Кабинет Министров Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ и НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 29 декабря 2023 года № 737/67-7

Об утверждении Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы

В целях дальнейшего увеличения доли безналичных платежей и расчетов, развития и расширения применения инновационных и цифровых финансовых услуг, достижения прозрачности денежного обращения и сокращения теневой экономики в Кыргызской Республике, в соответствии со статьями 13, 17, 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", статьями 5, 9, 64 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Национальном банке Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики постановляют:

1. Утвердить:

1) Государственную программу по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы согласно приложению 1;

2) План мероприятий по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Государственным органам управления ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять сводную информацию о ходе исполнения Плана мероприятий в Национальный банк Кыргызской Республики.

3. Межведомственной комиссии по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике, образованной постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики "О создании Межведомственной комиссии по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике" от 25 апреля 2011 года № 189/11/4, обеспечить координацию работы по исполнению Плана мероприятий и на ежеквартальной основе рассматривать отчет о ходе его исполнения.

4. Возложить персональную ответственность за своевременное и качественное исполнение Плана мероприятий на руководителей министерств, государственного комитета, административных ведомств, иных государственных органов управления.

5. Государственным органам, органам местного самоуправления Кыргызской Республики (по согласованию) принять исчерпывающие меры по обеспечению возможности оплаты за предоставляемые государственные и муниципальные услуги с использованием инновационных способов (электронные деньги, интернет-банкинг, мобильный банкинг, QR-коды (двухмерный штрихкод) проведения платежей.

6. Рекомендовать коммерческим банкам, операторам платежных систем и платежным организациям Кыргызской Республики:

1) активизировать проведение мероприятий по расширению банковской и платежной инфраструктур в регионах Кыргызской Республики;

2) принять меры по продвижению и популяризации среди населения инновационных способов проведения платежей (электронные деньги, интернет-банкинг, мобильный банкинг, QR-коды (двухмерный штрихкод);

3) формировать тарифы на платежные услуги с учетом повышения их доступности для всех категорий населения.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики.

8. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 16 января 2024 года № 4

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

Председатель Национального банка Кыргызской Республики

А.Жапаров

К.Боконтаев

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Государственной программы по увеличению доли безналичных платежей и расчетов в Кыргызской Республике на 2023-2027 годы

Мероприятия

Форма реализации

Ожидаемые результаты

Источники финансирования

Срок реализации

Ответственные исполнители

1. Обеспечение/совершенствование организационно-правового развития системы безналичных платежей и расчетов

1

Совершенствование нормативной правовой базы по платежной системе Кыргызской Республики

Разработка проектов нормативных правовых актов по регулированию цифровых, инновационных платежных услуг и обеспечению необходимого уровня безопасности

Утверждены нормативные правовые акты, регулирующие оказание цифровых инновационных платежных услуг

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ

2

Реализация мероприятий по утверждению требований к проведению внутригосударственных платежей

Разработка проектов нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проведению внутригосударственных платежей

Утверждены требования к проведению внутригосударственных платежей

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2024 годы

НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

3

Принятие мер по налоговому стимулированию использования безналичных платежей и расчетов

Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в налоговое законодательство Кыргызской Республики" в части продления действия пониженной ставки налога с продаж при оплате за товары и услуги в безналичной форме.

Установлена пониженная ставка налога с продаж при безналичной оплате за товары и услуги в ТСП

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

I квартал 2024 года

МЭК, НБ

Принятие мер для усиления мотивации организаций торговли (сервиса) к обеспечению оплаты населением за товары (работы, услуги) в безналичной форме посредством введения налоговых стимулов

I квартал 2024 года

МЭК, ГНС, по согласованию: КБ

4

Усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги

Разработка и внесение на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекта Закона о внесении изменений в законодательство Кыргызской Республики:

- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении как продавца, так и покупателя за продажу/покупку движимого/недвижимого имущества, товаров и услуг за валюту, отличную от национальной;

Разработаны и приняты нормативные правовые акты, направленные на усиление государственного контроля за субъектами предпринимательства в части обеспечения возможности безналичной оплаты за товары и услуги

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

I квартал 2024 года

МЭК, НБ

- в части применения мер (наложение штрафа уполномоченным государственным органом) в отношении продавца за отсутствие QR-кода для приема платежей за товары и услуги в безналичной форме;

2024 год

МЭК

- в части наделения полномочиями органов местного самоуправления по рассмотрению дел, предусмотренных статьей 317 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях.

2024 год

МЭК, ГАГСМС

Проведение регулярных выездных мониторингов (проверки) торгово-сервисных предприятий на предмет наличия и работы/применения оборудования (программно-технического устройства), предназначенного для приема платежей с использованием банковских платежных карт, электронных денег и QR-кода

2023-2027 годы (на регулярной основе)

САР, ГНС, НБ

5

Повышение доверия населения к безналичным расчетам

Разработка нормативного правового акта, регулирующего использование эскроу-счета при совершении сделок. Включение средств на эскроу-счете физических лиц в систему защиты депозитов

Приняты соответствующие нормативные правовые акты

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2024-2026 годы

НБ, МЭК, по согласованию: АЗД, КБ

6

Увеличение доли безналичного оборота за счет снижения наличного денежного обращения

Внесение изменений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики в части расширения применения безналичных расчетов при совершении сделок с недвижимым имуществом

Утверждены требования в части проведения безналичных расчетов между продавцом и покупателем при совершении сделок с недвижимым имуществом

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

III квартал 2024 года

МЭК, НБ

7

Перевод на безналичные расчеты субъектов предпринимательства, осуществляющих лицензируемые виды деятельности

Утверждение требования о наличии соответствующего оборудования для приема безналичных платежей за товары/услуги от покупателя/потребителя в безналичной форме к субъектам предпринимательства, осуществляющим лицензируемые виды деятельности и оказывающим услуги населению, за исключением лицензиатов, не имеющих технической возможности подключения соответствующего оборудования к сети интернет для приема безналичных платежей

Субъекты предпринимательства, осуществляющие лицензируемые виды деятельности, принимают платежи за свои услуги в безналичной форме

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

I-II кварталы 2024 года

органы-лицензиары, органы-регистраторы

8

Создание условий для институционального развития рынка платежных услуг

Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих возможность получения государственными предприятиями лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах

Государственным предприятиям предоставлена возможность получения лицензии на право осуществления деятельности по приему платежей за товары и услуги посредством платежных систем, основанных на информационных технологиях и электронных средствах

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

I квартал 2024 года

МЦР, НБКР, ГП

2. Популяризация расчетов и платежей в безналичной форме среди населения

9

Проведение мероприятий, стимулирующих граждан к использованию электронных платежных инструментов и системы дистанционного банковского обслуживания для оплаты за товары (работы, услуги)

Проведение акций, бонусных программ и программ лояльности, направленных на популяризацию использования безналичных платежей. Проведение мероприятий по популяризации и приоритетному использованию сервисов, обеспечивающих проведение платежей с использованием мобильных устройств, в том числе QR-кода и других бесконтактных технологий (NFC и другие)

Увеличены объем и количество безналичных платежей, совершаемых в ТСП

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

2023-2027 годы (на регулярной основе)

НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

10

Повышение финансовой грамотности и популяризация безналичных форм расчета среди населения

Информирование населения о преимуществах и выгодах использования современных электронных платежных инструментов и средств платежа, систем дистанционного банковского обслуживания (видеоролики, аудиоролики и публикации).

Подготовлены информационные материалы по вопросам платежной системы (публикации, статьи, учебные материалы по платежной системе)

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

Разработка и внедрение просветительских материалов по использованию безналичных платежей и расчетов в государственные программы образования

2024 год

МОН, НБ

3. Совершенствование банковских и платежных услуг

11

Создание условий для минимизации издержек физических и юридических лиц при получении услуг, оказываемых участниками платежных систем, а также снижение их операционных расходов при оказании данных услуг

Совершенствование тарифной политики оператора национальной платежной системы, участников платежной системы. Установка тарифов по розничным банковским продуктам с учетом категорий населения с невысокой оплатой труда, а также лиц, получающих социальные выплаты, пенсии и пособия

Повышена доступность платежных услуг для населения

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ, по согласованию: ЗАО "МПЦ", КБ, ОПС/ПО

12

Создание и развитие Системы быстрых платежей Кыргызской Республики (24/7)

Внедрение Системы быстрых платежей в Кыргызской Республике. Развитие инфраструктуры Системы быстрых платежей

Обеспечена возможность мгновенной оплаты, вне зависимости от времени и места ее совершения, перевода денежных средств с банковских счетов (платежи между юридическими лицами, розничные платежи, переводы между физическими лицами)

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2024-2027 годы

НБ, по согласованию: ЗАО "МПЦ", КБ

13

Развитие технологии открытых программных интерфейсов (API) для упрощения обмена данными

Разработка проектов нормативных правовых актов по обязательному использованию API банками и операторами платежных систем

Обеспечена возможность использования сторонних приложений, которые обращаются напрямую к банковским и платежным системам для получения информации по счетам, формирования и отслеживания платежей и другой информации

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2024-2027 годы

НБ, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

4. Внедрение инновационных способов применения безналичных платежей и расчетов

14

Обеспечение приема платежей с использованием бесконтактных технологий (QR-код, NFC и другие) при проведении населением расчетов в безналичной форме (транспорт, крупные розничные/оптовые рынки, пункты общественного питания и т.д.)

Оказание содействия ТСП по установке оборудования (программно-технического устройства) для приема безналичных платежей с использованием бесконтактных технологий (QR-код, NFC и другие)

Расширен охват ТСП бесконтактными способами оплаты

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы

НБ, МЭК, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

15

Внедрение безналичной формы оплаты населением за образовательные и культурные услуги, медицинские и социальные услуги, услуги регистрации, выдачи справок, удостоверений и других документов, а также их копий и дубликатов, услуги исследования, анализа, оценки и экспертизы, предоставление информации, услуги печати, копирования и издания, обеспечение безопасности и хранения

Заключение договорных отношений по установке оборудования (программно-технического устройства) для приема оплаты за государственные услуги в безналичной форме, а также с использованием платежных терминалов и иных устройств. Установка оборудования (программно-технического устройства) на кассах в государственных и муниципальных учреждениях, предоставляющих услуги населению, для приема оплаты за государственные услуги в безналичной форме, а также с использованием платежных терминалов и иных устройств

Обеспечена возможность оплаты за государственные и муниципальные услуги в безналичной форме

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

II квартал 2024 года

МЭК, МВД, МОН, МТК, МЧС, МЗ, МТСОМ, МЦР, МЮ, МФ, МСХ, НАК, СФ, Нацстатком, по согласованию: КБ, ОПС/ПО

16

Обеспечение доступности дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Внедрение адаптивных технологий в целях предоставления возможности использования дистанционных способов оплаты для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Улучшен доступ лицам с ограниченными возможностями здоровья к дистанционным способам оплаты

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы

НБ, по согласованию: КБ, ПО

5. Создание и поддержание необходимого уровня безопасности безналичных платежей и расчетов

17

Повышение квалификации специалистов в государственных и иных органах в области инновационных цифровых услуг и IT-безопасности, обмен информацией и опытом

Проведение тренингов по вопросам реагирования на инциденты информационной безопасности, выявления и снижения рисков информационной безопасности в области платежной системы

Снижены риски информационной безопасности в области платежной системы

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ, ГКНБ, МВД, МЦР, по согласованию: ГП

18

Обеспечение необходимого уровня безопасности функционирования цифровых технологий в платежном секторе

Информирование и оперативное реагирование на кибератаки финансово-кредитных и небанковских организаций, мошенничества при использовании инновационных услуг

Повышен уровень безопасности при предоставлении платежных услуг

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующие годы

2023-2027 годы (на постоянной основе)

НБ, ГКНБ, ГСФР, МВД, по согласованию: КБ

Список сокращений

АЗД

-

Агентство по защите депозитов Кыргызской Республики

ГАГСМС

-

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ГКНБ

-

Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики

ГНС

-

Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики

ГП

-

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

ГСФР

-

Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики

ЗАО "МПЦ"

-

закрытое акционерное общество "Межбанковский Процессинговый Центр"

КБ

-

коммерческие банки Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МСХ

-

Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики

МТК

-

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

МЦР

-

Министерство цифрового развития Кыргызской Республики

МЧС

-

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

МЭК

-

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

НАК

-

Национальная аттестационная комиссия при Президенте Кыргызской Республики

Нацстатком

-

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

НБ

-

Национальный банк Кыргызской Республики

ОПС/ПО

-

операторы платежных систем/платежные организации

САР

-

Служба антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики

СФ

-

Социальный фонд Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ТСП

-

торгово-сервисные предприятия