Положение о взаимодействии Кабинета Министров Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Верховным судом Кыргызской Республики по выявлению и устранению пробелов и противоречий в законодательстве (к распоряжению Президента КР)

Приложение

(к распоряжению Президента Кыргызской Республики от 16 сентября 2024 года № 210)

ПОЛОЖЕНИЕ о взаимодействии Кабинета Министров Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Верховным судом Кыргызской Республики по выявлению и устранению пробелов и противоречий в законодательстве

1. Настоящее Положение устанавливает порядок взаимодействия Кабинета Министров Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Верховным судом Кыргызской Республики (далее - государственные органы) по вопросу устранения проблем в законодательстве (коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в нормативных правовых актах), выявленных судебными органами в ходе правоприменения и органами прокуратуры при осуществлении надзорных функций.

2. Основными задачами настоящего Положения являются:

1) создание единой системы взаимодействия государственных органов для выявления и устранения коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве, выявленных при отправлении правосудия и осуществлении прокурорского надзора, а также их устранение;

2) создание условий для конструктивного диалога между государственными органами по вопросу совершенствования законодательства;

3) создание межведомственных рабочих групп и организация встреч и совещаний между государственными органами для обсуждения и анализа проблем в законодательстве с целью разработки совместных решений для его совершенствования;

4) обмен опытом и рекомендациями в области правовой практики для проведения анализа и внесения рекомендаций по устранению коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве;

5) совместная разработка проектов нормативных правовых актов для устранения коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве, а также совершенствования правоприменительной практики.

3. Взаимодействие государственных органов осуществляется путем:

1) предоставления информации на основе результатов анализа по судебной практике и осуществления надзорных функций;

2) сбора и анализа полученных сведений.

4. Взаимодействие государственных органов определяется в следующем порядке:

1) Генеральная прокуратура Кыргызской Республики в случае выявления в законодательстве коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в ходе осуществления надзорных функций, установленных конституционным Законом Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики", обобщает и вырабатывает рекомендации по их устранению.

Ежегодно до 1 февраля вносит рекомендации по устранению коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в нормативных правовых актах в Министерство юстиции Кыргызской Республики согласно прилагаемой таблице. В случае невыявления пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве Генеральная прокуратура Кыргызской Республики также информирует об этом Министерство юстиции Кыргызской Республики в течение года;

2) Верховный Суд Кыргызской Республики при выявлении коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве направляет рекомендации по их устранению в Министерство юстиции Кыргызской Республики согласно прилагаемой таблице;

3) Министерство юстиции Кыргызской Республики анализирует и обобщает рекомендации государственных органов, вносит их на рассмотрение Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов, а также подготавливает аналитическую записку в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

Министерство юстиции Кыргызской Республики каждое полугодие информирует Верховный Суд Кыргызской Республики и Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики о результатах работы Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов.

5. При проведении анализа и выявлении коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм в законодательстве Кыргызской Республике учитываются следующие факторы:

1) учет судебных актов по делам об оспаривании нормативных правовых актов;

2) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

3) издание государственным органом актов, выходящих за пределы его полномочий;

4) несоответствие нормативного правового акта Кыргызской Республики международным обязательствам Кыргызской Республики;

5) наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

6) неполнота правового регулирования;

7) коллизии норм права;

8) наличие ошибок юридико-технического характера;

9) использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований совершения юридически значимых действий;

10) искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении;

11) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта;

12) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

13) наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

14) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта;

15) постановления Пленума Верховного суда Кыргызской Республики по вопросам практики по применению законодательства Кыргызской Республики;

16) количество и характер актов прокурорского реагирования, зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности.

6. Для подготовки рекомендаций Генеральная прокуратура Кыргызской Республики и Верховный суд Кыргызской Республики могут использовать следующие источники информации:

1) акты прокурорского реагирования, результаты антикоррупционной экспертизы законов и иных нормативных правовых актов, отчеты органов прокуратуры и их анализы о состоянии законности;

2) постановления Пленума Верховного суда и позиции Конституционного суда Кыргызской Республики;

3) обращения и заявления граждан, общественных организаций и бизнес-сектора;

4) научно-исследовательские и аналитические материалы;

5) результаты социологических опросов и другие источники.

7. Для эффективного взаимодействия могут создаваться межведомственные рабочие группы по совместному решению руководителей государственных органов.

8. Для создания рабочей группы заинтересованный орган должен подать предложение другому государственному органу о создании межведомственной рабочей группы.

9. Межведомственная рабочая группа вправе привлекать к своей деятельности министерства, ведомства, органы местного самоуправления, независимых экспертов и специалистов.

10. Результаты работы межведомственной рабочей группы направляются на рассмотрение министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления для согласования и дальнейшего продвижения рекомендаций.

В зависимости от характера рекомендаций межведомственной рабочей группой принимается решение о направлении его в соответствующий государственный орган для:

1) инициирования законопроекта в целях усовершенствования законодательства;

2) разработки нормативного правового акта в целях устранения выявленных коллизий, пробелов, противоречий и коррупционных норм;

3) принятия мер по устранению нарушений, допущенных министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления или их должностными лицами.

11. Государственный орган, получивший рекомендации, обязан их исполнять в рамках своей компетенции.

12. В целях повышения осведомленности и квалификации судей, сотрудников судебных органов и сотрудников прокуратуры, проводятся совместные обучения, семинары и конференции по подготовке и проведению специализированных видов экспертиз проектов нормативных актов.

Приложение к Положению о взаимодействии Кабинета Министров Кыргызской Республики в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Верховным судом Кыргызской Республики по выявлению и устранению пробелов и противоречий в законодательстве

Виды недостатков норм права

Вид, дата принятия, номер и наименование нормативного правового акта, выявленного в ходе проведения анализа

Часть, абзац, пункт, статья, вид, дата принятия, номер и наименование акта, которым не соответствует нормативный правовой акт

Краткая информация по выявленной проблеме

1

Противоречащие нормы

2

Коррупциогенные нормы

3

Пробелы норм

4

Несоответствие нормативного правового акта Кыргызской Республики международным обязательствам Кыргызской Республики

5

Ошибки юридико-технического характера

6

Искажающие смысл положения нормативного правового акта при его применении

7

Нормы, позволяющие расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления

8

Иное