Постановление Жогорку Кенеша КР «О ежегодном докладе Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2021 год»»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 16 июня 2022 года № 318-VII О ежегодном докладе Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2021 год Заслушав в соответствии с частью 5 статьи 133 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" ежегодный доклад Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания за 2021 год, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики постановляет:

1. Ежегодный доклад Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (далее - Национальный центр) за 2021 год принять к сведению.

2. По итогам доклада Национального центра направить для рассмотрения государственными органами следующие рекомендации:

1) Кабинету Министров Кыргызской Республики:

- разработать и внести в установленном порядке проекты законов о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики в части приведения в соответствие с международными нормами определения "пытки", "доказательство", приведения в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" в части установления ответственности за воспрепятствование деятельности Национального центра;

- в целях исполнения международных обязательств по обеспечению права на гуманное содержание и восстановление нарушенных прав жертвам пыток, разработать с участием международных и независимых экспертов и внести в установленном порядке проекты законов в отношении регулирования механизмов возмещения ущерба жертвам пыток и жестокого обращения, финансирования мероприятий по строительству объектов, переносу в иное место, капитальному ремонту зданий и сооружений, являющихся местами лишения и ограничения свободы (строительство зданий или перенос ИВС ГУВД г.Бишкек, учреждений № 21, 10 и 23 СИН, СИЗО в Джалал-Абадской области для содержания мужчин, учреждений № 9, № 25 (СИЗО) (г.Ош), следственных изоляторов Таласской, Баткенской, Джалал-Абадской областей, ИВС ОВД Кара-Кульджинского и Чон-Алайского районов, ИВС ОВД Чаткальского района, закрытие цокольных камер в СИЗО-5 г.Ош, ИВС ОВД Джеты-Огузского района и ИВС г.Каракол, учреждений № 21 (СИЗО-1), № 23 (СИЗО-3) г.Каракол, исправительной колонии № 47 СИН, корпуса № 2 учреждения № 19, изолированного участка для осужденных учреждения № 16 и корпусов учреждения № 2, перепрофилировать учреждение № 53, децентрализировать республиканские психиатрические больницы в с.Чым-Коргон и п.Кызыл-Жар), а также создания специализированных лечебных учреждений для пациентов, в отношении которых суд вынес решение о принудительном лечении, с возложением функций по охране содержащихся в нем лиц на подразделение соответствующего правоохранительного органа;

- разработать и внести в установленном порядке проекты законов, направленные на пересмотр условий по применению меры пресечения в виде заключения под стражу (наличие беременности, малолетних детей, инвалидности, серьезных проблем со здоровьем и др.), перевод параллельных медицинских служб в ведение Министерства здравоохранения, интегрирование тюремной психиатрической помощи в общую систему здравоохранения;

- внести в Национальный центр предложения по результатам проверки межведомственной комиссией всех учреждений СИН на предмет получения причитающихся социальных льгот, пособий, пенсий заключенными, содержащимися в учреждениях СИН (СИЗО, исправительные, воспитательные колонии);

- консолидировать работу по оформлению и получению осужденными лицами документов (паспортов, свидетельств о рождении детей, пособий и пенсий по инвалидности и по возрасту и др.);

- представить предложения по исполнению международных обязательств Кыргызской Республики в рамках Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток (статьи 17-18) и Закона о Национальном центре (пункт 10 статьи 5) в части обеспечения полной независимости превентивного механизма Национального центра и изменений, затрагивающих его структуру и размер заработной платы сотрудников (статьи 17 и 18 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, пункт 16 Рекомендаций Подкомитета ООН по предупреждению пыток, вынесенных по итогам визита Специального докладчика в Кыргызскую Республику в 2018 году);

- усилить контроль над работой созданных межведомственных рабочих групп по рассмотрению рекомендаций Комитета ООН по правам человека по индивидуальным жалобам в отношении Кыргызской Республики, где было признано нарушение статьи 7 (право на свободу от пыток) и статьи 10 (право на гуманные условия содержания), а также других положений Международного пакта о гражданских и политических правах;

- принять меры по исполнению рекомендации международных организаций по сокращению численности заключенных;

- провести инвентаризацию и ревизию нормативных правовых актов Кабинета Министров Кыргызской Республики, министерств и ведомств с целью исключения наложения ограничительных грифов секретности на документы, затрагивающие вопросы прав и свобод лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, исправительных колониях, условий их содержания, правил пребывания в учреждениях, методов и процедур применения дисциплинарного воздействия, порядка рассмотрения жалоб и т.п.;

- закрыть камеры ШИЗО либо обеспечить содержащихся в них лиц соответствующими стандартам условиями содержания, перевести осужденных, содержащихся в камерах цокольных этажей учреждений СИН, в другие камеры;

- повышать на постоянной основе профессиональный уровень сотрудников учреждений органов исполнения наказания, Министерства внутренних дел и учреждений, подпадающих под мандат Национального центра в сфере защиты прав и свобод человека, в целях искоренения практики применения пыток в Кыргызской Республике;

- создать межведомственную комиссию по реализации нормативных правовых актов, устанавливающих перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых, обвиняемых и порядок медицинского освидетельствования осужденных к лишению свободы, страдающих тяжелыми заболеваниями, и их представления к освобождению от дальнейшего отбывания наказания;

- провести ревизию подведомственных нормативных правовых актов и инициировать разработку новых нормативных правовых актов, регулирующих работу подведомственных учреждений в условиях чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения, в том числе в период эпидемии, с учетом соблюдения международных стандартов защиты прав человека;

- разработать механизмы и процедуры систематического рассмотрения и обсуждения с Национальным центром хода выполнения рекомендаций Подкомитета ООН по предупреждению пыток и ежегодных докладов Национального центра в целях реализации статьи 22 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток;

- усилить контроль и мониторинг за соблюдением эпидемиологических, санитарно-гигиенических норм и правил в закрытых учреждениях с учетом факторов риска заражения в период эпидемии вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности;

- оказывать содействие в решении вопросов о возможности экстрадиции осужденных иностранных граждан, подавших заявления об экстрадиции;

- усилить контроль за соблюдением сроков досудебного производства по уголовным делам о пытках, исключив практику необоснованного затягивания этих сроков, пересмотреть подходы по ходатайствам в суд о мерах пресечения, в том числе сотрудниками ГКНБ;

- провести оценку потребностей всех закрытых учреждений в целях содействия поставкам достаточного количества лекарственных средств и предоставления медицинских услуг, в том числе пересмотреть Перечень жизненно-необходимых лекарственных препаратов, порядок и сроки их предоставления в соответствии с заболеваниями лиц, содержащихся в местах лишения и ограничения свободы;

- усилить контроль над своевременным информированием медицинскими работниками закрытых учреждений о состоянии здоровья, методах лечения, побочных эффектах от назначаемых лекарственных препаратов, в том числе в период эпидемии;

- усилить контроль над реализацией рекомендаций международных организаций и специальных процедур по правам человека, вынесенных в отношении Кыргызской Республики (Комитетом ООН по правам человека, Комитетом ООН против пыток, Комитетом ООН по правам ребенка, Подкомитетом по предупреждению пыток, специальным докладчиком по вопросам пыток, специальным докладчиком по праву на здоровье и др.);

- пересмотреть нормы (качество, объем, ассортимент) питания лиц в местах лишения и ограничения свободы;

- усилить работу по обеспечению безопасных для жизни и здоровья условий прохождения срочной службы, проводить регулярную подготовку военнослужащих по вопросам прав и свобод человека, как в допризывный период, так и во время прохождения срочной службы;

- разработать План мероприятий по внедрению в работу медицинской службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики, а также медицинских служб подведомственных государственных органов и учреждений принципов Стамбульского протокола и Практического руководства по эффективному документированию пыток и жестокого обращения;

- разработать и утвердить Положение о порядке погребения получателей услуг социальных стационарных учреждений. Строго соблюдать право на достойное погребение, исключив практику захоронения умерших на территории социального стационарного учреждения в безымянных могилах, в могилах с табличкой с номером, без надгробной таблички с указанием ФИО, даты рождения и даты смерти.

2) Верховному суду Кыргызской Республики:

- провести анализ по вынесенным судебным актам по статье "пытки" - статья 3051 (в редакции 1997 года), статья 143 (в редакции 2019 года), статья 137 (в редакции 2021 года) Уголовного кодекса, а также по судебным актам о прекращении уголовных дел и об отмене решений нижестоящих судов с направлением на новое рассмотрение по данной категории уголовных дел;

- провести работу по обобщению судебной практики по рассмотрению судами уголовных дел и пересмотру их в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 3 статьи 451 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, на основании вынесенных соображений Комитета ООН по правам человека в отношении Кыргызской Республики;

- провести анализ причин и условий, влекущих многочисленные откладывания судебных процессов и затягивание судебного разбирательства;

- усилить контроль за сроками рассмотрения уголовных дел по фактам пыток, по фактам необоснованного затягивания и продления судьей/судьями сроков рассмотрения уголовных дел о пытках;

- определять адекватную компенсацию жертвам пыток, а в случае их смерти - членам их семей;

- инициировать постановление Пленума Верховного суда Кыргызской Республики с тем, чтобы каждый факт применения пыток был предметом всестороннего, полного и объективного судебного рассмотрения, с вынесением законного и обоснованного приговора в целях обеспечения неотвратимости наказания за пытки в любой форме и любых проявлениях;

- провести работу по обобщению судебной практики по делам о пытках и жестоком обращении за период с 2018-2022 годы и по результатам принять постановление Пленума Верховного суда Кыргызской Республики при разрешении споров о выплате компенсации пострадавшим от пыток и жестокого обращения.

3) Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики:

- обеспечить эффективный надзор за оперативно-розыскной деятельностью, следственными работами правоохранительных органов, за соблюдением прав лиц при задержании, в период содержания в местах лишения и ограничения свободы (рассмотрение жалоб из мест содержания под стражей о применении принудительных мер медицинского характера, несвоевременном и некачественном оказании медицинской помощи и т.п.), за сроками содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и своевременностью этапирования обвиняемых в следственные изоляторы;

- усилить контроль за недопущением нарушения законодательства в части процедуры рассмотрения заявлений по фактам воспрепятствования деятельности Национального центра;

- усилить надзор за эффективной реализацией законодательства Кыргызской Республики в сфере пробации, медиации и амнистии;

- усилить работу по исполнению приказа Генерального прокурора Кыргызской Республики от 26 декабря 2018 года об усилении прокурорского надзора за обеспечением конституционной гарантии запрета на применение пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- усилить контроль над исполнением статьи 21 Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток в части защиты от репрессий лиц, содержащихся в закрытых учреждениях и заявивших о пытках и жестоком обращении;

- проводить расследование по каждому факту наступления смерти в период содержания в учреждениях МВД и СИН, либо через короткий промежуток времени после досрочного освобождения от отбывания наказания на основании решения суда об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжестью заболевания и ухудшением состояния здоровья, указанному в ежегодных докладах Национального центра;

- изучить и дать юридическую оценку всем выявленным в ходе специального исследования Национального центра за 2019-2021 годы нарушениям, включая факты прерывания беременности у женщин, содержащихся в СИЗО СИН, непредоставления заключенным в закрытых учреждениях СИН льгот, предусмотренных Программой государственных гарантий;

- усилить надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи путем внедрения эффективного механизма контроля за деятельностью психиатрических стационаров, а также их должностных лиц;

- усилить контроль за своевременностью решения вопросов экстрадиции осужденных лиц и перевода лиц, в отношении которых судом вынесено решение о применении принудительных мер медицинского характера, из следственных изоляторов СИН в специализированные психиатрические учреждения.

4) Военной прокуратуре Кыргызской Республики:

- продолжить работу по надзору за соблюдением законности в учреждениях Вооруженных Сил Кыргызской Республики, в том числе работу по предупреждению суицидов, искоренению практики неуставных отношений и других негативных явлений;

- проводить тщательное расследование каждого факта получения увечий или смерти военнослужащего, проходящего срочную службу, согласно принципам Стамбульского протокола, с привлечением государственных судебно-медицинских, судебных психолого-психиатрических экспертов и независимых экспертов.

5) Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- предоставлять задержанным информацию об их правах, правилах внутреннего распорядка в ИВС, характере действий, представляющих дисциплинарное нарушение, мерах дисциплинарного воздействия, порядке обжалования их применения, процедурах подачи жалоб и по иным вопросам;

- разработать систему мер по преодолению переполненности камер для обеспечения соблюдения установленного национальным законодательством стандарта - 3,25 кв.м на одного человека, оборудовать прогулочные дворы укрытиями от дождя и снега, скамейками, спортивным снаряжением;

- регулярно проводить санитарно-эпидемиологические мероприятия, дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию помещений ИВС;

- предоставлять всем задержанным время для прогулок не менее одного часа в день;

- обеспечить раздельное содержание несовершеннолетних от взрослых;

- усилить контроль за наличием в материалах личных дел следственно-арестованных протоколов задержания, составленных в полном соответствии с требованиями законодательства, а также постановлений суда об избрании меры пресечения;

- исключить практику незаконного содержания следственно-арестованных лиц и нарушения сроков содержания в изоляторах временного содержания;

- усилить контроль за процедурой доступа к адвокату, своевременным уведомлением родственников или третьих лиц о задержании лица с сообщением места его нахождения и обеспечением права задержанного лица на контролируемый телефонный звонок.

6) Министерству юстиции Кыргызской Республики:

- усилить надзор за неукоснительным соблюдением всех требований национального законодательства и международных стандартов относительно прав женщин всех категорий, содержащихся в закрытых учреждениях (предоставление предметов первой необходимости женщинам, содержащимся в СИЗО с детьми, выделение достаточного количества гигиенических средств для женщин, в том числе в послеродовой период);

- разработать и внедрить программы обучения персонала, основанные на международных документах в области прав человека, в частности, в "Правилах Манделы", "Бангкокских правилах" и др.;

- обеспечить привлечение сотрудниц женского пола в СИЗО для сопровождения/этапирования, проведения личного обыска, досмотра, обследования и оказания медицинской помощи заключенным женщинам;

- рассмотреть вопросы перевода детей задержанных, содержащихся в учреждениях исполнения наказания, в детские дома или в фостерную семью с 3-5 лет;

- обеспечить соблюдение права осужденных на своевременную и качественную медицинскую помощь в период исполнения и отбывания наказания или принудительных мер уголовно-правового воздействия, включая получение бесплатной первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, в том числе в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях. Обеспечить неукоснительное исполнение Программы государственных гарантий по обеспечению граждан медико-санитарной помощью, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 ноября 2015 года № 790, в частности, лиц с онкологическими заболеваниями, больных туберкулезом;

- усилить контроль за работой адвокатов из Реестра ГГЮП, внедрить в практику механизмы мониторинга оценки деятельности адвокатов из Реестра ГГЮП.

7) Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики:

- обеспечить неукоснительное соблюдение международных обязательств Кыргызской Республики в рамках Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, а также положений закона о Национальном центре относительно беспрепятственного доступа сотрудников и членов Координационного совета Национального центра в подведомственные закрытые учреждения в любой день и любое время суток;

- принять в рамках уголовно-процессуального законодательства всесторонние и исчерпывающие меры по завершению расследований уголовных дел по статье "пытки" Уголовного кодекса и направлению их в суд с соблюдением установленных законодательством сроков расследования.

8) Пограничной службе Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики:

- обеспечить соблюдение права солдат срочной службы на своевременную и качественную медицинскую помощь, включая бесплатные услуги стоматолога;

- включить в учебные программы мероприятия по повышению знаний военнослужащих о праве на свободу от пыток, а также роли и мандате Национального центра.

9) Министерству здравоохранения Кыргызской Республики:

- усилить взаимодействие организаций здравоохранения и пенитенциарного здравоохранения по оказанию своевременной, полноценной и качественной медицинской помощи, включая профилактические мероприятия по охране здоровья беременных женщин, женщин в послеродовом периоде и детей до трехлетнего возраста, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний;

- продолжить работу по созданию условий для раздельного размещения в психиатрических учреждениях лиц, направленных на принудительное лечение, и лиц, в отношении которых судом назначено проведение судебной экспертизы;

- разработать и внести предложения в Кабинет Министров Кыргызской Республики по планомерному переводу психиатрических учреждений преимущественно в открытые учреждения с адекватными условиями для отдыха, занятия трудом и дальнейшей социализации пациентов (децентрализация крупных стационаров);

- в целях обеспечения права пациентов на психиатрическую помощь в наименее ограничительных условиях, проводить лечение в стационаре, находящемся как можно ближе к месту их жительства;

- разработать и ввести в действие систему эффективной социальной, социально-трудовой реабилитации и адаптации пациентов психиатрических стационаров с полным соблюдением принципа добровольного участия в труде, требований трудового законодательства, а также обеспечением охраны труда и техники безопасности;

- обеспечить свободный доступ к независимым медицинским экспертам в целях альтернативной диагностики;

- усилить контроль над качеством и сроками предоставления заключений судебно-медицинских и судебных психолого-психиатрических экспертиз по фактам пыток и жестокого обращения;

- провести оценку потребностей всех закрытых учреждений с целью содействия поставкам достаточного количества лекарственных средств и предоставления медицинских услуг;

- разработать и утвердить Инструкцию о порядке проведения вакцинации пациентов психиатрических стационаров с обязательным соблюдением принципа добровольного согласия, а также Форму информированного согласия пациента на вакцинацию;

- унифицировать медицинские стандарты для проведения качественного мониторинга условий содержания, доступа к базовым медицинским услугам и медикаментам в рамках национальной реформы здравоохранения;

- провести анализ причин высокой смертности среди подопечных стационарных социальных учреждений;

- создать комиссию по проведению проверки санитарного состояния всех изоляторов временного содержания, следственных изоляторов и других мест лишения и ограничения свободы. По результатам проверки подготовить соответствующий документ с приложением актов/предписаний по выявленным нарушениям;

- провести обучение всех медицинских работников современным подходам медикаментозной терапии, основанным на доказательной медицине, в соответствии с клиническим протоколом и руководством;

- проводить оценку потребностей количества вакцин от инфекционных заболеваний для лиц, содержащихся в местах лишения или ограничения свободы, при соблюдении принципа добровольного согласия на вакцинацию;

- обеспечить частным, муниципальным и государственным поставщикам равные условия для получения средств из фонда Единого плательщика за оказанные услуги лицам с психическими расстройствами и членам их семей.

3. Национальному центру провести мониторинг реализации принятых рекомендаций государственными органами Кыргызской Республики и представить информацию при внесении в Жогорку Кенеш очередного ежегодного доклада.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

T.Т. Мамытов