Постановление Кабинета Министров КР «Об утверждении Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 23 сентября 2025 года №601

Об утверждении Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы

В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы» от 27 февраля 2025 года № 68, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

1) План мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы (далее – План мероприятий) согласно приложению 1;

2) матрицу индикаторов Плана мероприятий согласно приложению 2;

3) оценку ресурсной стоимости мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, согласно приложению 3.

2. Государственным органам, органам местного самоуправления, задействованным в реализации Плана мероприятий:

1) принять меры по выполнению Плана мероприятий в установленные сроки;

2) ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Плана мероприятий в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

3. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

4. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах штатной численности и средств, предусмотренных в бюджете на соответствующий год для государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Приложение 2

Матрица индикаторов Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы

№

Показатель

Единица измерения

Базовый год

2024 год

Промежуточные индикаторы

Целевые индикаторы

Ответствен-ные исполнители

Источник данных

2025 год

2026 год

2027 год

2028 год

2029 год

2030 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Задача «Масштабная инвентаризация объектов и сооружений для пропуска селевых и паводковых вод», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в виде потерь мирового валового внутреннего продукта в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых групп населения». Конечный показатель: Процент завершенной инвентаризации водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений от общего числа объектов

%

0 %

0 %

70 %

30 %

–

–

100 %

МЧС, МВСХПП, МТК, МЭ, ГАЗРКГК, Минстрой, МПРЭТН, ПП ПКР в областях МГА, ОМСУ (по согласованию)

МЧС

2

Задача «Проведение меро-приятий по защите населен-ных пунктов и их инфра-структуры», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает глобальный показатель 1.5.2. «Прямые экономические потери от бедствий в процентном отношении к национальному валовому внутреннему продукту (ВВП)». Конечный показатель:

– доля ущерба от ЧС;

– объем материального ущерба от бедствий

%

млн сом

ВВП еще не опубликован

1347,1

Фактическая динамика

0,02 %

Фактическая динамика (меньше чем 2024 год)

МЧС, МВСХПП, МЭ, МТК, ПП ПКР в областях МГА, ОМСУ (по согласованию)

НСК

3

Задача «Проведение анализа норм при расчетах проектировании водопропускных и водонаправляющих сооружений», что соответствует ЦУР 13, из которой вытекает задача 13.1 «Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах. Конечный показатель: Количество пересмотренных СНиП»

Количество пересмо-тренных СНиП

0

Фактическая динамика

2

Минстрой, МТК, МВСХПП, МЭ, МЧС

Мин-строй

4

Задача «Установление новых строительных норм и правил по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Количество нормативного документа по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики

Количество НПА

0

Фактическая динамика

1

МЧС, Минстрой

МЧС

5

Задача «Пересмотреть нормы обеспеченности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комплекса для работы», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Процент обеспеченности аварийных и специализированных подразделений персоналом, соответствующий новым нормам, для оперативного реагирования на ЧС на объектах топливно-энергетического комплекса

%

19

Фактическая динамика

100

МЭ, МЧС, Минстрой, МПРЭТН

МЭ

6

Задача «Создание системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений», что соответствует ЦУР 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов». Конечный показатель: Наличие надежной системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений

Количество направлений системы мониторинга

0

0

2

2

2

2

8

МПРЭТН, МВСХПП, МЭ, МТК, Минстрой, МЧС, ОМСУ (по согласованию)

МПРЭТН

7

Задача «Долгосрочное инвестирование в зеленые лесные насаждения в предгорьях, в агролесоводство на поймах рек для снижения паводковых и селевых процессов, эрозии берегов и деградации земель», что соответствует:

1) ЦУР 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями.

2) ЦУР 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты разнообразия.

Конечный показатель: Увеличена площадь защитных лесных и агролесных насаждений в зонах риска

Гектары (га)

5

25

70

100

200

300

400

МЧС, министерства, ведомства, ПП ПКР в областях РГА, ОМСУ (по согласованию)

МЧС

8

Задача «Регламентирование повышения ответственности должностных лиц за ненадлежащее выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает задача 1.5 «К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями». Конечный показатель: Приняты нормативные акты, усиливающие ответственность должностных лиц

Количество НПА

0

0

1

2

0

0

3

МЧС

МЧС

9

Задача «Принятие комплекса превентивных мер по заблаговременной подготовке к реагированию на чрезвычайные ситуации», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: процент взрослого населения информированы о способах защиты при ЧС и пожарах

%

5

5

5

5

5

5

30

МЧС, МКИМП, ПП ПКР в областях, ОМСУ (по согласованию)

МЧС

10

Задача: «Обеспечение надлежащего надзора и контроля за соблюдением строительных норм и правил сейсмостойкого строительства, генеральных планов городов», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Количество систем регулярных проверок и отчетности для соблюдения строительных норм и правил сейсмостойкости

Количество систем

0

Фактическая динамика

2

Минстрой

Минстрой

11

Задача «Финансирование расходов на проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает задача 1.5 «К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями». Конечный показатель: Ежегодное планирование и выделение средств на мероприятия Гражданской защиты в министерствах, ведомствах, ОМСУ

Доля от общего количества министерств, ведомств и ОМСУ финансирующих мероприятия ГЗ (%)

10 %

20 %

40 %

30 %

–

–

100 %

Министерства, ведомства, ОМСУ (по согласованию)

МЧС

Примечание. Матрица индикаторов разработана согласно Стандарту по формированию государственных стратегических документов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О некоторых вопросах в сфере стратегического управления» от 22 августа 2024 года № 484.

Приложение 3

Оценка ресурсной стоимости Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы

Тыс. сом

№

Задачи

Меры

Срок реализации

Потребность в финансировании

Возможности

Финансовый разрыв

РБ

МБ

Другие

Всего

РБ

МБ

Другие

Всего

РБ

МБ

Другие

Всего

1

Масштабная инвен- таризация объектов и сооружений для пропуска селевых и павод- ковых вод

1) Создание многофунк-

циональной межведомст-венной комиссии по инвентаризации объектов и сооружений для пропуска селевых и паводковых вод:

– водопропуск-ных сооружений (трубы, лотки, дюкеры, мосты с пролетами);

– водонаправ-ляющих сооружений (дамбы, каналы, водоотводы, берегоукрепительные конструкции);

– противо-

паводковых сооружений (селехранилища, водосборы)

2025–2026 гг.

39,342

39,342

39,342

39,342

2) Поэтапная инвентаризация объектов и всех водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений для пропуска селевых и паводковых вод (на уровне ОМСУ, министерств, ведомств, республики)

2026 г.

46605,9

46605,9

46605,9

46605,9

3) Паспортизация водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений с созданием единого реестра

2027 г.

16608,1

16608,1

16608,1

16608,1

4) Разработка и утверждение решения

Кабинета Министров КР по определению балансовой принадлежности объектов и субсидированию эксплуатации сооружений

2027 г.

400,0

400,0

400,0

400,0

2

Проведение мероприятий по защите населенных пунктов и их инфраструктуры

1) Разработка планов защитных мероприятий от селевых и паводковых вод:

– на республиканском уровне совместный план защитных мероприятий;

– на уровне органов местного самоуправления

2026–2027 гг.

2000,0

8050,0

2000,0

8050,0

2000,0

8050,0

2000,0

8050,0

2) Проведение защитных мероприятий от селевых и паводковых вод

2027–2030 гг.

400000,0

352500,0

752500,0

400000,0

352500,0

752500,0

3) Реализация ежегодных детальных планов действий по обеспечению безопасного пропуска вод в соответствии с местными стратегиями снижения риска бедствий

Ежегодно в весенне- летний период

500000,0

500000,0

1000000,0

500000,0

500000,0

1000000,0

3

Проведение анализа норм при расчетах проектирования водопропускных и водонаправляющих сооружений

Пересмотр норм проектирования для повышения эффективности водопропускных и водонаправ-ляющих сооружений

2027 г.

4000,0

2000,0

6000,0

4000,0

4000,0

2000,0

2000,0

4

Установление новых строительных норм и правил по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики

Разработка и утверждение нормативного документа по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики

2026 г.

2000,0

2000,0

2000,0

2000,0

5

Пересмотр норм обеспеченности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комп- лекса для работы в условиях аварий и катастроф

1) Анализ существующей сис-темы укомплектованности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комплекса

(на 8 чел. на 6 мес. з/п по 50000 сом)

2025–2026 гг.

2400,0

2400,0

2400,0

2400,0

2) Разработка и утверждение новых нормативов численности, квалификационных требований к персоналу и их оснащенности техникой, оборудованием, снаряжением и обмундированием

(на 8 чел. на 4 мес. з/п по 50000 сом)

2026 г.

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

3) Пересмотр Планов ликвидации аварий с учетом новых норм обеспеченности

2026 г.

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

6

Создание системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений

1) Создание межведомственной рабочей группы по направлениям:

– опасные производственные объекты;

– экологический и радиационный мониторинг;

– энергетическая безопасность;

– гидротехнические сооружения;

– устойчивые города;

– транспорт, аэропорты

2025–2026 гг.

39,342

39,342

39,342

39,342

2) Разработка и утверждение концепции национальной системы мониторинга техносферной безопасности

2026 г.

500,0

3000,0

3500,0

500,0

500,0

3000,0

3000,0

3) Выработка предложения по созданию базы данных опасных производственных объектов и внедрению автоматизированных систем мониторинга

2027–2028 гг.

2000,0

2000,0

2000,0

2000,0

4) Разработка алгоритмов быстрого реагирования на техногенные аварии и катастрофы

(на 10 чел. на 4 мес. з/п по 40000 сом)

2028 г.

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

5) Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок функционирования системы раннего оповещения населения, включая установление технических и организационных требований, алгоритмов действий,

регламентов взаимодествия уполномоченных органов

2028 г.

600,0

600,0

600,0

600,0

7

Долгосрочное инвестирование в зеленые лесные насаждения в предгорьях, в агролесоводство на поймах рек для снижения паводковых и селевых процессов, эрозии берегов и деградации земель

1) Разработка проекта решения Кабинета Министров КР по поддержке создания защитных лесных насаждений, агролесоводству и выращиванию посадочного материала в питомниках лесных хозяйств и государственных природных парков

2026 г.

393,3

393,3

393,3

393,3

2) Проведение исследований:

– почв, гидрологии, рисков с применением ГИС-картографии на пилотных потенциально-опасных участках в предгорьях и поймах рек;

– утвердить методику посадок зеленых насаждений на склонах и поймах рек с конкретными видами растений с учетом климатических условий

2026 г.

1000,0

10000,0

11000,0

1000,0

1000,0

10000,0

10000,0

3) Посадка насаждений на потенциально-опасных пилотных участках:

– в предгорье посадка деревьев с глубокой корневой системой, создание лесополосы;

– в пойме реки агролесоводство смешанной посадки и террасировние склона

2027 г.

2500,0

3500,0

2500,0

3500,0

2500,0

3500,0

2500,0

3500,0

4) Масштабирование посадки насаждений с привлечением доноров, партнеров по развитию

2029–2030 гг.

5000,0

30000,0

35000,0

5000,0

5000,0

30000,0

30000,0

5) Скрининг зеленых насаждений

2027–2030 гг.

3000,0

3000,0

3000,0

3000,0

8

Регламентирование повышения ответствен- ности должностных лиц за ненадлежащее выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

1) Внесение изменений в законодательные акты, направленные на регулирование и нормирование ответственности должностных лиц за несоблюдение норм по предупреждению и ликвидации ЧС

2026–2027 гг.

1500,0

1500,0

1500,0

1500,0

2) Разработка механизмов по экспертизе, контролю и надзору в области предупреждения и ликвидации ЧС

2027г.

2000,0

2000,0

2000,0

2000,0

9

Принятие комплекса превентивных мер по заблаговременной подготовке к реагированию на ЧС

1) Организация компаний по повышению осведомленности населения о культуре безо-пасности при ЧС и пожарах (на 10 чел. на 11 мес. з/п по 50000 сом, командировочные 5 млн сом)

2026–2030 гг.

32500,0

32500,0

32500,0

32500,0

2) Внедрение новых технологий в систему экстренного оповещения населения

(закупка и доставка 1000 электро-звуковых сирен и установка)

2026–2027 гг.

20000,0

25700,0

45700,0

20000,0

20000,0

25700,0

25700,0

3) Создание резервов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий ЧС

2026–2030 гг.

900000,0

300000,0

1200000,0

900000,0

900000,0

300000,0

300000,0

4) Приобретение техники, оборудования и снаряжения для сил реагирования на ЧС

2025–2030 гг.

300000,0

2055957,7

2355957,7

300000,0

300000,0

2055957,7

2055957,7

10

Обеспечение надлежащего надзора и контроля за соблюдением строительных норм и правил сейсмостойкого строительства, генеральных планов городов

1) Разработка и внедрение сис-темы регулярных проверок соблюдения строительных норм и правил сейсмостойкости, соответствия реального строительства утвержденным планам и использование ГИС-технологий для мониторинга

2026–2027 гг.

8500,0

8500,0

8500,0

8500,0

2) Разработка и внедрение цифровой системы отчетности для контроля за выполнением строительных норм

2027–2028 гг.

3500,0

3500,0

3500,0

3500,0

11

Финансирование расходов на проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС

Разработка и утверждение методического руководства государственным органам и органам местного самоуправления по планированию финансовых средств на предупреждение, ликвидацию последствий и восстановление после ЧС (разбивка по статьям расходов бюджета) (по данным, в январе 2025 года среднемесячная номинальная зарплата в Кыргызстане составила 39 342 сома)

2026 г.

354,08

354,08

354,08

354,08

Итого

2273790,06

852500,0

2426657,7

5552947,76

2273790,06

852500,0

0,00

3126290,06

0,00

0,00

2426657,7

2426657,7