Программа Кабинета Министров КР по развитию системы гарантированной государством юридической помощи Кыргызской Республики (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 марта 2024 года № 133)

ПРОГРАММА Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию системы гарантированной государством юридической помощи Кыргызской Республики Введение

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию системы гарантированной государством юридической помощи Кыргызской Республики (далее - Программа) разработана в целях реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы" от 31 октября 2018 года № 221, Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики "О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 12 октября 2021 года № 435, Указа Президента Кыргызской Республики "О Совете по вопросам совершенствования судебной и правоохранительной деятельности при Президенте Кыргызской Республики" от 31 марта 2021 года № 83 и Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 25 декабря 2021 года № 352, и определяет цели, задачи и основные направления развития государственной системы предоставления гарантированной государством юридической помощи (далее - ГГЮП) гражданам Кыргызской Республики, иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам, нуждающимся в ее получении. Настоящая Программа направлена на развитие системы ГГЮП до уровня клиентоцентричности, которая ставит в центр внимания получателя ГГЮП и его потребности, что важно для создания более продуктивной культуры и предоставления более качественной ГГЮП.

1. Анализ и оценка текущих тенденций развития системы ГГЮП

1.1. Генезис и первые шаги

Система ГГЮП в виде конституционно-правового института была образована в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года, статьями 40 и 88 которой установлено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (далее - КЮП) за счет государства в случаях, предусмотренных законом. Во исполнение конституционных норм был принят Закон Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 17 июля 2009 года № 227, который определил механизм оказания гражданам квалифицированной юридической помощи за счет средств государственного бюджета при отсутствии у них средств для защиты своих прав и законных интересов. Однако результаты реализации этого закона показали, что его механизмы работают неэффективно, областные управления юстиции, адвокаты, следователи, прокуроры и судьи сталкиваются с рядом проблем, присущих так называемой продуктоориентированной системе, которая не учитывала основных потребностей получателя ГГЮП. Так, при нехватке адвокатов системы ГГЮП назначение адвокатов следователями осуществлялось не из государственного реестра; координаторами ГГЮП в регионах были назначены должностные лица областных управлений юстиции, что стало дополнительной, неоплачиваемой, а значит и неэффективной, функциональной обязанностью. Наличие одного координатора ГГЮП в области оказалось недостаточно для обеспечения реализации норм законодательства и удовлетворения потребностей населения в адвокатах ГГЮП. В результате нарушались уголовно-процессуальные нормы, а в приграничных районах остро встал вопрос с защитой законных прав задержанных иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и др. В этой связи система ГГЮП была реформирована в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 16 декабря 2016 года № 201, которым дополнительно введен институт консультационно-правовой помощи (далее - КПП), которая предоставлялась в виде правовой информации, расширена сфера получения КЮП, которая стала предоставляться не только по уголовным, но и гражданским, и административным делам. В целом ГГЮП стала предоставляться не только гражданам Кыргызской Республики, но и иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам. Перечень лиц, имеющих право на получение квалифицированной юридической помощи, также был расширен и в него дополнительно вошли: задержанные лица; ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; родители, опекуны и попечители, выступающие в интересах детей; одинокие матери; престарелые, проживающие в государственных домах-интернатах и др. Вместо общественного органа Национального совета по ГГЮП, который показал свою неэффективность, был создан Центр по координации гарантированной государством юридической помощи (далее - ЦК ГГЮП) при Министерстве юстиции Кыргызской Республики, определены его правовой статус и порядок осуществления деятельности, выделен штат координаторов, в функции которых входило обеспечение взаимодействия между получателем ГГЮП и адвокатом. Введение КПП, как нового вида ГГЮП, стандартов качества при предоставлении КЮП, а также ряд других преобразований ознаменовали переход к ориентации на потребности и особенности каждого клиента. В этой связи можно оценить систему ГГЮП как клиентоориентированную. Качественно новый этап в становлении и развитии ГГЮП начался с принятием нового Закона Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" от 10 августа 2022 года № 91 и создания Службы юридической помощи (далее - СЮП) при Министерстве юстиции Кыргызской Республики. Этот Закон в рамках проводимой реформы законодательства Кыргызской Республики приведен в соответствие с действующим законодательством, в нем уточнены субъекты КПП, введен новый субъект ГГЮП - "параюристы", внедрен механизм предоставления КЮП по гражданским и административным делам, расширен круг получателей КЮП, куда включены пострадавшие от семейного насилия, жертвы торговли людьми, дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации и др. Таким образом, система ГГЮП стала более отзывчивой к потребностям клиентов за счет стремления к удовлетворению их потребностей с помощью более качественного сервиса. Анализ показывает, что потребность в ГГЮП из года в год будет возрастать. Так, число дел, рассматриваемых судами в первой инстанции, из года в год увеличивается, если в 2020 году их было 74995, то в 2021 году уже 89945 (+20%). Причем, большая их часть приходится на гражданские дела (около 80%). Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстатком) наблюдается рост преступности, в 2022 году количество преступлений, зарегистрированных в ЕРП на 7,3 тыс. или на 19,4% больше по сравнению с аналогичным периодом в 2021 году. По данным Нацстаткома численность бедного населения из года в год увеличивается и в 2021 году она составила 2244310 человек (примерно треть населения). Это подтверждается данными о численности населения с потребительскими расходами ниже черты бедности, которая в 2021 году составила 33,3% населения. Число получателей пенсий и социальных пособий в 2021 году выросло на 3,8% и составило 1,2 млн. человек. Численность крайне бедного населения возросла в последние годы в разы и составила 407 тыс. человек, тогда как в 2022 году КЮП оказана 16098 лицам, то есть 0,23% населения. Все эти процессы предполагают повышение обращаемости населения за ГГЮП.

2. Достижения и проблемы в сфере гарантированной государством юридической помощи в Кыргызской Республике

2.1. Достижения и результаты деятельности в сфере ГГЮП

Право на ГГЮП закреплено в Конституции Кыргызской Республики, как это рекомендовано Принципами и руководящими положениями Организации Объединенных Наций (далее - ООН), касающимися доступа к юридической помощи в системах уголовного правосудия, принятыми резолюцией 67/187 Генеральной Ассамблеи ООН на 60-м пленарном заседании 20 декабря 2012 года. Национальное законодательство в сфере ГГЮП полностью соответствует международным конвенциям и соглашениям, в том числе Международному пакту о гражданских и политических правах, Стамбульскому протоколу "Руководство по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний", Конвенции о правах лиц с инвалидностью, Конвенции о правах женщин, Конвенции о правах ребенка и др. Для осуществления определенных функций в составе СЮП функционируют три межрегиональных управления, продолжается работа над созданием офисов СЮП в каждом районе республики. Разработан и внедрен механизм взаимодействия с такими субъектами системы ГГЮП, как некоммерческие организации (далее - НКО), в том числе Ассоциация юридических клиник. Первичная (консультационно-правовая) юридическая помощь. В 2022 году за правовыми консультациями обратилось 44,5 тыс. лиц, которым были предоставлены консультации в 45,9 тыс. случаях. Лица женского пола получили правовые консультации в 23,8 тыс. случаях, лица мужского пола в 20,7 тыс. случаях. Граждане Кыргызской Республики в структуре получивших правовые консультации составили 94,7%, иностранные граждане 5%, лица без гражданства 0,11%. КПП была оказана 309 лицам с ограниченными возможностями здоровья; 952 - детям; 12,6 тыс. - безработным; 15,5 тыс. - занятым лицам; 9,1 тыс. - пенсионерам; 5,9 тыс. - малоимущим. В декабре 2022 года проведена Декада бесплатной юридической помощи для населения, в ходе которой 7,2 тыс. лицам оказана консультационная помощь. В ходе акции "Автобус солидарности" проведены выезды в отдаленные районы Ошской, Нарынской и Чуйской областей, дано более 1,2 тыс. консультаций. В январе 2023 года стартовала "Горячая линия 114", которая позволяет ежедневно получать онлайн правовые консультации. Вторичная (квалифицированная) юридическая помощь. За 12 месяцев 2022 года КПП в рамках ГГЮП оказана 16 тыс. лиц (в 2021 году 13,7 тыс. лиц), таким образом, рост составил 17,2%. КЮП в сфере уголовного судопроизводства оказана в 13 тыс. случаях (в 2021 году - 10,6 тыс. случаев), таким образом, рост составил +22,8%. КЮП в сфере гражданского и административного судопроизводства оказана в 3 тыс. случаях. Удельный вес оказанной КЮП в интересах детей составил более 9%, тогда как в конце декабря 2021 года 8%, в сфере гражданского и административного судопроизводства в интересах детей за отчетный период составил 18%. В 2022 году в отношении более 10 лиц, интересы которых защищали адвокаты системы ГГЮП, судами вынесены оправдательные приговоры и решения в пользу получателей. За 12 месяцев 2022 года в Государственный реестр адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи вошло 55 адвокатов, исключено 22. Возросло качество КЮП, оказываемой в рамках ГГЮП, за счет введения Стандартов качества работы адвокатов, оказывающих КЮП по уголовным, гражданским и административным делам в системе ГГЮП (далее - Стандарты), являющихся неотъемлемой частью договора, заключаемого СЮП с адвокатами реестра ГГЮП. Кроме введения Стандартов, на качество влияет повышение квалификации и введение специализации адвокатов. Так, по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, обучение прошли более 170 адвокатов системы ГГЮП. С ноября 2022 года началось активное обучение адвокатов системы ГГЮП по защите прав жертв торговли людьми, где обучение прошли 60 адвокатов ГГЮП по всей республике. Прошли обучение по защите прав детей 160 адвокатов. Разработаны и утверждены руководства для адвокатов системы ГГЮП по оказанию правовой помощи по защите прав по делам о незаконном обороте наркотиков и защите жертв семейного насилия. Разработана и внедрена электронная обучающая платформа СЮП, на которой размещены такие электронные модули, как оказание первичной правовой помощи детям, защита прав жертв торговли людьми, базовый курс по законодательству ГГЮП, для операторов горячей линии 114 и др. Создана и начала функционировать автоматизированная информационная система (далее - АИС) ГГЮП для быстрого и своевременного назначения адвокатов координатором СЮП. В 2022 году адвокатам за оказанную квалифицированную юридическую помощь в рамках ГГЮП выплачена сумма в размере 75035,1 тыс. сомов, для сравнения за аналогичный период в 2021 году - 52479,2 тыс. сомов, рост составил более 31%.

2.2. Проблемы в сфере ГГЮП

Анализ существующей системы ГГЮП показывает, что она еще не в полной мере ориентирована на обеспечение потребностей получателей ГГЮП. Основные проблемы можно разделить на несколько блоков: по вопросам оказания КПП, по вопросам предоставления КЮП, проблемы правового просвещения, повышения правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП и проблемы в управлении системой ГГЮП.

2.2.1. Проблемы при оказании КПП

2.2.1.1. Согласно Закону Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" государственные органы и органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) являются субъектами, предоставляющими КПП в рамках своей компетенции. На Министерство юстиции Кыргызской Республики в лице СЮП возложена функция координации оказания юридической помощи субъектами ГГЮП в целях создания единой практики оказания КПП. Во исполнение этого Закона разработано и принято постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Порядка взаимодействия субъектов системы гарантированной государством юридической помощи и Перечня документов, подтверждающих право лица на получение квалифицированной юридической помощи" от 4 мая 2023 года № 241, в связи с чем необходим мониторинг взаимодействия субъектов КПП.

2.2.1.2. Этим же Законом введен новый субъект, имеющий право оказывать КПП - параюристы. Однако механизм правовой регламентации деятельности параюристов не выработан. Во избежание появления большого количества лиц, позиционирующих себя как параюристы, и для предотвращения оказания некачественной КПП требуется разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов.

2.2.1.3. Оказание качественной КПП субъектами ГГЮП сократит количество обращений в правоохранительные и судебные органы для разрешения спорных вопросов. Однако на данный аспект негативно влияет отсутствие стандартов оказания КПП, отсутствие единой практики оказания КПП, сложность отслеживания процесса оказания КПП, отсутствие механизма "обратной связи" у различных субъектов системы ГГЮП, слабое взаимодействие между субъектами ГГЮП, частая сменяемость специалистов, оказывающих КПП.

2.2.1.4. В некоторых отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа недостаточное количество соответствующих специалистов или полное их отсутствие для получения КПП.

2.2.1.5. Отсутствует методика предоставления КПП лицам с инвалидностью и другим социально уязвимым лицам - от момента обращения до мониторинга степени удовлетворенности оказанными услугами.

2.2.2. Проблемы при предоставлении КЮП

2.2.2.1. Основной проблемой предоставления КЮП является недостаточное количество адвокатов в реестре ГГЮП. Причины нежелания адвокатов работать в системе ГГЮП следующие: отсутствует система поощрения для адвокатов, желающих безвозмездно предоставлять квалифицированную юридическую помощь ("про боно"); существующая система стимулирования, определенная нормативными правовыми актами в сфере ГГЮП, еще не в полной мере способствует привлечению адвокатов.

2.2.2.2. Многолетний опыт предоставления КЮП требует автоматизации и цифровизации оценки качества КЮП в связи с наличием определенного количества жалоб в уполномоченный орган и Адвокатуру Кыргызской Республики.

2.2.3. Проблемы правового просвещения, повышения правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП

2.2.3.1. Недостаточная информированность населения, которое в основной своей массе не владеет информацией об альтернативных способах разрешения споров (медиация, суды аксакалов и т.д.), и, как правило, предпочитает решать возникающие проблемы в судебном порядке. Оно не в полной мере информировано о возможностях системы ГГЮП.

2.2.3.2. Недостаточная работа субъектов системы ГГЮП в сфере правового просвещения, которая осуществляется не на системной основе. Правовая информация не всегда предоставляется в понятной и удобной форме.

2.2.4. Проблемы управления системой ГГЮП

2.2.4.1. Координация деятельности субъектов ГГЮП не реализуется в достаточной мере. Это объясняется тем, что механизм исполнения норм Закона о ГГЮП не работает, сказывается отсутствие опыта, соответствующих навыков и умений в этой сфере, отсутствие соответствующих специалистов, слабая цифровизация и автоматизация процесса.

2.2.4.2. Государственные органы и ОМСУ, согласно Закону о ГГЮП, являются субъектами ГГЮП, однако в настоящее время положения соответствующих норм Закона и порядка взаимодействия ими осуществляются в недостаточной мере. Не работает механизм перенаправления, нет обратной связи, анализа статистических данных между госорганами, ОМСУ и СЮП, что делает невозможным прогнозирование сбора данных для повышения доступа населения к ГГЮП. Еще одной проблемой является вопрос защиты прав и интересов граждан Кыргызской Республики, находящихся за рубежом.

2.2.4.3. В должной мере не налажено взаимодействие с Адвокатурой Кыргызской Республики по повышению качества КЮП, привлечению адвокатов в реестр ГГЮП, мониторинга и оценки качества работы адвокатов, стимулирования и поощрения адвокатов, оказывающих бесплатную правовую помощь "про боно".

2.2.4.3. Автоматизация и цифровизация всех субъектов системы ГГЮП развита недостаточно для оперативного и качественного предоставления ГГЮП.

3. Цель развития системы ГГЮП

Цель настоящей Программы заключается в том, чтобы в результате принятия соответствующих мер система ГГЮП в Кыргызской Республике стала клиентоцентричной, то есть направленной на удовлетворение интересов и потребностей получателей ГГЮП. Переход к клиентоцентричности - процесс постоянного улучшения взаимоотношений с получателем, основанный на его осознанных и неосознанных потребностях, а также типичного и экстремального поведения. Клиентоцентричная система ГГЮП должна быть предназначена для разных получателей, без жестких рамок, не заставляя чувствовать себя неполноценными. Вместе с тем в такого рода системе должен развиваться и сам получатель. С помощью обратной связи от получателей необходимо выявлять ошибки, потенциальные риски и сбои системы, а также определять ключевые показатели, критичные для качества оказываемых услуг с их точки зрения. Степень клиентоцентричности системы должна зависеть от того, сколько внимания получателю уделяется на каждом этапе процесса. Клиентоцентричность также должна стать культурной ценностью, формируемой целенаправленно и способствующей развитию системы на благо получателя.

4. Приоритетные направления развития системы ГГЮП

4.1. Переход к клиентоцентричности

Система ГГЮП должна строиться и функционировать таким образом, чтобы она осуществляла процесс постоянного улучшения взаимоотношений с клиентом, отвечала его потребностям. Принципами клиентоцентричности должны стать:

- простота понимания (параметры рабочих процессов задаются в терминах понимания получателей, их опыта и эффективности);

- широкая доступность (географическая, юридическая, техническая и др.);

- учет опыта клиента (люди верят действиям больше, чем словам, на любой процесс сотрудники смотрят глазами клиента);

- снижение уровня стресса клиента (люди важнее процедур);

- содействие достижению целей клиента;

- содействие в развитии клиента.

4.2. Комплексность

Система ГГЮП должна оказывать последовательное влияние на население в целях формирования правовой культуры, обучения навыкам получения юридических консультаций (минимальное знание юридической терминологии и т.п.), решения вопросов не только правовым путем (с помощью медиации, судов аксакалов, третейских судов, а не только путем обращения в правоохранительные и судебные).

4.3. Доступность

Для граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев система ГГЮП должна обеспечить ее получение в любом населенном пункте республики, по любому юридическому вопросу, в том числе посредством технических средств, с учетом знания языков, а также людьми с инвалидностью и мигрантами.

4.4. Обеспечение эффективности и качества

Под качеством ГГЮП следует понимать степень соответствия этого вида помощи обоснованным ожиданиям клиента, не выходящим за пределы стандартов качества. Главный принцип оказания ГГЮП - "не навреди".

4.5. Надежность и устойчивость

Под надежностью и устойчивостью системы ГГЮП следует понимать ее свойство продолжать функционировать даже в неблагоприятных условиях (изменение законодательства, сокращение финансирования, человеческих ресурсов и др.).

4.6. Мониторинг и оценка

Система мониторинга и оценки должна показывать степень соответствия системы ГГЮП заявленным целям и задачам.

4.7. Координация

Координация предоставления ГГЮП должна осуществляться с тем, чтобы она оказывалась равномерно по всей территории и всеми субъектами в интересах получателей, процесс осуществлялся эффективно и непрерывно, в отдаленных районах использовать аутсорсинг (госсоцзаказ).

4.8. Повышение уровня компетенции персонала

Под компетенцией в данном случае необходимо понимать рациональное сочетание способностей, личностных качеств и мотивации субъектов системы ГГЮП. Требуется разработка комплекса мер для постоянного повышения культурного и образовательного уровня, объема знаний, наращивания профессиональных навыков и опыта работы, развития гендерной чувствительности, инициативности, коммуникабельности, с учетом особенностей отдельных категорий граждан (люди с инвалидностью, дети, пострадавшие от семейного насилия, жертвы торговли людьми и др.), субъектов.

4.9. Автоматизация и цифровизация

В сфере ГГЮП необходимо внедрение таких технологий, которые бы способствовали:

- максимальной автоматизации бизнес-процессов;

- анализу статданных по различным критериям, в том числе по гендерно-дезагрегированным данным;

- были понятны и доступны клиентам.

5. Задачи и меры (действия) по каждому из приоритетов развития системы ГГЮП

5.1. Задачи

Задачами настоящей Программы являются:

- обеспечение доступности и качества оказания КПП;

- повышение качества и доступности КЮП;

- повышение уровня правового информирования населения;

- повышение эффективности системы управления ГГЮП.

5.2. Меры по обеспечению доступности и качества оказания КПП

5.2.1. Проведение мониторинга текущей ситуации оказания КПП

5.2.1.1. Разработка методологии мониторинга оказания КПП.

5.2.1.2. Проведение процесса мониторинга оказания КПП.

5.2.1.3. Подготовка по итогам мониторинга анализа текущей ситуации с предложениями и рекомендациями.

5.2.2. Создание нормативной правовой базы, регулирующей статус и деятельность параюристов

5.2.2.1. Проведение исследования по изучению положительного опыта других стран по данному вопросу.

5.2.2.2. Проведение мониторинга лиц, позиционирующих себя в качестве параюристов.

5.2.2.3. Создание и разработка концепции по развитию института параюристов, обсуждение с заинтересованными лицами, внесение предложений и рекомендаций.

5.2.2.4. Разработка (в соответствии с концепцией) проекта постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики для создания правовой основы деятельности параюристов.

5.2.2.5. Разработка учебных модулей для параюристов, в том числе и электронных.

5.2.2.6. Проведение серии обучающих мероприятий для параюристов.

5.2.3. Создание нормативной правовой базы, регулирующей процесс оказания КПП

5.2.3.1. Создание и разработка стандартов качества оказания КПП, обсуждение с заинтересованными лицами, внесение предложений и рекомендаций, принятие документа.

5.2.3.2. Разработка гендерно-чувствительных учебных модулей и тренингов для субъектов ГГЮП, в том числе и электронных.

5.2.3.3. Проведение серии обучающих мероприятий для субъектов ГГЮП.

5.2.3.4. Разработка методологии оценки оказания КПП субъектами ГГЮП.

5.2.4. Создание механизма привлечения специалистов для оказания КПП в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа

5.2.4.1. Обновление карты поставщиков юридической помощи с включением актуальной информации, в том числе о степени физической доступности для каждой категории лиц с инвалидностью.

5.2.4.2. Изучение возможности стимулирования работы молодых юристов, оказывающих КПП в отдаленных регионах в рамках действующих нормативных правовых актов.

5.2.5. Разработка и внедрение методики оказания КПП для конкретных категорий лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения

5.2.5.1. Разработка методик оказания КПП для конкретных категорий лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения - от момента обращения до мониторинга степени удовлетворенности оказанной помощью.

5.2.5.2. Подготовка проекта нормативного правового акта об утверждении методики оказания КПП.

5.2.5.3. Разработка учебных курсов по методике оказания КПП.

5.2.5.4. Проведение серии обучающих мероприятий для ответственных лиц государственных органов, ОМСУ и других субъектов системы ГГЮП.

5.3. Мониторинг и оценка качества квалифицированной юридической помощи и ее доступность в отдаленных регионах

5.3.1. Создание последовательной системы привлечения адвокатов: от увеличения количества адвокатов в реестре ГГЮП до уровня оказания КЮП всеми адвокатами, состоящими в общем государственном реестре

5.3.1.1. Проведение исследования о формах бесплатной юридической помощи в различных странах мира, осветив вопросы участия государства, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, адвокатов и их сообществ.

5.3.1.2. Изучение моделей КЮП, применяемых в различных странах на предмет возможности их использования в Кыргызской Республике, в частности, применения системы создания поставщиков юридической помощи, контрактной системы и др.

5.3.1.3. Изучение вопроса об участии в процессах оказания ГГЮП медиаторов, в том числе в уголовном судопроизводстве.

5.3.2. Создание механизма привлечения юристов, НКО для предоставления КЮП в сфере защиты по гражданским и административным делам, в особенности в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа

5.3.2.1. Разработка проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" в части пересмотра исключительного предоставления КЮП адвокатами по гражданским и административным делам в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа.

5.3.2.2. Организация и проведение общественных обсуждений этого проекта Закона.

5.3.2.3. Разработка на основе карты поставщиков юридической помощи положения о конкурсном отборе, о привлечении юристов, НКО и адвокатов, не состоящих в реестре ГГЮП, к КЮП по гражданским и административным делам в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа.

5.3.2.4. Проведение конкурсного отбора и заключение с выигравшими участниками договора о предоставлении КЮП по гражданским и административным делам.

5.3.3. Создание постоянно действующей системы мониторинга и оценки качества оказываемой КЮП

5.3.3.1. Разработка методологии мониторинга и оценки качества оказания КЮП.

5.3.3.2. Проведение процесса мониторинга и оценки качества предоставления КЮП по всем категориям дел.

5.3.3.3. Разработка по результатам мониторинга и оценки качества предложений и рекомендаций по повышению качества КЮП.

5.4. Повышение уровня правового информирования населения

5.4.1. Содействие субъектам системы ГГЮП в предоставлении качественной правовой информации населению

5.4.1.1. Разработка методологии мониторинга ведения сайтов государственными органами и ОМСУ, страничек в социальных сетях с информацией рамках своей компетенции, ведения рубрик ответов по наиболее часто задаваемым вопросам с экспертизой информационных ресурсов и технологий дистанционного взаимодействия субъектов системы ГГЮП на предмет соответствия стандарту "КМС ГОСТ Р 52872-2021. Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Приложения для стационарных и мобильных устройств, иные пользовательские интерфейсы. Требования доступности для людей с инвалидностью и других лиц с ограничениями жизнедеятельности".

5.4.1.2. Проведение мониторинга качества предоставления КПП субъектами ГГЮП.

5.4.1.3. Подготовка по итогам мониторинга анализа текущей ситуации с предложениями и рекомендациями.

5.4.1.4. Разработка методических указаний в помощь государственным органам и ОМСУ по вопросам ведения сайтов, страничек в социальных сетях с актуальной правовой информацией в рамках своей компетенции, ведения рубрик ответов по наиболее часто задаваемым вопросам, о методике подготовки правовой информации в понятной и удобной форме с учетом специфики интересов и потребностей населения.

5.4.1.5. Организация исследования по измерению уровня правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП в том числе:

- по регионам;

- по различным категориям населения (пол, возраст, город/село, уровень образования).

5.4.1.6. Проведение мероприятий по повышению правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП (декады, мобильные консультации и др.) на систематической основе (утвержденные графики посещений, планы мероприятий и т.д.) с участием государственных органов, ОМСУ, НКО, адвокатов и других субъектов системы ГГЮП.

5.5. Повышение эффективности системы управления ГГЮП

5.5.1. Создание единой автоматизированной информационной системы по КПП

5.5.1.1. Разработка предложений по системе координации КПП, предусматривающей набор инструментов для эффективного и непрерывного осуществления процесса КПП (порядок приема, оказания КПП, в случае необходимости перенаправления получателя КПП, а также получения обратной связи) в рамках единой автоматизированной информационной системы (далее - АИС).

5.5.1.2. В целях реализации Закона о ГГЮП разработка проекта постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики по созданию и внедрению АИС по принципу "Единого окна".

5.5.2. Создание механизма взаимодействия с Адвокатурой, направленного на повышение качества КЮП

5.5.2.1. Разработка законопроекта о внесении изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" и "Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности" в части использования иных моделей предоставления КЮП всеми адвокатами Кыргызской Республики в обязательном порядке определенному количеству получателей.

5.5.2.2. Разработка подзаконных нормативных правовых актов в целях реализации вышеуказанных законов (в случае принятия).

5.5.2.3. Организация и проведение общественных обсуждений проектов законов и проектов подзаконных нормативных правовых актов.

5.6.3. Содействие дальнейшему активному продвижению автоматизации и цифровизации системы ГГЮП

5.6.3.1. Разработка программных инструментов для синхронизации и взаимодействия АИС государственных органов, судебной системы, прокуратуры (единый регистр преступлений), правоохранительных органов, уголовно-исполнительной системы, пробации, СЮП.

5.6.3.2. Разработка автоматизации бизнес-процессов, использующих виртуальные программные (цифровые) боты для автоматизации процессов использования в социальных сетях и мессенджерах на основе наиболее часто повторяющихся вопросов, ручных и повторяющихся задач, объемных задач, множественных системных задач.

6. Ожидаемые результаты развития системы ГГЮП

6.2.1. Проведение мониторинга текущей ситуации оказания КПП

6.2.1.1. Методология мониторинга оказания КПП разработана и утверждена.

6.2.1.2. Процесс мониторинга оказания КПП осуществляется.

6.2.1.3. Управленческие решения принимаются на основе мониторинга анализа текущей ситуации с предложениями и рекомендациями.

6.2.2. Создание нормативной правовой базы, регулирующей статус и деятельность параюристов

6.2.2.1. Исследования проведены и опубликованы.

6.2.2.2. Подготовлен анализ ("портрет") параюристов.

6.2.2.3. Концепция по развитию института параюристов утверждена.

6.2.2.4. Проект соответствующего нормативного правового акта направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.2.2.5. Учебные модули для параюристов (в том числе и электронные) подготовлены и утверждены.

6.2.2.6. Обучающие мероприятия для параюристов проводятся по графику.

6.2.3. Создание нормативной правовой базы, регулирующей процесс оказания КПП

6.2.3.1. Стандарты качества оказания КПП утверждены в установленном порядке.

6.2.3.2. Гендерно-чувствительные учебные модули (в том числе электронные) утверждены, проведены тренинги для субъектов ГГЮП.

6.2.3.3. Серия обучающих мероприятий для субъектов ГГЮП проведена по графику.

6.2.3.4. Методология оценки оказания КПП субъектами ГГЮП утверждена.

6.2.4. Создание механизма привлечения специалистов для оказания КПП в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа

6.2.4.1. Карта поставщиков юридической помощи с включением актуальной информации обновляется систематически.

6.2.4.2. Внесены предложения руководству Министерства юстиции Кыргызской Республики о возможности стимулирования работы молодых юристов, оказывающих КПП в отдаленных регионах.

6.2.5. Разработка и внедрение методики оказания КПП для конкретных категорий лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения

6.2.5.1. Методики оказания КПП для конкретных категорий лиц с инвалидностью и других социально уязвимых слоев населения подготовлены и утверждены.

6.2.5.2. Проект нормативного правового акта об утверждении методики оказания КПП направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.2.5.3. Учебные курсы по методике оказания КПП утверждены.

6.2.5.4. Серия обучающих мероприятий для ответственных лиц государственных органов, ОМСУ и других субъектов системы ГГЮП проведена по графику.

6.3. Мониторинг и оценка качества квалифицированной юридической помощи и ее доступность в отдаленных регионах

6.3.1. Создание последовательной системы привлечения адвокатов: от увеличения количества адвокатов в реестре ГГЮП до уровня оказания КЮП всеми адвокатами, состоящими в общем государственном реестре

6.3.1.1. Исследования о формах бесплатной юридической помощи в различных странах мира подготовлены и опубликованы.

6.3.1.2. Внесены предложения Министерству юстиции Кыргызской Республики по моделям КЮП, применяемым в различных странах, на предмет возможности их использования.

6.3.1.3. Внесены предложения Министерству юстиции Кыргызской Республики об участии в процессах оказания ГГЮП медиаторов.

6.3.2. Создание механизма привлечения юристов, НКО для предоставления КЮП в сфере защиты по гражданским и административным делам, в особенности в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа

6.3.2.1. Проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" в части пересмотра исключительного предоставления КЮП адвокатами по гражданским и административным делам в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.3.2.2. Общественные обсуждения проекта Закона организованы и проведены.

6.3.2.3. Положение о конкурсном отборе и привлечении юристов, НКО и адвокатов, не состоящих в реестре ГГЮП, к КЮП по гражданским и административным делам, в отдаленных местностях и учреждениях закрытого типа утверждено в установленном порядке.

6.3.2.4. Конкурсный отбор проведен, с выигравшими участниками заключены договоры о предоставлении КЮП по гражданским и административным делам.

6.3.3. Создание постоянно действующей системы мониторинга и оценки качества оказываемой КЮП

6.3.3.1. Методология мониторинга и оценки качества оказания КЮП утверждена.

6.3.3.2. Управленческие решения подготавливаются на основе данных мониторинга и оценки качества предоставления КЮП.

6.3.3.3. По результатам мониторинга и оценки качества вырабатываются соответствующие рекомендации.

6.4. Повышение уровня правового информирования населения

6.4.1. Содействие субъектам системы ГГЮП в предоставлении качественной правовой информации населению

6.4.1.1. Методологии мониторинга ведения сайтов государственными органами и ОМСУ, страничек в социальных сетях с информацией утверждена и применяется на практике.

6.4.1.2. Мониторинг качества предоставления КПП субъектами ГГЮП осуществляется.

6.4.1.3. Анализ текущей ситуации с предложениями и рекомендациями вносится ежеквартально на рассмотрение руководства СЮП.

6.4.1.4. Методические указания в помощь государственным органам и ОМСУ по вопросам ведения сайтов, страничек в социальных сетях утверждены и используются.

6.4.1.5. Исследования по измерению уровня правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП проводятся по графику.

6.4.1.6. Мероприятия по повышению правовой культуры и правосознания населения в сфере ГГЮП проводятся по графику.

6.5. Повышение эффективности системы управления ГГЮП

6.5.1. Создание единой автоматизированной информационной системы по КПП

6.5.1.1. Предложения по системе координации КПП, предусматривающей набор инструментов для эффективного и непрерывного осуществления процесса КПП, разработаны и приняты к сведению.

6.5.1.2. Проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики по созданию и внедрению АИС по принципу "Единого окна" направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.5.2. Создание механизма взаимодействия с Адвокатурой, направленного на повышение качества КЮП

6.5.2.1. Проект НПА о внесении изменений и дополнений в законы Кыргызской Республики "О гарантированной государством юридической помощи" и "Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности" направлен в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.5.2.2. Подзаконные нормативные правовые акты в целях реализации вышеуказанных законов направлены в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

6.5.2.3. Общественные слушания проектов законов и проектов подзаконных нормативных правовых актов организованы и проведены.

6.6.3. Содействие дальнейшему активному продвижению автоматизации и цифровизации системы ГГЮП

6.6.3.1. Программные инструменты для синхронизации и взаимодействия АИС государственных органов, судебной системы, прокуратуры разработаны и применяются на практике.

6.6.3.2. Виртуальные программные (цифровые) боты для автоматизации процессов использования в социальных сетях и мессенджерах на основе наиболее часто повторяющихся вопросов разработаны и внедрены.

7. Благоприятные предпосылки, оценка вызовов, угроз и рисков, а также финансовых ресурсов

Программа Кабинета Министров Кыргызской Республики по развитию системы ГГЮП направлена на реализацию конституционных норм в сфере ГГЮП. Гарантии государства, провозглашенные Конституцией Кыргызской Республики и законодательством, будут осуществляться на более качественном уровне, что позволит гражданам более полно защищать свои законные права. Новизна настоящей Программы заключается в решительном переходе к предоставлению более качественной юридической помощи для всех категорий граждан Кыргызской Республики, иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев, нуждающихся в получении гарантированной государством юридической помощи в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, с дальнейшим устойчивым развитием. Осуществление запланированных мер содействует консолидации общества и росту уровня доверия граждан к государству. Социальные выгоды населения по ходу осуществления мероприятий будут неуклонно возрастать, социальное напряжение будет снижаться. В результате осуществления мероприятий Программы рисков и угроз не ожидается. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации мероприятий настоящей Программы, в целом укладываются в рамки выделенных сумм из республиканского бюджета. Дополнительное финансирование ожидается от донорского сообщества, поддерживающего меры Кыргызской Республики, осуществляемые в этой сфере. Список использованных сокращений

АИС

-

автоматизированная информационная система

ГГЮП

-

гарантированная государством юридическая помощь

КПП

-

консультационно-правовая помощь

КЮП

-

квалифицированная юридическая помощь

ОМСУ

-

органы местного самоуправления

ООН

-

Организация Объединенных Наций

СЮП

-

Служба юридической помощи

ЦБЮП

-

центр бесплатной юридической помощи

ЦК ГГЮП

-

Центр по координации гарантированной государством юридической помощи

Глоссарий терминов

Адвокат - гражданин Кыргызской Республики, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на право занятия адвокатской деятельностью и являющийся членом Адвокатуры. Адвокатура - самоуправляемое профессиональное сообщество адвокатов, основанное на обязательном членстве в нем адвокатов Кыргызской Республики, создаваемое на основе общности профессиональных интересов, призванное выражать и защищать их интересы, содействовать повышению квалификации адвокатов и развитию адвокатской деятельности. Гендерная чувствительность - понимание и принятие во внимание социокультурных факторов, лежащих в основе дискриминации по признаку пола. Это набор инструментов, который помогает отслеживать, как интервенция или услуга влияет и учитывает потребности женщин, мужчин и других групп. К примеру, гендерно-чувствительное планирование использует специальные методы и средства для предоставления женщинам и девочкам больше возможностей для участия в процессе развития и измерения воздействия запланированных действий на женщин и мужчин. Государственный реестр адвокатов по предоставлению гарантированной государством юридической помощи - реестр адвокатов по предоставлению гарантированной государством юридической помощи, который ведет подведомственное подразделение уполномоченного органа. Клиентоцентричность - концепция развития организации для удовлетворения интересов и потребностей клиента. Клиентоцентричный подход - процесс постоянного улучшения взаимоотношений с клиентом. Координатор - уполномоченное лицо подведомственного подразделения уполномоченного органа, обеспечивающее взаимодействие между заявителем, получателем и адвокатом с целью предоставления квалифицированной юридической помощи. Параюрист - лицо, оказывающее консультационно-правовую помощь, не имеющее юридического образования, обладающее специальными познаниями в определенной сфере. Подведомственное подразделение уполномоченного органа - специализированное учреждение, созданное Кабинетом Министров Кыргызской Республики для координации процесса по предоставлению гарантированной государством юридической помощи. Получатель - физическое лицо, которому предоставляется гарантированная государством юридическая помощь в установленном порядке. Регистр - процессуальные документы, подтверждающие участие адвоката на стадиях уголовного, гражданского или административного судопроизводства в связи с порученным ему делом, и отчеты адвоката об оказании квалифицированной юридической помощи по форме, утвержденной решением подведомственного подразделения уполномоченного органа. Уполномоченный орган - государственный орган, наделенный Кабинетом Министров Кыргызской Республики полномочиями по выработке государственной политики в сфере гарантированной государством юридической помощи. Юридическая клиника - структурное подразделение высшего учебного заведения или юридическое лицо, оказывающее юридическую помощь.