Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики „О местной государственной администрации и органах местного самоуправления“ и „О статусе столицы“)»)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 10 февраля 2023 года № 79 В соответствии со статьями 17, 18 и 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" и "О статусе столицы")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акаевым Ж.К.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 февраля 2023 года № 79

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" и "О статусе столицы")"

Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" и "О статусе столицы")" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Акаевым Ж.К., приходит к следующему заключению. Концепция рассматриваемого законопроекта направлена на введение института прямых выборов мэра столицы. В этих целях вносятся соответствующие изменения в Законы Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" и "О статусе столицы". В этой связи следует отметить, что институт прямых выборов мэра города Бишкек ранее уже практиковался. В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о выборах глав местного самоуправления городов Бишкека и Оша" от 2 января 1995 года № 5 (утратил силу в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 31 мая 2022 года № 172) впервые состоялись выборы мэра города Бишкек населением в феврале 1995 года на альтернативной основе. Однако данная форма избрания мэра столицы привела к нарушению баланса между представительным и исполнительным органами местного самоуправления, к усложнению взаимоотношения между главой местного самоуправления столицы и центральными органами государственной власти. В связи с этим, в целях обеспечения непрерывного и устойчивого функционирования местного самоуправления города Бишкек, усиления взаимной ответственности между представительным и исполнительным органами местного самоуправления столицы был издан Указ Президента Кыргызской Республики "О выборах главы местного самоуправления - мэра города Бишкек" от 9 июля 1998 года № 228 (утратил силу в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 31 мая 2022 года № 172), согласно которому мэр города Бишкек стал избираться депутатами городского кенеша. После принятия Конституции Кыргызской Республики 2021 года укрепилась президентская форма правления. Так, в соответствии со статьей 66 Конституции Кыргызской Республики Президент является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть Кыргызской Республики, обеспечивает единство народа и государственной власти, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает координацию и взаимодействие государственных органов. Главой 4 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" установлены организационно-правовые основы деятельности исполнительных органов местного самоуправления в городах. Статьей 48 данного Закона определены полномочия мэра города, для осуществления которых и решения поставленных задач мэру предоставлены достаточные полномочия. Кроме того, частью 2 данной статьи в городах республиканского и областного значения мэр города одновременно наделяется полномочиями, предусмотренными для акимов, с учетом специфики организации управления в городе. Курс Президента Кыргызской Республики направлен на открытость государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществления ими своих полномочий в интересах народа. Введение Законом Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" института назначения глав исполнительных органов местного самоуправления, в том числе мэра города Бишкек, направлено на эти цели, а также на установление вертикали исполнительной власти, усиление роли и ответственности местных государственных администраций и мэрий городов в решении вопросов на местном уровне. Таким образом полагаем, что в действующем законодательстве предусмотрены все механизмы полноценного осуществления полномочий мэра. Принятие представленного законопроекта может привести к разрушению вертикали исполнительной власти, что может отрицательно повлиять на концепцию вышеуказанного Закона. Важно отметить, что вышеуказанным Законом предусмотрено, что главы исполнительных органов местного самоуправления назначаются из числа лиц, состоящих в муниципальном резерве кадров для назначения на должность мэров городов, их заместителей и глав айыл окмоту. Для реализации соответствующих положений Закона Указом Президента Кыргызской Республики от 5 ноября 2021 года № 521 утвержден порядок формирования и функционирования регионального резерва и муниципального резерва кадров. Кроме того необходимо отметить, что апробировано действующее законодательство относительно назначения лиц, состоящих в муниципальном резерве. Проведенный анализ существующей системы назначения мэра города республиканского значения показывает определенные преимущества, которые положительно влияют на результаты деятельности исполнительного органа местного самоуправления. Согласно частям 3 и 4 статьи 2 Конституции Кыргызской Республики граждане Кыргызской Республики осуществляют свою власть непосредственно на выборах и референдумах (всенародное голосование), а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов Кыргызской Республики. Выборы и референдумы проводятся на основе свободного, всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом частью 1 статьи 67 Конституции Кыргызской Республики установлено, что Президент избирается гражданами Кыргызской Республики сроком на 5 лет. Частями 1 и 2 статьи 76 Конституции Кыргызской Республики закреплено, что Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий. Жогорку Кенеш состоит из 90 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Статьей 113 Конституции Кыргызской Республики определено, что депутаты местных кенешей избираются гражданами, проживающими в соответствующей административно-территориальной единице, в установленном законом порядке с равными возможностями. Полномочия и организация деятельности исполнительных органов местного самоуправления определяются в порядке, установленном законом. Также согласно части 2 статьи 70 Конституции Кыргызской Республики Президент:

1) принимает решение о назначении референдума по собственной инициативе или по инициативе не менее 300 тысяч избирателей, или по инициативе большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша;

2) назначает выборы в Жогорку Кенеш в предусмотренных Конституцией случаях; принимает решение о назначении досрочных выборов в Жогорку Кенеш в порядке и случаях, предусмотренных Конституцией;

3) назначает выборы в местные кенеши; в предусмотренных законом порядке и случаях осуществляет роспуск местных кенешей; назначает досрочные выборы в местные кенеши.

Таким образом, Конституцией Кыргызской Республики определено, что гражданами Кыргызской Республики избираются Президент, депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и депутаты местных кенешей. В законопроекте указано, что выборы мэра города и депутатов местных кенешей будут проходить одновременно. Для этого потребуются дополнительные финансовые средства на покупку соответствующего технического оборудования и др. Кроме того, выборы мэра города могут проводиться неоднократно в связи с частой сменяемостью. Также может возникнуть необходимость отзыва мэра города в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, что негативно отразится на социально-экономических показателях города. Отмечаем, что в случае принятия настоящего законопроекта для организации и проведения прямых выборов мэра города Бишкек потребуются дополнительные финансовые затраты из государственного бюджета, человеческие и временные ресурсы, а также будет нанесен определенный урон государственному бюджету. Согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. В соответствии с частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Кабинетом Министров Кыргызской Республики источника финансирования. Помимо вышеизложенного отмечаем, что данным законопроектом предлагается внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О статусе столицы" только в части процедуры выборов мэра города Бишкек. При этом следует отметить, что данный Закон подлежит приведению в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" в целом. В связи с тем, что в пункте 2 статьи 2 законопроекта заложено положение о том, что формирование списков избирателей, проведение предвыборной агитации, организация и определение порядка голосования, установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также финансирование выборов и обеспечение гарантий свободы выборов осуществляются в соответствии с положениями Закона Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", считаем необходимым соблюдение требования части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" о том, что одновременно с настоящим законопроектом потребуется внесение изменения в Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей". Также отмечаем несоответствие оформления законопроекта требованиям Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. Указом Президента Кыргызской Республики "О дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства и развитию регионов Кыргызской Республики" от 18 октября 2022 года № 350 Кабинету Министров Кыргызской Республики поручено в трехмесячный срок в установленном порядке утвердить единую концепцию административно-территориального устройства и развития регионов Кыргызской Республики на среднесрочный период и дорожную карту по ее реализации. В соответствии настоящим поручением будет разработан проект Закона Кыргызской Республики о новой модели административно-территориального устройства Кыргызской Республики с внедрением новой системы управления во вновь образованных административно-территориальных единицах Кыргызской Республики, отвечающей нынешним потребностям общества и государства. В этой связи было бы целесообразным вернуться к данному вопросу после определения будущей модели административно-территориального устройства Кыргызской Республики, принятия соответствующих нормативных правовых актов. На основании изложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие представленного законопроекта.