Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики «Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы» (Утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

Утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 560

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики «Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы»

1. Общие положения

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики «Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы» (далее – Программа) определяет приоритеты и ключевые условия совершенствования ветеринарной службы Кыргызской Республики на перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами. Основными стратегическими ориентирами ветеринарной службы Кыргызской Республики являются:

– повышение качества и безопасности производства пищевой продукции животного происхождения;

– повышение экспортного потенциала Кыргызской Республики и охрана здоровья животных;

– улучшение ветеринарного здравоохранения.

Приоритетные направления развития ветеринарной службы вытекают из обязательств, принятых в рамках ее членства в международных организациях, призванных обеспечить благополучие территорий стран-членов, защиты здоровья человека и животных, сохранение биоразнообразия и экологического равновесия в мире. Фактором, определяющим приоритеты развития ветеринарной службы, является вступление Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС). В рамках ЕАЭС ветеринарная служба осуществляет необходимую работу по внедрению механизмов и стандартов ЕАЭС для обеспечения пищевой безопасности Кыргызской Республики.

2. Анализ текущей ситуации

Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики после реорганизации в 2021 году вошла в состав Министерства водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики – Ветеринарная служба при Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (далее – ветеринарная служба). В настоящее время центральный аппарат ветеринарной службы включает в себя главное управление ветеринарного надзора, управление идентификации, прослеживаемости животных и продуктов животного происхождения, управление противоэпизоотического надзора и ряд профильных отделов. Территориальные подразделения:

А) 44 городских и районных ветеринарных управления;

Б) 24 пограничных ветеринарных контрольных пунктов(далее – ПВКП), из которых:

6 – на внутренних границах с ЕАЭС; 5 – железнодорожные пункты; 2 – международные аэропорты; 1 – на внешних границах;

В) 6 складов временно хранения;

Г) 3 внутренних ветеринарных контрольных пунктов.

Кроме того, ветеринарная служба проводит государственный мониторинг безопасности пищевой продукции в подведомственном учреждении – Центре ветеринарной диагностики и экспертизы (далее – ЦВДиЭ). В настоящее время ЦВДиЭ имеет 29 структурных подразделений и филиалов по республике, филиалы проводят только серологические исследования:

– представительство по южному региону ЦВДиЭ;

– 8 зональных ветеринарных лаборатории;

– 9 районных ветеринарных лаборатории;

– 11 филиалов.

В ЦВДиЭ имеются следующие отделы:

– отдел бактериологии и лептоспироза;

– отдел паразитологии;

– отдел химико-токсикологии и ветеринарно-санитарной экспертизы;

– отдел серологии;

– отдел вирусологии и молекулярной диагностики;

– отдел эпидемиологии (осуществляет прием проб).

Три отдела ЦВДиЭ аккредитованы в национальной системе аккредитации Кыргызской Республики: отдел химико-токсикологии и ветеринарно-санитарной экспертизы, отдел серологии, отдел вирусологии и молекулярной диагностики. Однако область аккредитации не охватывает проведение лабораторных исследований рыбы и рыбной продукции по всем показателям согласно требованиям технических регламентов ЕАЭС. В область аккредитации лаборатории включены методы для проведения исследований пищевой продукции на следующие показатели:

– вне области аккредитации лаборатория проводит паразитологические исследования, а также исследования на свежесть – качественная реакция на аммиак;

– лаборатория проводит исследования только в сырье животного происхождения – мясо, рыба и сырое молоко, и исследования готовой пищевой продукции животного происхождения, смывов, воды не проводятся.

В целях обеспечения стабильного эпизоотического благополучия в 2023 году для приобретения биопрепаратов в республиканском бюджете предусмотрено 89,6 млн сомов. Эти средства направляются на закупку вакцин и диагностикумов против 9 болезней животных (ящура, чумы мелкого рогатого скота, оспы овец и коз, сибирской язвы, бешенства, туберкулеза, сап лошадей бруцеллез, эхинококкоза). Часть средств направляется на обеспечение лабораторными диагностикумами, реактивами и тестами. Для эффективного использования государственных средств начаты работы по внесению изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении перечня болезней животных, при которых диагностические исследования, профилактические прививки и мероприятия по ликвидации финансируются из средств республиканского бюджета» от 23 мая 2006 года № 374 в части приоритезации болезней животных и пересмотра их перечня на основе анализа рисков для страны. Кроме того ежегодно утверждается план противоэпизоотических мероприятий с учетом поголовья животных, эпизоотической ситуации местности. Согласно плану ПЭМ проводятся все необходимые мероприятия. В целях достижения стабильной ситуации по бруцеллезу приказом Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республикиот 31 декабря 2018 года № 262 утвержден «Стратегический план по борьбе с бруцеллезом в Кыргызской Республике на 2019–2023 годы». На территории Кыргызской Республики иммунизации против ящура подлежит только крупный рогатый скот, так как эти животные являются индикаторами в силу их чувствительности к заражению. Таким образом, ежегодно обеспечивается закупка качественной и высокоэффективной вакцины против ящура, с обязательным резервом, подтвержденной сертификатами соответствия референс лабораторией ВОЗЖ. Вакцинация против ящура крупного рогатого скота проводится следующим образом: взрослая популяция (КРС) – 2 раза в год; молодняк с 3 до 18 месяцев – каждые 3 месяца по схеме вакцинации. Также в целях серологических и вирусологических обследований на ящур проводится мониторинг за иммунизированным поголовьем животных на напряженность иммунитета. Для определения иммунного статуса применяется подход-оценка иммунного статуса на уровне эпидемиологической группы. В рамках активного наблюдения в соответствии с требованиями кодекса ВОЗЖ на территории Кыргызстана для определения уровня популяционного иммунитета ежегодно проводятся серологические исследования структурных белков вируса SP ящура среди крупного рогатого скота в возрасте: с 6–12 месяцев, 12–24 месяцев, > 24 месяцев.

Напряженность иммунитета КРС на ящур

Вид животных

План за 2022 год (тыс. гол)

Исследо-вано за 2022 год (тыс. гол)

Иммунный

Средний иммунитет

%

Тип А

%

Тип О

%

Тип Азия-1

%

КРС

3,2

3,2

2114

65,1

2447

75,4

2431

74,9

2331

71,8

По туберкулезу КРС за последние 20 лет не выявлены туберкулез и паратуберкулез. Несмотря на это аллергические исследования на туберкулез проводятся в плановом режиме, в особенности на молочных фермах. За 2022 год по республике исследовано КРС

Вид животных

План за 2022 год (тыс. гол)

Выполнено за 2022 год (тыс. гол)

%

Из них положительно

Аллергические исследования КРС на туберкулез

Коровы

294,2

198,2

67

0

Серологические исследования КРС на лейкоз

Коровы

26,9

22,8

85

0

В июле 2023 года экспертами ВОЗЖ, официально приглашенными ветеринарной службой, проведена оценка состояния ветеринарной службы и организации ветеринарного дела в Кыргызской Республике. Оценка ветеринарных служб стран-членов ВОЗЖ производится согласно методологии, разработанной ВОЗЖ, оценки по видению, выполнению и стратегии (далее – ВВС), как новому концептуальному подходу по контролю за заболеваниями животных и приведению в соответствие с требованиями ВОЗЖ по защите здоровья людей и животных. Экспертами миссии ВОЗЖ отмечено, что государственная ветеринарная служба республики имеет ту структуру, которая существовала в середине прошлого столетия и не обеспечивает эффективной работы на современном этапе развития животноводства. Стратегический план развития ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2024–2028 годы (далее – Стратегический план) как основа комплексной и долгосрочной программы для дальнейшего развития ветеринарной службы Кыргызской Республики разработан по рекомендации миссии ВОЗЖ.

3. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются улучшение статуса здоровья животных страны и безопасность продуктов животноводства, улучшение ветеринарного здоровья и повышение конкурентоспособности сектора животноводства, что позволит лучше определять внутренний рынок и повысить экспортный потенциал животноводческой продукции Кыргызской Республики. Основными задачами Программы являются:

– охрана здоровья животных от болезней, общих для человекаи животных, и обеспечение эпизоотического благополучия;

– охрана территории Кыргызской Республики от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных;

– контроль за безопасностью продуктов, сырья животногои растительного происхождения, ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

– разработка и использование современных, научно обоснованных методов диагностики и борьбы с болезнями животных;

– проведение своевременных противоэпизоотических мероприятий;

– развитие ветеринарной науки, базового и непрерывного ветеринарного образования.

4. Меры по реализации Программы

В настоящей Программе определены следующие основные направления для развития (улучшения) качества работы ветеринарной службы:

– совершенствование ветеринарного законодательства Кыргызской Республики и его гармонизация с ветеринарно-санитарными требованиями ЕАЭС, ВОЗЖ;

– совершенствование ветеринарной службы;

– оптимизация и модернизация испытательных ветеринарных лабораторий;

– усиление ветеринарного надзора (контроля);

– повышение экспортного потенциала Кыргызской Республики;

– развитие ветеринарного общественного здоровья животных;

– поддержка развития животноводства за счет высокого санитарного статуса хозяйств;

– внедрение метода ХАССП;

– улучшение процесса сертификации пищевой продукции в соответствии с международными стандартами;

– обеспечение рационального использования ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

– организация чрезвычайного фонда вакцин для животных;

– управление отходами животных;

– создание рабочей группы по охране здоровья животных на местах;

– регулирование частной ветеринарной деятельности;

– развитие ветеринарного статуарного органа Кыргызской Республики.

5. Мониторинг и оценка Программы

Регулярный мониторинг и оценка выполнения Программы станут эффективным инструментом отслеживания прогресса в ее реализации, который позволит принимать своевременные решения через внесение корректив в планы реализации данной Программы. Согласованные со всеми заинтересованными сторонами ежегодные планы реализации Программы с системой индикаторов будут являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса в решении задач обеспечения ветеринарной безопасности, а также окажет содействие в развитии ветеринарной службы. На основании данных мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Программы. В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, будут выявляться «слабые места» и недостатки в выполнении мероприятий в Программе. На основании полученных результатов будут приниматься решения по выбору альтернативных возможностей для последующих шагов в реализации планов Программы по перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий общества. Согласованный со всеми заинтересованными сторонами ежегодный план реализации Программы с ее системой индикаторов будет являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса в продвижении приоритетов, обозначенных до 2023 года в рамках настоящей Программы.

6. Международное сотрудничество

Ветеринарная служба в течение многих лет тесно сотрудничает по вопросам ветеринарии и пищевой безопасности с международными организациями, такими как ВОЗЖ, ФАО, МФСР, ВОЗ, JICA, АБР, Всемирный банк и другими, в частности, по вопросам приобретения ветеринарных лекарственных средств, холодового оборудованияи транспорта для проведения плановой вакцинации сельскохозяйственных животных, оказывается консультативно-методическая помощь при проведении ветеринарных мероприятий. В рамках сотрудничества осуществляется взаимный обмен информацией, нормативной документацией в области ветеринарии, а также проводятся обучение ветеринарных и лабораторных специалистов, повышение их квалификации, совместные исследовательские работы, международные конференции, семинары и другие мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья животных и человека.

7. Финансирование мероприятий Программы

Источниками финансирования реализации мероприятий Программы будут являться средства государственного бюджета Кыргызской Республики и другие средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

8. Заключение

Реализация настоящей Программы позволит ветеринарной службе выполнять свои обязанности в соответствии с требованиями международных стандартов, создать регулируемый, постоянно функционирующий частный ветеринарный сектор и другие необходимые вспомогательные компоненты, способствующие совершенствованию организации ветеринарного дела в Кыргызской Республике. В рамках Программы в течение 2024–2028 годов будут реализованы проекты, которые соответствуют стратегическим целям Кабинета Министра Кыргызской Республики. Проектный подход позволит обеспечить достижение конкретных результатов, мониторинг и оценку. Реализация Программы позволит повысить эффективность деятельности ветеринарной службы. Программа будет ориентироваться на достижение следующих основных показателей в области ветеринарии и пищевой безопасности:

– повышение благополучия здоровья животных, развитие животноводства страны, в том числе племенного скота;

– сертификация пищевой продукции животного происхождения в соответствии с международными стандартами;

– получение и поддержание особого зоосанитарного статуса в Кыргызской Республике по приоритетным болезням животных в соответствии с положениями Кодекса здоровья наземных животных ВОЗЖ;

– выход на продовольственные рынки КНР, страны Ближнего Востока и Европейского союза, что позволит повысить экспортный потенциал Кыргызской Республики;

– гармонизация ветеринарного законодательства Кыргызской Республики с международными требованиями и стандартами;

– аккредитация ветеринарных испытательных лабораторий;

– оснащение ветеринарных испытательных лабораторий современным лабораторным оборудованием;

– повышение квалификации лабораторных сотрудников и ветеринарных специалистов;

– использование на перерабатывающих предприятиях Кыргызской Республики системы ХАССП;

– создание единого реестра ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

– создание чрезвычайного фонда вакцин для животных;

– повышение статуса и значимости ветеринарного статуарного органа Кыргызской Республики и частной ветеринарной деятельности.

Список сокращений: ЕАЭС – Евразийский экономический союз; КНР – Китайская Народная Республика; ВОЗЖ – Всемирная организация по охране здоровья животных (МЭБ); ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН; МФСР – Международный фонд сельскохозяйственного развития; ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения; JICA – Японское агентство международного сотрудничества; АБР – Азиатский банк развития; ХАССП – Анализ рисков и критические контрольные точки (англ. Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) ветеринарной диагностики; ПЭМ – противоэпизоотические мероприятия; КРС – крупный рогатый скот.