Распоряжение Кабинета Министров КР 164 (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей», «О местной государственной администрации и органах местного самоуправления»)

Распоряжение ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 19 марта 2024 года № 164

В соответствии со статьями 17, 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей", "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Ажибаевым Ч.И., Ражабалиевым Н.А., Икрамовым Т.И., Нурбаевым Ж.П.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 марта 2024 года № 164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей", "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Ажибаевым Ч.И., Ражабалиевым Н.А., Икрамовым Т.И., Нурбаевым Ж.П.

Рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей", "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления")" (далее - законопроект), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамасадыковым З.Д., Нарматовой Н.А., Кадырбековым Н.К., Алимжановой Н.Я., Чойбековым Б.К., Жакышовым Р.Ш., Ажибаевым Ч.И., Ражабалиевым Н.А., Икрамовым Т.И., Нурбаевым Ж.П., Кабинет Министров Кыргызской Республики приходит к следующему заключению. Согласно справке-обоснованию к законопроекту, он разработан в целях обеспечения четкого исполнения функций органов местного самоуправления в организации их деятельности, а также приведения в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и другими законодательными актами Кыргызской Республики.

1. Пунктом 1 статьи 1 законопроекта предусмотрено внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О статусе депутатов местных кенешей" в части увеличения срока полномочий депутатов местных кенешей с 4 до 5 лет.

В целом поддерживая данное изменение, отмечаем, что в соответствии со статьями 47, 53 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" мэры городов Бишкек, Ош и городов областного значения назначаются Президентом Кыргызской Республики, мэр города районного значения и глава айыл окмоту назначаются акимом. При этом полномочия мэров городов и глав айыл окмоту каким-либо образом не связаны со сроком полномочий соответствующего местного кенеша. В связи с этим предлагаем дополнить или пересмотреть обоснования данного изменения, изложенные в справке-обосновании к законопроекту. Кроме этого, учитывая, что действующие депутаты местных кенешей избраны сроком на 4 года, но в разный период времени, предлагаем в законопроекте предусмотреть переходную норму относительно статуса действующих депутатов и проведения очередных выборов депутатов местных кенешей (они будут проводиться по окончании срока действующих депутатов местных кенешей или досрочно?). Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается предусмотреть норму, согласно которой для обучения депутатов местных кенешей будут выделяться средства из местного бюджета в размере не более 1% от общего объема местного бюджета. Организацию обучения депутатов местных кенешей на системной основе полагаем необходимым и важным вопросом. Однако параметры средств из местного бюджета, предлагаемые законопроектом на обучение депутатов местных кенешей (не более 1%), требуют уточнения. Так, например, 1% от местного бюджета города Бишкек составляет около 222,0 млн. сомов (согласно уточненному бюджету города Бишкек на 2023 год). Соответственно возникает вопрос о целесообразности ежегодного расходования столь значительного объема средств на обучение депутатов местных кенешей. Кроме этого, необходимо отметить, что частью 9 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" предусмотрено, что "для обучения служащих из бюджета выделяются финансовые средства в размере не менее одного процента средств, предусмотренных для финансирования деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Обучение может проводиться за счет иных средств, не запрещенных законодательством.". В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" предусмотрено, что нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В связи с этим полагаем необходимым справку-обоснование к рассматриваемому законопроекту дополнить соответствующими финансово-экономическими расчетами. При этом пункт 2 статьи 1 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции: "Часть 2 статьи 7 дополнить абзацами третьим и четвертым следующего содержания: Местный кенеш создает необходимые условия для обучения депутатов с выделением соответствующих средств из местного бюджета, а также за счет других средств, не запрещенных законодательством. Обучение депутатов за счет средств, выделяемых из местного бюджета, организуется уполномоченным государственным органом в сфере местного самоуправления.". Учитывая, что уполномоченный государственный орган в сфере местного самоуправления организует обучение государственных и муниципальных служащих через Академию государственного управления при Президенте Кыргызской Республики имени Жусупа Абдрахманова, при обучении депутатов местных кенешей будет использован потенциал профессорско-преподавательского состава указанного учебного заведения, и эффективность обучения будет высокой.

2. Статьей 2 законопроекта предусмотрено внесение изменений в части 1, 3 статьи 46, части 1, 3 статьи 52, часть 3 статьи 55 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления".

В соответствии с законопроектом предлагается изменение требований к лицам, претендующим на должности мэра города районного значения, главы айыл окмоту, заместителя главы айыл окмоту. В частности, предлагается пересмотреть требуемый стаж работы на руководящих должностях с 3 до 2 лет. Вместе с этим полагаем, что от эффективной реализации задач и функций, возложенных на мэрии городов и айыл окмоту, во многом зависит надлежащее решение вопросов по улучшению условий проживания граждан республики на местах, повышению их благосостояния. Соответственно руководители данных органов местного самоуправления должны обладать необходимыми профессиональными качествами и компетенциями, в том числе должны иметь достаточный управленческий опыт. В связи с этим полагаем предлагаемое снижение требований к лицам, претендующим на вышеуказанные должности, нецелесообразным и считаем необходимым требования к стажу работы данных лиц на руководящих должностях оставить без изменений. Законопроектом также предлагается исключить норму о том, что мэром города, главой айыл окмоту не может быть лицо, являющееся уроженцем соответствующего города или айылного аймака. Отмечаем, что вышеуказанные ограничения введены во избежание конфликта интересов, снижения уровня коррупции, а также для объективного и беспристрастного осуществления указанными должностными лицами своих полномочий. Соответственно считаем нецелесообразным исключение пункта 3 части 3 статьи 46, пункта 3 части 3 статьи 52 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления". В порядке информации отмечаем, что согласно решению Конституционного суда Кыргызской Республики от 26 апреля 2023 года пункт 3 части 3 статьи 52 Закона Кыргызской Республики "О местном государственном управлении и органах местного самоуправления" установлен как не противоречащий положениям Конституции Кыргызской Республики. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона в представленной редакции.