировки «зеленых» расходов в бюджетный процесс.

Таблица 1. Функции министерств и ведомств в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета

Общий процесс

МФ: общее руководство, интеграция с бюджетным процессом и IT-системой казначейства, нормативная база, регулярное обновление Руководства. Все ГРБС: внесение вклада в совершенствование Руководства

Маркировка

Все ГРБС: маркировка бюджетных мер в ходе подготовки ССБР и проекта бюджета на программной основе ГРБС. МФ: консультирование ГРБС по вопросам, связанным с бюджетным процессом. МПРЭТН: практическая помощь и консультирование ГРБС по вопросам уточнения маркировки и удельных весов значимости

Контроль качества

Все ГРБС: -включение информации о предлагаемых «зеленых» расходах и маркировке при представлении ССБР (в случаях, когда ГРБС формируют ССБР) и бюджета на программной основе на заседаниях рабочих групп и общественных слушаниях с участием представителей гражданского общества, проводимых на уровне ГРБС; -подготовка необходимой информации для обоснования присвоенных маркеров и весов; -представление в МФ информации о «зеленых» расходах и ее доработка (при наличии рекомендаций со стороны МФ). МПРЭТН: укрепление доверия к маркировке путем предоставления ГРБС практической помощи и консультаций по маркировке бюджетных мер ГРБС (например, способствуют ли помеченные маркером меры достижению «зеленых» целей, и правильно ли присвоенные удельные веса отражают степень вклада в достижение «зеленой» цели). МФ: рассмотрение бюджетных документов, включающих «зеленую» маркировку, проверка полноты информации и соответствия требованиям настоящего Руководства в пределах своей компетенции

Анализ и отчетность

МФ: -формирование консолидированной, в том числе в разбивке по ГРБС, информации о «зеленых» расходах, и представление ее в пояснительной записке к законопроекту о республиканском бюджете; -формирование консолидированной, в том числе в разбивке по ГРБС, информации о фактических «зеленых» расходах по итогам года, и представление ее в пояснительной записке к годовому отчету об исполнении республиканского бюджета; -включение информации о «зеленых» расходах в гражданские бюджеты; -представление консолидированной информации о «зеленых» расходах в МПРЭТН, МЭК, КСЭИКРЗЭ. Все ГРБС: формирование и представление в МФ информации о фактически произведенных «зеленых» расходах бюджета по итогам года, а также проведение анализа и принятие решений о распределении средств ГРБС. МПРЭТН, МЭК, КСЭИКРЗЭ, Кабинет Министров Кыргызской Республики, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики: анализ консолидированной, в том числе в разбивке по ГРБС, информации о «зеленых» расходах на этапах планирования, утверждения, исполнения бюджета и представления отчетности на предмет соответствия национальным приоритетам в области климата и окружающей среды. МПРЭТН: отчитывается о расходах государственного бюджета на изменение климата в рамках РКИК ООН

Таблица 2. Интеграция маркировки «зеленых» расходов в бюджетный процесс

№

Наименование действия

Ответственные исполнители

Сроки

Интеграция в ежегодный бюджетный цикл

Формирование ССБР:

1

Присвоение маркеров бюджетным мерам, связанным с климатом и окружающей средой, в ССБР отраслевых министерств

ГРБС, МПРЭТН – консультирование и поддержка

Не позднее 20 апреля года, следующего за отчетным периодом

Формирование ССБР ГРБС

2

Обсуждение «зеленой» маркировки на рабочих встречах и общественных слушаниях, проводимых в рамках подготовки ССБР

ГРБС, МПРЭТН –консультирование и поддержка

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом

Встречи и обсуждения ГРБС, проведенные при формировании ССБР

Формирование проекта республиканского бюджета

3

Присвоение маркеров бюджетным мерам в проекте бюджета на программной основе; расчет расходов на АИК, СПИК и ООС; подготовка и представление информации о «зеленых» расходах в МФ

ГРБС, МПРЭТН – практическая помощь и консультирование

Не позднее 25 июня года, следующего за отчетным периодом

Подготовка ГРБС проекта бюджета на программной основе

4

Обсуждение «зеленой» маркировки в рамках подготовки проекта бюджета на программной основе

ГРБС, МПРЭТН – практическая помощь и консультирование

Не позднее 16 июля года, следующего за отчетным периодом

Встречи и обсуждения ГРБС, которые проводятся для формирования проекта бюджета на программной основе

5

Подготовка обоснования и контроль качества

ГРБС, МПРЭТН, МФ – контроль

Не позднее 25 июля года, следующего за отчетным периодом

Существующие паспорта программы дополняются дополнительной информацией с обоснованием присвоенной «зеленой» маркировки

6

Представление информации о «зеленых» расходах в пояснительной записке к законопроекту о республиканском бюджете

МФ

Не позднее 1 августа года, следующего за отчетным периодом

Формирование и рассмотрение законопроекта о республиканском бюджете

7

Представление информации о «зеленых» бюджетных расходах в гражданском бюджете на этапе планирования и утверждения республиканского бюджета

МФ

В течение 15 дней после их утверждения либо одобрения

Формирование гражданского бюджета по республиканскому бюджету

Исполнение бюджета и формирование отчетности:

8

Формирование и представление в МФ информации о фактически произведенных ГРБС «зеленых» расходах бюджета по итогам года

ГРБС

Не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом

Ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета

9

Представление консолидированной, в том числе в разбивке по ГРБС, информации о фактически произведенных «зеленых» расходах в пояснительной записке к отчету об исполнении республиканского бюджета, а также направление МПРЭТН, МЭК, КСЭИКРЗЭ

МФ

Не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом

Ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета

10

Проведение анализа финансирования «зеленых» бюджетных мер, выявление пробелов в финансировании, принятие решений о мерах политики по реализации национальных приоритетов в области климата, окружающей среды и устойчивого развития. Выработка рекомендаций по совершенствованию процесса маркировки «зеленых» расходов бюджета

КСЭИКРЗЭ, МПРЭТН, МФ, МЭК, ГРБС

Не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом

Ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета

11

Представление информации о фактически произведенных «зеленых» расходах бюджета в гражданском бюджете

МФ

Не позднее 15 мая года, следующего за отчетным периодом

Гражданский бюджет на этапе формирования отчета об исполнении республиканского бюджета

12

Анализ процесса маркировки «зеленых» расходов, рассмотрение рекомендаций заинтересованных сторон и обновление Руководства по маркировке «зеленых» расходов бюджета

МФ, на основе рекомендаций, предоставленных ГРБС, МПРЭТН, КСЭИКРЗЭ, МЭК

Не позднее 1 июня года, следующего за отчетным периодом

Внесение изменений в Руководство по маркировке «зеленых» расходов бюджета

Примечание. В период проведения пилотного проекта сроки интеграции маркировки «зеленых» расходов могут отличаться от установленных этапов бюджетного процесса. Эти отклонения обусловлены необходимостью адаптации подходов и обеспечивают гибкость в тестировании элементов методологии без изменения ее принципов.

3. Организационные вопросы

21. Ответственность за маркировку «зеленых» расходов бюджета возлагается на рабочую группу ГРБС по формированию ССБР и бюджета на программной основе (далее – рабочая группа) и группы по мониторингу бюджетных программ, создаваемых приказами руководителя ГРБС[4]. В составе вышеуказанных групп определяется ответственный сотрудник, который взаимодействует с соответствующими подразделениями ГРБС, а также с МФ и МПРЭТН по маркировке «зеленых» расходов бюджета и подготовке необходимой информации, требуемой в соответствии с настоящим Руководством. Ответственный сотрудник должен быть представителем структурного подразделения, в функции которого входит реализация мер по СПИК, АИК и ООС. Копии вышеуказанных приказов руководителя ГРБС и данные (имя, должность, телефон) о сотруднике, ответственного за маркировку «зеленых» расходов, представляются в МФ.

22. Приказом руководителя МПРЭТН назначаются ответственные сотрудники, которые предоставляют консультации и осуществляют поддержку ГРБС при присвоении маркеров бюджетным мерам и определении удельных весов значимости мер, направленных на СПИК, АИК и ООС, а также проводят анализ мер политики и фактически произведенных «зеленых» расходов на их реализацию. Копия приказа руководителя МПРЭТН и данные (имя, должность, телефон) об ответственных сотрудниках представляются в МФ ежегодно до 31 мая.

23. МПРЭТН направляет в МФ перечень основных программных документов Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды и климата ежегодно до 31 мая.

24. Ответственность за предоставление консультаций, осуществление сбора информации о «зеленых» расходах на этапах планирования и исполнения бюджета, контроль качества предоставляемой ГРБС информации возлагается на кураторов соответствующих ГРБС в МФ. Ответственность за предоставление консолидированной информации о «зеленых» расходах бюджета возлагается на структурные подразделения МФ, ответственные за формирование законопроекта о республиканском бюджете и годового отчета об исполнении республиканского бюджета.

25. Информация о «зеленых» расходах представляется в МФ соответствующими ГРБС по формам, представленным в приложениях 1, 2 к Руководству на этапе планирования бюджета и приложении 3 к Руководству на этапе формирования отчетности об исполнении республиканского бюджета. МФ предоставляет ГРБС формы таблиц в электронном виде для заполнения. Изменение форматирования, шрифтов или формул в таблице не допускается. При необходимости ГРБС может включать сноски с пояснениями к предусмотренным формам.

26. Информация о маркировке «зеленых» расходов бюджета представляется в МФ как на бумажных, так и на электронных носителях на государственном и официальном языках.

4. Последовательность действий ГРБС

по маркировке «зеленых» расходов

27. ГРБС обеспечивают интеграцию мероприятий в области изменения климата и охраны окружающей среды в процедуры составления бюджета.

28. Для ГРБС, формирующих ССБР, процесс маркировки начинается на данном этапе. Для остальных ГРБС процесс маркировки осуществляется при формировании бюджета на программной основе.

29. ГРБС, формирующие ССБР, классифицируют бюджетные меры по соответствующим «зеленым» категориям (СПИК, АИК, ООС) и определяют удельные веса значимости на данном этапе. Расчет затрат по «зеленым» расходам осуществляется при формировании бюджета на программной основе, на основе контрольных цифр.

30. ГРБС, формирующие ССБР, вправе уточнить присвоенную ранее классификацию и удельные веса значимости бюджетных мер на этапе формирования проекта бюджета на программной основе в следующих случаях:

- изменение структуры Кабинета Министров Кыргызской Республики и/или внутри ГРБС;

- существенные функциональные изменения в ГРБС;

- изменения в программной структуре ГРБС (например, уточнение бюджетных программ, мер);

- изменения в отраслевой политике;

- изменения в характере меры, которые требуют изменения удельного веса;

- при наличии рекомендаций со стороны МПРЭТН или МФ.

31. Для маркировки «зеленых» расходов бюджета необходимо ознакомиться с действующими ключевыми стратегическим и программными документами, связанными с климатом и «зеленой» экономикой, такими как:

- Указ Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» от

31 октября 2018 года № 221, который включает климатические и экологические цели;

- Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики» от 19 марта 2021 года № 77, в котором представлены наиболее значимые меры по охране окружающей среды и изменению климата;

- Программа развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике до 2029 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 сентября 2025 года № 544, в которой определены основные приоритеты экономики;

- определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) Кыргызской Республики, который представляет всеобъемлющий документ, в котором перечислены приоритеты адаптации и смягчения последствий климатических изменений и другие.

- постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении пилотного общенационального классификатора – Зеленой таксономии Кыргызской Республики» от 30 апреля 2025 года № 246, в котором определены направления деятельности и критерии, применяемые к «зеленым» видам деятельности. Зеленая таксономия используется в качестве справочного инструмента для обоснования классификации бюджетных мер как мер по СПИК, АИК или ООС.

32. В программной структуре[5] ГРБС необходимо определить бюджетные меры, влияющие прямо или косвенно на СПИК, АИК и ООС. Для этого необходимо ознакомиться с содержанием каждой бюджетной меры, т.е. рассмотреть мероприятия и деятельность в рамках мероприятий, используя доступную информацию (бюджет на программной основе ГРБС, паспорт бюджетной программы, планы мероприятий по исполнению бюджетных программ, отчеты о достижении показателей результативности бюджетных программ и мер, положение о ГРБС и его подведомственных подразделениях, отчеты о деятельности и др.). При необходимости содержание бюджетной меры следует обсудить с сотрудниками соответствующих структурных и/или подведомственных подразделений.

33. Бюджетные меры в рамках бюджетных программ необходимо классифицировать по соответствующим категориям (СПИК, АИК и ООС) посредством их анализа. В зависимости от содержания, бюджетная мера может быть классифицирована по одной или нескольким вышеуказанным категориям.

34. Для классификации бюджетных мер по соответствующим категориям необходимо:

1) проанализировать выбранную бюджетную меру с точки зрения цели СПИК, т.е. оценить вклад бюджетной меры в стабилизацию выбросов ПГ путем их предотвращения или сокращения, или путем активизации поглощения ПГ. Если мера способствует достижению цели СПИК или включает результаты, показатели результативности или мероприятия СПИК, ее следует классифицировать как меру СПИК. Если мера не способствует достижению цели СПИК, не включает результаты, показатели результативности или мероприятия СПИК, она не должна классифицироваться как мера СПИК;

2) рассмотреть выбранную бюджетную меру на предмет влияния на АИК, т.е. оценить вклад меры в укрепление адаптационного потенциала, повышение устойчивости к негативным последствиям изменения климата и/или снижение уязвимости человеческих и природных систем к последствиям этих воздействий. Если мера способствует достижению цели АИК или включает результаты, показатели результативности или мероприятия АИК, ее следует классифицировать как меру АИК. Если мера не способствует достижению целей АИК, она не должна классифицироваться как мера АИК;

3) проанализировать выбранную бюджетную меру с точки зрения целей ООС, т.е. оценить вклад данной меры в охрану и рациональное использование экологических объектов и ресурсов, защиту здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения, а также обеспечение эффективного использования экологических ресурсов. Если мера способствует достижению цели ООС или включает результаты, показатели результативности или мероприятия ООС, ее следует классифицировать как меру ООС. Если мера не способствует достижению цели ООС, не включает результаты, показатели результативности или мероприятия ООС, она не должна классифицироваться как мера ООС;

4) выбрать следующую бюджетную меру анализируемой бюджетной программы и выполнить процесс, описанный

в подпунктах 1–3 настоящего пункта;

5) процесс, описанный в подпунктах 1–4, повторяется для каждой бюджетной программы ГРБС.

35. Примеры классификаций и определения удельного веса приведены в приложении 4 к настоящему Руководству.

36. Для каждой выбранной и классифицированной «зеленой» бюджетной меры необходимо присвоить удельные веса значимости по соответствующим категориям (СПИК, АИК, ООС) в соответствии со степенью вклада в достижение «зеленых» и климатических целей. В случаях, когда бюджетная мера классифицируется по нескольким категориям, удельный вес значимости определяется отдельно для каждой категории.

Применяются следующие 5 степеней значимости бюджетной меры:

1) высокая значимость, когда бюджетная мера прямо, однозначно и в полном объеме способствует достижению «зеленой» цели. Все мероприятия посвящены вопросам, связанным с климатом и/или окружающей средой;

2) средняя значимость, когда более половины мероприятий в рамках бюджетной меры и/или результатов посвящены вопросам, связанным с климатом и/или окружающей средой;

4) низкая значимость, когда более четверти мероприятий в рамках меры и/или результатов посвящены вопросам, связанным с климатом и/или окружающей средой;

5) несущественная значимость, когда более 5 % мероприятий в рамках меры направлены на решение климатических задач и задач по охране окружающей среды, или мера имеет косвенные или не вполне ясные, или теоретические связи;

6) потенциальная значимость, когда мера, очевидно, вносит вклад в достижение «зеленой» цели (целей), но нет достаточной информации для выбора соответствующего веса значимости. Это делается для того, чтобы отметить меры, которые потенциально могут содержать «зеленые» расходы. Маркировка таких бюджетных мер осуществляется для последующего раскрытия и детализации информации в программном бюджете ГРБС.

Для определения удельного веса значимости бюджетной меры сначала каждая мера разбивается на отдельные мероприятия. Для этого используется либо информация из паспортов бюджетных программ, либо описание задач структурного подразделения, реализующего данную меру, либо отчеты о деятельности. После этого оценивается степень вклада каждого мероприятия. Могут быть присвоены следующие степени:

1) прямой и явный вклад – когда мероприятие полностью (вся деятельность в рамках мероприятия) способствует достижению «зеленой» цели;

2) частичный – когда определенная часть деятельности в рамках мероприятия посвящена «зеленой» цели;

3) косвенный – когда мероприятие или большая часть активности в рамках мероприятия имеет косвенный вклад в достижение «зеленой» цели;

4) неясный/слишком низкий – вклад мероприятия в достижение «зеленой» цели неясен или он является очень низким/несущественным;

5) потенциальный – когда мероприятие, очевидно, вносит вклад в достижение «зеленой» цели, но нет достаточной информации для оценивания этого вклада;

6) отсутствует – мероприятие не вносит вклад в достижение «зеленой» цели.

Удельный вес значимости определяется на основе количества мероприятий данной меры, которые вносят вклад в достижение «зеленой» цели. Если мероприятия в рамках одной бюджетной меры имеют смешанный характер, то есть отдельные мероприятия вносят вклад в достижение «зеленой» цели частично, а другие косвенно, то при определении удельного веса значимости меры необходимо учитывать степень вклада каждого из мероприятий. Удельный вес значимости мер бюджетной программы «Управление и администрирование» определяется пропорционально расходам на СПИК, АИК и ООС по всем остальным бюджетным программам. Во избежание переоценки «зеленых» расходов, окончательный удельный вес данной бюджетной программы по категориям «зеленых» расходов определяется путем снижения расчетной средней доли в сторону снижения значения до нижнего рубежа (50 %, 25 %, 5 % или 0 %). Пример приведен в таблице 3 настоящего Руководства. В исключительных случаях допускается округление в большую сторону, если верхний порог значительно ближе, чем нижний. Однако это может быть сделано только при наличии у ГРБС конкретного обоснования. Например, если центральный аппарат ГРБС осуществляет конкретную деятельность, способствующую достижению «зеленых» целей, но не связанную ни с одной из программ, реализуемых ГРБС.

Таблица 3. Расчет удельного веса значимости бюджетной программы «Управление и администрирование»

Общая стоимость

СПИК

АИК

ООС

Общая стоимость программы 2

237 880,3

52 032,5

10 406,5

133 815,3

Общая стоимость программы 3

326 354,1

81 588,5

81 588,5

326 354,1

Общая стоимость программы 4

55 317,7

0,0

0,0

0,0

Общая стоимость программы 5

22 500,0

0,0

350,0

350,0

Общая стоимость (программ 2–5)

642 052,1

133 621,0

92 345,0

460 519,4

Вычисленная доля (%) для программы 1 (программ 2–5)

20,81 %

14,38 %

71,73 %

Удельный вес*

5 %

5 %

50 %

37. При возникновении сложностей с присвоением удельных весов значимости необходимо обратиться к ответственным сотрудникам МПРЭТН, контактные данные которых предоставляются МФ. В таблице 4 приведены оценочные вопросы для присвоения бюджетным мерам удельных весов. В приложении приведены примеры присвоения бюджетным мерам удельных весов значимости.

Таблица 4. Оценочные вопросы для присвоения бюджетным мерам удельных весов

В таблице приведен пример присвоения бюджетным мерам удельных весов на цели СПИК. Важно отметить, что каждая мера бюджетной программы должна пройти процесс определения удельных весов и по другим целям АИК и ООС. При этом одной и той же мере может быть присвоен высокий удельный вес по категории СПИК и низкий удельный вес по категории ООС или наоборот.

Вопросы для оценки

Удельный вес

Была ли мера в основном разработана в ответ на цели СПИК? (Да/Нет) Вся ли мера реализуется из-за задач СПИК? (Да/Нет) Если ответ на любой из этих вопросов – «Да», то данной мере по СПИК присваивается высокий удельный вес значимости. Если ответ на оба вопроса «Нет» или для ответа на эти вопросы недостаточно информации, переходите к следующему вопросу. Разделена ли мера на отдельные мероприятия и все мероприятия имеют прямой и явный вклад в достижение цели СПИК? (Да/Нет) Если ответ на этот вопрос «Да», то данной мере по категории СПИК присваивается высокий удельный вес значимости. Если ответ на этот вопрос «Нет», необходимо перейти к следующему вопросу.

Высокий 100 %

Разделена ли мера на отдельные мероприятия и имеет ли половина или более половины этих мероприятий прямой и явный вклад в цели СПИК? (Да/Нет) Если ответ «Да», то данной мере присваивается средний удельный вес и, далее, необходимо перейти к анализу следующей меры или следующему маркеру. Если ответ «Нет», необходимо ответить на следующие вопросы: Есть ли четкая ссылка на цели СПИК в описании меры в бюджете и/или в паспорте программы? (Да/Нет). Отражают ли как минимум половина показателей результативности мер, направленных на СПИК (Да/Нет), и если применимо, показывают ли значения показателей существенный вклад в достижение целей СПИК? (Да/Нет) Если на все вопросы ответ «Да», данной мере присваивается средний удельный вес. Если на некоторые вопросы можно ответить «Да», а на некоторые – «Нет» и/или можно ответить только на некоторые вопросы, ответственные сотрудники по своему усмотрению принимают решение о присвоении среднего удельного веса. Например, если есть четкая связь с темой СПИК, но измеряют ее менее половины показателей результативности, и при этом значения показателей вносят значительный вклад, средний вес можно обосновать. Если в описании отсутствует четкая связь со СПИК, но более половины показателей отражают вклад в СПИК, то также может быть оправдан средний удельный вес. Если на все вопросы получен ответ «Нет», переходите к вопросам, касающимся низкого удельного веса значимости.

Средний 50 %

Разделена ли мера на отдельные мероприятия, некоторые из которых имеют прямой и явный вклад или в значительной степени способствуют достижению цели СПИК? Разделена ли мера на отдельные мероприятия, большая часть из которых имеет хотя бы некоторый прямой вклад достижению цели СПИК? (Да/Нет) Если ответ «Да» на один из этих двух вопросов, данной мере присваивается низкий удельный вес. Если ответ «Нет», необходимо перейти к следующим вопросам: Есть ли связь со СПИК в описании меры в бюджете и/или в паспорте программы? (Да/Нет) Связана ли хотя бы четверть показателей результативности меры с измерением вклада в СПИК? (Да/Нет) Если на любой из этих вопросов ответ «Да», данной мере присваивается низкий удельный вес. Если ответ на все вопросы «Нет» или для ответа на этот вопрос недостаточно информации, необходимо перейти к следующим вопросам.

Низкий 25 %

Достаточно ли доказательств на основе любой доступной информации (например, паспорт программы, объяснения специалистов, отчеты за предыдущие периоды), что мера включает в себя, по крайней мере, некоторые элементы и способствует достижению цели СПИК в степени, которой не является малозначимой? (Да/Нет) Если ответ «Да», данной мере присваивается несущественный удельный вес. Если ответ «Нет» или для ответа на этот вопрос недостаточно информации, необходимо перейти к следующим вопросам.

Несущественный 5 %

Позволяет ли имеющаяся информация предположить, что в рамках этой меры потенциально могут быть реализованы некоторые элементы цели СПИК, при этом информации недостаточно, чтобы дать удовлетворительный ответ на вопросы для присвоения количественного удельного веса? (Да/Нет) Если ответ «Да», данной мере присваивается «потенциальная» значимость. Количественный удельный вес не присваивается. Если ответ «Нет», необходимо перейти к последнему этапу, описанному ниже.

Потенциальная мера

Если делается вывод, что мера не включает никаких элементов, способствующих достижению целей СПИК, либо мера включает настолько мало элементов, способствующих достижению целей СПИК, то ее вклад в достижение данной цели оценивается как отсутствующий. Далее необходимо перейти к анализу следующего маркера (например, АИК, а затем ООС) бюджетной меры.

Нет

38. Информация о «зеленой» маркировке (классификации и удельные веса значимости) вносится ответственным сотрудником в формы, представленные в приложениях 1 и 2 к настоящему Руководству. При представлении информации о классификации «зеленых» расходов и удельных весах значимости в бюджетах ГРБС необходимо отражать все бюджетные программы и меры, представленные в бюджете на программной основе ГРБС. Обоснование классификации и удельного веса значимости формируется отдельно для каждой «зеленой» меры, указанной в бюджете на программной основе ГРБС, по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Руководству.

39. Информация о «зеленой» маркировке бюджетных мер представляется ответственным сотрудником на заседаниях рабочей группы ГРБС по формированию ССБР и/или проекта бюджета на программной основе.

40. Для расчета расходов по «зеленым» категориям (СПИК, АИК и ООС) бюджетной меры необходимо умножить общую сумму расходов по бюджетной мере на присвоенный удельный вес значимости и разделить на 100 (см. формулу).

Расходы по «зеленым» категориям

Расходы по «зеленым» категориям = , где БМ – это бюджетная мера

Пример расчета расходов по «зеленым» приоритетам и климату представлен в таблице 5.

41. Для расчета климатических расходов сначала необходимо определить расходы на климат по каждой бюджетной мере. К климатическим расходам относятся расходы на СПИК и АИК. При расчете необходимо обратить внимание, что каждая бюджетная мера может иметь несколько маркеров. В результате сумма расходов на СПИК, АИК и ООС для одной бюджетной меры может быть выше, чем сумма расходов по этой бюджетной мере. Во избежание двойного учета при расчете расходов на климат, не следует суммировать расходы на СПИК с расходами на АИК, в рамках одной меры. Таким образом, расходы на климат в рамках бюджетной меры равны расходам на СПИК либо расходам на АИК в зависимости от того, какой из них больше (выбирается наибольшее значение из двух видов климатических расходов). При равных значениях расходов на АИК и СПИК для расчета расходов на климат вычисляется среднее арифметическое расходов на АИК и СПИК по формуле:

42. Расчет расходов по бюджетной программе осуществляется путем суммирования расходов по бюджетным мерам в рамках одной бюджетной программы, по отдельности суммируются расходы по каждой категории (СПИК, АИК и ООС). Таким же образом осуществляется расчет расходов на климат по бюджетной программе.

43. Расчет расходов по ГРБС осуществляется путем суммирования расходов по каждой категории в отдельности и климату по всем бюджетным программам, представленным в разбивке по бюджетным мерам. Результаты расчетов вносятся в форму, представленную в приложении 1 к настоящему Руководству.

44. Информация о «зеленых» расходах ГРБС обсуждается в ходе проведения общественных слушаний по бюджету на программной основе ГРБС, на которые могут быть приглашены представители МПРЭТН. По результатам общественных слушаний ответственные сотрудники ГРБС включают в протокол общественных слушаний сводную таблицу с полученными замечаниями и предложениями по «зеленым» расходам бюджета.

45. При необходимости ГРБС дорабатывает информацию о «зеленых» расходах по итогам общественных слушаний.

46. Подписанная руководителем ГРБС информация о «зеленых» расходах представляется в МФ вместе с пакетом документов по проекту бюджета на программной основе в установленные законодательством сроки.

47. При наличии замечаний и предложений МФ возвращает ГРБС представленные документы на доработку. В таких случаях ГРБС принимает меры по устранению замечаний и учету предложений МФ и представляет доработанный документ в МФ в течение 3 рабочих дней.

48. В ходе исполнения бюджета, при уточнении бюджета и появлении бюджетных мер, не отраженных в первоначальном (на этапе планирования) бюджете на программной основе, ГРБС осуществляет маркировку таких мер по этой же методологии.

49. ГРБС представляют в МФ информацию о фактических расходах на СПИК, АИК и ООС по форме, приведенной в

приложении 3 настоящего Руководства, вместе с пакетом документов к отчету о достижении показателей результативности бюджетных программ/мер в сроки, установленные законодательством.

Таблица 5. Пример расчета

Наименование программы/ меры

Бюджет, тыс. сом

Вес АИК

Вес СПИК

Вес ООС

Расходы на АИК

Расходы на СПИК

Расходы на ООС

Расходы на климат

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Программа ХХХ

Мера 1

100 000

100 %

25 %

50 %

100 000

25 000

50 000

100 000

Мера 2

150 000

5 %

7 500

0

Мера 3

180 000

25 %

25 %

45 000

45 000

45 000

Итого расходов на АИК, СПИК, ООС

100 000

70 000

102 500

Итого климатические расходы программы

145 000

Программа ХХХn

Мера 1n

300 000

50 %

100 %

25 %

150 000

300 000

75 000

300 000

Мера 2n

150 000

5 %

7 500

0

Мера 3n

100 000

25 %

100 %

50 %

25 000

100 000

50 000

100 000

Итого расходов на АИК, СПИК, ООС

175 000

400 000

132 500

Итого климатические расходы программы

400 000

Итого расходов на АИК, СПИК, ООС по ГРБС

275 000

470 000

235 000

Всего климатические расходы ГРБС

545 000

Обозначения: АИК – адаптация к изменению климата; СПИК – смягчение последствий изменения климата; ООС – охрана окружающей среды. Примечания к столбцам и расчетам: Значения в столбце 9, строки для мер 1–3 равны наибольшему значению в столбцах 6 и 7. Например, для меры 1 наибольшее значение указано в столбце 6. Таким образом, общие расходы на климат по мере 1 равны 100 000. Общие климатические расходы программы (строка «Климатические расходы программы», столбец 9 «Расходы на климат») рассчитываются путем суммирования расходов по мерам 1–3 в столбце 9. Расходы на ООС не суммируются в столбце 9, а рассматриваются отдельно как расходы на ООС. Этот пример показывает, что климатические расходы программы ХХХ составляют 145 000, что меньше, чем если бы расходы на АИК и СПИК каждой меры были просто сложены. Этот метод позволяет избежать двойного учета.

5. Функции Министерства финансов в процессе МЗРБ

50. В процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета МФ выполняет следующие функции:

1) осуществляет общее руководство процессом МЗРБ в соответствии с настоящим Руководством;

2) повышает осведомленность и потенциал представителей ГРБС о «зеленом» бюджетировании, в том числе в контексте бюджетирования на программной основе;

3) предоставляет ГРБС консультации и рекомендации по МЗРБ в рамках своей компетенции;

4) информирует ГРБС об ответственных сотрудниках (с контактными данными) в МФ и МПРЭТН для обращения за консультациями и рекомендациями по МЗРБ до начала процесса;

5) представляет ГРБС в электронном виде форматы таблиц по формам, приведенным в приложениях 1, 2, 3 к настоящему Руководству;

6) осуществляет сбор информации о «зеленых» расходах в соответствии с настоящим Руководством;

7) проверяет правильность заполнения ГРБС форм, приведенных в приложениях 1, 2, 3 к настоящему Руководству, в соответствии с приложением 5 к настоящему Руководству;

8) консолидирует информацию о «зеленых» расходах и представляет ее в пояснительной записке к законопроекту о республиканском бюджете на этапах планирования и утверждения, а также годовому отчету об исполнении республиканского бюджета;

9) включает информацию о «зеленых» расходах в гражданский бюджет на этапах планирования, утверждения, предоставления отчетности об исполнении республиканского бюджета;

10) представляет информацию о «зеленых» расходах в МПРЭТН, МЭК, КСЭИКРЗЭ;

11) по мере необходимости совершенствует методологию МЗРБ с учетом предложений МПРЭТН, МЭК, ГРБС и рекомендаций КСЭИКРЗЭ;

12) интегрирует «зеленую» маркировку в информационную систему IS-Казна.

51. При наличии замечаний и предложений по представленной информации о «зеленых» расходах бюджета МФ возвращает документ соответствующему ГРБС на доработку.

52. МФ консолидирует и представляет информацию о «зеленых» расходах бюджета в следующем порядке:

1) в целом по республиканскому бюджету в разбивке по ГРБС, бюджетным программам и мерам по категориям «зеленых» расходов, а также по ГРБС, бюджетным программам и мерам, отдельно по каждой категории «зеленых» расходов;

2) общие расходы на климат, в целом по республиканскому бюджету, а также в разбивке по ГРБС, бюджетным программам и мерам.

53. Для расчета «зеленых» расходов на СПИК, АИК и ООС необходимо суммировать расходы по каждому «зеленому» приоритету в отдельности, в разбивке по ГРБС, бюджетным программам и бюджетным мерам.

54. Расчет общих климатических расходов по республиканскому бюджету осуществляется путем суммирования климатических расходов по всем ГРБС.

6. Функции Министерства природных ресурсов,

экологии и технического надзора в процессе МЗРБ

55. В процессе МЗРБ МПРЭТН выполняет следующие функции:

1) направляет в МФ копию приказа о назначении ответственных сотрудников с контактными данными для обращения за консультациями и рекомендациями по МЗРБ до начала процесса, ежегодно, до 31 мая;

2) направляет в МФ перечень основных программных документов Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды и климата, ежегодно, до 31 мая;

3) предоставляет консультации и практическую помощь ГРБС в процессе идентификации, классификации бюджетных мер и присвоения удельного веса значимости в соответствии с требованиями настоящего Руководства;

4) участвует в процессах обсуждения МЗРБ на заседаниях рабочих групп по формированию ССБР/проекта бюджета на программной основе (по приглашению ГРБС);

5) по мере необходимости предоставляет рекомендации по совершенствованию методологии, учитывая изменения в климатической и экологической политике, а также результаты контроля качества бюджетных обзоров.

Приложение 1

к Временному руководству по маркировке зеленых расходов бюджета Кыргызской Республики

Формы для подготовки и представления информации, относящейся к маркировке «зеленых» расходов бюджета

Таблица 1. Информация о классификации «зеленых» расходов и удельных весах значимости в бюджетах отраслевых министерств и ведомств

Код

Наименование программы/меры

Бюджет, тыс. сом

Значимость СПИК

Удельный вес СПИК (%)

Значимость АИК

Удельный вес АИК (%)

Значимость ООС

Удельный вес ООС (%)

Расходы на СПИК, тыс. сом

Расходы на АИК, тыс. сом

Расходы на ООС, тыс. сом

Расходы на климат, тыс. сом

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Обозначения: АИК – адаптация к изменению климата; СПИК – смягчение последствий изменения климата; ООС – охрана окружающей среды.

Примечания к столбцам: 1 – введите код бюджетной программы/меры; 2 – введите название бюджетной программы/меры; 3 – введите бюджет меры; 4 – введите удельный вес значимости СПИК, следуя инструкциям в разделе 4 и таблице 3 раздела 4 (возможные варианты: высокий, средний, низкий, несущественный, потенциальный, нет). 5 – укажите удельный вес значимости СПИК в %. Если в столбце 4 указано «высокий», укажите 100 %. Если в столбце 4 указано «средний», укажите 50 %. Если в столбце 4 указано «низкий», то укажите 25 %. Если в столбце 4 указано «несущественный», укажите 5 %. Если в столбце 4 указано «потенциальный», укажите 0. Если в столбце 4 указано «Нет», укажите 0; 6 – укажите удельный вес значимости АИК, который был определен в соответствии с инструкциями в разделе 4 и таблице 3 Раздела 4 (возможные варианты: высокий, средний, низкий, несущественный, потенциальный, нет); 7 – укажите удельный вес значимости АИК в %. Если в столбце 6 указано «высокий», укажите 100 %. Если в столбце 6 указано «средний», укажите 50 %. Если в столбце 6 указано «низкий», то укажите 25 %. Если в столбце 6 указано «несущественный», укажите 5 %. Если в столбце 6 указано «потенциальный», укажите 0. Если в столбце 6 указано «Нет», укажите 0; 8 – укажите удельный вес ООС, определенный в соответствии с инструкциями в разделе 4 и таблице 3 раздела 4 (возможные варианты: высокий, средний, низкий, несущественный, потенциальный, нет); 9 – укажите удельный вес значимости ООС в %. Если в столбце 8 указано «высокий», укажите 100 %. Если в столбце 8 указано «средний», укажите 50 %. Если в столбце 8 указано «низкий», то укажите 25 %. Если в столбце 8 указано «несущественный», укажите 5 %. Если в столбце 8 указано «потенциальный», укажите 0. Если в столбце 8 указано «Нет», укажите 0; 10 – рассчитайте расходы СПИК, умножив значение в столбце 3 на значение в столбце 5 и разделив на 100 %; 11 – рассчитайте расходы АИК, умножив значение в столбце 3 на значение в столбце 7 и разделив на 100 %; 12 – рассчитайте расходы ООС, умножив значение в столбце 3 на значение в столбце 9 и разделив на 100 %; 13 – укажите расходы на климат, выбрав наибольшее значение из столбцов 10 и 11. Расходы на климат равны либо расходам на адаптацию, либо расходам на смягчение последствий в зависимости от того, какой из них больше. При равных значениях, расходы на АИК и СПИК суммируются и делятся на 2.

Пример:

Код

Наименование программы /меры

Бюджет, тыс. сом

Значимость СПИК

Удельный вес СПИК (%)

Значимость АИК

Удельный вес АИК (%)

Значимость ООС (%)

Удельный вес ООС (%)

Расходы на СПИК, тыс. сом

Расходы на АИК, тыс. сом

Расходы на ООС, тыс. сом

Расходы на климат, тыс. сом

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

412

Государственная поддержка и развитие животноводства

01

…

02

Организация и мониторинг состояния и использования пастбищ, и управления пастбищами

4807,5

Нет

0

Несуще-ственная

5 %

Низкая

25 %

0

240,4

1201,9

240,4

03

…

Приложение 2

к Временному руководству

по маркировке зеленых расходов бюджета Кыргызской Республики

Формы для подготовки информации по обоснованию классификации и удельного веса

Таблица 2. Информация по обоснованию классификации и удельного веса Название бюджетной программы: ____________________________ Цель программы: _________________________

Код бюджетной меры

Наименование бюджетной меры

Категории «зеленых» расходов

СПИК

АИК

OOC

Значимость

Удельный вес значимости

Обоснование выбора значимости бюджетной меры1

Мера способствует достижению целей СПИК. 4 из 6 мероприятий вносят частичный вклад, 2 косвенный. Таким образом, высокий удельный вес значимости не является достаточно обоснованным. Средний вес значимости 50 % достаточно обоснован

4 из 6 мероприятий способствуют достижению целей АИК, 2 мероприятия имеют косвенный характер. Поэтому можно оправдать применение удельного веса значимости 50 %

Все мероприятия способствуют достижению целей ООС (прямой и явный вклад). Удельный вес значимости составляет 100 %

№ п/п

Наименование мероприятия 1

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?2

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями3

№ п/п

Наименование мероприятия 2*

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

№ п/п

Наименование мероприятия n

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Показатели:

Вклад показателя в достижение «зеленых» целей

Наименование показателя 1

Наименование показателя 2

Наименование показателя n

Пояснения: 1 – краткое обоснование выбора значимости бюджетной меры (текстовое поле не более 1000 символов) по всем категориям «зеленых» расходов для конкретной бюджетной меры; 2 – выбирается для всех категорий «зеленых» расходов (СПИК, АИК, ООС) один из следующих вариантов:

– прямой и явный вклад;

– частично;

– не ясно / слишком низкий;

– косвенно;

– потенциально;

– нет;

3 – обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями и задачами» (текстовое поле не более 500 символов) для всех категорий «зеленых» расходов. Вклад показателя в достижение «зеленых» целей заполняется для всех показателей результативности бюджетной меры по каждой категории «зеленых» расходов (СПИК, АИК, ООС) посредством выбора одного из вариантов ответов:

– отражает вклад

– не отражает вклад

– косвенно отражает вклад.

Расчет, используемый для программы «Управление и администрирование» ГРБС готовит эту информацию в формате таблицы. Обоснование удельных весов значимости представляется в текстовом формате (например, общие расходы по всем другим программам составляют XXX тысяч сомов. Ассигнования по соответствующей категории «зеленых» расходов составляют X % от расходов по всем этим программам. Поэтому удельный вес значимости составляет Z %).

Информация по обоснованию маркировки и удельного веса

Название бюджетной программы: управление и администрирование. Цель программы: координирующее и организационное воздействие на реализацию других программ Код меры: 01. Название меры: _______________________. Мероприятия – нет Индикатор: индекс доверия населения

Вывод: это горизонтальная мера, которая маркирована пропорционально остальным программам. Расчет

Общая стоимость

СПИК

АИК

ООС

Общая стоимость программы XX2

Общая стоимость программы XX3

и т.д.

Общая стоимость программы исключая программу «Управление и администрирование»

Вычисленная доля (%) 1

Удельный вес * 2

* Чтобы избежать переоценки «зеленых» расходов, окончательный удельный вес меры консервативен, то есть расчетная средняя доля, сниженная в сторону порога до нижнего рубежа (100 %, 50 %, 25 %, 5 % или 0 %)

Пример: Информация по обоснованию программы «Управление, обеспечение сохранения и развития лесных ресурсов» (на примере бюджетной меры «Воспроизводство лесных ресурсов, охрана лесов от лесонарушений») Название бюджетной программы: Управление, обеспечение сохранения и развития лесных ресурсов. Цель программы: Устойчивое управление лесами для обеспечения экономического благосостояния народа, социального благополучия, экологической безопасности и благоприятной среды для жизни граждан Кыргызской Республики.

Код бюджетной меры

Наименование бюджетной меры

Категории «зеленых» расходов

СПИК

АИК

OOC

02

Воспроизводство лесных ресурсов, охрана лесов от лесонарушений

Значимость

Средний

Средний

Высокий

Удельный вес значимости

50 %

50 %

100 %

Обоснование выбора значимости бюджетной меры1

№ 1

Обеспечение надлежащего качественного состояния лесных экосистем, увеличение лесистости территории республики, развитие инновационных методов управления в лесной отрасли

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?2

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями3

Увеличение и защита поглотителей и накопителей ПГ

Укрепление климатической сопротивляемости/ устойчивости лесных экосистем; уменьшение оползней

Мероприятие полностью поддерживает защиту лесных ресурсов

№ 2

Предотвращение воздействия возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной и иной деятельности на лесные экосистемы

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Защита поглотителей и накопителей ПГ

Укрепление климатической сопротивляемости/ устойчивости лесных экосистем; уменьшение оползней

Мероприятие полностью поддерживает защиту лесных ресурсов

№ 3

Обеспечение поддержки проведения лесными хозяйствами лесохозяйственных мероприятий, направленных на охрану леса от пожаров и лесонарушений, защиту леса от вредителей и болезней, развитие лесных экосистем и рациональное пользование древесными и не древесными ресурсами леса

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Пожары, вредители и болезни – прямой и явный вклад; лесонарушения, рациональное пользование – косвенно

Пожары, вредители и болезни – прямой и явный вклад; лесонарушения, рациональное пользование – косвенно

Мероприятие полностью поддерживает защиту лесных ресурсов

№ 4

Обеспечение сохранности, воспроизводства и рационального использования биоразнообразия на территории лесного фонда

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Защита поглотителей и накопителей ПГ

Укрепление климатической сопротивляемости/ устойчивости лесных экосистем и биоразнообразия на территории лесного фонда

Мероприятие полностью поддерживает защиту биоразнообразия на территории лесного фонда

№ 5

Организация и осуществление научных исследований в сфере оценки состояния ресурсов биоразнообразия на территории государственного лесного фонда, их анализа и прогнозирования изменений

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Защита поглотителей и накопителей ПГ

Укрепление климатической сопротивляемости/устойчивости лесных экосистем и биоразнообразия на территории лесного фонда; уменьшение оползней

Мероприятие полностью поддерживает защиту биоразнообразия на территории лесного фонда

№ 6

Повышение степени (уровня) информированности государственных органов, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, населения и других заинтересованных лиц о состоянии лесных экосистем и биоразнообразия государственного лесного фонда, деятельности субъектов лесного хозяйства

Ответственное подразделение

Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?

Частично

Частично

Прямой и явный вклад

Обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями

Институциональное строительство и развитие потенциала для защиты поглотителей и накопителей ПГ

Институциональное строительство и развитие потенциала для укрепления климатической сопротивляемости /устойчивости лесных экосистем и биоразнообразия на территории лесного фонда; для уменьшения оползней

Мероприятие полностью поддерживает защиту биоразнообразия на территории лесного фонда

Показатели:

Вклад показателя в достижение «зеленых» целей

Количество выращенного посадочного материала лесных растений (ед.шт)

Отражает вклад

Отражает вклад косвенно

Отражает вклад

Отношение площади обработанных против вредителей лесов к общей площади зараженных вредителями лесов (%)

Отражает вклад

Отражает вклад

Отражает вклад

Приживаемость культур (%)

Отражает вклад

Отражает вклад косвенно

Отражает вклад

Приложение 3

к Временному руководству по маркировке зеленых расходов бюджета Кыргызской Республики

Формы для предоставления отчетов о фактических «зеленых» расходах бюджета

Код

Наименование программы/ меры

Бюджет, тыс. сом

Уд. вес СПИК (%)

Уд. вес АИК (%)

Уд. вес ООС (%)

Расходы на СПИК, тыс. сом

Расходы на АИК, тыс. сом

Расходы на ООС, тыс. сом

Расходы на климат, тыс. сом

утв.

уточ.

факт.

утв.

уточ.

факт.

утв.

уточ.

факт.

утв.

уточ.

факт.

утв.

уточ.

факт.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Итого по бюджетной программе

Итого по ГРБС

Обозначения: АИК – адаптация к изменению климата, СПИК – смягчение последствий изменения климата, ООС – охрана окружающей среды, утв. – утвержденные, уточ. – уточненные, факт. – фактические.

Примечания к столбцам: 1 – код бюджетной программы/меры; 2 – название бюджетной программы/меры; 3 – утвержденные расходы по бюджетной мере. Данные импортируются из модуля «Программное бюджетирование»; 4 – уточненные расходы по бюджетной мере. Данные импортируются из модуля «Программное бюджетирование»; 5 – фактические расходы по бюджетной мере. Данные импортируются из модуля «Программное бюджетирование»; 6 – удельный вес значимости СПИК в % согласно представленной информации на этапе планирования и утверждения бюджета; 7 – удельный вес значимости АИК в % согласно представленной информации на этапе планирования и утверждения бюджета; 8 – удельный вес значимости ООС в % согласно представленной информации на этапе планирования и утверждения бюджета; 9 – утвержденные расходы на СПИК в соответствии с представленной информацией на этапе планирования и утверждения бюджета. Рассчитываются путем умножения значения в столбце 3 на значение в столбце 6 и деления на 100; 10 – уточненные расходы на СПИК в соответствии с представленной информацией на этапе уточнения бюджета. Рассчитываются путем умножения значения в столбце 4 на значение в столбце 6 и деления на 100; 11 – фактические расходы на СПИК рассчитываются путем умножения значения в столбце 5 на значение в столбце 6 и деления на 100; 12 – утвержденные расходы на АИК рассчитываются путем умножения значения в столбце 3 на значение в столбце 7 и деления на 100; 13 – уточненные расходы на АИК рассчитываются путем умножения значения в столбце 4 на значение в столбце 7 и деления на 100; 14 – фактические расходы на АИК рассчитываются путем умножения значения в столбце 5 на значение в столбце 7 и деления на 100; 15 – утвержденные расходы на ООС рассчитываются путем умножения значения в столбце 3 на значение в столбце 8 и деления на 100; 16 – уточненные расходы на ООС рассчитываются путем умножения значения в столбце 4 на значение в столбце 8 и деления на 100; 17 – фактические расходы на ООС рассчитываются путем умножения значения в столбце 5 на значение в столбце 8 и деления на 100; 18 – утвержденные расходы на климат рассчитываются путем сравнения утвержденных расходов на АИК и СПИК и выбора наибольшего значения. При равных значениях, расходы на АИК и СПИК суммируются и делятся на 2; 19 – уточненные расходы на климат рассчитываются путем сравнения уточненных расходов на АИК и СПИК и выбора наибольшего значения. При равных значениях, расходы на АИК и СПИК суммируются и делятся на 2; 20 – фактические расходы на климат рассчитываются путем сравнения фактических расходов на АИК и СПИК и выбора наибольшего значения. При равных значениях, расходы на АИК и СПИК суммируются и делятся на 2.

Приложение 4

к Временному руководству по маркировке зеленых расходов бюджета Кыргызской Республики

Примеры классификаций и присвоения удельных весов

В данном приложении приведены примеры классификации и определения удельного веса мер в программном бюджете на 2023 год по одной мере для каждого министерства или ведомства Кыргызской Республики: Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора; Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности; Министерство чрезвычайных ситуаций; Министерство энергетики.

1. Министерство природных ресурсов, экологии

и технического надзора Кыргызской Республики

Программа: 654 «Управление природными ресурсами». Цель программы: Реализация государственной политики в области недропользования. Обеспечение рационального использования недр Кыргызской Республики. Мера: 01. Защита экономических интересов государства при пользовании недрами. Показатели результативности: прирост объемов полезных ископаемых к запасам на начало года:

– золото;

– уголь.

Вопрос 1: способствует ли мера стабилизации выбросов парниковых газов (далее – ПГ) путем их предотвращения, сокращения или увеличения поглощения ПГ? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по СПИК? Ответ: нет, мера не способствует стабилизации выбросов ПГ и не включает результаты/показатели/мероприятия по СПИК. Мера не маркируется как мера по СПИК. Вопрос 2: способствует ли данная мера укреплению адаптационного потенциала, повышению устойчивости к негативным последствиям изменения климата и/или снижению уязвимости человеческих и природных систем к воздействию этих факторов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по АИК? Ответ: нет, данная мера не способствует укреплению адаптивного потенциала, повышению устойчивости и/или снижению уязвимости человеческих и природных систем к этим воздействиям. Она не включает результаты/показатели/мероприятия по АИК. Мера не маркируется как мера по АИК. Вопрос 3: способствует ли мера охране и рациональному использованию природных объектов и ресурсов, защите здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения, а также обеспечению эффективного использования экологических ресурсов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по ООС? Ответ: в описании меры говорится о рациональном использовании природных ресурсов. Однако в отсутствие дополнительных сведений, подтверждающих, что рациональное использование относится к эффективному использованию и/или охране недр, а также в отсутствие показателей, которые были бы связаны с эффективностью использования ресурсов или охраной недр, можно сделать вывод, что мера не включает элементы, способствующие достижению целей ООС. Или же это смешанная мера, включающая ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но в них слишком мало элементов, способствующих достижению целей ООС. Мера не маркируется как мера по ООС.

2. Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики

Программа: 412 «Государственная поддержка и развитие животноводства». Цель программы: обеспечение удовлетворения потребностей населения в продуктах животноводства путем организации устойчивого функционирования и развития животноводческого комплекса в сельском хозяйстве страны. Мера: 02. Орган6изация и осуществление мониторинга над состоянием и использованием пастбищ и пастбищного хозяйства. Показатели результативности:

– средства поступившие от пастбищепользователей;

– количество экологически устойчивых жайыт комитетов.

Вопрос 1: способствует ли мера стабилизации выбросов ПГ путем их предотвращения, сокращения или увеличения поглощения ПГ? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по СПИК? Ответ: Нет, мера не способствует стабилизации выбросов ПГ и не включает результаты / показатели / мероприятия по СПИК. Мера не маркируется как мера по СПИК. Вопрос 2: способствует ли данная мера укреплению адаптационного потенциала, повышению устойчивости к негативным последствиям изменения климата и/или снижению уязвимости человеческих и природных систем к воздействию этих факторов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по АИК? Ответ: эта мера, скорее всего, будет способствовать укреплению адаптационного потенциала, если она также включает мониторинг состояния продуктивности пастбищ в контексте изменения климата. Мера маркируется как мера по АИК. Для определения удельного веса значимости: эта мера относится к мониторингу состояния пастбищ и управления пастбищами, который, вероятно, будет также включать мониторинг состояния продуктивности пастбищ в контексте изменения климата. Один из трех показателей относится к экологической устойчивости, которая, вероятно, также охватывает критерии, связанные с климатом. Заключение. Это смешанная мера, включающая ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но с большой вероятностью они будут включать несколько элементов, способствующих достижению целей АИК. Хотя в описании меры в бюджете нет четкой ссылки на АИК, характер меры указывает на то, что она будет содержать, по крайней мере, несколько несущественных элементов АИК, которые, как ожидается, составят не менее 5 % от общей стоимости меры. При отсутствии дополнительной информации из паспорта программы мере может быть присвоен несущественный удельный вес. Вопрос 3: способствует ли данная мера защите и управлению природными объектами и ресурсами, защите здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения, а также обеспечению эффективного использования экологических ресурсов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия ООС? Ответ: да, мера способствует управлению и эффективному использованию экологического ресурса (пастбищ) и включает результаты/ показатели/мероприятия по ООС. Мера маркируется как мера по ООС. Для определения удельного веса значимости: этот индикатор относится к мониторингу состояния пастбищ и управления пастбищами, который, вероятно, также включает мониторинг, связанный с окружающей средой/биоразнообразием/деградацией. При этом два из трех показателей относятся к экологической устойчивости. Заключение. Это смешанная мера, включающая ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но некоторые из них способствуют достижению целей ООС. В названии меры в бюджете есть ссылка на тему ООС. Два из трех показателей измеряют тему ООС. В отсутствие дополнительной информации из паспорта программы этой мере следует присвоить низкий удельный вес.

3. Министерство чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики

Программа: 452 «Прогнозирование опасных природных процессов и явлений». Цель программы: совершенствование оценки рисков и раннего предупреждения чрезвычайных ситуаций в Кыргызской Республике. Мера: 01. Осуществление мониторинга и анализа опасных природных, техногенных процессов и явлений, выполнение научно-исследовательской работы на отдельных опасных участках. Показатели результативности:

– обоснованность прогнозов по проведению мониторинга первоочередных, предупредительных работ;

– оправдываемость прогнозов опасных природных явлений и процессов.

Вопрос 1: способствует ли мера стабилизации выбросов ПГ путем их предотвращения, сокращения или поглощения ПГ? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по СПИК? Ответ: нет, мера не способствует стабилизации выбросов ПГ и не включает результаты/показатели/мероприятия по СПИК. Мера не маркируется как мера по СПИК. Вопрос 2: способствует ли мера укреплению адаптивного потенциала, устойчивости к негативным последствиям изменения климата и/или снижению уязвимости человеческих и природных систем к последствиям этих воздействий? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по АИК? Ответ: да, мера повышает адаптационный потенциал и устойчивость к воздействию изменения климата и включает результаты/показатели/ мероприятия по АИК. Мера маркируется как мера по АИК. Для определения удельного веса значимости: данная мера относится к прогнозированию опасных природных процессов, которое также частично включает гидрометеорологический мониторинг и прогнозы, а также моделирование. Оба индикатора относятся к темам, которые могут включать прогнозы, связанные с АИК. Заключение. Это смешанная мера, включающая ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но среди них есть и такие, которые способствуют достижению целей АИК. Для того чтобы утверждать, что более половины мероприятий в рамках данной меры способствуют достижению целей АИК недостаточно информации. В основном описании меры в бюджете есть четкая связь с темой АИК. Хотя показатели не измеряют эффективность/результаты АИК, они измеряют успешность прогнозов, связанных с АИК. При отсутствии дополнительной информации из паспорта программы, обосновывающей присвоение среднего удельного веса, мере следует присвоить низкий удельный вес. Вопрос 3: способствует ли мера охране и рациональному использованию приородных объектов и ресурсов, защите здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения, а также обеспечению эффективного использования экологических ресурсов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по ООС? Ответ: нет, мера не включает результаты/показатели/ мероприятия по ООС. Мера не маркируется как мера по ООС.

4. Министерство энергетики Кыргызской Республики

Программа: 552 «Обеспечение населения тепловой энергией». Цель программы: государственная поддержка населению в получении социально значимых, жизненно важных услуг отопления и горячего водоснабжения. Мера: 08. Выработка и реализация тепловой энергии населению. Показатели результативности:

– потери тепловой энергии на 1 км тепловых сетей (Гкал)

– удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии (уголь – кг/Гкал; мазут – кг/Гкал; газ – м3; эл. энергия – кВ/ч).

Вопрос 1: способствует ли данная мера стабилизации выбросов ПГ путем их предотвращения, сокращения или увеличения поглощения ПГ? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по СПИК? Ответ: да, мера способствует сокращению выбросов ПГ за счет снижения использования тепловой энергии (уменьшения потерь энергии) и использования топлива для производства энергии. Мера маркируется как мера по СПИК. Для определения удельного веса: основная причина, по которой была разработана данная мера, заключается не в ответном сокращении выбросов ПГ, однако все показатели явно относятся к теме, напрямую связанной с сокращением выбросов ПГ (сокращение потерь энергии и повышение энергоэффективности). Тем не менее предложенные значения показателей отражают весьма ограниченное ожидаемое снижение потерь и повышение эффективности. Заключение. Это смешанная мера, включающая ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но среди них есть такие, которые способствуют достижению целей СПИК. Все показатели результативности измеряют «зеленую» тему, но ожидаемый вклад меры в достижение целей по смягчению последствий изменения климата не является существенным. Этой мере следует присвоить низкий удельный вес значимости. Вопрос 2: способствует ли данная мера укреплению адаптационного потенциала, повышению устойчивости к негативным последствиям изменения климата и/или снижению уязвимости человеческих и природных систем к воздействию этих факторов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по АИК? Ответ: нет, мера не способствует укреплению адаптивного потенциала, устойчивости и/или снижению уязвимости и не включает результаты/показатели/мероприятия по АИК. Мера не маркируется как мера по АИК. Вопрос 3: способствует ли мера охране и рациональному использованию экологических доменов и ресурсов, защите здоровья человека и природных систем от негативного воздействия загрязнения, а также обеспечению эффективного использования экологических ресурсов? Включает ли мера результаты/показатели/мероприятия по ООС? Ответ: да, мера, вероятно, будет способствовать эффективному использованию экологических ресурсов и может способствовать снижению загрязнения воздуха. Она включает результаты/показатели/мероприятия ООС. Мера маркируется как мера по ООС. Для присвоения удельного веса значимости: основная причина, по которой была разработана эта мера, заключается не в снижении загрязнения воздуха и не в повышении эффективности использования ресурсов. Однако все показатели результативности явно относятся к теме, напрямую связанной с эффективностью использования ресурсов (эффективное использование топлива для производства энергии), что может оказать дополнительное положительное влияние на качество воздуха за счет снижения его загрязнения. Тем не менее предлагаемые значения показателей отражают весьма ограниченное ожидаемое увеличение эффективности. Заключение. Это смешанный индикатор, включающий ряд мероприятий, которые нелегко разделить, но некоторые из них способствуют достижению целей ООС. Три из четырех показателей измеряют тему ООС, но ожидаемый вклад меры в повышение эффективности использования ресурсов незначителен. Этой мере следует присвоить низкий удельный вес.

Приложение 5

к Временному руководству по маркировке зеленых расходов бюджета Кыргызской Республики

Обеспечение полноты информации о «зеленых» расходах, предоставляемой главными распорядителями бюджетных средств

В данном приложении приведен перечень действий для сотрудников МФ по проверке наличия информации, необходимой МЗРБ. Если какая-либо информация отсутствует или неверна МФ возвращает документ ГРБС на доработку. Куратор ГРБС в МФ проверяет полноту информации о «зеленых» расходах, предоставленной курируемым ГРБС по следующему алгоритму действий: Осуществляется проверка, что на момент подачи информации ГРБС подготовил и правильно заполнил информацию о «зеленых» маркерах, удельных весах и расходах, используя таблицу 1, представленную в приложении 1 к Руководству по маркировке «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики (далее – Руководство):

1) таблица 1 представлена в бумажном и электронном виде (Excel);

2) всем программам присвоены правильные коды программ;

3) бюджетные программы были разделены на меры;

4) всем мерам были присвоены правильные коды мер в соответствии с программной классификацией расходов;

5) все меры имеют отдельный бюджет;

6) все меры содержат информацию о трех видах «зеленых» маркеров. Все значения в столбцах 4–13 были заполнены;

7) значения в столбцах 4, 6, 8 (значимость) ограничены только 6 возможными вариантами: высокий, средний, низкий, несущественный, потенциальный или нет;

8) значения в столбцах 5, 7, 9 (удельный вес в %) ограничены 5 возможными вариантами: 100 %, 50 %, 25 %, 5 % или 0 %. Мерам присваиваются следующие удельные веса в зависимости от их значимости: «высокий» – 100 %, «средний» – 50 %, «низкий» – 25 %, «несущественный» – 5 %, «потенциальный» и «нет» – 0 %;

9) записи в столбцах 10, 11, 12, 13 рассчитаны по формулам, приведенным в примечаниях к таблице.

Осуществляется проверка, что на момент подачи информации ГРБС подготовил и полностью заполнил информацию по таблице 2, представленной в приложении 2 к Руководству с обоснованием присвоенного маркера, удельных весов и «зеленых» расходов:

1) для каждой бюджетной программы, имеющей одну или несколько мер, которым был присвоен «зеленый» маркер, была заполнена таблица 2, представленная в приложении 2 к Руководству;

2) в таблице 2 перечислены все меры, которым был присвоен «зеленый» маркер;

3) для каждой бюджетной меры указаны значимость, удельный вес значимости и обоснование выбора значимости меры по всем категориям «зеленых» расходов;

4) бюджетная мера представлена в разбивке по мероприятиям или указано, что мера не была разделена на мероприятия;

5) для каждого мероприятия предоставлен ответ на вопрос «Способствует ли мероприятие достижению «зеленой» цели?» и обоснование связи мероприятия с «зелеными» целями по всем категориям «зеленых» расходов;

6) для каждой бюджетной меры указаны показатели результативности, соответствующие бюджету на программной основе ГРБС, а также представлена информация о вкладе показателя результативности в достижение «зеленых» целей по всем категориям «зеленых» расходов. Если показателей результативности несколько, то указываются по всем показателям результативности из следующих вариантов ответа: отражает вклад; не отражает вклад; косвенно отражает вклад;

7) представлен расчет, используемый для программы «Управление и администрирование», представленный в приложении 2 к Руководству. Кроме того, проверяется корректность проведения расчета в соответствии с Руководством.

Осуществляется проверка, что на момент подачи отчета о фактических «зеленых» расходах, ГРБС подготовил и полностью заполнил информацию в таблице 3, представленной в приложении 3 к Руководству:

1) таблица 3 представлена в бумажном и электронном виде (Excel);

2) всем бюджетным программам и мерам присвоены правильные коды согласно программной классификации расходов;

3) в столбце 3 представлены утвержденные расходы по бюджетной мере в соответствии с принятым бюджетом на программной основе ГРБС;

4) в столбце 4 представлены уточненные расходы по бюджетной мере в соответствии с уточненным бюджетом на программной основе ГРБС;

5) в столбце 5 представлены фактические расходы по бюджетной мере в соответствии с отчетами, формируемыми в ИС «Казна. Бюджет»;

6) значения в столбцах 6, 7, 8 (удельный вес в %) указаны в соответствии с представленной информации на этапе планирования и утверждения бюджета и ограничены 5 возможными вариантами: 100 %, 50 %, 25 %, 5 % или 0 %;

7) утвержденные расходы по категориям «зеленых» расходов (столбцы 9, 12, 15) рассчитаны посредством умножения утвержденных расходов по бюджетной мере на удельный вес по соответствующей категории (СПИК, АИК, ООС), разделенный на 100;

8) уточненные расходы по категориям «зеленых» расходов (столбцы 10, 13, 16) рассчитаны посредством умножения уточненных расходов по бюджетной мере на удельный вес по соответствующей категории (СПИК, АИК, ООС), разделенный на 100;

9) фактические расходы по категориям «зеленых» расходов (столбцы 11, 14, 17) рассчитаны посредством умножения фактических расходов по бюджетной мере на удельный вес по соответствующей категории (СПИК, АИК, ООС), разделенный на 100;

10) в столбце 18 утвержденные расходы на климат указаны по наибольшему значению из столбцов 9 и 12. При равных значениях расходов на СПИК и АИК указано среднеарифметическое значение;

11) в столбце 19 уточненные расходы на климат указаны по наибольшему значению из столбцов 10 и 13. При равных значениях расходов на СПИК и АИК указано среднеарифметическое значение;

12) в столбце 20 фактические расходы на климат указаны по наибольшему значению из столбцов 11 и 14. При равных значениях расходов на СПИК и АИК указано среднеарифметическое значение;

13) проверить, были ли добавлены новые бюджетные программы или меры. Если в ходе исполнения бюджета ГРБС была добавлена новая программа или мера, ГРБС провел маркировку новой программы или меры и представил необходимое обоснование по форме, представленной в приложении 2 к Руководству.

Список сокращений

АИК

–

адаптация к изменению климата

ГРБС

–

главные распорядители бюджетных средств

МЗРБ

–

маркировка «зеленых» расходов бюджета

МФ

–

Министерство финансов Кыргызской Республики

ООС

–

охрана окружающей среды

СПИК

–

смягчение последствий изменения климата

ИС

–

информационная система

[1] «Форма паспорта бюджетной программы» определена в приложении 5 «Форма паспорта бюджетной программы» Инструкции по формированию, рассмотрению и исполнению бюджетов на программной основе, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О программном бюджетировании» от 24 декабря 2021 года № 349

[2] Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О мониторинге и оценке эффективности бюджетных программ» от 1 августа 2022 года № 436

[3] Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики «О мониторинге и оценке эффективности бюджетных программ» от 1 августа 2022 года №436

[4] В соответствии с главой 2 «Организация процесса» приложения 1 к «Инструкции по формированию, рассмотрению и исполнению среднесрочных стратегий бюджетных расходов», утвержденной постановлением Кабинета министров Кыргызской Республики «О бюджетировании на программной основе» от 24 декабря 2021 года № 349

[5] Программная структура – это перечень бюджетных программ и мер