Постановление Каракольского городского кенеша «Об утверждении Программы государственного социального заказа на 2024-2026 гг. «

КАРАКОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

XXXXV сессия Каракольского городского Кенеша XXVIII созыва

25 июня 2024 года № 28-45/11

Об утверждении Программы государственного социального заказа на 2024-2026 гг. Рассмотрев и обсудив письмо вице-мэра г.Каракол Г.Орозовой за исх.№ 01-16-2240 от 22.05.2024г., об утверждении Программы государственного социального заказа на 2024-2026гг., XXXXV сессия Каракольского городского Кенеша XXVIII созыва, постановляет:

1. Утвердить Программу и план государственного социального заказа на 2024-2026гг. (приложение №1), (приложение №2).

·

2. Направить данное постановление в областное управление юстиции для включения Государственный реестр нормативно-правовых актов.

3. Настоящее постановление опубликовать в СМИ.

·

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-мэра г.Каракол Г.Орозовой.

Председатель Т.Ж.Акимканов

Утверждено постановлением Каракольского городского Кенеша депутатов от 25 июня 2024 года № 28-45/11 приложение №1

Программа государственного социального заказа мэрии города Каракол на 2024-2026 годы

Основной целью государственного социального заказа является решение социальных проблем общества и достижение общественно полезных целей за счет средств местного бюджета, а также путем вовлечения интеллектуальных, кадровых, материальных и иных ресурсов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. Настоящая Программа государственного социального заказа на 2024-2026 годы разработана в соответствии со ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе», на основании проведенной оценки нужд и потребностей населения в социальных услугах, а также предложений граждан относительно социальных проблем и общественно-полезных целей. Программа предусматривает реализацию государственного социального заказа в форме предоставления грантов местным некоммерческим организациям (НКО) для реализации общественно полезных проектов, направленных на решение актуальных проблем города социальной направленности. На реализацию Программы государственного социального заказа на 2024 год из средств местного бюджета предусмотрено 1500, 0 тыс. сомов, на 2025 г. – 1500,0 сом, на 2026 г. – 1500, 0 сом, из которых около 5 % - на расходы согласно пункту 4 ст. 11 вышеуказанного Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе».

2. Основная часть

Численность постоянного населения г. Каракол составляет 81952 чел ( данные НСК, 2023 г.) . 22,8 % от общей численности населения – дети в возрасте д 0-17 лет, 12 % - молодые люди 18-29 лет, 43 % – трудоспособного возраста, 23, 2 % - старше трудоспособного возраста, численность детей с ограниченными возможностями с подтвержденным диагнозом – 513 человек. Согласно Программе развития города Каракол на 2017 – 2027 гг, город отличается высоким уровнем внутренней и внешней миграции, что подтверждается цифрами, отражающими темпы роста трудоспособного населения – 0, 8 %, тогда как темпы роста населения моложе и старше трудоспособного возраста составляют 3,5 % и 4,7 % соответственно. Программа развития города Каракол на 2017 – 2027 гг, одним из приоритетных ценностей признает качество жизни жителей города, и ориентируется на решение проблем социума. Одним из эффективных механизмов решения вопросов уязвимых групп населения является муниципальный социальный заказ. Для его реализации мэрия города Каракол периодически проводит исследования потребностей местного сообщества и на основе результатов разрабатывает Программу ГСЗ. Прежняя программа завершилась в 2023 году, в течение второго полугодия 2023 года накапливались данные для разработки программы на следующие период. Рабочей группой использованы методы наблюдения, изучения письменных обращений граждан в мэрию, материалы СМИ, проведены фокус-групповые дискуссии в профессиональных и свободных группах. Результаты исследований для программы государственного социального заказа размещены на информационной доске мэрии города Каракол с 30 ноября 2023 г., а также доступны для ознакомления на страницах мэрии города Каракол в социальных сетях. Полученные предложения граждан касались благоустройства города, освещения, установки мусорных баков, озеленения, общественного транспорта, отмечены проблемы женщин, детей, пожилых, лиц без определенного места жительства. Анализ полученных данных показал, что наиболее острые социальные проблемы связаны с:

- семейным насилием, отсутствием возможностей и условий для эффективной защиты женщин от семейного насилия на местном уровне;

- безопасностью детей, их эмоциональным благополучием, доступом к образованию и развитию уязвимых групп детей;

- нарушениями общественного порядка, негативно отражающимися на туристическом имидже г. Каракол.

Изучение общественного мнения показали, что наиболее острой горожане видят проблему безопасности детей. Педагоги и другие помогающие специалисты отмечают наличие у детей, особенно подросткового возраста, суицидальных мыслей и участившиеся конфликты между детьми и родителями, приводящими детей к различного рода эмоциональным нарушениям. Так, в 2023 году в городе Каракол зарегистрированы случаи завершённых и незавершенных суицидов, множество случаев несанкционированного исчезновения детей, в специализированных учреждениях отмечают факты обращений подростков, имеющих суицидальные мысли и поведение. В числе прочего особую озабоченность вызывает увлечение детей опасными для жизни и здоровья веществами: медикаменты, туманящие сознание, вейпы, насвай, алкоголь, вызывают опасения возможное распространение наркотиков и вовлечение несовершеннолетних в оказание сексуальных услуг. Сексуальная безопасность, половое воспитание детей – одна из актуальных проблем нашего общества сегодня, - отмечают респонденты, но в этом плане не проводится профилактическая работа, что может отразиться на безопасности детей. Фокус-групповые дискуссии показали также низкую социальную ответственность родителей, лишающих или ограничивающих детей права на получение образования, общего развития; известны случаи отказа родителей от прививания детей от опасных заболеваний, что создает угрозу не только для здоровья конкретного непривитого ребенка, но и для других детей. Все эти факторы негативно влияют на развитие ребенка, возникают трудности в формировании позитивного восприятия себя и окружающих, эмоциональные и социальные проблемы напрямую влияют на успешность этих детей в будущем. Указанные трудности особенно остро сказываются на состоянии детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (дети, оставшиеся без попечения родителей, в т.ч. дети мигрантов, дети в конфликте с законом, дети, пострадавшие от насилия, дети с ограниченными возможностями), которые составляют значительную долю в общей представленности детей. Эта группа детей является группой риска по эмоциональным нарушениям, склонны к различным отклонениям в поведении, в т.ч. криминализации, и, как показывает исследование, не имеют или имеют ограниченный доступ к образованию из-за религиозных убеждений, низкой социальной ответственности родителей, отсутствия необходимых документов, не имеют постоянного места жительства, педагогически запущенные дети, не способные усваивать программу по возрасту. Для того, чтобы обеспечить доступ к общему образованию, устроить в школу, требуется большая работа по формированию у них навыков обучения, социализации и эмоционального интеллекта. К сожалению, в школах города не предусмотрены условия для ведения коррекционных программ (штат, методики, пособия). Ограниченный доступ к образованию может сказаться на социальной успешности детей, и более того, эти дети являются потенциальной группой риска по правонарушениям, ранней беременности, низкой социальной ответственности и др. В настоящее время в решение проблем, касающихся детей, включены такие организации как Центр помощи детям «Тирек», ОФ «Детские деревни SOS. ПУС г. Каракол», ИКФ НОКП, однако в силу регламентированности предоставляемых услуг и ограниченного штата они не охватывают желаемый контингент комплексно. Как решение, предлагается ряд активностей, которые приводим ниже:

- Развитие программ поддержки для семей с трудными жизненными ситуациями.

- Предоставление психологической поддержки и консультирование на первичном уровне

- Организация программ по повышению уровня самоуважения и социальной адаптации.

- Развитие индивидуализированных образовательных программ и предоставление дополнительной образовательной поддержки.

- Усиление межведомственного взаимодействия.

Еще одной злободневной проблемой горожане считают семейное насилие, где более 90 % составляют случаи насилия в отношении женщин. В Кыргызстане действует одна из лучших в СНГ законодательных инфраструктур по охране и защите от семейного насилия, однако на деле уровень насилия остаётся высоким как в масштабах страны, так и на уровне города Каракол. Насилие над женщинами влечет травмы и повреждения, как результат физического насилия, психологические последствия, такие как посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР), депрессия, тревожность; как правило, женщины испытывают страх перед дальнейшими угрозами со стороны насильника. В подавляющем большинстве женщина предпочитает оставаться с насильником из-за финансовой зависимости от насильника и отсутствия безопасного места. Практика также показывает, что даже в случае обращения за правовой помощью, жертвы семейного насилия получают недостаточную защиту в судебных инстанциях, т.к. нет эффективных механизмов защиты и преследования насильников. Следует отметить, что последствия насилия переживает не только женщина, но и ее дети. Правовую поддержку женщины г. Каракол получают в таких организациях как Центр помощи детям, ОО «Абийир Эл», адвокатура и пр., с 2018 года в г. Каракол функционирует шелтер «Химая». Если с правовой поддержкой ситуация удовлетворительная, то с безопасностью и расширением возможностей женщин ситуация иная. «Химая» в настоящее время уже не справляется с потоком женщин, нуждающихся в убежище, т.к. почти всегда это – женщины с более чем 3 детьми (порой 5-7 детей), и туда обращаются женщины, прибывающие из сел ближайших районов. Благодаря различным программам поддержки уязвимых категорий населения, например «Социальный контракт», в городе формируется сообщество начинающих женщин- предпринимательниц, которые пока разрозненны и неустойчивы, и они нуждаются в объединяющей площадке для обмена опытом, развития недостающих навыков, а также для реализации своего товара. Для решения этой проблемы горожане видят необходимость в усилении потенциала женщин, находящихся трудной жизненной ситуации.

- информационные кампании по осведомленности о механизмах защиты от семейного насилия

- создание шелтера с детскими местами и возможностью питания вместе с детьми

- проведение программ обучения навыкам самообеспечения

- предоставление экономической поддержки, через проведение программ по образованию и обучению для повышения квалификации и трудоустройства, а также предпринимательства

- создание групп взаимопомощи и поддержки для начинающих женщин-предпринимательниц из уязвимых категорий.

В 2023 году город Каракол проявил себя на мировой арене туризма, заняв лидирующее положение в Топ-100 Устойчивых Дестинаций. Успех в международном конкурсе Green Destinations 2023 говорит о значительных усилиях города в области устойчивого туризма. В этой связи особенно хочется отметить мнение горожан. Респонденты отмечают что, общественный порядок - один из важных факторов, влияющих на облик и репутацию нашего города. Однако, в городе часты такие неприглядные явления, как присутствие в оживленных местах города людей, просящих милостыни, нетрезвых людей, ведущих себя асоциально в общественных местах города, фактов мелких краж у горожан и туристов. В основном этими людьми являются лица без определенного места жительства, т. е оставшиеся без дома по разным причинам, или внутренние мигранты. С этими нарушениями работают сотрудники правоохранительных органах, но эта работа носит несистематический характер, а профилактические работы с ними не проводятся вообще. Другая сторона данной проблемы заключается в том что, эти лица являются уязвимой категорией населения. Они испытывают проблемы с физическим и ментальным здоровьем, сложности с социализацией и трудоустройством. Это и является одной из причин их асоциального поведения. Поэтому решение этой проблемы видится в проведении систематической профилактической работы с лицами без определённого места жительства, что может включать в себя следующие активности:

- развитие программ по предоставлению временного жилья для бездомных с целью обеспечения им базовыми условиями проживания.

- создание условий общественного питания, бесплатных медицинских клиник и пунктов гигиенической помощи для бездомных.

- предоставление программ трудоустройства и обучения для увеличения шансов на получение работы и повышение квалификации.

- обеспечение психологической и социальной поддержки для помощи бездомным с целью привития навыков преодоление эмоциональных трудностей и социальной реабилитации.

- привлечение общества и добровольцев к участию в программах помощи бездомным, включая организацию благотворительных мероприятий и кампаний.

Все указанные проблемы являются многосторонними, и, соответственно, могут иметь разные подходы к решению. Для обеспечения творческого подхода к решению поставленных задач, программа определяет основной формой реализации общественно полезный проект, а темы женщин и детей включены сквозной темой на весь период реализации программы, т.е. на 2024-2026 гг. Таким образом, настоящая программа направлена на решение следующих проблем:

- безопасности детей, где подразумевается профилактика суицидов и других эмоциональных нарушений у детей, являющихся следствием разного рода причин, включая нарушенные детско-родительские отношения, а также работу с детьми, имеющими отклонения в развитии;

- высокий уровень насилия в отношении женщин, ожидаются меры по содействию экономической независимости женщин, повышения правовой грамотности и эмоциональной устойчивости.

- нарушения общественного порядка, акцент на профилактические программы с лицами без определённого места жительства.

Согласно Законам КР «О местном самоуправлении» и «О государственном социальном заказе» осуществление комплекса мер по решению указанных вопросов входит в компетенцию органов местного самоуправления и может быть решено через механизм государственного социального заказа.

Утверждено постановлением Каракольского городского Кенеша депутатов от 25 июня 2024 года № 28-45/11 приложение №2

План мероприятий государственного социального заказа мэрии города Каракол на 2024-2026 годы

2024

№

Название социальной проблемы

Получатели социальных услуг (группы)

Информация о границах территории

Сроки реализации (месяц)

Форма ГСЗ

Местный бюджет,

Ожидаемые результаты от реализации программы

Индикаторы

1 Эмоциональные нарушения у детей, приводящие к суицидам и другим негативным последствиям

Обеспечение безопасности детей

Дети, дети в трудной жизненной ситуации

г. Каракол,

2024 г

Общественно- полезный проект

500 000 сом

1. 200-250 детей получили и могут использовать знания и навыки безопасного поведения

Обеспечение безопасности детей

2 Высокий уровень семейного насилия в отношении женщин

Содействие экономической независимости женщин

Женщины, пережившие семейное насилие

г. Каракол

2024 г

Общественно- полезный проект

600 000

1.Расширение экономических возможностей женщин- жертв семейного насилия через создание сети поддержки и взаимопомощи

Содействие экономической независимости женщин

3. Нарушение общественного порядка, негативно отражающимися на туристическом имидже г. Каракол.

Содействие охране общественного порядка через профилактические работы с лицами без определенного места жительства

Люди без определённого места жительства

г. Каракол

2024 г

Общественно- полезный проект

500 000 сом

Лица без определенного места жительства соблюдают правила общественного порядка и не причиняют неудобства для горожан и туристов

1.Наличие программ для БОМЖ по профилактике правонарушений

2. 20 лиц БОМЖ прошли программу профилактики

3. Функционирует временный приют, пункт питания и медицинская помощь для лиц БОМЖ

2025 год

№

Название социальной проблемы

Получатели социальных услуг (группы)

Информация о границах территории

Сроки реализации (месяц)

Форма ГСЗ

Местный бюджет,

Ожидаемые результаты от реализации программы

Индикаторы

1. Отсутствие мест безопасности для женщин с детьми, переживших семейное насилие

Создание шелтера для женщин, переживших семейное насилие

Женщины, пережившие семейное насилие

г.Каракол

2025г

Общественно- полезный проект

500 000

Создан шелтер на 10-15 мест для женщин с детьми, переживших семейное насилие

1.Наличие шелтера на 10-15 мест

2. Женщины, пользующиеся услугами шелтера

2. Недостаточный доступ к образовательным развивающим услугам отдельных групп детей

1. Содействие доступу уязвимых детей к услугам образования

Дети в тжс, дети с ОВЗ

г.Каракол

2025 г

Общественно- полезный проект

500 000

1. Функционирование выравнивающего класса для уязвимых детей и формирования у них навыков обучения

1.Наличие выравнивающего класса (помещение, оснащение, методики, штат)

2. 30 обучающихся детей в выравнивающем классе

2. Содействие доступ к развивающим услугам для детей с ограниченными возможностями

2.Дети с ОВЗ имеют доступ к развивающим услугам

3. Наличие услуг в городе для детей с ОВЗ (30 чел)

3. Нарушение общественного порядка, негативно отражающимися на туристическом имидже г.Каракол

Содействие охране общественного порядка через профилактические работы с лицами без определенного места жительства

Люди без определённого места жительства

г.Каракол

2025г

Общественно- полезный проект

500 000 сом

Лица без определенного места жительства соблюдают правила общественного порядка и не причиняют неудобства для горожан и туристов

1.Наличие программ для БОМЖ по профилактике правонарушений

2026 год

№

Название социальной проблемы

Получатели социальных услуг (группы)

Информация о границах территории

Сроки реализации (месяц)

Форма ГСЗ

Местный бюджет,

Ожидаемые результаты от реализации программы

Индикаторы

1. Отклоняющееся поведение у детей в трудной жизненной ситуации

Профилактика отклоняющегося поведения у детей в тжс

Дети в трудной жизненной ситуации

г.Каракол,

2026г

Обществено- полезный проект

200 000 сом

Проведена профилактическая и коррекционная работа по психо-эмоциональному состоянию и отклоняющемуся поведению детей в тжс

1.Для 80-100 детей в тжс проведены психо-коррекционые лагери, и улучшено психо-эмоциональное состояние

2. У 20 детей скорректировано отклоняющееся поведение

3.Наличие программы для психо-коррекционного лагеря

2.Недостаточный доступ к образовательным развивающим услугам отдельных групп детей

1. Содействие доступ к развивающим услугам для детей с ограниченными возможностями

Дети с ОВЗ, ТЖС

г.Каракол

2026 г

Обществено - полезный проект

500 000 сом

1.Дети с ОВЗ имеют доступ к развивающим услугам

1. Наличие услуг в городе для детей с ОВЗ (30 чел)

2. Содействие доступу уязвимых детей к услугам образования

2.Функционирование выравнивающего класса для уязвимых детей и формирования у них навыков обучения

2.Наличие выравнивающего класса (помещение, оснащение, методики, штат)

3. 30 обучающихся детей в выравнивающем классе

3. Нарушение общественного порядка, негативно отражающимися на туристическом имидже г. Каракол

Содействие охране общественного порядка через профилактические работы с лицами без определённого места жительства

Люди без определённого места жительства

г. Каракол

2026 г

Обществено- полезный проект

500 000 сом

Лица без определённого места жительства соблюдают правила общественного порядка и не причиняют неудобства для горожан и туристов

1.Наличие программ для БОМЖ по профилактике правонарушений

2. 20 лиц БОМЖ прошли программу профилактики

3. Функционирует временный приют, пункт питания и медицинская помощь для лиц БОМЖ