ПРОГРАММА комплексного социально-экономического развития Узгенского района Ошской области Кыргызской Республики на 2025 год

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 5 марта 2026 года № 150

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 31 декабря 2024 года № 821)

ПРОГРАММА комплексного социально-экономического развития Узгенского района Ошской области Кыргызской Республики на 2025 год

1. Введение

Программа комплексного социально-экономического развития Узгенского района Ошской области Кыргызской Республики на 2025 год (далее - Программа) разработана в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О пилотном проекте по передаче районных/региональных подразделений и представительств министерств и ведомств Кыргызской Республики во временное руководство пилотных местных государственных администраций" от 15 ноября 2024 года № 326. Вышеизложенным Указом Президента Кыргызской Республики переданы местным государственным администрациям Узгенского района Ошской области и Иссык-Атинского района Чуйской области Кыргызской Республики во временное руководство районные/региональные подразделения и представительства министерств и ведомств Кыргызской Республики. В связи с этим, разработана комплексная программа социально-экономического развития Узгенского района Ошской области, включающая реализацию государственных и отраслевых программ. Комплексное социально-экономическое развитие района подразумевает взаимосвязь отраслевого планирования, программ социально-экономического развития района, айылных аймаков, районных/региональных подразделений, представительств министерств и ведомств и территориально-пространственного планирования. Отраслевые программы согласовываются с районными программами развития и реализуются местной государственной администрацией. Программа разрабатывается для улучшения социально-экономической ситуации на основе рационального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала района, а также в целях повышения эффективности использования, освоения выделенных денежных средств на реализацию мероприятий комплексной программы социально-экономического развития. Узгенский район является одним из ключевых регионов Ошской области, обладающим значительным экономическим, социальным и культурным потенциалом. Программа комплексного социально-экономического развития на 2025 год направлена на реализацию устойчивого роста района, повышение уровня жизни населения и создание благоприятных условий для бизнеса и инвесторов.

2. Общий анализ ситуации

Ландшафтные и природные условия Узгенского района Общая площадь района - 3431,55 км2, 60% территории района занимают горы, минимальная и максимальная высота над уровнем моря составляет 1025-2000 метров. Узгенский район граничит с Кара-Сууйским районом на западе, Республикой Узбекистан и Джалал-Абадской областью на севере и северо-западе, на юге и юго-востоке Кара-Кульджинским районом, на востоке Ак-Талинским районом Нарынской области. Климат континентальный. Средняя температура воздуха в январе -3,2 градуса Цельсия (далее - градус), июле +23,6 градуса, в горных районах -10 градусов, июле +18 градусов. Среднегодовая температура воздуха +11 градусов, среднегодовое количество осадков 350-600 мм, в горах - 900 мм. Структура района В состав Узгенского района входят 12 айылных аймаков, 1 город и 105 сел. Административный центр - город Узген. (Названия сельских районов: Баш-Добо, Дон-Булак, Джазы, Жалпак-Таш, Ийри-Суу, Кароол, Куршаб, Кара-Шоро, Кызыл-Октябрь, Мырза-Аке, Салам-Алик, Торт-Куль и город Узген). Узгенский район - многонациональный район Ошской области. На 1 января 2024 года численность постоянного населения района составила 296,1 тыс. человек, что по сравнению с 2023 годом, на 1,9% выше. Численность зарегистрированных безработных в районе составила 2218 человек, что на 15,3% ниже по сравнению с 2022 годом. В 2023 году численность временно отсутствующего населения составила 44938 человек. Уровень миграции продолжает оставаться высоким, что влияет на демографические изменения в районе. Среднемесячная номинальная заработная плата в районе в 2023 году составила 21842 сомов, что на 18,5% увеличилась по сравнению с 2022 годом. За 2023 год в районе было создано 1344 новых рабочих мест, что на 10,3% больше по сравнению с 2022 годом. Основная часть новых мест была занята в неформальном секторе экономики. В Узгенском районе за 2022-2024 годы наблюдается положительная динамика в экономическом развитии, отражающаяся на основных экономических показателях. При этом важную роль играют инвестиции и производственные объемы. Объем производства промышленной продукции составил 1944,0 млн. сомов в 2023 году, что на 15% выше, чем в 2022 году. Инвестиции в основной капитал за 2023 год составили 2755,5 млн. сомов, что на 8,1% ниже по сравнению с предыдущим годом. Внешняя и взаимная торговля. За 2023 год объем оборота внешней торговли района составил 21,3 млн. долларов США и по сравнению с 2022 годом увеличился на 46,7%. При этом в структуре товарооборота на долю экспорта пришлось 84,0%, импорта - 16,0%. Экспортные поставки составили 17,9 млн. долларов США и увеличились на 58,7%. Импортные поступления составили 3,4 млн. долларов США и по сравнению с 2022 годом увеличились на 5,0%. В Узгенском районе наблюдается значительное производство основных видов продукции животноводства, что способствует улучшению продовольственной безопасности района. В 2023 году на убой было произведено 17087,0 тонн скота и птицы в живом весе, за январь-сентябрь 2024 года произведено 11920,0 тонн, что на 2,2% больше, что свидетельствует о стабильном развитии животноводства в районе. Производство сырого молока в районе составило 75032,0 тонн в 2023 году, темп роста составил 102,7%, за январь-сентябрь 2024 года произведено молока 57790,0 тонн, что на 2,1% выше соответствующего периода 2023 года. В 2023 году было произведено 11782 тыс. шт. яиц, темп роста составил 101,0% к 2022 году. За январь-сентябрь 2024 года произведено яиц 9623,0 тыс. шт., темп роста - 102,1%. Район обладает ресурсами для развития сельского хозяйства, пищевой промышленности и туризма. Однако существует низкая степень модернизации предприятий и ограниченные инвестиции в инфраструктуру. Преимущества района:

- Узгенский район расположен на трассе Бишкек - Ош - Жибек-Жолу, благодаря своему географическому положению, близости к аэропорту и железной дороге, созданы все условия для развития экономики района;

- расположены практически все запасы высококалорийного угля Узгенского угольного бассейна, имеет обширные запасы камня ракушника Сары-Таш;

- для развития туризма имеется историко-археологическое культурное наследие - Узгенский археологический комплекс, включающий мавзолеи и минарет XII века. Также государственный природный парк "Кара-Шоро" и минеральные лечебные воды;

- берега рек Кара-Дарья и Джазы в регионе подходят для производства и экспорта риса сорта "Узген".

3. Цель программы

Целью программы комплексного социально-экономического развития Узгенского района Ошской области Кыргызской Республики на 2025 год является содействие устойчивому экономическому росту и повышению социального благополучия населения, обеспечение благосостояния населения за счет повышения качества предоставляемых услуг, создание благоприятных условий инвестиционного климата и обеспечение эффективного управления. Достижение поставленных целей будет обеспечено в рамках следующих приоритетов:

- экономическое развитие;

- социальное и инклюзивное развитие;

- пространственное развитие;

- экология и охрана природы.

Первый приоритет будет достигнут за счет реализации следующих задач:

1) развитие промышленности;

2) агропромышленный сектор;

3) развитие туризма;

4) привлечение инвестиций;

5) развитие инфраструктуры;

6) развитие ирригации.

Второе приоритетное направление будет достигнуто за счет реализации следующих задач:

1) развитие образования;

2) развитие здравоохранения;

3) развитие культуры и спорта;

4) развитие социальной защиты.

Третье приоритетное направление будет достигнуто за счет реализации следующих задач:

1) пространственное планирование;

2) цифровое развитие;

3) транспорт и связь;

4) земельные ресурсы.

Четвертое приоритетное направление будет достигнуто за счет реализации следующих задач:

1) освоение природных ресурсов;

2) экологическое развитие.

Задачи:

1. Улучшение социально-экономической ситуации на основе рационального использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала района.

2. Обеспечение благосостояния населения за счет повышения качества предоставляемых услуг.

3. Создание благоприятного инвестиционного климата.

4. Развитие сельского хозяйства, туризма и малого бизнеса.

5. Модернизация инфраструктуры и улучшение транспортного сообщения.

6. Улучшение качества образования и здравоохранения.

При реализации программы в 2025 году будет снижен уровень бедности населения, созданы рабочие места, увеличен процент обеспеченности населения чистой водой, приняты меры по повышению качества медицинских и образовательных услуг, предоставляемых населению.

4. Приоритетные направления развития

4.1. Экономическое развитие

4.1.1. Развитие промышленного сектора

За январь-сентябрь 2024 года произведено промышленной продукции на сумму 1 млрд. 574 млн. 60,4 тысяч сомов 40 тыйынов, индекс физического объема составил 106,7%. В основных отраслях промышленности в отчетном периоде достигнуты следующие результаты:

- добыча полезных ископаемых - 101,8%;

- обрабатывающее производство - 111,2%;

- обеспечение электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом - 138,8%;

- водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья - 81,36%.

Объем добычи каменного и бурого угля за январь-сентябрь т.г. составил 195,8 тыс. тонн. За январь-сентябрь 2024 года открыты и введены в эксплуатацию 16 новых малых промышленных предприятий, из них в горнодобывающей промышленности - 2 предприятия, 7 в обрабатывающей, текстильной сфере легкой промышленности - 5 и 2 логистических центра, создано 253 новых постоянных рабочих мест. Основными проблемами в сфере промышленности являются:

- ограниченный размер внутреннего рынка, не позволяющий предприятиям в полной мере использовать положительные эффекты масштаба производства;

- недостаточная квалификация специалистов и рабочей силы, необходимой для внедрения инновационных разработок для современного производства;

- недостаточность инвестиционных и кредитных средств, и высокий уровень конкуренции в их распределении;

- недостаточная глубина переработки сырья и т.д.;

- простаивающие предприятия.

Приоритетные направления развития промышленности:

- увеличение объемов инвестиций в промышленный сектор, выделение долговременных, льготных кредитов и ссуд;

- создание соответствующей инфраструктуры и необходимых условий для создания и возобновления работы промышленных предприятий;

- создание предприятий по производству строительных материалов;

- развитие горнодобывающих предприятий;

- развитие легкой промышленности;

- строительство малых ГЭС;

- производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции органического качества и экспорт на международные рынки.

4.1.2. Агропромышленный сектор

Сельское хозяйство является отраслью, обеспечивающей продовольственную безопасность региона, занятость населения и обеспечивающей значительную часть объема регионального валового продукта. Увеличение объема валовой продукции сельского хозяйства происходит в основном за счет производства пшеницы, ячменя, кукурузы, риса, овощей, фруктов, садовых культур, картофеля, мяса и молока. В 2024 году в районе работают 1 убойный цех, 1 платформа и 1 убойный цех, отвечающие требованиям ЕАЭС. За 9 месяцев 2024 года продукция животноводства произведена на сумму 5397,5 млн. сомов, или на 2,1% больше, продукции растениеводства - 5889,8 млн. сомов, или на 3,7% больше. По итогам 9 месяцев 2024 года общий объем произведенной сельскохозяйственной продукции составил 11542,2 млн. сомов, темп роста по сравнению с 2023 годом составил 103,0%. Производство мяса. За отчетный период 2024 года в районе хозяйствующими субъектами всех категорий произведено 11920 тонн мяса в живой массе, что на 2,2% больше соответствующего периода прошлого года. Производство молока. За отчетный период производство молока в районе составило 57790 тонн, что на 2,1% больше соответствующего периода прошлого года. Производство яиц. За отчетный период в районе произведено 9623,0 тыс. штук яиц, что больше на 2,1% к соответствующему периоду прошлого года. К 2025 году ожидаемый рост валовой продукции сельского хозяйства составит не менее 3%. На 1 января 2024 года площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составила 382 га. В 2024 году неиспользуемая площадь земель сократится до 142 га, а к 2025 году планируется сократить ее до 160 га. На 1 октября действующих сельскохозяйственных кооперативов - 75. Семеноводческими хозяйствами и кооперативами области заготовлено 394,5 тонн семян, частными хозяйствующими субъектами - 3427 тонн, заготовлено 3821,5 тонны семян или 105,5% к соответствующему периоду 2023 года. Проблемы в сельском хозяйстве Сегодня для аграрного сектора района свойственен мелкотоварный характер производства, основанный в большинстве случаев на мелкоземельной и слабой материально-технической базе. Эти обстоятельства не позволяют развивать бизнес в сельской местности на должном уровне. Разделение земель на мелкие участки не позволяет эффективно использовать севооборот полей, что приводит к нерациональному использованию поливной воды, техники и финансовых средств. Также большинству мелких хозяйств недоступны меры государственной поддержки в виде льготных кредитов;

- низкий доступ к кредитам с низкими процентными ставками и длинными сроками возврата остается ограниченным, что сдерживает внедрение производства конкурентоспособной продукции и обновление сельскохозяйственной техники:

- отсутствие агрохолдингов, логистических центров, включающих переработку и функции маркетинга;

- низкое производство продукции животноводства;

- дефицит пастбищ и деградация пастбищ.

Приоритетные направления развития:

- развитие сырьевой базы кластеров путем организации кооперативов и интеграции вокруг агрегаторов кластера;

- приоритетное предоставление земель ГФСУ в аренду;

- организация инфраструктуры села и внедрение элементов кооперативного управления в сельском хозяйстве;

- организация и проведение широкой информационной кампании в сельской местности с целью детального ознакомления населения с преимуществами сельхозкооперативов, разработка информационных материалов и рекомендаций по организации сельхозкооперативов;

- привлечение инвестиций и средств международных донорских организаций для оказания помощи в развитии сельхозкооперативов и организации пилотных сельхозкооперативов с участием госорганов;

- укрепление материально-технической базы и повышение производительности труда сельхозкооперативов и других хозяйств;

- принять меры по созданию перерабатывающих предприятий, логистических центров.

4.1.3. Развитие туризма

Узген является древним городом, известным своим архитектурным наследием. Самым известным памятником является Узгенский архитектурный комплекс, включающий мавзолеи и минарет XII века, государственный природный парк Кара-Шоро, ореховый лес Салам-Алик и зону отдыха. С каждым годом увеличивается количество внутренних и внешних туристов, посещающих архитектурный комплекс, а также мавзолеи, природный парк и минеральную лечебную воду. За январь-сентябрь 2024 года архитектурный комплекс посетили 33070 человек, из них бесплатно - 1421, платно - 31215, иностранные туристы - 2546, студенты - 14335. Проблемы в сфере туризма:

- недостаточная развитость инфраструктуры туристических и рекреационных зон;

- низкое качество автомобильных дорог, ведущих к популярным туристическим объектам;

- недостаточный объем государственных капитальных вложений в туристическую инфраструктуру;

- отсутствие в государственных органах единой информации об инфраструктуре туризма;

- нехватка гостиниц, объектов придорожного сервиса, специализированных средств размещения для любителей приключенческого туризма, современных бизнес и конгресс-центров и т.д.;

- низкий уровень подготовки кадров для туристической отрасли;

- отсутствие разработанных туристических маршрутов в особо охраняемых природных территориях.

Приоритетные направления по развитию туризма:

- реабилитировать автомобильные дороги ведущие к туристическим объектам;

- обеспечить строительство и реабилитацию муниципальной, в том числе, туристической инфраструктуры в районе, а также модернизацию систем навигации к туристическим объектам и маршрутам;

- разработать планы действий по развитию придорожной инфраструктуры: объекты сервисного обслуживания (пункты общественного питания, технического обслуживания, медицинские пункты), знаки и указатели;

- принять меры по сохранению и популяризации объектов историко-культурного наследия, расположенных в районе;

- создание туристско-информационного центра;

- принятие мер по созданию туристической маршрутной карты района;

- проведение этнофестивалей, развитие ремесел;

- развитие района как органического района, работающего в направлении сохранения чистоты окружающей среды;

- привлечение туристов в регион, реконструкция дорог к туристическим объектам, рекламирование туристических объектов, живописные и рекреационные зоны.

Задачи на 2025 год:

- реконструкция здания клуба села Баш-Добе;

- достроить современную муниципальную гостиницу, парк имени Н.Азнабакиева, мост, соединяющий стадион, и центральный парк "Достук".

4.1.4. Привлечение инвестиций

За январь-сентябрь 2024 года освоено 2713,1 млн. сомов капитальных вложений или на 128,6% больше, чем за соответствующий период 2023 года. За январь-июнь 2024 года в район привлечено прямых иностранных инвестиций (далее - ПИИ) в сумме 248,1 тыс. долл. США, или на 11,7% больше, чем за соответствующий период 2023 года. За 9 месяцев 2024 года открыто 16 новых малых промышленных предприятий и создано 253 новых постоянных рабочих места. Для привлечения инвестиций необходимо создание благоприятных инвестиционных условий, что означает наличие региональной инвестиционной программы/стратегии, создание соответствующего координирующего органа с участием местных бизнес-структур, а также площадки для обмена информацией и опыт привлечения инвестиций и продвижения проектов. Проблемы:

- недостаточное развитие дорог, транспортной логистики и связи, что делает район менее привлекательным для инвесторов;

- отток рабочей силы в более крупные города или за границу;

- отсутствие земель, пригодных для инвесторов;

- отсутствие комплексного подхода к продвижению инвестиционного потенциала;

- недостаток квалифицированной рабочей силы.

Задачи:

- улучшение инфраструктуры: привлечение инвестиций для создания качественной инфраструктуры;

- создание благоприятного климата для бизнеса: защита инвесторов, налоговые льготы;

- государственно-частное партнерство: реализация проектов в сельском хозяйстве, туризме и энергетике;

- образовательные программы: подготовка специалистов, соответствующих требованиям рынка;

- по району на основе конкурентных преимуществ подготовить инвестиционные проекты и лоты;

- разработка карты инвестиционных проектов;

- создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение финансовых ресурсов в регион для открытия в 2025 году не менее 10 малых и средних предприятий.

4.1.5. Развитие инфраструктуры

В целях улучшения дорог в районе за январь-сентябрь 2024 года за счет средств республиканского и местного бюджетов, областных и районных фондов развития и частных предпринимателей было проложено дорог на сумму 189 миллионов 600 тысяч сомов. За счет средств республиканского и местного бюджета заасфальтировано 20,7 км дорог, заасфальтировано 13,2 км дорог, гравийным покрытием - 14 км дорог за счет местного бюджета и спонсоров. Кроме того, в рамках государственно-частного партнерства завершено строительство узгенской кольцевой дороги протяженностью 14,0 километров (ориентировочная стоимость 29,7 млн. долларов США). Обеспечение чистой питьевой водой Обеспеченность населения района чистой водой по итогам 9 месяцев 2024 года составило 82,2%. В 2025 году будут приняты меры по увеличению этого показателя. Задачи В рамках проектов строительства систем чистой воды и водоотведения малых городов через Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) завершение строительства и реабилитация систем питьевого водоснабжения и канализации г.Узген (11,0 млн. долл.). Также завершить работы по реабилитации систем питьевого водоснабжения в селах Куршаб, Дон-Булак и Мырза-Аке. В 2024 году общая сумма стимулирующих (долевых) грантов составила 80 млн. 941,8 тысяч сомов 80 тыйынов, по сравнению с предыдущим годом на 70,1% или на 47 млн. 588,6 тысяч сомов 60 тыйынов. В 2024 году завершены строительные работы 20 социальных и инфраструктурных объектов. Развитие энергетического сектора За 9 месяцев 2024 года Узгенской районной электрической сетью проведены техническое обслуживание 490 единиц трансформаторных подстанций, капитальный ремонт 98 единиц трансформаторных подстанций и 124 единиц железобетонных электрических опор. Были заменены старые деревянные колонны. В 2025 году будут приняты меры по замене устаревших опор электропередач в сельской местности. В программе предусмотрено развитие малой ГЭС, подготовлены 2 инвестиционных проекта по строительству малой ГЭС. Проблемы:

- ограниченные бюджетные средства на строительство и реконструкцию дорог, мостов, коммунальных систем и т.д.;

- недостаток частных инвесторов для инфраструктурных проектов;

- изношенные системы водоснабжения, канализации и электроснабжения;

- слабое развитие цифровой инфраструктуры (низкая скорость интернета, недостаток телекоммуникационного оборудования);

- низкое качество дорог, особенно в айылных аймаках, что затрудняет транспортировку грузов и передвижение людей;

- недостаток общественного транспорта и логистических узлов;

- нехватка устойчивых решений для обращения с отходами и управления водными ресурсами;

- отсутствие единой архитектурной дорожной карты;

- отсутствие канализации в городах и селах, что создает санитарные и экологические проблемы, ухудшает условия жизни;

- отсутствие развлекательных и спортивных объектов для населения.

Задачи:

- разработка инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства;

- привлечение международной помощи и грантов для инфраструктурного развития;

- приоритетное финансирование ремонта дорог, мостов, водопроводных и электрических сетей;

- координация усилий между всеми уровнями власти и частным сектором;

- развитие IT-инфраструктуры: улучшение интернет-доступа, переход на цифровые услуги;

- строительство систем водоснабжения и канализации, обновление систем хранения и распределения воды;

- развитие цифровой инфраструктуры;

- планировка городской инфраструктуры и увеличение зеленых насаждений;

- улучшение социальной инфраструктуры;

- создание государственных предприятий комплексного обслуживания путем укрепления материально-технической базы в регионе для быстрого и эффективного решения проблем населения;

- организация и реконструкция общественных автостоянок, автобусных остановок.

4.1.6. Развитие ирригации

Для подачи оросительной воды фермерам имеется 288,7 км межхозяйственных каналов, 440,7 км внутрихозяйственных каналов, 66 гидропостов, 3 насосные станции и 128 гидротехнических сооружений. В области имеется 20644 га орошаемых земель, из них 14632 га снабжаются оросительной водой по межхозяйственным каналам Узгенского районного управления водного хозяйства и 6012 га - по внутрихозяйственным каналам. Оросительная вода в канал поставляется в основном из рек Куршаб-Сай, Кара-Дарья, Джазы, Кара-Кульджа, Заргер и Колдук. За 9 месяцев 2024 года на основании договора поставки поливной воды, АВП подано 98 млн. 125 тыс. м3 воды или на сумму 2 млн. 913 тыс. сомов. В настоящее время рассматривается вопрос о передаче всех водных объектов, находящихся в пользовании объединения водопользователей, в районное управление водного хозяйства. Проблема с поливом:

- значительная часть ирригационных систем в неудовлетворительном состоянии;

- неэффективное распределение воды;

- отсутствие специального оборудования для очистки оросительных каналов;

- недостаточно экономное использование оросительной воды фермерами.

Приоритетные направления:

- повышение эффективности использования воды за счет модернизации и восстановления существующей и вышедшей из строя ирригационной системы;

- развитие системы капельного орошения;

- подготовка специальных специалистов и т.д.

В 2025 году в целях повышения эффективности водопользования за счет модернизации и реабилитации существующей ирригационной системы и принятия мер по поставке оросительной воды фермерам планируется очистить 32 км оросительных каналов и ремонт насосной станции.

4.2. Социальное и инклюзивное развитие

4.2.1. Развитие сферы образования

В 2024-2025 учебном году в Узгенском районе количество общеобразовательных школ составляет 106, из них 3 гимназии, 1 лицей, 1 школа-интернат, 85 средних школ, 1 заочная школа и 12 начальных школ. В 2024-2025 учебном году обеспеченность учебниками школ района составила 80%, обеспеченность учебниками школ города Узген составила 83%. В общереспубликанском тестировании приняли участие 1158 выпускников Узгенского района, средний балл выпускников составил 129,3 баллов. По сравнению с 2023 годом средний балл увеличился на 16%. В целом обеспеченность дошкольным образованием по району за 9 месяцев 2024 года составила 33,4%. В 2025 году планируется увеличить этот показатель до 36,0%. Количество дошкольных учреждений по району составляет 94 единиц, что в сравнении с 2023 годом на 3 единицы больше. Потребность в дошкольных учреждениях составляет 24 единицы. Потребность в общеобразовательных учреждениях составляет 5 единиц. В Узгенском районе общее количество объектов, профинансированных по статье "Капитальные вложения" из республиканского бюджета за 9 месяцев 2024 года составляет 22 (7 школ, 5 детских садов, 1 больница, капитальный ремонт 5 школ, 1 спортивный зал). Завершены строительные работы и сданы в эксплуатацию 2 школы и 1 детский сад. Кроме того, за счет средств местного бюджета, частных предпринимателей, фондов развития, международных фондов CASA-1000 и организаций построено 49 социальных объектов, из них сдано в эксплуатацию 12 социальных объектов (из них: 1 ФАП, 2 мечети, 6 детских садов, 3 спортивных зала). Проблемы в сфере образования:

- нехватка специализированных кадров, особенно в области естественных наук;

- повышение квалификации преподавателей, уровня адаптации к новым образовательным методам и технологиям;

- отсутствие условий для использования современных образовательных методов и технологий;

- устаревание технического оборудования;

- низкая заинтересованность студентов в образовании;

- недостаточное участие родителей и общества в образовательном процессе;

- отсутствие условий для реализации системы инклюзивного образования и т.д.;

- общественное мнение и участие родителей в образовательном процессе также низки, что отрицательно влияет на образование учащихся.

Приоритеты:

- завершение строительства недостроенных социальных объектов;

- повышение квалификации и профессионального уровня преподавателей;

- активизация участия родителей в образовательном процессе;

- подбор молодых кадров;

- принятие мер по повышению интереса студентов к образованию;

- реформирование систем управления в сфере образования и др.

4.2.2. Развитие сектора здравоохранения

Долгосрочным преимуществом системы здравоохранения является профилактика заболеваний, поддержка здорового образа жизни на основе собственного участия человека в здравоохранении. В районе функционируют 3 центра общей врачебной практики, 1 районный центр санитарно-эпидемиологического контроля, 23 группы семейных врачей, 64 фельдшерско-акушерских пункта (ФАП). Показатель младенческой смертности, за январь-сентябрь 2024 года составил 15,0 на 1000 родившихся живыми (2023 г. - 18) снизился на 3,0%. За январь-сентябрь 2024 года показатель детской смертности составил 23 на 1000 родившихся живыми (2023 г. - 41,0), показатель снизился на 18 случаев. За январь-сентябрь 2024 года показатель смертности от сердечно-сосудистых заболеваний составил 232 на 100 тыс. населения и снизился на 16. За январь-сентябрь 2024 года заболеваемость туберкулезом составила 78 на 100 тыс. человек, на 16,2% снижена заболеваемость туберкулезом. В 2025 году в сфере здравоохранения будут предприняты все усилия и меры по улучшению государственных услуг, снижению смертности матерей и детей в возрасте до одного года, профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, туберкулеза и ВИЧ. Проблемы с сетью:

- нехватка медицинского персонала;

- необходимость ремонта зданий организаций здравоохранения;

- устаревшая материально-техническая база в организациях здравоохранения;

- недостаток новых технологий и медицинского оборудования в процессах диагностики и лечения;

- отсутствие необходимого медицинского оборудования и инфраструктуры;

- нехватка квалифицированных медицинских кадров.

Приоритеты:

- принятие мер по обновлению медицинских оборудований;

- подготовка медицинских кадров и привлечение их в сельскую местность;

- совершенствование государственно-частного партнерства в укреплении технической базы в сфере здравоохранения;

- повышение качества медицинской помощи на основе дальнейшего развития потенциала сферы здравоохранения за счет капитального ремонта;

- оснащение медицинских организаций (ТБ, ФАП, УДТ, УМБ) необходимым оборудованием, мягким и твердым инвентарем;

- повышение доступности и эффективности первичной медико-санитарной помощи, направленной на оказание качественной медико-профилактической помощи во взаимодействии с населением и поддержку гибкого режима стационарной помощи;

- обеспечение финансирования из местных бюджетов, фонда развития районов и международных проектов строительства и ремонта объектов здравоохранения;

- проведение работы по поддержке социально уязвимого населения (ВПЛ, матерей-одиночек, пожилых людей).

4.2.3. Развитие культуры и спорта

В Узгенском районе имеется 1 районный дом культуры, 1 городской дом культуры, 27 сельских домов культуры, 1 районная централизованная библиотека. Действуют 24 сельские библиотеки, 4 детские музыкальные школы. Книжный фонд района составляет 315963 книги, из них в центральной библиотеке - 75840 книг, в сельских библиотеках - 240123 книги. За 9 месяцев 2024 года в районе проведено более 20 различных культурно-массовых мероприятий. Разработан проект ремонта и ремонта системы отопления Узгенского районного дома культуры, выделены средства, начато строительство, работы идут полным ходом. Проблемы:

- нехватка объектов культуры, оснащенных современными технологиями и транспортными средствами;

- необходимость строительства новых учреждений культуры;

- значительное ухудшение состояния спортивных сооружений в некоторых сельских районах и отсутствие физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

- низкий уровень материально-технической оснащенности учреждений физической культуры и спорта.

Приоритеты:

- формирование здорового образа жизни населения и создание условий для массового физкультурного и спортивного воспитания детей и подростков;

- обеспечение доступа населения района к занятиям физической культурой и спортом;

- формирование постоянного интереса к физическому воспитанию и спорту у населения, особенно у детей и молодежи;

- улучшение материально-технической базы спортивной отрасли за счет капитального ремонта спортивных залов и стадионов;

- пропаганда здорового образа жизни через местные средства массовой информации, повышение интереса аудитории к самостоятельной физической культуре и спорту;

- проведение культурных и спортивных мероприятий;

- создание совместного центра книжных фондов и создание электронных библиотек;

- создание условий для реализации и развития духовного, нравственного, интеллектуального и физического потенциала молодежи.

В 2025 году запланированы следующие мероприятия по повышению культуры населения:

- в целях исполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 29 января 2021 года "О духовно-нравственном развитии и физическом воспитании личности" проводится конкурс "Сармерден", конкурс-фестиваль "Эл ичи арты кенчи". В районе будут проведены фестиваль "Ырдайлы кыргыз ырларын" и спортивные мероприятия;

- в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 20 мая 2022 года "О национальных ценностях" будут организованы выставки и ярмарки по сохранению и развитию традиционных видов национального костюма, национальных музыкальных инструментов, национальных игр;

- проведение паспортизации памятников республиканского и местного значения, а также историко-археологических памятников в районе;

- установка охранных табличек на территории исторических объектов культурного наследия национального и международного значения;

- открытие электронной библиотеки в районной библиотеке, оцифровка книжных фондов;

- полная реконструкция здания кинотеатра "Айчурек", переданного в муниципальное управление г.Узген и введение в эксплуатацию.

4.2.4. Развитие социальной защиты

По состоянию на 1 октября 2024 года пособия получили 19523 детей из 5316 семей, а по сравнению с 2023 годом количество детей в 619 семьях сократилось до 1682 детей. На 1 октября 2024 года уровень бедности составил 19,8%, что больше или меньше на 0,2% по сравнению с соответствующим уровнем 2023 года. Задачи на 2025 год:

- снижение количества получателей пособия "үй бүлөгө көмөк" на 5%;

- усилить идентификацию получателей пособий малообеспеченных граждан;

- провести работу по внесению данных обо всех семьях-получателях пособий на сайт.

В результате мероприятий по мониторингу и сокращению, проводимых в отношении получателей пособий, будут приняты усилия по сокращению бедности в регионе и выделению пособий действительно нуждающимся семьям, будут снижен уровень бедности за счет создания новых рабочих мест в районе.

4.3. Пространственное развитие

4.3.1. Пространственное планирование:

- реализация транспортной сети, развитие социальной инфраструктуры, принятие мер по планированию развития города Узген и сельской местности;

- охрана природных территорий, меры по предотвращению ущерба агроэкосистемам и биоразнообразию;

- планирование дорог, мостов, систем чистой воды и канализации, строительство открытых площадок и зеленых зон;

- использование продуктивных земель в сельской местности и создание экологически чистого сельскохозяйственного производства;

- содействие эффективному использованию ресурсов и социально-экономическому развитию с учетом возможностей сельских территорий с многоотраслевой и многоплановой деятельностью;

- достижение тесного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления, специалистов и населения в процессе территориального планирования.

4.3.2. Цифровое развитие

Как и во всех районах, в Узгенском районе в последние годы активно развивается цифровое развитие. Государство, органы местного самоуправления и частный сектор предприняли ряд важных шагов в направлении цифровизации. Развитие цифровой инфраструктуры Доступ к Интернету и мобильной связи в районе улучшается с каждым годом. Одновременно ведется работа по внедрению систем высокоскоростного Интернета. Например, операторы мобильной и других коммуникаций расширяют цифровые услуги, а государственные услуги переходят в цифровую форму. Задачи на 2025 год:

- полностью охватить госуслуги в цифровом формате;

- 100% регистрация населения района в АИС "Санарип аймак";

- провести работу по переводу всех услуг в цифровой формат;

- улучшение предоставления госуслуг с использованием искусственного интеллекта и автоматизированных систем.

4.3.3. Транспорт и связь

Для улучшения дорожной сети в районе за январь-сентябрь 2024 года уложено асфальта 20,7 км дорог за счет республиканского бюджета, 13,2 км асфальта и 14 км гравийного покрытия за счет местного бюджета и спонсоров. В районе за 9 месяцев 2024 года план по установке интернета 240, фактически 207 абонентов обеспечены высокоскоростным интернетом. Задачи на 2025 год:

- за счет средств республиканского и местных бюджетов, фондов и внутренних инвестиций будет построено 35 км внутрихозяйственных дорог;

- установка оптоволоконных кабелей в айыл окмоту, во всех населенных пунктах;

- обеспечить социальные учреждения и всех желающих жителей услугами интернета.

4.3.4. Земельные ресурсы

Общая площадь района составляет 343,2 тыс. га. Большую часть земельных ресурсов занимают земли запаса - 139,3 тыс. га или 40,6%, затем следуют земли сельскохозяйственного назначения - 108,3 тыс. га или 31,6%, земли лесного фонда - 48,9 тыс. га или 14,2%. Остальные категории земель занимают 46,7 тыс. га от общей площади территории района 13,6%. Земли сельскохозяйственного назначения - 256,9 тыс. га (34,6%), в том числе:

- пашня - 43,3 тыс. га;

- сенокосы - 23,7 тыс. га;

- пастбища - 188,5 тыс. га;

- залежь - 326 га.

Земли населенных пунктов 10,2 тыс. га (2,9%). Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики и иного специального назначения - 385 га (0,11%). Земли запаса - 139,3 тыс. га (40,6%). Земли лесного фонда - 48,9 тыс. га (14,2%). Земли водного фонда - 9,2 тыс. га (2,7%). Земли особо охраняемых территорий - 14,3 тыс. га (4,2%). Земельная амнистия На основании постановления Кабинета Министров КР от 31 мая 2022 года № 291 "Об утверждении положения о порядке проведения земельной амнистии" по итогам 9 месяцев 2024 года с территории Узгенского района поступило 4440 заявлений, из них 2712 граждан получили правоустанавливающие документы, 1246 заявлений были отозваны без одобрения членов комиссии, в управлении градостроительства и архитектуры 225 заявлений находятся в процессе подготовки архитектурной документации. В то же время в Узгенском филиале Государственного агентства земельных ресурсов, кадастра, геодезии и картографии приняты решения и готовятся правовые документы 168 гражданам. Задачи на 2025 год:

- усилить меры по завершению земельной амнистии в 2025 году;

- организация своевременного рассмотрения поступивших заявлений земельной комиссией и обеспечение их правовыми удостоверяющими документами.

Незаконные постройки В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по предупреждению и пресечению фактов незаконного самовольного захвата земель" от 8 апреля 2022 года № 109 разработан специальный план мероприятий. В целях предотвращения произвольного захвата земель проводятся соответствующие мероприятия. Разработка генеральных планов населенных пунктов В Узгенском районе после АТР имеется 12 айылных аймаков, 1 город и 105 населенных пунктов. Из общего числа населенных пунктов 71 населенный пункт имеет генеральные планы, но в связи с тем, что генеральные планы были утверждены в 1970-1990-е годы, необходимо внести изменения. Задачи на 2025 год:

- усилить меры по регулированию незаконного строительства;

- усилить контроль за строительством в соответствии с генеральными планами населенных пунктов;

- принять меры по разработке генеральных планов населенных пунктов района;

- завершить разработку генерального плана города Узген.

4.4. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

4.4.1. Природные ресурсы

Узгенский район - один из районов Ошской области с природной средой и богатыми, устойчиво управляемыми природными ресурсами. Таким образом, ряд природных ресурсов, таких как земля, вода, лес и горы, используются в регионе для экономического и социального развития региона, водные ресурсы можно использовать не только для сельского хозяйства, но и для строительства малых ГЭС. Площадь природоохранных зон, микрозаповедников составляет 14,3 тыс. га, а территория, занимаемая лесами, в том числе пойменными лесами 25,1 тыс. га. В 2025 году в регионе планируется построить малые ГЭС. Для развития туризма используются горные, лесные и рекреационные ресурсы. В рамках национальной акции "Зеленое наследие" в 2024 году в Узгенском районе планируется посадить и передать органам местного самоуправления 150 тысяч саженцев. Сегодня посажено 13902 хвойных, 62103 широколиственных и 57649 плодовых деревьев, всего 153400 саженцев. Для принятия мер по увеличению количества лесных земель в 2025 году планируется озеленить 18 га государственного лесного фонда и 19 га из общей площади земель 37 га.

4.4.2. Экологическая безопасность

Основными приоритетами являются повышение экологической безопасности населения района, снижение загрязнения окружающей среды в целях минимизации рисков развития, защита биологического разнообразия, природных экосистем и природных ресурсов района, а также привлечение и реализация проектов, направленных на заботу об окружающей среде, с помощью государственных активов. Снижение загрязнения окружающей среды В районе нет промышленных объектов, выбрасывающих вредные вещества в атмосферу. Однако техногенное воздействие на окружающую среду в процессе добычи бытовых отходов и полезных ископаемых (угля, ракушника) остается одной из причин ряда опасных процессов. На основании Указа Президента Кыргызской Республики "О Национальном дне чистоты и Плане действий по созданию эффективной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами на период 2023-2025 годы" от 6 сентября 2022 года № 305, 14 и 21 сентября ежегодно в рамках Национального дня чистоты в регионах регулярно проводятся массовые субботники. В Узгенском районе не имеется пункта сбора ТБО. Отходы вывозятся на стихийную свалку, которая не оборудована должным образом. Сегодня в районе действуют 4 свалки (полигона). В настоящее время места захоронения бытовых отходов не в полной мере соответствуют санитарным нормам. В 2025 году для приведения действующих свалок (полигонов) в соответствие с требованиями и организации новых свалок будут проведены работы по подготовке к трансформации земельного участка площадью 24,3 га и уточнены дополнительные земельные участки. Экологические проблемы Разрушение инфраструктуры из-за частых природных катаклизмов (оползни, наводнения). Нехватка устойчивых решений для обращения с отходами и управления водными ресурсами. Задачи:

- снижение использования пестицидов и химикатов в сельском хозяйстве;

- использование фильтров на промышленных выбросах;

- развитие технологий, снижающих объемы промышленных и бытовых отходов;

- установка систем капельного орошения;

- севооборот и органическое земледелие для сохранения плодородия;

- переход на возобновляемые источники энергии (солнечная, ветровая, гидроэнергетика);

- восстановление деградированных пастбищ.

5. Ожидаемые результаты:

- снижение количества получателей пособия "үй бүлөгө көмөк" на 5%;

- объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился на 2% и более процента;

- объем промышленного производства увеличился на 3%;

- на 1,5% увеличился объем капитальных вложений;

- рост в сфере торговли и услуг не менее 2% в год;

- увеличился объем оказанных услуг на 2%;

- увеличился объем внешнеторгового оборота на 1%;

- реализованы меры по расширению налоговой базы и обеспечены собираемость налоговых платежей. Увеличился объем налоговых платежей не менее чем на 3%;

- обеспечен рост доходной части местного бюджета не менее чем на 3% и созданы условия для перехода органов местного самоуправления на самоокупаемость;

- улучшился доступ населения к государственным и муниципальным услугам, повысилось их качество за счет ресурсного планирования;

- улучшилась инфраструктура айылных аймаков и города;

- созданы условия для повышения качества образования и здравоохранения;

- созданы условия для массового физкультурного и спортивного воспитания детей и подростков.

6. Благоприятные предпосылки и риски

Предпосылками для разработки и принятия Программы стали:

- Указ Президента Кыргызской Республики "О пилотном проекте по передаче районных/региональных подразделений и представительств министерств и ведомств Кыргызской Республики во временное руководство пилотных местных государственных администраций" от 15 ноября 2024 года № 326;

- Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2026 года.

К рискам, которые могут оказать негативное воздействие на реализацию Программы, являются:

- геополитическая нестабильность в регионе;

- недостаточная коммуникация и координация между местными органами власти, инвесторами и местным населением в ходе разработки и реализации инвестиционных проектов;

- несвоевременное выделение денежных средств из республиканского и местного бюджетов на реализацию программы.

7. Мониторинг и оценка

Ежемесячно в срок до 15 числа, следующего месяца, ответственные исполнители в пределах своей компетенции представляют отчет о ходе реализации Плана в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики. Мониторинг реализации программы осуществляется на основе анализа исполнения плана мероприятий по ее реализации и достижению индикаторов, предусмотренных программой. По результатам мониторинга и оценки местные государственные администрации Узгенского района Ошской области и Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики может вносить предложение в Кабинет Министров Кыргызской Республики о внесении дополнений и изменений в программу.