Распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении проекта Программы странового партнерства Организации Объединенных Наций по промышленному развитию для Кыргызской Республики на 2021-2024 годы)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров КР от 17 февраля 2025 года № 84-р

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 3 декабря 2021 года № 309-р Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Программы странового партнерства Организации Объединенных Наций по промышленному развитию для Кыргызской Республики на 2021-2024 годы, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Проект

UNIDO ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ

Название проекта

Программа странового партнерства (ПСП) для Кыргызской Республики на 2021-2024 годы

Тематический код

НС11, НС12, НС21, НС22, НС23, НС31, НС32, НС33, НС42, НС43, НС46, HD11

Дата начала

Сентябрь 2021 г.

Продолжительность

3 года 4 месяца (40 месяцев)

Место проведения

Кыргызская Республика

Основной партнер

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

Другие партнеры

Администрация Президента, Жогорку Кенеш (Национальный парламент), Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, Министерство иностранных дел, Министерство образования и науки, Министерство здравоохранения, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора, Национальный статистический комитет, Налоговая служба при Министерстве финансов, Таможенная служба при Министерстве финансов, Социальный фонд, Национальный банк, местные органы власти и др.

Учреждение-исполнитель

ЮНИДО

Проектные ресурсы

Взнос Российской Федерации в Фонд промышленного развития

1914857 евро (с учетом вспомогательных расходов)

Кабинет Министров Кыргызской Республики

Взнос в размере 75000 евро (на 3-летний период равными долями)

ИТОГО

1989857 евро

ПСП представляет собой стратегическую основу технического сотрудничества между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и ЮНИДО. В частности, она будет способствовать реализации Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы. Для содействия достижению данной цели, центром внимание ПСП стали пять взаимодополняющих конечных результатов: Результат 1: Энергетическая инфраструктура, необходимая для индустриализации, усовершенствована в соответствии с принципами ВУПР. Результат 2: Агропромышленные производственно-сбытовые цепочки в сфере производства продуктов питания и напитков усовершенствованы, способствуют производству высококачественных товаров и интегрированы в региональные и международные производственно-сбытовые цепочки. Результат 3: Технологический потенциал строительства промышленных и гражданских объектов укреплен, объем производства строительных материалов из отечественного сырья увеличен. Результат 4: Текстильная и швейная промышленность модернизирована, и создана необходимая инфраструктура, способствующая деловым отношениям (промышленные парки), в соответствии с принципами ВУПР. Результат 5: Связи между туризмом и производительными отраслями промышленности укреплены посредством применения кластерного подхода, способствуя экономическому росту и созданию новых рабочих мест

Утверждено:

Подпись:

Дата:

Имя и должность:

Со стороны Кыргызской Республики:

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики А.У.Жапаров

Со стороны ЮНИДО:

Засвидетельствовано

Со стороны Российской Федерации:

Список сокращений

АБИИ

Азиатский банк инфраструктурных инвестиций

АБР

Азиатский банк развития

АСЕАН

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

ВБ

Всемирный банк

ВВП

валовой внутренний продукт

ВИЭ

возобновляемые источники энергии

ВПП

Всемирная продовольственная программа

ВТО

Всемирная торговая организация

ВУПР

всеохватное и устойчивое промышленное развитие

МЭК

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

ГЧП

государственно-частное партнерство

ГЭС

гидроэлектростанция

ГЭФ

Глобальный экологический фонд

ДСОП

добавленная стоимость в обрабатывающей промышленности

ЕАБР

Евразийский банк развития

ЕАЭС

Евразийский экономический союз

ЕБРР

Европейский банк реконструкции и развития

ЕИБ

Европейский инвестиционный банк

ЕС

Европейский союз

ЕФСР

Евразийский фонд стабилизации и развития

ЕЭК

Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций

ИКТ

информационно-коммуникационные технологии

ИСО

Международная организация по стандартизации

КПЭ

ключевые показатели эффективности

КСПР

Координационный совет партнеров по развитию

КСР

Комитет содействия развитию

МВФ

Международный валютный фонд

МИО

мониторинг и оценка

МИПСА

Международный институт прикладного системного анализа

МОТ

Международная организация труда

МСП

малые и средние предприятия

МТЦ

Международный торговый центр

МФК

Международная финансовая корпорация

МФСР

Международный фонд сельскохозяйственного развития

НКО

Национальный координирующий орган

НПО

неправительственная организация

ОВОС

оценка воздействия на окружающую среду

ООН

Организация Объединенных Наций

ОПР

официальная помощь в целях развития

ОРВ

озоноразрушающие вещества

ОСВ

оценка социального воздействия

ОФИД

Фонд международного развития Организации стран-экспортеров нефти

ОФР

организация финансирования развития

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития

ПДЗЭ

Партнерство за действия в интересах "зеленой" экономики

ПООНПР

Программа Организации Объединенных Наций по поддержке в развитии

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

ПСП

Программа странового партнерства

РКФР

Российско-Кыргызский Фонд развития

СНГ

Содружество Независимых Государств

СОЗ

стойкие органические загрязнители

СРГ ПДООС

Специальная рабочая группа по реализации Программы действий по охране окружающей среды

ФАО

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Организации Объединенных Наций

ФПР ХАССП

Фонд промышленного развития ЮНИДО Анализ рисков и критические контрольные точки

ЦАРЭС

Программа Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества

ЦУР

цель в области устойчивого развития

ШК

штаб-квартира

ЭПШП

Экономический пояс Шелкового пути

ЭСКАТО

Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана

ЮНДАФ

Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития

ЮНЕГ

Группа оценки Организации Объединенных Наций

ЮНЕП

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

АННОТАЦИЯ Программа странового партнерства (далее - ПСП) представляет собой инновационную модель Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), призванную содействовать ускорению всеохватного и устойчивого промышленного развития (далее - ВУПР) в государствах-членах Организации в целях реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и в частности Цели 9 по созданию прочной инфраструктуры, содействию обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций. Разработанная в соответствии с национальными приоритетами в сфере развития и ориентированная на отрасли промышленности с высоким потенциалом роста, ПСП содействует государству в достижении соответствующих целей в сфере промышленного развития. ПСП основывается на многостороннем сотрудничестве под руководством Кабинета Министров страны, в которой она реализуется. Программа также способствует созданию взаимодополняющих связей между Кабинетом Министров и иными субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленного развития. Кроме того, ПСП призвана привлечь дополнительные инвестиции в приоритетные отрасли, тем самым обеспечивая мобилизацию партнеров и ресурсов для достижения более ощутимых результатов мероприятий по развитию. Одним из приоритетных направлений сотрудничества с ЮНИДО является предоставление Кыргызской Республике статуса страны-партнера ЮНИДО. Для получения Кыргызской Республикой статуса страны-партнера ЮНИДО с целью привлечения ресурсов для реализации Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики со стороны Государственного комитета промышленности энергетики и недропользования Кыргызской Республики проведена определенная работа. В июле 2016 г. в ходе оценочной миссии ЮНИДО были проведены активные консультации, в том числе с участием бизнес-сообщества, о необходимости разработки программного документа по развитию промышленности. В целях ускорения вопроса по принятию решения со стороны ЮНИДО о предоставлении Кыргызской Республике статуса страны-партнера экс-премьер-министр Кыргызской Республики С.Ш.Жээнбеков обратился к руководству ЮНИДО (исх. № 15-29823 от 12.08.2016 г.) с предложением о заинтересованности в разработке Программы странового партнерства (ПСП) для достижения инклюзивного и устойчивого промышленного развития (ИУПР) в Кыргызстане при поддержке ЮНИДО. Также, в рамках данного проекта о предоставлении технической помощи в подготовке Стратегии по устойчивому промышленному развитию Кыргызской Республики. В своем обращении экс-премьер-министр Кыргызской Республики подчеркнул, что в Кыргызстане имеются все необходимые предпосылки для успешной реализации ПСП, в том числе политическая и социальная стабильность, твердая приверженность участию в этой инициативе, а также имеются необходимый технический потенциал и инфраструктура. В данном обращении экс-премьер-министр Кыргызской Республики просил ЮНИДО ускорить принятие решения по разработке и реализации ПСП для Кыргызстана. В целях оказания комплексного содействия развитию промышленности Кыргызстана ПСП объединяет различные форматы вовлечения ЮНИДО, включая предоставление консультационных и нормотворческих услуг, а также традиционной технической помощи. Кроме того, в рамках ПСП ЮНИДО играет роль переговорной площадки по всем взаимосвязанным вопросам. ПСП разработана с учетом конкретных потребностей страны и имеет шесть ключевых особенностей, характерных для всех программ странового партнерства ЮНИДО: 1) ответственность Кабинета Министров за реализацию Программы; 2) принцип многостороннего партнерства; 3) привлечение значительных государственных и частных финансовых вложений; 4) прочная аналитическая база; 5) выделение приоритетных отраслей/секторов промышленности; 6) система мониторинга и оценки для определения прогресса и результатов реализации ПСП. ПСП для Кыргызской Республики основана на Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, разработанной совместно с ЮНИДО и принятой Правительством КР в сентябре 2019 года постановлением № 502. Выделяются следующие пять задач в приоритетных секторах/отраслях промышленности:

1) Модернизация энергетической инфраструктуры;

2) Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

3) Модернизация производства строительных материалов;

4) Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

5) Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Реализация данных задач будет подкреплена многочисленными мероприятиями, направленными на решение таких сквозных целей, как наращивание потенциала Кабинета Министров в области промышленного развития, расширение доступа к финансам и продвижение инвестиций, содействие экспорту и развитие сопутствующей инфраструктуры контроля качества, региональное развитие, экологическое развитие, а также развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий. ПСП также подчеркивает важность учета гендерной проблематики и расширения экономических прав и возможностей женщин для всеохватного и устойчивого промышленного развития. В соответствии с национальным видением и целями развития Кыргызстана программный документ ПСП определяет конкретные ожидаемые результаты и методы измерения их достижения (показатели, поддающиеся объективной проверке) по каждому из приоритетных промышленных секторов/отраслей. Кроме того, в документе приведен перечень потенциальных стратегических партнеров и доноров, а также рассмотрены вопросы координации и управления Программой.

1. ВВЕДЕНИЕ

В ходе 15-й сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ВУПР), завершившейся 2 декабря 2013 года в г.Лима, Перу, государства-члены согласовали новый мандат Организации по ускорению всеохватного и устойчивого промышленного развития. В этой связи ЮНИДО выработала новый подход к сотрудничеству с государствами-членами, а именно Программу странового партнерства. ПСП представляет собой стратегический документ, направленный на содействие государству в достижении долгосрочных целей ВУПР. Программа базируется на многостороннем сотрудничестве с тем, чтобы создавать взаимодополняющие связи между различными мероприятиями и максимизировать их результаты. Каждая программа разрабатывается с учетом конкретных потребностей страны и согласуется с государственными приоритетами в области развития, в то время как ответственность за ее реализацию несет Правительство государства, в котором она осуществляется. В целях оказания комплексного содействия развитию промышленности ПСП объединяет различные форматы вовлечения ЮНИДО, включая предоставление консультационных и нормотворческих услуг, а также традиционной технической помощи. Кроме того, в рамках ПСП ЮНИДО играет роль переговорной площадки по всем взаимосвязанным вопросам. При этом, мероприятия ПСП направлены на привлечение государственных и частных инвестиций в приоритетные отрасли промышленности. Конечной целю ПСП является стимулирование ВУПР в государствах-членах ЮНИДО путем привлечения партнеров, передовых практик и ресурсов. Программа запускает процесс долгосрочного развития и содействует государству в достижении Целей в области устойчивого развития. В частности, ПСП вносит вклад в достижение ЦУР 9 "Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям", а также в достижение иных значимых целей, таких как ЦУР 7 "Недорогостоящая и чистая энергия", ЦУР 5 "Гендерное равенство", и ЦУР 17 "Партнерство в интересах устойчивого развития". ЦУР 17 призвана побуждать международное сообщество к "укреплению средств осуществления и активизации работы в рамках глобального сотрудничества в интересах устойчивого развития". ПСП базируется на следующих шести ключевых элементах:

- ответственность Кабинета Министров Кыргызской Республики за реализацию Программы;

- долгосрочное партнерство с участием множества заинтересованных сторон;

- привлечение и координация финансовых ресурсов;

- прочная аналитическая база;

- фокус на определенном количестве приоритетных секторов или отраслей;

- система управления, основанная на конкретных результатах.

Данный программный документ был разработан для Кыргызской Республики на основании запроса, поступившего от Правительства Кыргызстана в июле 2016 года, и последующих интенсивных переговоров с Правительством, включая визит Генерального директора ЮНИДО в страну в июне 2017 года и последующие рабочие визиты в 2017-2019 годах. ПСП создает стратегическую основу для технического сотрудничества между Кабинетом Министров Кыргызской Республики и ЮНИДО и является следствием усиленных консультаций с участием Кабинета Министров, ключевых национальных заинтересованных сторон и международных учреждений, содействующих развитию. ПСП свидетельствует о приверженности всех вовлеченных субъектов к сотрудничеству для достижения желаемых целей промышленного развития Кыргызстана. ПСП нацелена на содействие Кабинету Министров Кыргызской Республики в модернизации приоритетных отраслей промышленности в рамках ВУПР, а также на усиление интеграции кыргызской экономики в глобальные и региональные производственно-сбытовые цепочки. ПСП для Кыргызской Республики включает следующие пять компонентов, соответствующие приоритетным секторам/отраслям промышленности, выделенным в Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызстана на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27.09.2019 г. № 502:

1) Модернизация энергетической инфраструктуры;

2) Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

3) Модернизация производства строительных материалов;

4) Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

5) Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

В Программу также входит ряд сквозных целей:

- наращивание потенциала Кабинета Министров в области ВУПР;

- расширение доступа к финансам и продвижение инвестиций;

- содействие экспорту и развитие сопутствующей инфраструктуры контроля качества;

- региональное развитие;

- экологическое развитие;

- развитие инфраструктуры ИКТ; а также

- учет гендерной проблематики и расширение экономических прав и возможностей женщин.

Данный программный документ содержит детальное описание структуры ПСП для Кыргызстана, включая логическую матрицу результатов. Он также включает предполагаемую структуру управления Программой и бюджет, необходимый для ее эффективной реализации. Кроме того, в программном документе приведен перечень вспомогательных мероприятий информационно-просветительского характера, а также формат деятельности по обеспечению мониторинга Программы и предоставлению отчетности.

2. СТРАНОВОЙ КОНТЕКСТ(1)

Кыргызская Республика является горной, не имеющей выхода к морю страной с многонациональным населением численностью 6,5 млн. человек (по данным 2019 года), расположенной в восточной части Центральной Азии. Кыргызстан - небольшая и открытая экономика, валовой внутренний продукт (ВВП) которой в 2020 году составил 7,7 млрд. долл. США (в текущих ценах)(2). Кыргызская Республика недавно перешла из категории стран с низким уровнем дохода в нижнюю категорию стран со средним уровнем дохода (по классификации Всемирного банка). Тем не менее, при ВВП на душу населения в размере 1223,8 долл. США (согласно данным НСК КР за 2020 год), Кыргызстан остается второй (после Таджикистана) беднейшей страной в Содружестве Независимых Государств (СНГ) и беднейшим государством-членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС). После распада Советского Союза в 1991 году и последующего становления в качестве независимого демократического государства со смешанной президентско-парламентской формой правления, Кыргызстан прошел через длительный и глубокий экономический спад, практически полностью разрушивший его производственную базу. Однако устойчивый рост, наблюдавшийся с начала 2000-х годов, позволил стране к 2011 году восстановить уровень ВВП на душу населения уровня 1991 года. Рост ВВП продолжался и в течение последних пяти лет, при среднегодовых темпах 4,5%. Сильная зависимость экономики Кыргызстана от трех основных, но крайне неустойчивых источников дохода, среди которых разработка природных ресурсов, денежные переводы из-за рубежа, а также иностранная помощь и займы, ставит ее в очень уязвимое положение по отношению к внешним потрясениям. Природные ресурсы. Кыргызстан сравнительно небогат полезными ископаемыми, за исключением золота, угля и редкоземельных металлов, добыча которых играет ключевую роль в национальной экономике. В частности, золотодобыча имеет первостепенное значение и на ее долю приходится до 7-10% (в зависимости от годовой производительности золотых рудников) национального ВВП и более 45% совокупного товарного экспорта. Экономика в значительной степени зависит от разработки природных ресурсов, однако состояние природного капитала значительно ухудшается. В числе основных проблем заброшенные урановые шахты, а также расположение хранилищ опасных отходов в районах, подверженных грязевым селям и оползням. Кроме того, широкомасштабная добыча полезных ископаемых ставит под угрозу ледники, являющиеся важным источником воды в регионе. Кыргызская Республика богата водными ресурсами и, благодаря запасам воды в леднике Тянь-Шань, считается "водонапорной башней" Центральной Азии. Водные ресурсы используются не только для питья и орошения, но и в производстве электроэнергии. На долю гидроэнергетики приходится до 90% производства электроэнергии в Кыргызской Республике. Денежные переводы. Значительная часть национального дохода формируется за счет денежных переводов из-за рубежа, поступающих от 800000 трудовых мигрантов, из которых около 65% проживают в России. Годовой объем таких переводов в 2020 году составил 24% ВВП Кыргызстана. Объем денежных переводов трудовых мигрантов за последние годы увеличился и к 2020 году достиг 2,4 млрд. долл. США. По данным Азиатского банка развития (АБР), приток денежных переводов зависит от состояния российской экономики и потенциально может увеличиться за счет более благоприятных условий для кыргызских трудовых мигрантов в России в связи с членством Кыргызстана в ЕАЭС. Иностранная помощь и займы. В период с 2010 по 2015 год Кыргызстан получил иностранную помощь в размере 3,51 млрд. долл. США, 86% которых пришлось на займы, а 14% - на гранты. В 2017 году совокупный чистый объем официальной помощи в целях развития (далее - ОПР) от официальных доноров составил 460,8 млн. долл. США, демонстрируя снижение по сравнению с показателем 2015 года в 770 млн. долл. США. Значительная доля иностранной финансовой помощи направляется в социальный сектор Кыргызстана. Кроме того, данные средства используются для покрытия бюджетного дефицита, а также в целях модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры. Кыргызстан получает финансовую помощь и займы со стороны международных доноров, включая Азиатский банк развития (АБР), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и многих других. Дополнительную финансовую поддержку Кыргызстану оказывают специальные фонды, в частности Российско-Кыргызский Фонд развития (РКФР). Многосторонними и двусторонними партнерами по развитию являются Россия, США, институты ЕС, Германия, Швейцария, Турция, Япония и многие другие. Объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2020 году составил 537,6 млн. долл. США, что на 51,1% меньше, чем в 2019 году. В целом, динамика притока ПИИ в страну характеризуется высокой волатильностью. Кроме того, региональная нестабильность, слабая нормативно-правовая база и другие факторы, такие как усложненность административных процедур и сопутствующие инвестиционные риски, снижают привлекательность Кыргызстана для потенциальных иностранных инвесторов. Кыргызская Республика имеет отрицательное сальдо торгового баланса. Общий объем национального экспорта в 2020 году составил 1,96 млрд. долл. США, а общий объем импорта - 3,68 млрд. долл. США(3). Национальная экономика Кыргызстана в значительной степени зависит от экспорта золота и драгоценных металлов и в меньшей степени от экспорта нефти, газа, текстильной продукции, овощей и сухофруктов. Основные статьи импорта включают топливо, транспортное и машинное оборудование, продукцию химической промышленности, продукты питания и напитки, табак и текстиль. Китай, Российская Федерация, Казахстан, Швейцария, Турция, Узбекистан и Великобритания являются основными торговыми партнерами страны. Кыргызская Республика присоединилась к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС) в 2015 году. В 2020 году товарооборот Кыргызстана со странами ЕАЭС составил 2,4 млрд. долл. США (темп 87,5% по сравнению с 2019 годом), а его большая часть пришлась на Казахстан и Российскую Федерацию. Объем торговли Кыргызстана со странами ЕАЭС растет быстрее, чем объемы торговли с другими странами, а состав товарооборота более диверсифицирован. Повышение конкурентоспособности кыргызских товаров на рынках стран ЕАЭС обусловлено прежде всего применением принципа недискриминации и отменой косвенных налогов на импорт в рамках одного интеграционного объединения. Ожидается, что Кыргызстан получит дополнительные преимущества от углубления экономической интеграции с ЕАЭС, модель которого частично основана на опыте Европейского союза и нацелена на достижение более высокой степени экономической интеграции государств-членов. В рамках ЕАЭС планируется создание ряда общих рынков к 2025 году, включая общий рынок электроэнергии, общий рынок подакцизных товаров, включая алкоголь и табачные изделия (2020 год), общий рынок нефти и нефтепродуктов (2025 год), общий рынок газа (2025 год), общий рынок транспортных услуг (2025 год) и общий финансовый рынок (2025 год). Создание общего энергетического рынка принесет Кыргызстану значительные выгоды за счет стабилизации цен, повышения надежности поставок энергоносителей и других последствий более тесного экономического взаимодействия. Кроме того, инициатива Китая "Экономический пояс Шелкового пути" (ЭПШП) обладает потенциалом создания новых экономических возможностей для Кыргызстана, особенно в сфере развития инфраструктуры и транспорта. Кыргызстан может выиграть от формирования транспортного коридора "Европа - Азия" с участием Китая, Кыргызстана и Узбекистана" который будет способствовать транспортировке товаров в страны ЕС по сокращенному железнодорожному пути. Кыргызстан также получит дополнительные выгоды в результате усиления международной торговли, роста занятости населения и создания новых предприятий.

2.1. Роль промышленности в реализации целей развития

Всеохватный и устойчивый процесс индустриализации крайне важен для достижения устойчивого развития, поскольку он позволяет раскрываться динамичным и конкурентным экономическим процессам, которые, в свою очередь, генерируют доход и рабочие места, а также способствуют международной торговле и эффективной реализации ресурсов. Это составляет важнейшую движущую силу для снижения уровня бедности и обеспечения всеобщего процветания. Важно отметить, что промышленность создает стимул не только для экономического роста, но и для более обширного социально-экономического развития и защиты окружающей среды. Вопросы развития и охраны окружающей среды занимают важное место в стратегиях развития Кыргызстана. Важность промышленности для экономического роста заключается в том, что промышленный сектор в большинстве стран служит двигателем роста, стимулируя инновационную деятельность и технологический прогресс. Обрабатывающая промышленность в этом смысле является своеобразным ядром производства, начиная с процессов исследования и разработок, через производственный процесс, и заканчивая маркетингом и экспортом. Для понимания роли промышленности в реализации целей развития Кыргызской Республики, необходимо взглянуть на долю промышленного сектора в экономике в целом. В 2020 году экономика Кыргызстана имела следующую структуру(4):

- доля сельского хозяйства в ВВП составила 13,5%, обеспечив занятость 20,3% трудоспособного населения;

- доля промышленности в ВВП составила 21,1%, обеспечив занятость 14,4% трудоспособного населения;

- доля строительства в ВВП составила 8,3%, обеспечив занятость 10,4% трудоспособного населения;

- доля сферы услуг в ВВП составила 46,3%, обеспечив занятость 54,9% трудоспособного населения.

Сельскохозяйственный сектор. Несмотря на то, что 66% населения Кыргызстана по-прежнему проживает в сельской местности, в период с 2005 г. по 2020 г. доля населения, занятого в сельскохозяйственном секторе, снизилась на 35,7%. В то же время, за данный период выросли объемы продовольственного производства, хотя прирост наблюдался не всех категорий продуктов питания. В то время как производство мяса, молока, сахара, безалкогольных налитков и пива выросло, производство хлеба, табака и алкогольных напитков (за исключением пива) сократилось. В сфере производства молочной продукции превалирует мелкое фермерство, большая часть молока и молочной продукции предназначена для местного потребления, и только четверть общего объема производства идет на переработку и экспорт. Выращивание овощей и фруктов, что является одной из крупнейших перерабатывающих отраслей промышленности Кыргызстана, по-прежнему имеет относительно небольшую рыночную стоимость. В качестве препятствий на пути модернизации сельскохозяйственного сектора, формирования устойчивых производственно-сбытовых цепочек и выхода кыргызской продукции на региональные и международные рынки выделяют отсутствие прозрачности в торговле, малые объемы производства, слабое понимание структуры покупательского спроса, а также низкий уровень квалификации в области сельскохозяйственных технологий и маркетинга. Другой значительной проблемой, оказывающей непосредственное влияние на отрасль переработки сельскохозяйственной продукции, является деградация сельскохозяйственных земель, вызванная эрозией и засолением почв, потерей плодородного слоя и загрязнением почвы в результате систематического применения удобрений и неблагоприятных методов земледелия, что делает земли непригодными для возделывания на десятилетия. В 2011 году более половины сельскохозяйственных земель, включая пахотные земли и пастбища, подверглись деградации, что вызывает особую тревогу, учитывая, что только 7% земель Кыргызстана пригодны для возделывания. Кроме того, остаются низкими уровень государственной финансовой поддержки и объем прямых и косвенных инвестиций в сельскохозяйственный сектор. Сфера услуг. Во времена Советского Союза сфера услуг в Кыргызстане была относительно слабо развита, так как основное внимание уделялось развитию тяжелой промышленности и сельского хозяйства. Однако после того, как страна обрела независимость, сфера услуг начала стремительно развиваться за счет принятия новых нормативных правовых актов, создающих благоприятные условия для частного предпринимательства в сфере продажи потребительских товаров и оказания услуг. Сфера услуг в значительной степени обеспечивала рост кыргызской экономики в последнее десятилетие. В то время как роль обрабатывающей промышленности уменьшается, такие услуги, как разработка программного обеспечения, обработка деловой документации, финансовые сервисы и туризм, потенциально могут стать ведущими направлениями экономического развития страны. Кроме того, туристические услуги играют важную роль в развитии других отраслей промышленности, поскольку они способствуют росту строительной отрасли (строительство новых гостиниц, пансионатов и т.д.), укрепляют связи с пищевой промышленностью (производство и реализация травяных чаев и сухофруктов) и поддерживают креативные индустрии (производство отечественной сувенирной продукции). Однако отсутствие предпринимательской культуры и сопутствующие риски для долгосрочных инвестиций препятствуют существенному развитию сферы услуг. Промышленный сектор. В соответствии с государственным классификатором видов экономической деятельности промышленный сектор Кыргызстана включает четыре вида экономической деятельности: 1) добыча полезных ископаемых; 2) обрабатывающие производства; 3) обеспечение (снабжение) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом; 4) водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья. Объемы промышленного производства в Кыргызстане в значительной степени зависят от золотодобычи и, в частности, от золотого рудника "Кумтор", пятого по величине открытого золотого карьера в мире. Важность рудника "Кумтор" для экономики Кыргызстана подтверждается тем фактом, что в 2020 году на его долю пришлось 11,4% ВВП Кыргызстана и 54,0% совокупного промышленного производства. Ввиду высокой зависимости от результатов деятельности одного предприятия, кыргызская экономика подвержена рискам, связанным с падением объемов производства и динамикой мировых цен на сырьевые товары, что, в свою очередь, вызывает значительную волатильность ВВП, а тенденция к радикальному упрощению структуры национальной экономики снижает возможность достижения множительных эффектов. Кроме того, горнодобывающий сектор создает меньше рабочих мест на единицу продукции, чем большинство других традиционных промышленных секторов (в Кыргызстане только около 3000 человек занято в горнодобывающем секторе) и увеличивает нагрузку на окружающую среду. Как продемонстрировано на рис. 2.1, наиболее важные секторы обрабатывающей промышленности включают добычу недрагоценных металлов и производство готовой металлопродукции (в основном из золота), производство продуктов питания и табачных изделий, производство резиновых, пластмассовых и иных неметаллических изделий, производство кокса и продуктов нефтепереработки, а также производство текстиля, предметов одежды, обуви и кожаных изделий. Сектор обрабатывающей промышленности слабо диверсифицирован, добыча недрагоценных металлов и производство готовой металлопродукции составили 60,8% общего объема обрабатывающего производства в 2020 году. На втором месте с большим отрывом находилось производство продуктов питания и табачных изделий с долей в 9,9%. Текстильная и швейная промышленность в 2020 году обеспечила лишь 2,4% общего объема производства в обрабатывающей промышленности. Тем не менее, обеспечивая до 41% общей трудовой занятости, предприятия текстильной промышленности являлись одними из важнейших работодателей в обрабатывающем секторе. Рисунок 2.1: Доля каждой отрасли в общем объеме производства продукции обрабатывающей промышленности за 2020 год Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2020). Учитывая сильную зависимость промышленного сектора от переработки природных ресурсов, его вклад в экономический рост постоянно колеблется. Развитие промышленности в последние годы характеризовалось, прежде всего, увеличением объемов переработки природных ресурсов, в то время как другие отрасли, за исключением производства некоторых неметаллических изделий и продуктов пищевой промышленности (включая напитки и табак), находились в состоянии стагнации. По объемам реальной добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности (ДСОП) на душу населения обрабатывающий сектор промышленности Кыргызстана отстает от показателей государств в нижней категории стран со средним уровнем доходов (в частности, от показателей Казахстана). Данный разрыв можно объяснить низкой производительностью труда, связанной с большим количеством низкотехнологичных предприятий и низким уровнем внедрения инноваций в производстве продукции с относительно невысокой добавленной стоимостью (например, текстиля). Многие предприятия по-прежнему используют устаревшие и неэффективные технологии, а ограниченный доступ к внешним источникам финансирования существенно замедляет переход предприятий к более эффективным, рациональным и дорогостоящим современным технологиям производства. При этом выгоды от низкой стоимости рабочей силы нивелируются низкой производительностью труда, а управленческих и технологических навыков и практик часто не хватает. Сохраняется весьма скромный уровень развития малых и средних предприятий (МСП). Низкий уровень финансовых вложений в обрабатывающую промышленность вызван рядом причин, но прежде всего, неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими процентными ставками и неустойчивостью обменных курсов. В сентябре 2019 года была принята Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, которая служит основой нормативной правовой базы страны по усилению промышленного роста. Государству присущ низкий уровень поддержки предпринимательства, вызванный недостатком межведомственной координации, нехваткой финансовых структур, низким качеством образования и отсутствием доступа к квалифицированной рабочей силе и управленческим кадрам, а также слаборазвитой инфраструктурой. Несмотря на высокие показатели зачисления учащихся в учреждения начального, среднего и высшего образования, качество образования на всех уровнях остается неудовлетворительным, что сказывается на качестве и подготовке управленческих кадров. К числу прочих проблем, с которыми сталкивается экономика Кыргызстана, относятся: неблагоприятный инвестиционный климат, обусловленный региональной нестабильностью; высокие процентные ставки и волатильность обменных курсов; крайне неустойчивые и не диверсифицированные источники доходов, делающие экономику уязвимой по отношению к внешним потрясениям; низкий уровень развития технологий и инноваций, особенно в обрабатывающем секторе; высокий уровень безработицы среди молодежи и значительно более высокий - среди женщин; практика уклонения от уплаты налогов, приводящая к бюджетному дефициту; а также снижение качества водных и земельных ресурсов, вызванное проблемами в областях подотчетности и отсутствием компетенций в сочетании с недальновидными управленческими решениями.

2.2. Национальная концепция Кыргызстана и основные элементы стратегических документов в сфере промышленного развития

В ноябре 2018 года Правительство Кыргызской Республики утвердило Национальную стратегию развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы(5), которая выступает в качестве основного рамочного документа для развития страны на ближайшие десятилетия. Данная Стратегия направлена, прежде всего, на создание благоприятных условий для развития и раскрытия человеческого потенциала, обеспечение благосостояния населения и сохранение окружающей среды при одновременном стремлении к достижению целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года. Предполагается, что к 2040 году 80% трудоспособного населения должно иметь достойную заработную плату и достойные условия труда, а Кыргызстан войдет в число 60 стран с наивысшими показателями в Индексе развития человеческого потенциала. В Стратегии определены приоритетные сферы устойчивого развития, а именно промышленный потенциал, агропромышленный комплекс и сотрудничество в этой сфере, кластеры легкой промышленности и устойчивое развитие туризма. Экономическая политика, в числе прочих, будет нацелена на проведение реформ, направленных на формирование новой институциональной структуры и улучшение экономического климата для поддержки МСП в создании рабочих мест и развитии сотрудничества между Правительством и деловым сообществом. В целях улучшения экологических показателей, принятие решений в отношении окружающей среды будет в дальнейшем тесно связано с разработкой комплекса мер и политик, основанных на достоверных данных об экологических тенденциях, а также предварительной эколого-экономической оценке природных ресурсов, с конечной целью установления пределов их эксплуатации. В связи с этим мероприятия в рамках данной Стратегии будут направлены, помимо прочего, на сохранение и восстановление окружающей среды, ландшафтов, экосистем и биологического разнообразия, а также на их адаптацию к климатическим изменениям. К 2040 году Кыргызстан стремится достичь повышения конкурентоспособности в приоритетных отраслях промышленности, которая должна обеспечивать полную и продуктивную занятость и достойные условия труда. Для этого необходимо диверсифицировать структуру промышленности и развивать секторы, ориентированные на экспорт и опирающиеся на внутреннюю производственную базу и ресурсы, а также интегрированные в глобальные и региональные производственно-сбытовые цепочки. Свидетельством такой интеграции станет внимание со стороны ЕАЭС, в рамках которого Кыргызстан намерен стать ведущим поставщиком высококачественной экологически чистой органической сельскохозяйственной продукции, а также согласование проектов в рамках ЕАЭС и инициативы "Один пояс - один путь". В этих целях Кыргызстан будет поддерживать создание средних и крупных агропромышленных перерабатывающих комплексов и логистических центров для экспорта продукции на внешние рынки. Кроме того, ожидается, что легкая промышленность, в частности текстильная, станет эффективным и инновационным сектором и интегрируется в кластеры, включающие все этапы производства и сбыта, начиная от поставок сырья и заканчивая продажей готовой продукции конечному потребителю на региональных и глобальных рынках. Также будет уделено внимание созданию инфраструктуры, необходимой для получения конкурентных преимуществ в различных видах туризма, включая курортный, рекреационный, горный, "приключенческий" и культурный, что будет сопровождаться разработкой стандартов обслуживания, удовлетворяющих спросу в сегментах внутреннего и въездного туризма. Значительные инвестиции будут привлечены в строительство и реконструкцию гидроэлектростанций (ГЭС) и иных объектов производства электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ), которые к 2040 году должны составить 50% общего энергобаланса страны, где 10% будет приходиться на долю малых ГЭС, солнечных и ветряных электростанций, солнечных коллекторов, тепловых насосов, биогаза и др. Развитие устойчивой энергетики будет сопровождаться внедрением механизмов общего стимулирования и адресного субсидирования энергетики и ресурсосберегающих технологий. При этом инвестиционно-привлекательные тарифы будут способствовать появлению альтернативных поставщиков электроэнергии и тепла. В рамках данного направления планируется широкое применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), включая привлечение частных инвесторов к строительству стратегических энергетических объектов и управлению ими. В этой связи Кабинет Министров Кыргызстана будет оказывать поддержку крупномасштабным программам энергоэффективной реконструкции старых жилых и нежилых объектов, а также наложит запрет на строительство новых объектов недвижимости без использования энергосберегающих, ресурсосберегающих и высокоэффективных технологий. Также предусматривается введение обязательного энергетического паспорта для действующих объектов. Дальнейшее развитие энергетического сектора будет обеспечиваться децентрализацией системы теплоснабжения и содействием использованию современных автономных систем очистки воды совместно с развитием комбинированных систем малой гидроэнергетики, а также солнечной и ветровой энергии, что позволит обеспечить населенные пункты чистой энергией и питьевой водой вне зависимости от наличия подключения к магистральным сетям энергоснабжения и водопроводам. Данные меры также будут содействовать обеспечению надлежащей эксплуатации и технического обслуживания систем водоснабжения, канализаций и систем отведения отходов в различных регионах страны, а также их финансовой и институциональной устойчивости. Для реализации среднесрочных целей Национальной стратегии развития, Кабинет Министров КР планирует принятие мер, направленных на модернизацию и внедрение высокоэнергоэффективных технологий на всех муниципальных предприятиях, отвечающих за поддержание инфраструктур освещения, водоснабжения, канализации и утилизации бытовых отходов, начиная с двух основных городов страны - Бишкека и Оша. В крупных городах также будут приняты меры по целенаправленному развитию инфраструктуры для утилизации и переработки отходов с внедрением передовых методов. Особое внимание будет уделено созданию полигонов для захоронения отходов с использованием технологий, обеспечивающих минимальный риск для окружающей среды и человека. Предусматривается увеличение мощности энергосистемы не менее чем на 10% (385 МВт) в течение пяти лет путем содействия импорту оборудования и предоставления гарантий продажи произведенной электроэнергии, как по ценовым показателям, так и по объемам. В дополнение к технологиям эффективного использования водных ресурсов будет внедряться система комплексного управления водными ресурсами и бассейнами, включая развитие трансграничного сотрудничества. Защита и восстановление естественной среды обитания будут обеспечиваться путем рекультивации территорий, пострадавших от добычи и переработки природного урана, и посредством создания национальной системы радиологической безопасности. Наконец, Кабинет Министров Кыргызской Республики планирует приступить к реализации программы развития внутреннего туризма и содействия созданию туристических кластеров. Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы вместе с сопровождающим ее Планом мероприятий, разработанная при поддержке ЮНИДО, формирует эффективную систему управления промышленностью для ВУПР в стране. Она нацелена на развитие промышленности и экспорта, а также на повышение конкурентоспособности промышленной продукции. Основными целями Стратегии являются совершенствование нормативной правовой базы в области промышленной политики и развития, создание инфраструктуры и условий для привлечения инвестиций в промышленный сектор, а также внедрение инновационных технологий в промышленных секторах. Стратегия и ПСП взаимодействуют в двух направлениях. С одной стороны, Стратегия служит основой настоящей ПСП и определяет приоритетные секторы промышленности и мероприятия по их развитию. С другой стороны, ПСП оказывает содействие Кыргызской Республике в достижении целей промышленного развития, изложенных в Стратегии, путем создания организационной структуры, способствующей мобилизации партнеров и привлечению ресурсов для достижения значительных результатов в развитии. Рекомендации Стратегии основаны на диагностическом исследовании, проведенном ЮНИДО в сотрудничестве с Международным институтом прикладного системного анализа (МИПСА). Диагностическое исследование было также дополнено результатами прогнозирования и построения сценариев, обширным обзором стратегий Кыргызстана, анализом информации, полученной из государственных и международных баз данных, детальными консультациями с ключевыми партнерами, а также активным вовлечением заинтересованных сторон, в том числе путем создания экспертной группы и проведения четырех круглых столов в Бишкеке, Оше, Кара-Куле и Джалал-Абаде. Итогом данных процессов стало включение в Справочный документ к Стратегии описания текущей ситуации в промышленном секторе Кыргызстана, а также анализа преимуществ, недостатков, возможностей и рисков страны, краткие выводы которого приведены в табл. 2.1. Таблица 2.1: СВОТ-анализ ситуации в Кыргызской Республике с точки зрения промышленного развития

Преимущества

Недостатки

Система управления, институты, нормативная правовая база, государственное регулирование и рыночные механизмы

- Низкий корпоративный налог; простота в открытии нового бизнеса; надежность защиты инвесторов

- Коррупция; нестабильность в политике и Правительства; проблемы институциональной системы; устаревшие практики управления.

- Проблемы рыночной экономики; нетарифные барьеры (включая усложненность таможенных процедур); волатильность обменных курсов

Защита окружающей среды, производственная база, технологии и инфраструктура

- Наличие больших запасов золота, угля и редкоземельных металлов.

- Низкие цены на производственные ресурсы, в особенности энергоносители

- Низкая производительность.

- Высокие цены на средства производства и низкие тарифы на электроэнергию.

- Проблемы управления водоснабжением и водными ресурсами; изменение климата; деградация земель; другие экологические проблемы.

- Плохая инфраструктура, особенно в сферах транспорта и энергетики.

- Низкий уровень технологий и инноваций

Человеческий капитал и рынок труда

- Широкий охват системы образования.

- Низкая стоимость рабочей силы

- Низкий уровень квалификации и низкая производительность труда.

- Низкая эффективность рынка труда.

- Высокий уровень неформального сектора экономики

Финансы, банковский сектор и финансовый рынок

- Доступность иностранной помощи и займов.

- Стабильный и низкий уровень инфляции

- Высокий уровень государственного долга; крайне неблагоприятные процентные ставки; ограниченный доступ малого бизнеса к финансовым ресурсам; низкий государственный кредитный рейтинг

Источник: Справочный документ к Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызстана, ЮНИДО/МИПСА (2018). Исходя из данного анализа, основной целью Стратегии, утвержденной постановлением Правительства КР от 27.09.2019 г., является достижение устойчивых темпов роста промышленного производства за счет повышения эффективности производства и конкурентоспособности продукции. Данный процесс должен быть основан на переходе к инновационной модели промышленного развития. Кабинет Министров КР намерен достичь данные цели посредством трехкомпонентного подхода. Во-первых, Кабинет Министров КР будет стремиться продвигать промышленное развитие с учетом конкурентных преимуществ различных регионов Кыргызстана, а также принимая во внимание интеграцию с другими странами в регионе. Во-вторых, Кабинет Министров КР будет развивать высокотехнологичные и конкурентоспособные экспортные отрасли, тем самым уменьшая зависимость страны от экспорта сырья. В-третьих, планируется создание эффективной системы управления в промышленном секторе и улучшение условий для привлечения инвестиций. Стратегией выделены следующие девять приоритетных сфер:

- горнодобывающая и металлургическая промышленность;

- энергетика;

- пищевая промышленность;

- строительный сектор;

- легкая промышленность;

- туризм;

- развитие инфраструктуры, необходимой для промышленного развития;

- промышленное развитие регионов; а также

- увеличение экспортного потенциала страны.

Для каждой из данных сфер Стратегия устанавливает конкретные цели, а также определяет показатели для измерения прогресса в их достижении. Стратегия также описывает ключевые риски, сопряженные с достижением поставленных целей. Данный анализ служит основой логической матрицы ПСП, приведенной в Приложении 9.1 к настоящему программному документу. Стратегия сопровождается Планом мероприятий, содержащим конкретные действия по реализации Стратегии. Мероприятия структурированы относительно девяти приоритетов Стратегии, а также по четырем сквозным областям, включая управление, инвестиции, социальное развитие и экологическое развитие. "Цифровой Кыргызстан 2019-2023" представляет собой Концепцию цифровой трансформации страны путем обеспечения экономического роста посредством цифровой трансформации приоритетных секторов экономики и укрепления международных партнерств и создания новых экономических кластеров. Кроме того, она направлена на создание новых возможностей для граждан Кыргызстана посредством развития цифровых навыков. Другой важной целью Концепции является предоставление высококачественных цифровых услуг, повышение эффективности, открытости, прозрачности и подотчетности, тем самым сокращая коррупцию в системе государственного управления. Ожидается, что цифровая трансформация государственного и муниципального управления повысит уровень участия граждан в процессах принятия решений на государственном и муниципальном уровнях. Концепция сопровождается Дорожной картой, которая включает в себя конкретные задачи, направленные на развитие цифрового управления, цифровой экономики и навыков, обеспечение кибербезопасности и реализацию процесса управления и информационно-просветительской деятельности. Стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года была разработана в соответствии с Национальной энергетической программой Кыргызской Республики на 2008-2010 годы(6). Целью данной Стратегии является обеспечение эффективной работы топливно-энергетического комплекса и развитие энергетики для решения проблемы зависимости страны от импорта энергоресурсов, повышения общей эффективности топливно-энергетического комплекса, технического переоснащения и развития энергетической отрасли. Стратегия призвана способствовать повышению роли энергетического сектора в создании условий для устойчивого экономического развития страны. Такое развитие тесно связано с внедрением инновационных технологий, полноценным использованием научно-технического потенциала страны, а также усовершенствованием нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование рынка энергоресурсов. Кроме того, Стратегия уделяет внимание повышению энергоэффективности, снижению негативного воздействия на окружающую среду, решению социальных вопросов, укреплению международного сотрудничества и финансовому оздоровлению отрасли. Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2019-2022 годы(7) определяет следующие отрасли промышленности в качестве приоритетных: 1) швейная отрасль; 2) переработка фруктов и овощей; 3) молочная отрасль; 4) "зеленое" и инновационное приборостроение; 5) улучшение доступа к финансам (сквозной приоритет) и 6) развитие инфраструктуры качества (сквозной приоритет). Сопоставляя все вышеупомянутые стратегические документы, приоритетные секторы Кыргызстана можно распределить по таким отраслям, как переработка сельскохозяйственной продукции, молочная промышленность, текстильная и швейная промышленность, машиностроение; развитие ВИЭ (малые ГЭС для промышленного использования), горнодобывающая промышленность, туризм и др. Кроме того, сфера информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) рассматривается как потенциальный сектор для развития.

2.3. Ключевые элементы общих стратегий ООН в сфере промышленного развития

2.3.1. Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года

Цели в области устойчивого развития (ЦУР) составляют основу Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и определяют все глобальные, региональные и национальные задачи в области развития на ближайшие 15 лет. При реализации своего мандата по оказанию поддержки государствам-членам в стимулировании ВУПР, ЮНИДО всецело привержена миссии по содействию достижению ЦУР. ЦУР нацелены на решение таких обширных задач, как искоренение нищеты, защита планеты и обеспечение всеобщего процветания. В информационно-коммуникационных целях, ЦУР иногда распределяют по пяти группам, так называемым "5П" (англ. - "5Ps"): люди, процветание, земля, мир и партнерства (англ. - people, prosperity, planet, peace, and partnerships). Повестка дня на период до 2030 года также предусматривает механизм международного мониторинга, в рамках которого государствам на добровольной основе предлагается ежегодно представлять доклады о достигнутом прогрессе. Кыргызстан опубликовал такой добровольный национальный обзор в 2020 году(8). Рисунок 2.2: 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) ЦУР 9 "Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям" является особенно важной для ЮНИДО в контексте мандата Организации по ускорению ВУПР. ЦУР 9 подчеркивает ключевое значение промышленного развития для развивающихся стран в качестве одного из важнейших факторов роста, а также диверсификации и укрепления экономики. Работа ЮНИДО непосредственно связана с реализацией задач в рамках ЦУР 9, включая увеличение доли промышленности в ВВП, продвижение занятости населения в сфере производства, обеспечение доступа к финансовым инструментам для малых предприятий, развитие эффективных систем водоснабжения и канализации, а также эффективное использование ресурсов и иные механизмы ускорения и поддержки промышленного развития. Мандат ЮНИДО по ускорению ВУПР охватывает также и другие ЦУР, в частности связанные с ликвидацией нищеты (ЦУР 1), гендерным равенством (ЦУР 5), достойной работой и экономическим ростом (ЦУР 8), доступом к недорогостоящей и чистой энергии (ЦУР 7), ответственным потреблением и производством (ЦУР 12), борьбой с изменением климата (ЦУР 13), а также в большей или меньшей степени все остальные ЦУР.

2.3.2. Рамочные основы оказания помощи Кыргызской Республике в области развития со стороны учреждений ООН (ЮНДАФ) на 2018-2022 годы

Организация Объединенных Наций оказывает техническую поддержку Кабинету Министров КР в целях содействия социально-экономическому развитию страны. Приоритеты такой поддержки определены в Рамочных основах оказания помощи Кыргызской Республике в области развития со стороны учреждений Организации Объединенных Наций (ЮНДАФ) на 2018-2022 годы, которые представляют собой стратегическую программу для скоординированных мероприятий ООН на страновом уровне. ЮНДАФ для Кыргызской Республики на 2018-2022 годы, разработанная в тесном сотрудничестве с Правительством Кыргызстана, позволила выразить государственные приоритеты в области развития через конкретные направления работы и мероприятия. ЮНДАФ представляет собой коллективный и комплексный ответ системы ООН нуждам государства, позволяющий повысить качество и согласованность действий. Текущая ЮНДАФ для Кыргызской Республики имеет четыре основных приоритета:

1) Устойчивый и всесторонний экономический рост, промышленное, сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание;

2) Добросовестное управление, верховенство права, права человека и гендерное равенство;

3) Окружающая среда, изменение климата и управление рисками стихийных бедствий; а также

4) Социальная защита, здравоохранение и образование.

Реализация ПСП обеспечивает вклад ЮНИДО в ЮНДАФ для Кыргызской Республики на 2018-2022 годы. ПСП, разработанная в соответствии с приоритетами 1 и 3 ЮНДАФ, формирует прочную основу для вклада Кыргызстана в достижение ЦУР 8 и ЦУР 9. Кроме того, принимая во внимание взаимосвязанность ЦУР и взаимодополняющий характер стратегических приоритетов ЮНДАФ, мероприятия ЮНИДО также могут способствовать реализации приоритетов 2 и 4. В рамках Приоритета 1 ЮНДАФ, мероприятия ЮНИДО могут наиболее полно и эффективно осуществлять вклад в продвижение ВУПР в Кыргызской Республике. В связи с тем, что данные направления деятельности нацелены на стимулирование устойчивого и всестороннего экономического роста, включая промышленное и сельскохозяйственное развитие, продовольственную безопасность и питание, ЮНИДО располагает экспертными знаниями и опытом для участия в проектах и мероприятиях, способствующих:

- развитию предпринимательства в интересах малоимущих слоев населения и созданию благоприятных условий для "зеленого"/устойчивого предпринимательства и инвестиций в целях повышения экономической производительности, включая производительность труда (особенно среди женщин);

- устранению нормативно-правовых и процедурных препятствий для торговли и разработке мер по содействию торговле, включая торговлю сельскохозяйственной продукцией, а также совершенствование транспортной и логистической инфраструктуры для обеспечения доступа на внутренние, региональные и глобальные рынки;

- укреплению производственно-сбытовых цепочек и расширению знаний о полезном питании и практиках питания, устойчивом ведении сельского хозяйства и рациональном использовании природных ресурсов;

- выявлению, апробации и расширению направлений инвестирования, способствующих повышению производительности и применению экологически безопасных практик в секторах, наиболее значимых для создания рабочих мест и улучшения качества занятости (включая устойчивый туризм), а также разработке мер по обеспечению выхода большего числа малых фермерских хозяйств на местные и региональные рынки, уделяя особое внимание сельским сообществам и женщинам-фермерам;

- содействию разработке программ и нормативной правовой базы для ускорения внедрения решений в области устойчивой энергетики и экологически чистых технологий и наращиванию потенциала для разработки национального плана действий по обеспечению устойчивого энергоснабжения и применению экологически безопасных технологий;

- поддержке долгосрочной стратегии всеохватного и устойчивого промышленного развития, предусматривающей внедрение инновационных адаптируемых технологий, включая экопромышленные и агропромышленные парки;

- модернизации местной инфраструктуры, как в сельских, так и в городских районах для содействия повышению уровня жизни и поддержке в разработке программ городского развития, основанных на достоверных данных.

Несмотря на то, что Приоритет 2 ЮНДАФ касается, главным образом, развития прозрачных и эффективных исполнительных органов власти, повышения финансовой ответственности и подотчетности государственных органов и развития справедливой конкуренции, он предусматривает также мероприятия, нацеленные на создание здоровой правовой среды и расширение возможностей для добровольческой деятельности. В рамках данного направления ЮНИДО может предложить свою помощь в разработке и развитии системы непрерывного обучения, подготовке кадров и повышении квалификации по линии ВУПР, что будет способствовать более широкому участию молодежи и местных сообществ в процессах устойчивого развития и государственного управления. Предоставляя свои консультационные услуги, ЮНИДО может также содействовать разработке эффективной национальной политики по всестороннему включению вопросов гендерного равенства и расширения экономических прав и возможностей женщин в повестку развития, в том числе и на корпоративном уровне. Приоритет 3 сосредоточен на охране окружающей среды, и, поскольку ВУПР в значительной степени опирается на политику в области противодействия изменениям климата и сохранения природных ресурсов, ЮНИДО уполномочена принимать активное участие в разработке и совершенствовании стратегий по повышению устойчивости Кыргызской Республики к последствиям изменения климата и стихийных бедствий. В этом отношении ПСП тесно связана с мерами, относящимися к Приоритету 3 ЮНДАФ, поскольку они предусматривают устойчивое и комплексное управление природными ресурсами, а также экономическое развитие с учетом экологических факторов риска. С одной стороны, ЮНИДО может объединить усилия с другими организациями для более эффективной разработки национальных и местных планов действий по решению текущих вопросов, касающихся ВИЭ, экосистем и сохранения лесных массивов. А с другой стороны, ЮНИДО может предложить оказание поддержки местным и национальным органам власти в наращивании их потенциала для устойчивого управления энергетикой и внедрения альтернативных, чистых и возобновляемых технологий в этой области. Социальная защита, здравоохранение и образование находятся в центре внимания Приоритета 4 ЮНДАФ, и несмотря на то, что они в первую очередь относятся к ЦУР 3 и ЦУР 4, они также попадают в спектр деятельности ЮНИДО. В частности, вклад Организации может заключаться в реализации проектов по совершенствованию инфраструктуры и созданию соответствующих программ в области безопасности дорожного движения, поскольку данное направление также находится в фокусе ПСП. Кроме того, в целях развития компетенций сотрудников по отношению к квалификационным требованиям для новых кадров, ЮНИДО может содействовать развитию неформального образования, создавая механизмы, способствующие приобретению новых навыков, востребованных в индустриальном обществе Кыргызстана. Кабинет Министров Кыргызской Республики тесно сотрудничает с ООН, гражданским обществом и другими партнерами в целях определения стратегических задач страны и создания основы для их реализации. Разрабатывая и совершенствуя ПСП, ЮНИДО признает важность ЮНДАФ и предлагаемых ею стратегий, а также выражает согласие на сотрудничество с другими учреждениями и партнерами для достижения стратегических целей развитая Кыргызстана.

2.3.3. Рамочная программа Организации Объединенных Наций по сотрудничеству в области устойчивого развития

В связи с тем, что срок действия текущей ЮНДАФ истекает в 2022 году, ПСП необходимо будет пересмотреть с тем, чтобы привести Программу в соответствие с Рамочной программой Организации Объединенных Наций по сотрудничеству в области устойчивого развития (придет на замену ЮНДАФ). Новая Рамочная программа станет ключевым инструментом планирования и реализации мероприятий ООН по развитию Кыргызстана в рамках Повестки дня на период до 2030 года. В Руководящих принципах новой Рамочной программы(9) подчеркивается ее первостепенное значение в формировании ожиданий правительств по отношению к ООН и в обеспечении значительных вкладов на страновом уровне. Она будет отражать вклад всех структур Системы развития ООН (СРООН) в Кыргызстане. В частности, подчеркивается, что ориентированные на развитие страновые программы отдельных учреждений ООН будут основываться на принципах Рамочной программы, а не наоборот. ЮНИДО будет принимать активное участие в разработке новой Рамочной программы, а также обеспечит комплексное включение в нее мероприятий по развитию ВУПР. В связи с этим ЮНИДО совместно с Кабинетом Министров КР пересмотрит ПСП для обеспечения соответствия деятельности ЮНИДО в Кыргызской Республике с Рамочной программой ООН по сотрудничеству в области устойчивого развития.

3. ПРОГРАММА СТРАНОВОГО ПАРТНЕРСТВА

Мобилизация партнеров и привлечение средств для сотрудничества с ЮНИДО в вопросах оказания технической помощи с целью содействия ВУПР в рамках национальной программы развития страны-бенефициара является основой предлагаемого подхода к построению партнерских отношений и бизнес-модели в рамках ПСП. ПСП для Кыргызской Республики согласуется со Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, ЮНДАФ для Кыргызской Республики, а также приоритетами ЮНИДО в области ВУПР и оказания технической помощи. Техническую помощь в рамках ПСП предполагается оказывать в тех отраслях, где она с наибольшей степенью вероятности окажет долгосрочное воздействие и обеспечит взаимодополняющий эффект с программами, реализуемыми Кабинетом Министром Кыргызской Республики, а также иными субъектами сотрудничества. Такой формат оказания технической помощи позволит привлечь дополнительные инвестиции со стороны партнеров частного и государственного сектора для достижения ВУПР. ПСП для Кыргызской Республики была разработана на основе результатов диагностического исследования и итогов интенсивных консультаций с Кабинетом Министров КР, международными партнерами по развитию, а также с сообществом доноров и страновой группой ООН, научными кругами и частным сектором. Данный консультационный процесс обеспечил ЮНИДО необходимой информацией для выявления сфер проведения программных мероприятий, развития механизмов сотрудничества и установления актуальных партнерских отношений для будущей реализации Программы. ПСП тесно связана со Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы. В соответствии со Стратегией, ПСП для Кыргызской Республики включает следующие пять компонентов:

1) Модернизация энергетической инфраструктуры;

2) Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

3) Модернизация производства строительных материалов;

4) Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

5) Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Ожидается, что устойчивое развитие в этих приоритетных секторах создаст большое количество официальных рабочих мест в обрабатывающей промышленности, повысит уровень доходов населения, увеличит объемы налоговых поступлений и привлечет инвестиции на развитие инфраструктуры и образования. Все это, в свою очередь, заложит основы для развития других отраслей обрабатывающей промышленности и связанной с ней сферы услуг, способствуя структурным изменениям в экономике Кыргызской Республики. Все пять компонентов ПСП соответствуют приоритетам Кабинета Министров КР и должны рассматриваться в качестве механизмов проведения важнейших крупномасштабных программных мероприятий, ориентированных на достижение целей Программы, также соответствующих приоритетам Кабинета Министров Кыргызской Республики. Каждый из пяти компонентов включает несколько потенциальных результатов, достижению которых могли бы оказать содействие партнеры и доноры. ЮНИДО будет продолжать оказывать консультационные услуги и сопровождать Кабинет Министров КР в работе по достижению данных результатов и планомерной реализации проектов в рамках ПСП. Однако мобилизация финансовых средств, необходимых для продолжительного эффекта технической помощи ЮНИДО и ускорения ВУПР, остается в сфере ответственности Кабинета Министров КР. Пять ключевых компонентов ПСП будут сопровождаться проведением следующих сквозных мероприятий:

1) наращивание потенциала Кабинета Министров КР в области ВУПР;

2) расширение доступа к финансам и продвижение инвестиций;

3) содействие экспорту и развитие сопутствующей инфраструктуры контроля качества;

4) региональное развитие;

5) экологическое развитие;

6) развитие инфраструктуры ИКТ; а также

7) учет гендерной проблематики и расширение экономических прав и возможностей женщин.

Сквозные вопросы будут учтены во всех пяти компонентах ПСП. Подобно приоритетным секторам промышленности, данные вопросы были выявлены на ранних этапах подготовки ПСП в соответствии с подходом, основанным на широком участии заинтересованных сторон. Рисунок 3.1: Мероприятия в рамках ПСП в комплексе пяти тематических компонентов и семи сквозных вопросов Общее долгосрочное воздействие ПСП будет измеряться при использовании широкого спектра показателей, поддающихся объективной проверке, приведенных в логической матрице Программы в Приложении 9.1 к настоящему документу.

3.1. Компоненты ПСП

3.1.1. Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры

Несмотря на то, что в 2020 году на энергетический сектор приходилось только 2,3% ВВП, 11,8% общего промышленного производства и чуть более 1% занятости населения, данный сектор имеет большое стратегическое значение. Доступное энергоснабжение в достаточных объемах имеет основополагающее значение для экономического роста, повышения уровня жизни и становления социального равенства. Предоставление современных энергетических услуг способствует улучшению качества жизни населения, расширяет возможности для частного предпринимательства и, в конечном итоге, создает рабочие места. При условии, когда электроэнергия производится в достаточных объемах для экспорта, она является источником прибыли, позволяя диверсифицировать экономику и открывать новые рынки. Принимая во внимание тот факт, что Кыргызстан при своей гористой местности (составляющей 80% суши) и климатических условиях, обладает большими запасами экологически чистой энергетики, а также гидроэнергетическим потенциалом, развитие энергетического сектора определено как приоритетное в среднесрочной и долгосрочной перспективе социально-экономического развития страны. Для обеспечения надежного энергоснабжения в настоящем и будущем, необходимо дальнейшее развитие мощностей производства и передачи электроэнергии. Также необходимо реализовывать меры, позволяющие снизить потери электроэнергии при ее передаче. Кабинет Министров КР может пойти несколькими путями увеличения производства электроэнергии. С одной стороны, планируется усиленное освоение запасов угля в Кара-Кече, Беш-Бурхане, Жыргалане, Сулюкте и Таш-Кумыре, а также увеличение запасов нефти с 240200 тонн в 2020 году до 400000 тонн к 2030 году. Более того, планируется увеличение импорта природного газа с 275,0 млн. м3 в 2020 году до 418,0 млн. м3 к 2030 году. В планы Кабинета Министров КР также входит внедрение низкоуглеродных технологий, таких как выработка солнечной, ветровой и гидроэнергии, а также использование биомассы и другие. Выработка водной энергии (в основном посредством крупномасштабных ГЭС) уже составляет 90% генерирующих мощностей Кыргызстана. Учитывая вклад гидроэнергетики в национальный энергетический баланс Кыргызстана, дальнейшее ее развитие с упором на малые гидроэнергетические проекты является одним из приоритетов Кабинета Министров КР. Потенциал производства солнечной энергетики в Кыргызстане также весьма значителен при наличии более 250 солнечных дней в году и высокого уровня прямой и косвенной солнечной радиации. В настоящее время использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в Кыргызстане затруднено отсутствием стратегических программ, обеспечивающих ввод новых мощностей производства электроэнергии, а именно отсутствием плана строительства новых ГЭС и тепловых электростанций, а также нехваткой квалифицированных кадров. Отсутствие краткосрочной и среднесрочной тарифной политики, стимулирующей развитие ВИЭ, также осложняет данный процесс. Кроме того, вся тарифная структура не прозрачна и усложнена. Налоговые исключения, которые и без того предусмотрены только для недавно построенных электростанций, работающих на ВИЭ, воспринимаются некоторыми акторами энергетического рынка как несправедливые. В связи с ростом энергопотребления реализация мер по повышению энергоэффективности является одним из главных приоритетов Кабинета Министров КР. Меры по повышению энергоэффективности также имеют важнейшее значение для промышленного развития, поскольку они предусматривают сокращение потребления электроэнергии промышленным и другими секторами, тем самым косвенно выделяя дополнительную энергию для будущего промышленного развития.

3.1.1.1. Национальные цели и задачи для приоритетного сектора, включая специализированные мероприятия и программы

Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы направлена на достижение устойчивого развития энергетического сектора, укрепление энергетической безопасности Кыргызстана, обеспечение экономики и населения надежным и современным энергоснабжением, а также развитие экспортного потенциала страны. Упомянутая ранее Стратегия развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года направлена, в частности, на решение проблемы зависимости Кыргызстана от импорта энергоносителей, повышение эффективности энергосистемы и содействие модернизации и развитию энергетического сектора.

3.1.1.2. Основные препятствия и возможности

Таблица 3.1: Основные препятствия и возможности для развития энергетического сектора Кыргызстана

Препятствия

Действующий режим регулирования не обеспечивает должного финансирования для необходимого технического обслуживания и уменьшает привлекательность сектора для новых инвесторов

Низкая стоимость электроэнергии (низкие тарифы) влияют на финансовую целесообразность инвестиций

Ограниченный доступ к финансам

Устаревающие оборудование и производственные объекты (старые необслуживаемые объекты)

Нехватка квалифицированных кадров

Недальновидность местных органов власти в отношении информирования общественности о целесообразности и преимуществах установки малых ГЭС в окрестных районах

Возможности

Предусматривается улучшение методов продвижения использования ВИЭ(10)

К настоящему моменту освоено менее 20% гидроэнергетических мощностей

Интеграция в региональные энергетические системы

Поддержка, оказываемая Кабинетом Министров КР

Усиление стратегических мер, а также методов управления и регулирования

Благоприятные условия для развития тепловой, солнечной и ветровой энергии

Источник: различные источники, включая Диагностический отчет ЮНИДО и Справочные документы к Стратегии устойчивого развития промышленности.

3.1.1.3. Необходимые мероприятия

Исходя из выявленных препятствий и возможностей, Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы были предложены некоторые мероприятия для каждого из компонентов:

- повышение эффективности сектора энергетики через оптимизацию ценообразования и системы управления энергетическим сектором;

- увеличение объемов производства электроэнергии на основе оптимизации энергобаланса и ввода новых энергетических мощностей;

- развитие добычи угля на существующих месторождениях через технологическую модернизацию и улучшение структуры управления при соблюдении экологических норм;

- изучение возможности внедрения новых технологий по снижению воздействия использования угля на окружающую среду;

- обеспечение тенденции роста объема добычи нефти и газа, проведение геологоразведочных работ на перспективных нефтегазовых месторождениях;

- увеличение объемов переработки нефти и мощности производства, развитие нефтегазовой и нефтеперерабатывающей отраслей за счет привлечения потенциальных инвесторов;

- проведение организационной, научно-исследовательской, проектной, экспертной, конструкторской, строительной и регулятивной деятельности, направленной на увеличение использования ВИЭ, в первую очередь малых ГЭС, для увеличения доли ВИЭ в общем энергопотреблении в стране;

- дальнейшие развитие гидроэнергетики и строительство новых гидрогенерирующих мощностей на основе крупных ГЭС.

3.1.1.4. Мероприятия ЮНИДО

ЮНИДО реализовал региональный проект по развитию малых ГЭС, который также включает Кыргызскую Республику. Проект "Увеличение масштабов применения малой гидроэнергетики в отдельных странах для содействия всеохватному и устойчивому промышленному развитию (ВУПР)" реализован с июля 2015 года по июнь 2020 года и поддерживался Правительством Китая, имел общий бюджет в 707965 долл. США. Под эгидой концепции ВУПР, ЮНИДО совместно со своим партнером, Международным центром малой гидроэнергетики, базирующимся в Ханчжоу, Китай, стремятся к развитию применения устойчивой малой гидроэнергетики в промышленности. Такой результат достигается путем предоставления технической помощи отдельным странам, включая Кыргызскую Республику, в областях оценки ресурсов, проведения технико-экономических исследований, разработки инвестиционных планов для совместного финансирования и оказания поддержки в разработке трех малых ГЭС с применением подходящих для данной конкретной среды технологий и бизнес-моделей. В более широком смысле, а также в отношении ВИЭ, мероприятия ЮНИДО направлены на: 1) расширение применения ВИЭ в промышленном секторе, в частности среди МСП, в целях повышения их конкурентоспособности и уменьшения зависимости от ископаемого топлива; 2) создание возможностей для развития частного предприятия за счет расширения доступа к электроэнергии через мини-энергосистемы, посредством продвижения технологий возобновляемой электроэнергии; и 3) поддержку инновационных бизнес-моделей, продвигающих электроэнергию в качестве бизнес-сектора, тем самым повышая жизнеспособность предприятий, в особенности в сельской местности, за счет расширения использования доступных ВИЭ. Вклад ЮНИДО в развитие энергетического сектора может также заключаться в проведении технико-экономических исследований целесообразности объектов, производящих электроэнергию, таких как быстрая идентификация и приоритизация энергетического сектора (англ. - Rapid Energy Sector Identification and Prioritization, RaEnSIP), представляющих собой новый подход, предложенный Управлением по энергетике ЮНИДО. Он направлен на изучение потенциала всех возможных энергоносителей в различных географических зонах страны, которые могли бы принести экономические выгоды вне зависимости от текущей структуры потребления. Данное исследование длится не менее трех месяцев и включает в себя консультации между различными субъектами энергетического сектора, семинары для фокус-групп, выявление пробелов, энергетическое планирование и подготовку итогового отчета. Специализированные мероприятия по повышению осведомленности и тренинги также могут быть организованы в целях содействия использованию ВИЭ. После этого проводятся мероприятия по мобилизации ресурсов со стороны финансовых учреждений, государственного и частного сектора. Кроме того, ЮНИДО также исследует возможности разработки региональных проектов и инициатив по ВИЭ с другими странами региона Центральной Азии. Что касается энергоэффективности для промышленного применения, соответствующая программа ЮНИДО (англ. - Industrial Energy Efficiency Programme) состоит из ряда компонентов: 1) широкомасштабное внедрение систем управления энергопотреблением; 2) модернизация промышленных энергетических систем и инфраструктуры; 3) оптимизация энергосистем; и 4) внедрение и интеграция систем возобновляемой энергии на промышленных объектах. Будучи учреждением ООН в области развития, ЮНИДО адаптирует свои разработки к государственным приоритетам и национальным целям. Таким образом, проекты ЮНИДО в области энергоэффективности для промышленного применения также направлены на удовлетворение национальных потребностей и решение задач по повышению производительности и конкурентоспособности промышленного сектора, тем самым способствуя устойчивому экономическому росту, созданию рабочих мест и борьбе с нищетой. Программа ЮНИДО по внедрению систем управления энергопотреблением (СУЭ) (англ. - EnMS/ESO/ISO50001) основана на 40-летнем опыте работы в области энергоэффективности в промышленном секторе. ЮНИДО начала реализацию проектов в данной области в 2009 году, являясь одной из основных движущих сил в разработке "Стандарта систем управления энергопотреблением ИСО 50001" в рамках Технического комитета ИСО 242, отвечающего за разработку данного стандарта. С тех пор ЮНИДО разработала глобальную программу аналогичных проектов, охватывающую Латинскую Америку, Северную Африку, страны Африки южнее Сахары, Азию и Восточную Европу. На сегодняшний день ЮНИДО осуществляет или уже завершила разнообразные проекты в рамках данной программы во всех странах БРИКС, за исключением Бразилии, где такой проект находится на стадии разработки. Конкретные потенциальные мероприятия в контексте Компонента 1 изложены в Плане действий к Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы, который прилагается к настоящему документу в Приложении 9.6.

3.1.1.5. Вклад компонента в ЦУР

Делая упор на развитие энергетической инфраструктуры, Компонент 1 ПСП будет способствовать достижению ряда различных ЦУР, в частности ЦУР 9 по индустриализации, инновациям и инфраструктуре, ЦУР 7 по недорогостоящей и чистой энергии, а также ЦУР 13 по борьбе с изменением климата. Укрепляя партнерские связи, Компонент 1, наравне с другими компонентами ПСП, также будет способствовать достижению ЦУР 17 по партнерствам в интересах устойчивого развития.

3.1.2. Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков

Несмотря на то, что в 2020 году доля сельского хозяйства в структуре ВВП составила всего 13,5%, данная отрасль играет значительную роль в экономике Кыргызстана. Это связано с тем, что две трети населения Кыргызстана проживает в сельской местности, где экономическая деятельность основывается на ведении сельского хозяйства (выращивании злаков и животноводстве). Кроме того, 20,3% трудоспособного населения занято в сельскохозяйственном секторе. В 2020 году объем валовой продукции сельского хозяйства в Кыргызской Республике составил 247298,2 млн. сомов. На долю растениеводства пришлось 50,1% общего объема сельскохозяйственного производства, на долю животноводства - 47,2%. Мясное производство обеспечивает наибольший вклад в сельскохозяйственное производство, эквивалентный 72017,2 млн. сомов или 29,1% сельского хозяйства (рис. 3.2). При этом, производство молока, круп и овощей достигает менее половины объемов мясного производства. Рисунок 3.2: Валовая продукция сельского хозяйства в Кыргызстане по типу продукции за 2020 год (млн. сомов) Производство продуктов питания и налитков в Кыргызстане, основанное на различных агропромышленных производственно-сбытовых цепочках, составило 12,1% общего объема производства в обрабатывающей промышленности в 2020 году. Тем не менее, несмотря на то, что объемы пищевой промышленности выросли более чем в три раза за период с 2005 по 2020 год, на 39,6% сократилась доля населения, занятого в данном промышленном секторе. Рост объемов производства пищевой промышленности был во многом обусловлен ростом производства мясомолочной продукции, а также сахара, минеральных вод, безалкогольных напитков и пива. С другой стороны, снизились объемы производства хлеба, табачных изделий и алкогольных напитков (за исключением пива). В целом пищевая промышленность на сегодняшний день сталкивается со следующими трудностями: малые объемы торговли, низкий рыночный и местный спрос, отсутствие лабораторий по оценке качества пищевой продукции, низкий уровень применения международных стандартов, снижение качества сырьевых продуктов, таких как семена; малый объем инвестиций и высокие процентные ставки по краткосрочным займам. Пищевая промышленность Кыргызстана также характеризуется низкой производительностью и высоким спросом на земельные участки. В настоящее время сектор получает небольшую государственную финансовую поддержку, в то время как приток прямых и косвенных инвестиций также находится на низком уровне. Большая часть сельскохозяйственной продукции либо потребляется натуральными хозяйствами, либо продается через посредников с получением минимальной прибыли. Свыше 90% продукции производится малоземельными хозяйствами, в связи с чем сектор характеризуется низкими объемами производства на единицу производителя. Это, в свою очередь, препятствует внедрению современных технологий в сельскохозяйственном производстве. Устаревающие технологии являются основной причиной расширения технологического разрыва между кыргызскими производителями и международными конкурентами. Деловые и управленческие процессы на предприятиях характеризуются низкой эффективностью, что ведет к растрате ресурсов, высокой стоимости производства и низкой производительности труда. В регионах ощущается нехватка квалифицированных кадров, в особенности экспертов-технологов и инженеров. Объемы производства ограничены частыми перебоями в энергоснабжении и нехваткой доступных электроэнергетических мощностей. Кроме того, существуют нормативно-правовые риски, связанные с землепользованием. Возможность в любой момент разорвать договор земельной аренды оказывает негативное влияние на желание инвесторов вкладывать ресурсы в развитие сектора. Некоторые из отраслей сельскохозяйственного производства Кыргызстана ориентированы на экспорт, среди которых выращивание овощей и фруктов, а также производство молочной продукции, табачных изделий и хлопка. Тем не менее, с 2009 года Кыргызстан столкнулся с торговым дефицитом в сфере сельскохозяйственной и пищевой продукции (за исключением 2012 и 2013 годов). Россия и Казахстан являются основными импортерами кыргызской пищевой продукции, которая занимает нишу в нижнем и среднем ценовом сегменте. Как отмечают Могилевский и соавторы (2017), внешние тарифные ограничения не являются основным препятствием для экспорта сельскохозяйственной и пищевой продукции Кыргызстана. Основные проблемы носят структурный характер и включают низкий уровень развития ветеринарной и фитосанитарной системы, трудности в осуществлении оценки соответствия техническим требованиям продукции, поставляемой на экспорт, малый размер предприятий, для которых весьма ощутимыми являются постоянные экспортные издержки, дорогостоящая логистика, связанная с асимметрией торговых потоков, низкий уровень поставок и развития транспортной инфраструктуры, а также систематические процедурные нарушения в ходе экспортных процессов.

3.1.2.1. Национальные цели и задачи для приоритетного сектора, включая специализированные мероприятия и программы

Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы рассматривает агропромышленный комплекс в качестве приоритетного сектора. В частности, Стратегия направлена на увеличение объемов производства, создание средних и крупных перерабатывающих комплексов, развитие логистики и снижение роли посредников на сырьевых рынках. Приоритетом Кабинета Министров КР является оказание государственной поддержки отрасли производства и переработки сельскохозяйственной продукции, которая создает высокую добавленную стоимость и является трудоемкой. Национальной программой по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности в Кыргызской Республике на 2017-2022 годы предусмотрены следующие цели: повышение экономического потенциала страны и, в частности, сельских районов, рост экспорта, увеличение доходов сельского населения и снижение уровня бедности; а также создание рабочих мест в сельских районах. Конкретные показатели прогресса включают в себя увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции на 2,9% к 2021 году, создание кластера по переработке сельскохозяйственной продукции, а также условий для открытия новых логистических центров (для хранения и дистрибуции) на юге и севере Кыргызстана. За последние годы в Кыргызстане было принято несколько отраслевых программ. Например, Концепция развития органического сельскохозяйственного производства в Кыргызской Республике на 2017-2022 годы(11) направлена на содействие развитию отрасли путем совершенствования нормативной правовой базы и проведения мероприятий, нацеленных на поддержание устойчивого развития сельскохозяйственного сектора и повышение конкурентоспособности органической продукции. В целях содействия реализации Программы Кабинет Министров КР выделит субсидии на развитие предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Для решения проблемы объемов сельскохозяйственного производства, Кабинет Министров КР реализует проект "Одно село - один продукт", целью которого является достижение эффекта масштаба путем поощрения производства единственного вида сельскохозяйственной продукции в селах при применении комплексного управленческого подхода и внедрении новых технологий. В проекте, объединяющем несколько малых производителей, участвуют свыше 2000 предпринимателей, которые специализируются на производстве войлока, сувенирной продукции, меда, варенья и морса. Кабинет Министров КР также планирует принять ряд дополнительных мер, направленных на поддержку предприятий пищевой промышленности, развитие крупных торгово-логистических центров для сельскохозяйственной и пищевой продукции и создание условий для усиления взаимодействия между различными сельскохозяйственными отраслями, включая производство злаковых культур, животноводство и пищевую промышленность. Дальнейшие планы также включают введение механизма страхования в сельскохозяйственном секторе и пересмотр механизмов финансирования, способствующих привлечению ресурсов к проектам в сфере сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, снижению бюрократических препятствий и временных затрат в процедурах согласования, уменьшению процентных ставок и повышению сроков окупаемости кредитов. Дополнительные нормативно-правовые меры включают внедрение систем сертификации экологически чистой сельскохозяйственной и пищевой продукции, в том числе применение специальных маркировок для меда, орехов, сухофруктов, овощей и фруктов. Кроме того, меры, направленные на повышение экспортного потенциала сельскохозяйственной и пищевой продукции, будут включать стимулирование создания профессиональных ассоциаций, поддержку участия местных производителей в международных ярмарках и выставках, а также повышение качества и разнообразия технических услуг, предоставляемых предприятиям сельскохозяйственной и пищевой промышленности.

3.1.2.2. Основные препятствия и возможности

Исследования сельскохозяйственного сектора выявили ряд препятствий на пути развития эффективных производственно-сбытовых цепочек в агропромышленном секторе Кыргызстана. Одной из проблем является фундаментальное отсутствие доверия между фермерскими хозяйствами и перерабатывающими предприятиями. Так, многие агропредприятия предпочитают работать через посредников или закупщиков, получающих продукцию от мелких хозяйств и продающих ее оптом предприятиям или более крупным фермерским хозяйствам. Многие перерабатывающие предприятия также предпочитают работать с кооперативами и крупными поставщиками с тем, чтобы избежать бюрократических проволочек. Мелкие фермерские хозяйства также не стремятся вступать в ассоциации или кооперативы и до недавнего времени редко являлись получателями государственных субсидий или финансовой помощи. Мобилизация данных субъектов будет иметь ряд преимуществ в плане организации поставок товаров, облегчения процесса закупок и доставки сельскохозяйственной продукции. Мелкие земельные собственники зачастую жалуются на проблемы со сбытом своей продукции, а перерабатывающие предприятия и трейдеры обычно ссылаются на нехватку сырья в качестве основной проблемы. То небольшое число успешных и активных сельскохозяйственных производственно-сбытовых цепочек зачастую управляется крупными иностранными компаниями, которые способны "тянуть" всю цепочку и стимулировать сотрудничество путем закупки продукции, а не фермерами, которые пытаются "тащить" цепочку снизу(12). Переработка сельскохозяйственной продукции в Кыргызской Республике также считается недостаточно развитой, в связи с тем, что она требует значительных финансовых вложений (оборудование для технологической обработки, складские помещения и др.), высококвалифицированных кадров и установления связей с поставщиками и различными агропромышленными объединениями. Таблица 3.2: Основные препятствия и возможности для развития агропромышленного сектора Кыргызстана

Препятствия

Недостаток интеграции в региональные производственно-сбытовые цепочки

Недостаток подготовки в области методов производства и обработки, что приводит к неэффективности работы и финансовым потерям

Трудности в доступе к рынкам сбыта и плохое понимание нужд потребителей и потребностей внутреннего и экспортного рынков

Ограниченный доступ к финансам

Несоответствующие технологии и производственные объекты, приводящие к повреждениям, а также низкому уровню качества и безопасности производимой продукции

Невозможность обеспечить постоянный объем поставок по требованию покупателя и сезону

Значительная потеря объемов производства при транспортировке из-за отсутствия первичной обработки продуктов

Слаборазвитые логистические системы и проблемы соответствия международным стандартам качества, таким как ИСО 22000 и ХАССП

Ограниченные возможности разработки надежных бизнес-планов

Возможности

Вступление в ЕАЭС создает возможности выхода на большой региональный рынок и привлечения инвестиций

Иностранные инвесторы могут внести существенный вклад в увеличение производительности сельскохозяйственной и обрабатывающей промышленности

Низкая стоимость рабочей силы и электроэнергии, доступность сырья и низкая потребность в инвестициях для развития предприятий в сфере сельского хозяйства

Развивающийся туристический рынок, создающий спрос на качественные товары местного производства

Неудовлетворенный спрос на сельскохозяйственные товары как внутри страны, так и на региональном уровне

Кабинет Министров КР определяет данный сектор в качестве приоритетного и выражает готовность оказать содействие

Кластеризация и создание объединений фермерских хозяйств и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции на основе принципов сотрудничества

Повышение эффективности и увеличение объемов производства при условии улучшения финансовой и технической поддержки

ЕАЭС готов поддержать Кыргызстан в усовершенствовании лабораторий, а также систем сертификации и аккредитации

Источник: различные источники, включая Диагностический отчет ЮНИДО и Справочные документы к Стратегии устойчивого развития промышленности.

3.1.2.3. Необходимые мероприятия

Исходя из выявленных препятствий и возможностей для развития агропромышленных производственно-сбытовых цепочек, и в частности в сфере производства продуктов питания и напитков, Стратегия устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы предлагает следующие мероприятия:

- повышение качества и безопасность отечественных пищевых продуктов;

- увеличение производства и экспорта продукции пищевой отрасли.

3.1.2.4. Мероприятия ЮНИДО

В отношении Компонента 2 ПСП, ЮНИДО реализует два проекта в Кыргызской Республике. Первым из них является "Глобальная программа качества и стандартов: Укрепление потенциала производственно-сбытовой цепочки производства фруктов для обеспечения соответствия стандартам качества и облегчения доступа к рынку". Главная цель проекта состоит в укреплении конкурентоспособности Кыргызстана путем повышения качества и обеспечения соответствия международным стандартам производственно-сбытовой цепочки производства фруктов. Это, в частности, позволяет облегчить МСП доступом к рынкам сбыта. Проект, поддерживаемый швейцарским Государственным секретариатом по экономическим вопросам, реализуется с сентября 2019 года по декабрь 2022 года и имеет бюджет 875519 долл. США. Другой проект, осуществляемый ЮНИДО в Кыргызстане, касается связей между туристическим сектором и производственными отраслями промышленности. Его непосредственной целью является усиление производственных мощностей и открытие доступа к рынкам для отдельных агропромышленных кластеров Иссык-Кульской области. Данный проект описан более подробно в Компоненте 5, связанном с развитием устойчивого туристического сектора и укреплением связей между туризмом и производственными отраслями промышленности. Кроме того, ЮНИДО располагает экспертными знаниями и опытом в создании центров передовых технологий и аккредитованных лабораторий в сфере агробизнеса, а также разработке программ по наращиванию потенциала в области контроля качества сельскохозяйственной продукции, производстве пищевых продуктов и технологическом проектировании. ЮНИДО располагает международным опытом в создании центров упаковки и проведении отраслевых исследований. ЮНИДО подписала соглашение о партнерских отношениях со Всемирной организацией по упаковочному делу с целью приобретения международного опыта и практических знаний в отношении передовых международных практик, таких как "умная упаковка". Таким образом, в рамках Компонента 2 ПСП, ЮНИДО совместно со своими партнерами может предложить широкий спектр программ и проектов технического сотрудничества для усовершенствования агропромышленных производственно-сбытовых цепочек Кыргызстана. Основные мероприятия могут включать:

- проведение технико-экономических исследований целесообразности создания логистических центров (складов, пунктов выдачи и дистрибуции), агропромышленных парков, и объектов переработки сельскохозяйственной продукции с последующей мобилизацией ресурсов среди финансовых и государственных учреждений, а также организаций частного сектора в тесном сотрудничестве с Кабинетом Министров КР;

- наращивание потенциала для ведения торговой деятельности, в частности, с целью обеспечения соответствия продукции санитарным и фитосанитарным требованиям ЕАЭС;

- проведение мероприятий по наращиванию потенциала государственных и частных учреждений/организаций, направленных на укрепление компетенций в сферах управления, технологий и маркетинга, а также практических знаний и навыков; расширение доступа к современному оборудованию и средствам производства, а также новым рынкам;

- модернизацию и совершенствование производственно-сбытовых цепочек, развитие кластеров, экспортных консорциумов и кооперативов;

- развитие более экологически чистого производства, в том числе путем проведения анализа воздействия используемых в сельском хозяйстве опасных химических веществ на окружающую среду с целью минимизации такого воздействия;

- внедрение энергосберегающих и экологически безопасных технологий в производственные процессы;

- содействие развитию предпринимательства и предпринимательских навыков среди уязвимых групп населения, проживающих в сельских районах, включая молодежь, женщин и мигрантов;

- промышленную модернизацию существующих предприятий;

- стимулирование экспорта и инвестиций.

Мероприятия ЮНИДО будут нацелены на развитие потенциала на уровне секторов промышленности и государственных институтов с целью повышения промышленной и маркетинговой эффективности агропромышленного комплекса и содействия увеличению производительности традиционных агропромышленных секторов, тем самым способствуя их интеграции в глобальные производственно-сбытовые цепочки. Мероприятия ЮНИДО также будут способствовать участию соответствующих учреждений в работе международных нормативных органов, поддержке исследований по приоритетным категориям товаров, подготовке учебных пособий и материалов по переработке сельскохозяйственной продукции и смежным технологиям, а также распространению информации в сфере агропромышленного производства. Конкретные потенциальные мероприятия в контексте Компонента 2 изложены в Плане действий к Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы, который прилагается к настоящему документу в Приложении 9.6.

3.1.2.5. Вклад компонента в ЦУР

Мандат ЮНИДО в значительной степени ориентирован на достижение ЦУР 9. Тем не менее, путем участия в развитии сельскохозяйственного сектора Кыргызстана и реализации Компонента 2 ПСП, ЮНИДО и партнерские организации будут также способствовать достижению ряда других ЦУР. Например, посредством укрепления определенных производственно-сбытовых цепочек и повышения уровня осведомленности о принципах правильного питания, устойчивого ведения сельского хозяйства и природопользования, Компонент 2 может в значительной степени способствовать достижению ЦУР 2 по ликвидации голода. Данный Компонент также способствует развитию продовольственной безопасности, повышению качества питания и распространению устойчивых практик ведения сельского хозяйства. Подобным образом, путем создания новых рабочих мест и развития потенциала для экономического роста, Компонент 2 ПСП способствует достижению ЦУР 8 по достойной работе и экономическому росту. Благодаря поддержке малоимущих женщин и женщин-производителей в производственно-сбытовых цепочках, Компонент 2 ПСП будет содействовать достижению ЦУР 5 по гендерному равенству и ЦУР 10 по сокращению неравенства. Кроме того, партнерский подход ПСП внесет вклад в достижение ЦУР 17 по партнерствам в интересах устойчивого развития. Мероприятия в рамках Компонента 2 ПСП будут также прямым или косвенным образом способствовать достижению всех прочих ЦУР.

3.1.3. Компонент 3: Модернизация производства строительных материалов

Строительный сектор является важным сектором экономики Кыргызстана, на долю которого приходится около 8,3% национального ВВП и 10,4% общей занятости населения. В то время, как объем валовой добавленной стоимости в производстве строительства значительно увеличился с 36042,0 млн. сомов в 2015 году до 49589,8 млн. сомов в 2020 году, занятость в данном секторе в 2019 году составила 9555 человек. В строительном секторе Кыргызстана преобладает производство цемента и стекла. Производство цемента увеличилось с 1,3 млн. тонн в 2016 году до 1,9 млн. тонн в 2020 году. Такое увеличение обусловлено ростом объемов внутреннего строительства. Однако основная проблема цементной промышленности заключается в том, что она в настоящее время в основном производит продукцию на внутренний рынок. Несмотря на рост данного рынка, он по-прежнему не позволяет цементным заводам работать в полную силу. "Южно-Кыргызский Цемент" и "Южный комбинат строительных материалов" в настоящее время являются единственными предприятиями Кыргызстана, которые частично производят продукцию на экспорт. Основным импортером кыргызского цемента является Узбекистан. Экспорт в Таджикистан резко упал после того, как Таджикистан построил два цементных завода общей мощностью 2,2 млн. тонн в год. Экспорт в Казахстан был приостановлен после того, как там было построено 13 новых цементных заводов, а также было принято решение продолжить строительство. Аналогичная ситуация наблюдается в Узбекистане, где цементная промышленность является одним из приоритетов промышленного развития, а в 2017 году объем производства достиг 8 млн. тонн. Таким образом, цементная промышленность Кыргызстана сталкивается с многочисленными сложностями, учитывая, что: 1) экспортный потенциал ограничен и будет дальше идти на спад, в связи с тем, что соседние государства продолжают строительство собственных цементных заводов; и 2) потенциал местного рынка ограничен из-за малых объемов промышленных и других видов строительных работ. Это приводит к тому, что существующие заводы работают на 60% своих мощностей. Таким образом, цементная промышленность Кыргызстана нуждается в значительном росте строительной деятельности в стране. Производство стекла в Кыргызстане ограничено одной компанией (Интергласс) с производительной мощностью 33,5 млн. м2. На кыргызский рынок приходится только 4-10% продаж компании, в то время как экспорт сосредоточен на Таджикистане, Казахстане, Узбекистане и России. Предполагается, что объемы производства останутся стабильными в 2021-2023 годах, что означает, что потенциал на этом рынке также ограничен, при условии, что внутренний спрос не увеличится в результате масштабных программ строительства. Производство кирпича и железобетонных изделий развивается во всех регионах Кыргызстана. Это объясняется доступностью сырья для производства кирпича, а также распространением производителей кирпича по всей стране, в основном в форме МСП. Кирпич главным образом реализуется на внутреннем рынке, в связи с трудностями в транспортировке, связанными с хрупкостью материала и трудоемкостью процесса. Из общего объема производства только 1% экспортируется в Казахстан и другие регионы, граничащие с Кыргызстаном. Малый объем производства железобетонных изделий в свою очередь вызван низким уровнем внутреннего спроса. Стоит отметить, что все существующие предприятия по производству строительных материалов принадлежат частному сектору. Любые вопросы, связанные с требующимся техническим оборудованием и модернизацией производства, а также иные производственные и финансовые вопросы, решаются индивидуальными предпринимателями.

3.1.3.1. Национальные цели и задачи для приоритетного сектора, включая специализированные мероприятия и программы

Строительный сектор включен в Национальную стратегию развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы в качестве одного из стратегически важных секторов экономики. Конкретные мероприятия, намеченные Кабинетом Министров КР в строительном секторе, преимущественно направлены на обеспечение малоимущих граждан и представителей наиболее уязвимых слоев населения социальным жильем. Кроме того, Кабинет Министров КР планирует повышение энергоэффективности жилых зданий и поощряет использование отечественных строительных материалов и сырья в строительной отрасли.

3.1.3.2. Основные препятствия и возможности

Таблица 3.3: Препятствия и возможности для развития сектора строительных материалов Кыргызстана

Препятствия

Производители материалов и сырья предоставляют продукцию низкого качества и не отвечают производственным критериям оценки деятельности

Редкое проведение официальных тендеров для малых и средних строительных проектов

Недоступность программ развития бизнеса и делового сотрудничества препятствует продвижению предприятий и развитию новых рынков

Процесс государственного планирования и подачи заявок неэффективен и нерационален

Отсутствие координации и понимания технических стандартов, предписанных Евразийским таможенным союзом

Возможности

Высокий потенциал сектора для конкуренции на рынке региона Персидского залива

Вступление в ЕАЭС создает возможности выхода на крупный региональный рынок, расширения масштабов деятельности и привлечения инвестиций

Ожидается, что инициатива Китая "Экономический пояс Шелкового пути" укрепит экономические отношения между Китаем и странами, через которые пройдет новый Шелковый путь. Данная инициатива предположительно приведет к реализации совместных кыргызско-китайских проектов развития, главным образом в области транспорта и инфраструктуры, которые сыграют важную роль в будущем развитии Кыргызстана

Предусматривается более высокий спрос на жилье в долгосрочной перспективе

Конкурентные преимущества в области энергетики и рабочей силы

Источник: различные источники, включая Диагностический отчет ЮНИДО и Справочные документы к Стратегии устойчивого развития промышленности.

3.1.3.3. Необходимые мероприятия

Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы предусматривает следующее мероприятие, направленное на модернизацию производства строительных материалов:

- расширение производства строительных материалов из отечественного сырья.

3.1.3.4. Мероприятия ЮНИДО

Рекомендации ЮНИДО для данного сектора в основном нацелены на увеличение доступности ресурсов на внутреннем рынке. К ним относятся мероприятия по стимулированию внутреннего спроса на строительные материалы посредством поддержки жилищных программ, продвижения материалов и сырья отечественного производства и повышения качества продукции, произведенной в Кыргызстане. В марте 2018 года ЮНИДО завершила проект, в фокусе которого было "Развитие производства экономически эффективных строительных материалов в Кыргызской Республике с целью создания рабочих мест и поддержки предпринимательской деятельности". Данный проект имел общий бюджет почти 1,8 млн. долл. США и был рассчитан на четыре года, начиная с мая 2014 года. Целью технической помощи ЮНИДО в контексте приведенного проекта было содействие продвижению инновационных и недорогостоящих технологий устойчивого производства и распространение передовых знаний в области экономически эффективных и экологически чистых строительных материалов, которые могли бы быть легко освоены местным строительным сектором для жилищных и ирригационных целей. После запуска проекта был проведен анализ с целью определения передовых международных и местных технологических решений для производства энергоэффективных, экологически чистых и экономически рациональных строительных материалов на основе отечественного сырья. Выявленные технологии и ноу-хау были протестированы на месте и использованы при строительстве недорогостоящих демонстрационных домов, а также при представлении технологических решений для восстановления ирригационных систем. Модернизация сектора строительных материалов посредством внедрения инновационных технологий и проведения мероприятий по наращиванию потенциала способствуют созданию рабочих мест на уровне местных сообществ и развитию деятельности, приносящей доход в данном и смежных секторах экономики. Такая деятельность также нацелена на улучшение уровня жизни, в особенности в сельских районах. В дальнейшем ЮНИДО может применить свой международный опыт в строительном секторе Кыргызстана, в частности, в областях: инфраструктуры контроля качества и наращивания торгового потенциала, ресурсоэффективного и более чистого производства, управления энергопотреблением и повышения его эффективности, наращивания потенциала и государственной поддержки. Конкретные потенциальные мероприятия в контексте Компонента 3 изложены в Плане действий к Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы, который прилагается к настоящему документу в Приложении 9.6.

3.1.3.5. Вклад компонента в ЦУР

Модернизация строительного сектора и растущее использование отечественных строительных материалов и сырья будут непосредственно способствовать достижению ЦУР 9 по индустриализации, инновациям и инфраструктуре. За счет упора на энергоэффективность зданий и ожидаемого позитивного влияния на потребление электроэнергии и выбросы парниковых газов, данная деятельность также будет оказывать содействие в достижении ЦУР 7 по недорогостоящей и чистой энергии и ЦУР 13 по борьбе с изменением климата. Можно также ожидать дальнейшее влияние на ЦУР 3 по хорошему здоровью и благополучию за счет снижения использования небезопасного оборудования для отопления и приготовления пищи в современных домах, а также ЦУР 11 по устойчивым городам и населенным пунктам вследствие деятельности по предоставлению доступного жилья. Другие ЦУР более косвенно связаны с реализацией Компонента 3.

3.1.4. Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности

Текстильная и швейная промышленность Кыргызстана имеет долгую историю развития, восходящую к 1930-м годам. Однако распад Советского Союза спровоцировал разрыв ключевых экономических связей, а последовавший за ним экономический кризис проявился также и в текстильной и швейной промышленности. Это связано с тем, что объемы производства (также как и занятость) сократились, а производственно-сбытовая цепочка распалась. Тем не менее, текстильная и швейная промышленность достигла значительного прогресса и стала самым быстрорастущим сегментом экономики в первом десятилетии этого столетия. Начиная с 2012 года, текстильная и швейная промышленность столкнулась с серьезными трудностями, которые выразились в значительном снижении объемов производства. Если в 2012 году текстильная и швейная промышленность находилась на пике роста и генерировала добавленную стоимость в размере 9592 млн. сомов, то к 2020 году этот показатель снизился до 7820 млн. сомов, эквивалентный всего 3,0% общего объема производства обрабатывающей промышленности. Такой ход событий оказал значительное влияние на занятость в секторе, которая сократилась на 76,4% в период с 2006 по 2020 год. Это без учета индивидуальных предпринимателей, работающих на патентной основе и их наемных работников. Тем не менее, присутствует и некоторая положительная динамика, в частности, в области производства обуви и изделий из кожи и меха. Основные причины сокращения объемов производства связаны с рисками, вызванными интеграционными процессами, а также ожидаемым усилением конкуренции. Кроме того, основные импортеры кыргызской продукции, такие как Россия и Казахстан, ввели более жесткую систему требований к сертификации кыргызской текстильной продукции. Продукция экспортируется в Россию и Казахстан преимущественно с применением логистики оптовых рынков Кыргызстана, а также с помощью трудовых мигрантов. Основными проблемами текстильного сектора являются: применение "черной" заработной платы, вызванное высокими социальными выплатами и непрозрачностью платежной системы; отсутствие доступного финансирования из-за высоких процентных ставок по кредитам и короткого срока, отводимого для их погашения; малый объем частного инвестирования в данный сектор; низкий уровень квалификации персонала; высокая степень нестабильности рынка труда; отсутствие возможностей для внедрения международных стандартов качества. В целях развития отрасли, Законом КР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", "О государственном социальном страховании") от 23.12.2019 г. № 145 ставки тарифов страховых взносов для юридических лиц, осуществляющих производственную деятельность в швейной и текстильной отрасли, с численностью наемных работников 50 человек и более, установлены в размере 12 процентов, исчисленных от 40 процентов размера среднемесячной заработной платы. Модернизация текстильной промышленности потребует подготовки кадров и обучения нового поколения специалистов и руководителей. Также необходимо дальнейшее развитие логистических центров с тем, чтобы отойти от перевозки индивидуальных текстильных товаров мигрантами к развитию более организованной системы экспорта. Внедрение новых технологий и финансовая поддержка необходимы для того, чтобы модернизировать предприятия текстильной промышленности и повысить качество продукции, а также ее конкурентоспособность на экспортных рынках. Кыргызстан также обладает рядом сравнительных преимуществ в сфере текстильной промышленности, как минимум, по сравнению со своими ближайшими соседями по ЕАЭС. Во-первых, себестоимость производства в стране значительно ниже (особенно по сравнению с Казахстаном), хоть и не самая низкая среди государств АСЕАН. Расходы на электроэнергию и рабочую силу также относительно невелики. Средняя месячная заработная плата работника текстильной промышленности составляет 150-500 долл. США, что является очередным фактором, способным привлечь потенциальных инвесторов(13). Кроме того, многолетние практики и навыки, унаследованные многими МСП швейной промышленности Кыргызстана, вместе с их ознакомленностью с рынками ЕАЭС, также являются относительными преимуществами, которые могут быть использованы для поддержания роста экспорта, особенно ввиду того, что после присоединения Кыргызстана к ЕАЭС в 2015 году, на торговлю со странами, не входящими в интеграционное объединение, были введены тарифные ограничения.

3.1.4.1. Национальные цели и задачи для приоритетного сектора, включая специализированные мероприятия и программы

Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы предусматривает развитие текстильной и швейной промышленности в следующем ключе:

- легкая промышленность эффективна и инновационна, смежные отрасли объединены в кластеры, которые включают в себя все этапы производства (от поставки сырья до доставки готовой продукции конечному потребителю);

- создан отечественный бренд кыргызской текстильной продукции, представленный на мировых рынках ("Сделано в Кыргызстане");

- география рынка включает страны региона, СНГ, Европы и США;

- развитие навыков дизайна в Кыргызстане нашло признание в мировой индустрии моды и искусства.

Данные цели отражены в Программе развития Кыргызской Республики на 2018-2022 годы. Для их реализации, планируется восстановить отечественное производство хлопка и шерсти, обеспечить применение стандартов производства, принятых в ЕАЭС и ЕС, поддержать надлежащую сертификацию отечественной продукции, облегчить доступ к рынкам и финансированию, а также способствовать наращиванию институционального и кадрового потенциала.

3.1.4.2. Основные препятствия и возможности

Текстильный и швейный сектор создает существенные возможности для выхода Кыргызстана на региональные и международные рынки, особенно в связи с ростом прямых иностранных инвестиций. Беря в расчет производство базового сырья, такого как хлопок и шерсть, текстильный и швейный сегмент национальной экономики может оказать значительное содействие экономическому росту страны. Более того, изобилие сырья, конкурентоспособная заработная плата и низкие затраты на электроэнергию создают дополнительные сравнительные преимущества в данном секторе производства. Однако из-за нехватки подготовленных и квалифицированных кадров для производства конкурентоспособной текстильной продукции, неразвитости производственно-сбытовой цепочки и низкой производительности труда Кыргызстан по-прежнему отстает от соседей по региону, а также других ведущих стран-производителей текстиля, таких как Индия, Китай и Турция. Таким образом, для полной реализации потенциала сектора необходимо решить проблему неэффективности производственно-сбытовой цепочки на всей ее протяженности: от выращивания хлопка до производства текстильной продукции. Таблица 3.4: Препятствия и возможности для развития текстильной и швейной промышленности Кыргызстана

Препятствия

Недостаток интеграции в региональные производственно-сбытовые цепочки

Недостаток подготовки в области методов производства и обработки, что приводит к неэффективности работы и финансовым потерям

Трудности в доступе к рынкам сбыта и плохое понимание нужд потребителей и потребностей экспортного рынка

Ограниченный доступ к финансам

Несоответствующие технологии и производственные объекты

Фрагментация, неформальность сектора и нехватка квалифицированных кадров

Нехватка и низкое качество местного сырья

Повышение конкурентоспособности мировой текстильной и швейной промышленности

Возможности

Низкая стоимость рабочей силы и электроэнергии

Вступление в ЕАЭС создает возможности выхода на большой региональный рынок и привлечения инвестиций

Повышение эффективности и увеличение объемов производства при условии улучшения финансовой и технической поддержки

Поддержка, оказываемая Кабинетом Министров КР

Многолетние устоявшиеся практики производства текстиля

Ориентация на конкретные сегменты рынка

Расширение масштабов коммерческой деятельности приводит к значительному росту сектора

Возможности для укрепления производственно-сбытовых цепочек текстильной продукции с использованием дизайна и брендинга как наиболее прибыльных видов деятельности

Источник: различные источники, включая Диагностический отчет ЮНИДО и Справочные документы к Стратегии устойчивого развития промышленности.

3.1.4.3. Необходимые мероприятия

Исходя из выявленных препятствий и возможностей для развития текстильной и швейной промышленности, Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы предлагает следующие мероприятия:

- снижение зависимости от импорта сырьевых и материальных ресурсов;

- создание условий для развития промышленности с внедрением кластерных принципов управления, размещение производительных сил в промышленных зонах городов, с возможностью осуществлять крупные заказы;

- внесение изменений в программы учебных заведений, соответствующих современным требованиям;

- создание условий для привлечения инвестиций, внедрение новых систем управления и новых технологий.

3.1.4.4. Мероприятия ЮНИДО

В настоящее время ЮНИДО не реализует проектов в сфере развития текстильной промышленности в Кыргызстане. Однако в будущем ЮНИДО может оказать профильное содействие в укреплении кадрового и технического потенциала отдельных МСП, участвующих в экспериментальных проектах текстильной и швейной промышленности, уделяя особое внимание диагностике и модернизации предприятий, повышению конкурентоспособности и позиционированию продукции на рынке, развитию национальных брендов, созданию межведомственных связей, а также в других смежных областях, способствующих возрождению данного сектора. Также могут быть инициированы дополнительные мероприятия в области креативных индустрий и моды. Дополнительная поддержка может быть предоставлена в целях улучшения координации и сотрудничества между фрагментированными каналами производства. Партнеры ЮНИДО могут оказать поддержку в организации круглых столов и платформ, имеющих непосредственное отношение к производственно-сбытовой цепочке и объединяющих производителей, потенциальных инвесторов, а также поставщиков технологий и знаний. ЮНИДО может также внести свой вклад путем проведения технико-экономических исследований целесообразности производственных объектов и промышленных парков с последующей мобилизацией ресурсов среди финансовых и государственных учреждений, а также организаций частного сектора. Конкретные потенциальные мероприятия в контексте Компонента 4 изложены в Плане действий к Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы, который прилагается к настоящему документу в Приложении 9.6.

3.1.4.5. Вклад компонента в ЦУР

Фокус на ВУПР в развитии текстильной и швейной промышленности будет содействовать достижению ЦУР 9 по индустриализации, инновациям и инфраструктуре. Деятельность ЮНИДО и ее партнеров, связанная с Компонентом 4 ПСП, будет также способствовать выявлению и распространению доходных и "зеленых" инвестиций в секторах экономики с наибольшим потенциалом создания рабочих мест и принятию мер по интеграции МСП в местные и региональные рынки. Это будет способствовать достижению ЦУР 8 по достойной работе и экономическому росту. Мероприятия в рамках Компонента 4 также скажутся на достижении ЦУР 10 по сокращению неравенства. Обращение к вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин будет способствовать достижению ЦУР 5. Фокус Компонента 4 ПСП на энергоэффективности и ресурсоэффективности также будет способствовать достижению ЦУР 12 по ответственному потреблению и производству. Как и все другие компоненты, Компонент 4 будет способствовать достижению ЦУР 17 по партнерствам в интересах устойчивого развития, а также всех остальных ЦУР.

3.1.5. Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности

Туризм в Кыргызской Республике представляет собой важную отрасль для экономического развития и трудовой занятости населения. В 2020 году доля туристического сектора составила 2,9% ВВП, продемонстрировав снижение по сравнению с 5,1% в 2019 году, за счет введения ограничительных мер из-за пандемии COVID-19. Число туристов увеличилось более чем вдвое: с 584300 в 2010 году до 1375100 в 2019 году. По оценкам, около 70% туристов приезжают из Казахстана, 13% из России и примерно 2% из европейских стран. В туристическом секторе занято около 40000 человек, что составляет примерно 2% общей официальной трудовой занятости в Кыргызской Республике. С целью поддержания развития туризма, несколько частных поставщиков услуг сформировали кооперативы. Рисунок 3.3: Валовая добавленная стоимость туристического сектора Кыргызстана и его доля в национальном ВВП Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Туристические компании Кыргызстана предоставляют различные туристические пакеты по целому ряду направлений. Существующие производственно-сбытовые цепочки в сфере туризма распределяют по трем основным категориям в соответствии с видом предоставляемой туристической услуги, а не маршрутом или местом назначения. Такие цепочки включают: 1) пляжный туризм на озере Иссык-Куль; 2) культурный и неинтенсивный "приключенческий" туризм, в том числе экотуризм; и 3) экстремальный туризм и интенсивный "приключенческий" туризм. Данные категории обеспечивают основную часть дохода туристического сектора и отражают широкий спектр туристических услуг в Кыргызстане. Кыргызстан обладает уникальными возможностями увеличения прибыли в связи со стремительно растущими туристическими потоками из соседнего Китая и относительно близлежащей Индии, где спрос на зарубежный туризм растет. Многообещающий прогноз относительно развития туристического сектора Кыргызстана обеспечивается повышением глобальной осведомленности о стране, а также небольшим, но растущим притоком туристов. Данный процесс обладает потенциалом генерирования доходов и новых рабочих мест, в особенности в сельских районах, к которым относится южный берег озера Иссык-Куль, а также его восточная часть, пригодная для создания горнолыжных курортов. Между тем, рост числа иностранных туристов способен стимулировать и диверсифицировать экспорт страны, привлекать инвестиции, создавать рабочие места, особенно в сельской местности, и поддерживать развитие отечественного производства. Также развитие сферы туризма окажет положительное влияние на рост других секторов экономики Кыргызстана, поскольку оно напрямую сопряжено со строительством новых отелей, пансионов и иных объектов туристической инфраструктуры, что способствует развитию строительного сектора, а также производства строительных материалов. Туризм также содействует развитию пищевой промышленности и предприятий, производящих отечественную сувенирную продукцию. Туристический сектор является потенциальным рынком для реализации сельскохозяйственной продукции и ремесленных изделий. Широкий спектр уникальных природных ресурсов, мест отдыха, а также объектов национального историко-культурного наследия создает большие возможности для развития отечественного туристического и рекреационного потенциала. Кроме того, на рынке представлены уникальные местные продукты, которые имеют высокую ценность и привлекательность среди туристов. К ним, например, относятся горный чай и облепиха, которые произрастают в характерном для Иссык-Куля климате и могут быть использованы в производстве косметической продукции, а также зернистый творог, особый местный продукт, изготовляемый по традиционным технологиям. Такие продукты могут способствовать повышению привлекательности Иссык-Кульского региона и Кыргызской Республики в целом в качестве туристического направления на экспортных рынках. Однако поставки местных товаров для нужд туристического сектора, как правило, невысоки. Основная причина, очевидно, заключается в нынешнем неудовлетворительном состоянии региональных и локальных производственно-сбытовых цепочек, а также в низком уровне качества продуктов, которые не всегда отвечают соотношению цены и качества, а также ожиданиям иностранных туристов. В числе факторов, имеющих принципиально важное значение для развития туристического сектора, и которые по-прежнему малоразвиты в Кыргызстане, выделяют наличие прямого воздушного сообщения, оперативное получение виз, быструю и безопасную перевозку туристов из аэропорта или от границы до туристических зон, прозрачную и отработанную процедуру регистрации туристов, наличие общественных туалетов, а также качество услуг в туристических зонах.

3.1.5.1. Национальные цели и задачи для приоритетного сектора, включая специализированные мероприятия и программы

Правительством была утверждена Программа по развитию сферы туризма до 2020 года, которая предусматривала совершенствование нормативной правовой базы, развитие деловой среды, повышение качества туристического обслуживания и инфраструктуры, мобилизацию средств для промо-кампаний, привлечение квалифицированных кадров, обеспечение безопасности туристов и сохранение окружающей среды. В целях развития туризма и укрепления туристической привлекательности страны, в 2018 году Правительство в третий раз провело Всемирные игры кочевников (по аналогии с 2014 и 2016 годами). Данное мероприятие не только собрало большое количество туристов, но и получило широкое освещение в средствах массовой информации, привлекая внимание мирового сообщества к Кыргызстану.

3.1.5.2. Основные препятствия и возможности

Несмотря на богатое природное и историко-культурное наследие Кыргызстана, туристический сектор по-прежнему играет весьма ограниченную роль в национальной экономике с долей в 2,9% ВВП и 2% общей занятости в 2020 году. Кыргызстан отстает от соседних стран и своих основных конкурентов по большинству показателей эффективности, включая количество иностранных туристов и доход с единицы международного въезда. Таблица 3.5: Препятствия и возможности для развития туристического сектора Кыргызстана

Препятствия

Малоразвитые региональные и локальные производственно-сбытовые цепочки

Низкий уровень предложения товаров и услуг

Трудности в доступе к рынкам сбыта и плохое понимание нужд потребителей и потребностей экспортного рынка

Малая доля рынков молочных продуктов и переработанных фруктов и овощей в национальном туристическом секторе

Недостаточная подготовка в области проектирования и дизайна, а также малоразвитые маркетинговые методы

Ограниченный доступ к финансам

Несовершенная инфраструктура и нехватка квалифицированных кадров

Возможности

Доступность в достаточных количествах молочных продуктов, переработанных фруктов и овощей на местном уровне

Повышение эффективности и увеличение объемов производства при условии улучшения финансовой и технической поддержки

Вступление в ЕАЭС создает возможности выхода на крупный региональный рынок, расширения масштабов деятельности и привлечения инвестиций

Расширение перечня государств с правом безвизового въезда в Кыргызстан, например, среди быстрорастущих стран, таких как Гонконг и Макао

Мероприятия по разработке брендов и дизайнерских решений позволяют выигрывать от растущего числа туристов

Поддержка, оказываемая Кабинетом Министров КР

Широкий спектр уникальных природных ресурсов, мест отдыха, а также объектов национального историко-культурного наследия

Источник: различные источники, включая Диагностический отчет ЮНИДО и Справочные документы к Стратегии устойчивого развития промышленности.

3.1.5.3. Необходимые мероприятия

Исходя из выявленных препятствий и возможностей, Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызстана на 2019-2023 годы предлагает следующие мероприятия:

- создание и развитие промышленных предприятий для обеспечения туристической инфраструктуры;

- содействие производству ювелирных и национальных изделий, ориентированных на туристов.

3.1.5.4. Мероприятия ЮНИДО

ЮНИДО реализовал проект "Развитие производственных отраслей и укрепление их связей с туристическим сектором в Иссык-Кульской области". Данный проект, рассчитанный на четыре года, начался в июле 2015 года и завершился в декабре 2019 года. Он финансировался Российской Федерацией и имел общий бюджет в районе 1,8 млн. долл. США. Долгосрочной целью проекта являлось стимулирование экономического роста и занятости населения посредством развития связей между туристическим сектором и сопряженными производственными отраслями. Его непосредственной задачей являлось укрепление производственных мощностей и открытие доступа к рынкам для отдельных агропромышленных кластеров Иссык-Кульской области. Кроме того, проект был ориентирован на два взаимосвязанных результата: 1) создание инфраструктуры поддержки агропромышленного комплекса и легкой промышленности; 2) создание пилотных кластеров в отдельных отраслях. Кроме того, ЮНИДО разрабатывает концепцию второй Региональной конференции по всеохватному и устойчивому промышленному развитию под названием "Содействие развитию и сохранению креативных индустрий в Европе и Центральной Азии". Конференция будет посвящена укреплению связей между креативными индустриями и устойчивым туризмом в интересах обоих секторов. В более широком смысле ЮНИДО располагает опытом и экспертными знаниями во многих областях, связанных с Компонентом 5 ПСП, включая развитие устойчивого туризма, внедрение принципов безотходной экономики в туристическом секторе, развитие энергоэффективного и более чистого производства, развитие экологически чистых производственно-сбытовых цепочек, расширение доступа к электроэнергии в сельских районах, поддержка межкорпоративной электронной торговли (англ. - В2В e-commerce), наращивание потенциала, развитие креативных индустрий и др. Конкретные потенциальные мероприятия в контексте Компонента 5 изложены в Плане действий к Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы, который прилагается к настоящему документу в Приложении 9.6.

3.1.5.5. Вклад компонента в ЦУР

Ориентируясь на туризм и обрабатывающую промышленность, Компонент 5 в основном способствует достижению ЦУР 9 по индустриализации, инновациям и инфраструктуре и ЦУР 8 по достойной работе и экономическому росту. Однако, учитывая тот факт, что сельские районы значительно выиграют от расширения туристической деятельности, развитие туризма также содействует достижению ЦУР 10 по сокращению неравенства и ЦУР 5 по гендерному равенству. Кроме того, партнерский подход Компонента 5 будет способствовать достижению ЦУР 17 по партнерствам в интересах устойчивого развития, а также всех остальных ЦУР.

3.2. Сквозные мероприятия

3.2.1. Наращивание потенциала Кабинета Министров КР в области ВУПР

Одним из наиболее значимых сквозных элементов в стремлении Кыргызстана достичь национальные цели в области промышленного развития и максимизировать выгоды от притока инвестиций в страну является наращивание потенциала Кабинета Министров КР в области ВУПР. В связи с этим ПСП будет способствовать наращиванию потенциала Кабинета Министров КР и предложит создание такой институциональной архитектуры, которая обеспечит промышленную трансформацию Кыргызстана при принятии всех должных мер по сохранению окружающей среды. Это включает в себя развитие существующих институтов и потенциальное создание новых, а также оказание консультационных услуг для улучшения межведомственной и межминистерской координации на различных уровнях. Данные мероприятия будут реализованы в рамках текущих инициатив ООН и ПДЗЭ, которое представляет собой глобальную программу по содействию государствам в переходе к "зеленой" промышленности. ЮНИДО и партнерские организации могут оказать Кабинету Министров КР поддержку в реализации национальной Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы путем организации учебных семинаров для государственных служащих по вопросам проведения диагностических исследований в сфере промышленности, продвижения технологий и методов более чистого производства, включая экологически безопасные технологии, развитие систем переработки, вторичное использование ресурсов и управление отходами, а также проведение оценочных исследований по влиянию индустриализации на экологическое и социальное развитие в соответствии с рекомендациями и практикой ЮНИДО в области "зеленой" промышленности. Важно отметить, что все проекты, реализованные в рамках данной Программы, будут соответствовать гарантиям ЮНИДО по защите окружающей среды, тем самым способствуя как достижению ВУПР в Кыргызстане, так и решению глобальных экологических проблем. Кроме того, может быть оказано содействие в разработке и реализации мер, стратегий и проектов, а также национальных и секторальных программ по внедрению экологически обоснованных систем управления, сокращению производства и использования стойких органических загрязнителей (СОЗ), озоноразрушающих веществ (ОРВ), ртути и иных токсичных и опасных химикатов, которые производятся или используются в промышленных масштабах. Кроме того, ЮНИДО может предоставить рекомендации и оказать содействие в области разработки проектов технического сотрудничества, нацеленных на достижение конкретных целей развития Кыргызстана в контексте новых реалий "Промышленности 4.0". В этой связи ЮНИДО может поделиться существующими передовыми методами и решениями для ускорения инновационного развития ИКТ сектора, оказать содействие в разработке оптимальных моделей поддержки цифровизации местных МСП, способствовать сокращению гендерного разрыва в сфере цифровых технологий, а также оказать содействие в повышении осведомленности политического руководства и ассоциаций предприятий в вопросах создания современной инфраструктуры и внедрения стандартов и программ, необходимых для обеспечения соответствия уровню развития новых технологий. А также ЮНИДО окажет содействие по внедрению и практическому использованию инструментария - программного обеспечения COMFAR - электронная модель для исследования технической осуществимости проектов, созданного ЮНИДО для анализа инвестиций в новые проекты и расширения или модернизации действующих предприятий.

3.2.2. Расширение доступа к финансам и продвижение инвестиций

Развитие потенциала частного сектора для получения прибыли и обеспечения устойчивого экономического роста является одним из наиболее эффективных методов сокращения масштабов нищеты и достижения ВУПР. На протяжении десятилетий инвестиции считались ключевым элементом обеспечения социально-экономического развития, в связи с тем, что увеличение внутренних и иностранных инвестиционных потоков способствует повышению производительности и конкурентоспособности. При условии своевременного включения кыргызских промышленных секторов в глобальные производственно-сбытовые цепочки, государство может значительно выиграть от возможностей, предоставляемых международной торговлей, в том числе благодаря созданию новых рабочих мест, росту экспортного потенциала и притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Улучшение инвестиционного климата и создание привлекательных условий для инвестирования (в том числе для ПИИ) являются приоритетными направлениями развития Кыргызстана. Это вызвано тем, что инвестиционные потоки имеют особую важность для промышленного развития. Они часто взаимосвязаны с передачей ноу-хау и новых технологий, а также передовых моделей управления. Инвестиции могут также оказывать стимулирующий эффект для развития рынка и открывать возможности для создания новых предприятий и доступа на внешние рынки. На сегодняшний день горнодобывающая промышленность и разработка месторождений полезных ископаемых являются основными секторами - получателями инвестиций, на втором месте переработка сырьевых ресурсов. В то же время доля инвестиций, направляемых в производство, сохраняется на низком уровне. ПСП будет стремиться содействовать привлечению инвестиций и развитию технологических возможностей (в особенности среди МСП), а также способствовать повышению производительности промышленного сектора, внедрению инноваций и развитию системных конкурентных преимуществ. ПСП окажет содействие Кыргызстану в преодолении инвестиционного и технологического разрыва путем повышения потенциала промышленного сектора в отношении привлечения проектных инвестиций и оказания содействия кыргызским предприятиям в приобретении новых технологий. В действительности, Кыргызстан обладает высокой привлекательностью для потенциальных инвесторов. Согласно опросу, проведенному Международным институтом прикладного системного анализа (МИПСА) в 2018 году, такие преимущества включают политическую стабильность, гарантированную защищенность инвестиций, уважение прав собственности и высокий уровень верховенства права. В ходе опроса различных субъектов сотрудничества были выделены следующие механизмы поощрения инвестиций в Кыргызстане: развитие государственно-частного партнерства и создание свободных и специальных экономических зон, а также высокотехнологичных и индустриальных парков. В этой связи конкретные сквозные мероприятия, предложенные Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызстана на 2019-2023 годы, включают:

- создание инфраструктуры и условий для привлечения инвестиций в промышленный сектор;

- снижение процедурной и административной нагрузки на инвесторов;

- укрепление системы защиты прав инвесторов;

- увеличение внутренних источников финансирования промышленности;

- привлечение иностранных инвестиций в банковский сектор для финансирования сектора промышленности.

На сегодняшний день уже реализованы некоторые многообещающие инициативы по обеспечению доступа к финансам. Так, например, в 2014 году был создан Российско-Кыргызский Фонд развития, который предоставляет предприятиям в приоритетных отраслях промышленности (сельское хозяйство, легкая промышленность, развитие городской и сельской инфраструктуры, машиностроение, электротехника и химическая промышленность) среднесрочные и долгосрочные льготные займы с процентной ставкой 4-5% для приобретения, реновации, модернизации и расширения материально-технической базы. За 2015-2019 годы Российско-Кыргызским Фондом развития одобрено 2351 проект на сумму 379,4 млн. долларов США (по состоянию на 31 декабря 2019 года). В том числе РКФР одобрил финансирование проектов на сумму 202,12 млн. долларов США по прямому финансированию и по программе "Кредитование субъектов малого и среднего бизнеса" через коммерческие банки и микрофинансовые организации на сумму 177,27 млн. долларов США. РКФР уделяет преимущественное внимание финансированию проектов по развитию агропромышленного комплекса, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сферы производства, транспортной инфраструктуры.

3.2.3. Содействие экспорту и развитие сопутствующей инфраструктуры контроля качества

Вступление Кыргызстана в ЕАЭС представляет собой ключевой этап экономической интеграции со времен вступления страны в ВТО в 1998 году. Членство в ЕАЭС оказывает большое влияние на формирование сценария промышленного развития Кыргызстана в связи с открытием доступа к крупному общему региональному рынку, что также влечет за собой принятие более высоких стандартов ЕАЭС в сфере промышленного производства, обеспечение стабильного притока денежных переводов и доступ к стратегически важным ресурсам. Трудности, которые по-прежнему препятствуют полному доступу Кыргызстана на рынок ЕАЭС, должны быть оперативно устранены. Развитие дальнейших связей с Европейским Союзом (ЕС) также остается на интеграционной повестке Кыргызстана. В январе 2016 года ЕС предоставил Кыргызстану доступ к услуге ВСП+ (Всеобщая Система Преференций) сроком на 7 лет, исключив тарифы на 6200 товаров, импортируемых из Кыргызстана. Ранее с 1993 года страна была бенефициаром режима ВСП. Однако выгодное использование возможностей данного режима по-прежнему остается проблемой для Кыргызстана ввиду высокого уровня нетарифного протекционизма агропродовольственного сектора в ЕС, а также слабой инфраструктуры Кыргызстана и его удаленности от европейских рынков. Различия между ЕАЭС и ЕС с точки зрения технических и фитосанитарных стандартов могут еще больше ограничить экспортные возможности Кыргызстана в отношении рынка ЕС. В то же время ЕС остается одним из основных международных доноров, инвестирующих в Кыргызстан и поощряющих структурные реформы, способствующие модернизации кыргызской промышленности. ЕС выделил двустороннюю помощь в размере 184 млн. евро на 2014-2020 годы в рамках Инструмента сотрудничества в целях развития. Кроме того, Кыргызстану оказывается поддержка посредством Инвестиционного фонда для Центральной Азии в сотрудничестве с ЕИБ и ЕБРР, а также через другие механизмы реализации проектов в области устойчивого развития. В этой связи ЮНИДО будет способствовать формированию национальной инфраструктуры контроля качества в Кыргызстане как ключевого фактора для последовательного улучшения и модернизации производственных процессов. Кроме того, ЮНИДО окажет содействие в развитии системы оценки соответствия стандартам качества в целях мониторинга, а также усилении спроса на инфраструктуру контроля качества при производстве товаров, отвечающих стандартам качества. Между тем, в сотрудничестве с другими партнерами по реализации Программы, ЮНИДО создаст информационный центр по вопросам торговли, импортно-экспортным процедурам, тарифам и передовым практикам, связанным с актуальными соглашениями Всемирной торговой организации. Совместно с партнерами, ЮНИДО будет оказывать поддержку соответствующим государственным органам в следующих вопросах: снижение информационной асимметрии среди предприятий, госучреждений и инвесторов при повышении национальной конкурентоспособности; укрепление компетенций государственных служащих в вопросах упрощения торговых процедур и в целях лучшего понимания стратегий, принятых в других государствах; проведение анализа текущего распределения полномочий и нормативных функций среди госучреждений с целью выявления и устранения избыточных элементов и повышения эффективности рабочих процедур в органах государственной власти. В отношении оказанной финансовой поддержки, Российская Федерация выделила 200,0 млн. долл. США на мероприятия, способствующие приведению процедур Кыргызстана в соответствие с нормативными требованиями ЕАЭС. В частности, четыре погранично-пропускных пункта (Манас, Ош, Торугарт, Иркештам) были оснащены в соответствии с требованиями ЕАЭС, а также было создано семь пунктов ветеринарного контроля (Торугарт, Иркештам, Достук, Кызыл-Бел, Кара-Суу, Манас и Ош). Кроме того, техническая помощь в размере 100 млн. долл. США была выделена Кыргызстану на усовершенствование таможенной инфраструктуры и модернизацию лабораторий для обеспечения соответствия стандартам ЕАЭС.

3.2.4. Региональное развитие

Региональная политика Кыргызстана сформулирована в Концепции региональной политики на 2018-2022 годы, основной целью которой является содействие социально-экономическому развитию регионов и повышение благосостояния и качества жизни населения путем оказания адресной поддержки ряду регионов. Дополнительной задачей является создание условий для развития человеческого потенциала и эффективной экономики. Концепция региональной политики определяет 20 "точек роста", которые представляют собой пилотные города, где пройдут апробацию новые механизмы региональной политики и которые станут двигателями социально-экономического развития для всего региона. Однако в настоящее время существует лишь несколько конкретных планов по созданию таких "точек роста". Учитывая ограниченность имеющегося в распоряжении бюджета, ресурсы будут выделяться в несколько этапов и включать программы для 5-6 городов на каждом этапе. В Концепции региональной политики указано, что города Бишкек и Ош являются наиболее перспективными, и для них должны быть разработаны специальные программы. Текущее состояние промышленного развития регионов характеризуется дисбалансом, иными словами, одни регионы значительно более развиты, чем другие. Например, только на Чуйскую область в 2020 году пришлось свыше 48,1% общего объема промышленного производства Кыргызстана. За ней следуют Иссык-Кульская область (24,9%), город Бишкек (11,3%) и Джалал-Абадская область (8,9%). Данные регионы занимают лидирующие позиции в промышленном развитии, в то время как там расположены ведущие крупные промышленные предприятия. Объемы промышленного производства в пяти регионах с наименьшим уровнем производства (Таласская область, Нарынская область, город Ош, Ошская область и Баткенская область), напротив, составили всего 6,9% общего объема промышленного производства Кыргызстана в 2020 году. Динамика промышленного производства указывает на то, что в регионах с высокой долей промышленного производства наблюдалось развитие, в то время как в регионах с низкой долей промышленного производства наблюдались упадок и стагнация. Подобная динамика говорит о тенденции к поляризации промышленного развития и увеличению разрыва между регионами. Концепция регионального развития, как и другие существующие государственные стратегии, предусматривает, что промышленность в целом и обрабатывающая промышленность в частности должны быть ориентированы на использование имеющихся местных ресурсов и сельскохозяйственной продукции. В долгосрочной перспективе специализация каждого региона должна основываться на его исторических характеристиках, наличии природных ресурсов, географических условиях и доступности промышленной инфраструктуры. Таким образом, проекты, осуществляемые в рамках ПСП, будут способствовать промышленному развитию в различных регионах с учетом опыта и специализации каждого из них.

3.2.5. Экологическое развитие

Изменение климата, загрязнение окружающей среды, разрушение среды обитания и нехватка природных ресурсов остаются одними из наиболее серьезных экологических угроз в Кыргызской Республике. Несмотря на относительно невысокий уровень выбросов парниковых газов в Кыргызстане, страна принадлежит к числу наиболее уязвимых к изменению климата. Таким образом, ожидается, что к 2025 году степень отступления ледников достигнет 30-40%, в результате чего речной сток может сократиться более чем на четверть. Это, в свою очередь, усложняет достижение устойчивого развития и угрожает промышленному потенциалу Кыргызстана, где производство электроэнергии в значительной степени зависит от гидроэнергетики. Кроме того, озабоченность вызывает загрязнение воздуха, воды и почвы, влияющее на здоровье населения Кыргызстана. Водные ресурсы (включая реки и озера) находятся под угрозой химического и органического загрязнения, которое прежде всего вызвано наличием многочисленных (неочищенных) свалок и отходов горнодобывающих предприятий. Дополнительное загрязнение поступает в водные системы через канализацию, в то время как только 56% городов и поселков располагают централизованными канализационными системами с надлежащими инфраструктурными условиями. И даже там, где очистные сооружения присутствуют, они часто не соответствуют базовым санитарным нормам. Таким образом, обеспокоенность по поводу питьевой воды вполне обоснована, а ситуация усугубляется тем, что более 90% питьевой воды используется в сельском хозяйстве, в основном, для орошения. Высокая доля водозаборов на нужды сельского хозяйства обусловлена неэффективным использованием водных ресурсов в связи с устаревшими технологиями орошения и нехваткой водосберегающих технологий. Промышленная деятельность уже оказывает влияние на водные ресурсы, почву и воздух. В последние годы уровень промышленного загрязнения существенно возрос. Увеличивается объем промышленных отходов и побочных продуктов. При этом практически не применяются практики по утилизации отходов. В частности, объекты горнодобывающей промышленности, часто расположенные в хрупких горных экосистемах, оказывают значительное влияние на окружающую среду. Сокращение загрязнения должно включать меры по сокращению объема производимых отходов, распространению переработки отходов и развитию вторичного использования материалов. Кабинет Министров КР планирует проведение мероприятий по ликвидации и обезвреживанию радиоактивных отходов, размещенных на территории Кыргызстана в предшествующем столетии, а также устранению отходов металлургической и горнодобывающей промышленности. Таким образом, экологическая устойчивость является неотъемлемой частью Стратегии устойчивого развития промышленности, предполагающей эффективное использование природных ресурсов, борьбу с загрязнением и более широкое применение ВИЭ и ресурсов. Проведение оценки социального воздействия (ОСВ) и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые сегодня уже распространены в ряде стран, может обеспечить экологически и социально ответственные инвестиции. Мероприятия в рамках ПСП будут скоординированы с Партнерством за действия в интересах "зеленой" экономики (ПДЗЭ). Будучи партнером пяти специализированных учреждений ООН, ПДЗЭ призвано заложить основу для сотрудничества в области "зеленой" промышленности, в том числе в рамках ПСП. "Зеленая" промышленность представляет собой подход к промышленному производству и развитию, осуществляемый без ущерба для социального, экономического или экосистемного благосостояния и не требующий постоянного увеличения использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в угоду росту и развитию. "Зеленая" промышленность способствует продвижению учета экологических и социальных факторов в государственной политике и деятельности предприятий при одновременной поддержке промышленных инноваций, предпринимательства, конкурентоспособности и создания "зеленых" рабочих мест. Экологическое развитие в качестве сквозного мероприятия ПСП будет также способствовать развитию более чистого производства, рациональному использованию ресурсов и повышению энергоэффективности в промышленности в рамках производственно-сбытовых цепочек. Это также будет способствовать повсеместному внедрению передовых практик и моделей. В этой связи разработка международных стандартов управления энергопотреблением в сочетании с использованием системных и комплексных подходов к ресурсоэффективности и энергоэффективности (например, подхода на основе безотходной экономики) приведет к оптимизации энергетических систем и существенной экономии ресурсов и энергии, тем самым увеличивая производительность и конкурентоспособность секторов промышленности.

3.2.6. Развитие инфраструктуры ИКТ

Применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в Кыргызстане растет. Наибольшее использование наблюдается в Бишкеке (более 40% общего объема использования ИКТ), в то время как самый низкий уровень наблюдается в Таласской области (около 4%). Процесс внедрения цифровых технологий в Кыргызстане преследует несколько целей. Одной из них является создание цифровой инфраструктуры, включающей облачные технологии, цифровые платформы, центры обработки данных и др. Распространение цифровых технологий будет проводиться совместно с внедрением мер кибербезопасности. Кроме того, будут реализованы мероприятия по обработке статистических данных и внедрению международных нормативно-правовых норм в соответствии с передовыми международными практиками и стандартами. Это будет также сопряжено с развитием человеческого потенциала и необходимых мощностей для применения цифровых технологий в секторах промышленности. Целью Концепции цифровой трансформации Кыргызстана "Цифровой Кыргызстан 2019-2023" является переход Кыргызстана к модели цифровой экономики. Задачи состоят в том, чтобы создать условия для становления цифровой экономики, внедрить цифровые технологии в государственное управление, обеспечить предоставление цифровых государственных услуг, сформировать цифровые центры компетенций, инновационные кластеры, а также новые возможности для населения страны и условия для экономического прорыва с учетом международного опыта в сфере внедрения цифровых инноваций. ЮНИДО будет оказывать содействие всем секторам, включенным в данную ПСП, посредством внедрения инновационных технологий цифрового производства и расширения практик электронной торговли (в отношении продажи товаров и доступа на зарубежные рынки) среди отечественных предприятий. Интеграция технологий "Промышленности 4.0", таких как искусственный интеллект, "большие данные", блокчейн и др. в ключевые секторы промышленности, может способствовать повышению их эффективности и производительности. ЮНИДО обладает необходимым опытом работы с соответствующими партнерами в целях ускорения такого процесса интеграции. Кроме того, ЮНИДО может оказать содействие в следующих областях: создание многосторонних платформ обмена знаниями для повышения осведомленности о возможностях в рамках "Промышленности 4.0"; предоставление инструментов и методов управления инновационной деятельностью; разработка образовательных программ для получения новых навыков, в которых нуждается население; изучение методов и передовых практик для поддержания и стимулирования цифровой трансформации МСП; преодоление гендерного цифрового разрыва; продвижение важности создания новых инфраструктур, стандартов и стратегий, разработка и интеграция которых должны соответствовать новым технологиям. Сравнительные преимущества ЮНИДО в области развития электронной торговли основаны на признанном опыте Организации в предоставлении консультационных услуг и поддержке партнеров по электронной торговле с целью интеграции в существующие глобальные производственно-сбытовые цепочки. Деятельность ЮНИДО таким образом способствует обмену знаниями о тенденциях электронной торговли в области развития инфраструктуры контроля качества и стандартах электронной торговли, а также организации мероприятий по наращиванию потенциала и содействию развитию компетенций в сфере электронного ведения бизнеса. Что касается развития компетенций, ЮНИДО обладает ресурсами, необходимыми для мобилизации различных партнеров, включая предприятия частного сектора, директивные органы, организации по поддержке в развитии, а также учреждения профессиональной подготовки, в целях разработки и предоставления программ, способствующих развитию требующихся на рынке навыков в сфере производства. ЮНИДО способна создавать компактные, недорогостоящие и простые в реализации учебные планы, включая образовательные программы, отвечающие будущим потребностям в производственных навыках.

3.2.7. Учет гендерной проблематики и расширение экономических прав и возможностей женщин

Важность гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, в особенности экономических, будет отражена во всех компонентах ПСП. Содействие повышению роли женщин в промышленности в качестве стимулирующего фактора для сокращения масштабов нищеты, поддержка женщин - инвесторов и предпринимателей, а также признание связи между вопросами гендерного равенства и сохранения окружающей среды - все это способствует реализации ВУПР. Целенаправленная работа по обеспечению гендерного равенства и расширению экономических прав и возможностей женщин имеет принципиально важное значение не только с точки зрения реализации прав женщин, но и с точки зрения "разумной" экономики. Женщины являются ключевой движущей силой развития. Когда мужчины и женщины находятся в равном положении, экономический рост усиливается, меньше людей проживают в условиях нищеты, а общее благосостояние населения растет. Задействование потенциала женщин в качестве субъектов экономических отношений, лидеров и потребителей приводит к повышению уровня индустриализации и более устойчивым темпам роста. Кыргызстан располагает обширной нормативной правовой базой, гарантирующей гендерное равенство. Несмотря на это, страна по-прежнему страдает от высокого и растущего неравенства и сталкивается со значительным региональным дисбалансом. В 2020 году доля женщин среди официально трудоустроенного населения составляла лишь 30%. Мужчины преобладают во всех сегментах экономики, за исключением здравоохранения, социального обеспечения и образования. В сферах искусства, развлечений и отдыха, а также на объектах размещения и питания женщины составляют около 50% от общего числа занятого населения. Производство продуктов питания и напитков, а также текстильная и швейная промышленность имеют наибольшую долю женщин от общего числа занятого населения. Предприятия текстильной промышленности Кыргызстана, производящие предметы одежды, нанимают больше женщин, чем мужчин. Таким образом, рост занятости в этих отраслях может способствовать расширению экономических прав и возможностей женщин. Аналогичным образом, туристический сектор и креативные индустрии создают большое число рабочих мест для женщин, как напрямую, так и косвенно. Однако большинство из этих рабочих мест приходится на неофициальное трудоустройство. Увеличение числа неофициальных рабочих мест по отношению к официальным ограничивает поступления в системы налогообложения и социального обеспечения страны. Кроме того, женщины, трудоустроенные неофициально, находятся в более уязвимом положении вследствие низкой заработной платы и весьма ограниченных социальных пособий. Таким образом, ключевым аспектом для туристического сектора и креативных индустрий станет качество, а не количество рабочих мест, создаваемых для женщин. Это имеет принципиально важное значение для решения социально-экономических проблем страны. Согласно докладу структуры "ООН-женщины", выполнение неоплачиваемой работы по дому сельскими жительницами Кыргызстана не позволяет им воспользоваться возможностями трудоустройства как в сельскохозяйственном секторе, так и вне него. Женщины и девочки, проживающие в сельской местности, часто сталкиваются с ограниченным доступом к производственным ресурсам, таким как земля и средства производства, финансово-кредитным ресурсам, источникам информации и технологиям. Это ограничивает эффективность сельскохозяйственного сектора. Традиционные и культурные нормы затрудняют доступ женщин к государственным услугам, рынкам и институтам, социальной защите и возможностям достойного трудоустройства. Проблемы, с которыми сталкиваются сельские жительницы, усугубляются совокупным воздействием недавнего экономического кризиса, нестабильностью цен на продовольствие и топливо, изменением климата, недостаточным инвестированием в развитие сельских районов и сельского хозяйства, а также демографическими изменениями. Кабинет Министров КР, ЮНИДО и все партнеры по реализации ПСП будут сотрудничать в целях содействия достижению гендерного равенства и расширения экономических прав и возможностей женщин в рамках всех компонентов ПСП. Такая деятельность будет включать мероприятия по поддержке и поощрению инвестиций в предприятия под руководством женщин, укреплению женских сообществ, расширению доступа к рынкам, технологиям и решениям в области чистой энергетики и предоставлению возможностей профессиональной подготовки в целях достижения ВУПР.

4. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ПСП

Кабинет Министров КР будет возглавлять процесс управления ПСП при содействии Группы по реализации ПСП (далее - Группа ПСП), сформированной в рамках ЮНИДО. На рис. 4.1. приведена структура управления ПСП, рассматриваемая более детально в последующих разделах. Рисунок 4.1: Структура управления ПСП

4.1. Национальный координирующий орган

ПСП для Кыргызской Республики находится в полной ответственности Кабинета Министров Кыргызской Республики. Такой механизм предполагает стратегическое управление со стороны высшего политического руководства, а также лидерство в разработке и осуществлении ПСП, включая мобилизацию ресурсов на осуществление Программы. В целях эффективного управления ПСП, предполагается создание Национального координирующего органа (далее - НКО) Кабинета Министров Кыргызской Республики, отвечающего за эффективную реализацию управленческих и стратегических решений, а также за общее руководство ПСП, включая определение проектных приоритетов. Учитывая важность мобилизации ресурсов и тесной координации между различными национальными органами, на должность заместителя председателя НКО рекомендуется назначить Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики. В состав НКО войдут высокопоставленные представители соответствующих министерств и других ключевых учреждений, имеющих отношение к промышленному развитию страны. ЮНИДО предлагает включить следующие ключевые профильные государственные учреждения в состав НКО:

- Администрация Президента Кыргызской Республики;

- Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики;

- Министерство финансов Кыргызской Республики;

- Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

- Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

- Министерство энергетики Кыргызской Республики;

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики;

- Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

- Представители международных организаций по согласованию.

С тем, чтобы НКО мог полноценно выполнять свои функции, его мандат должен быть четко определен. В частности, НКО должен быть уполномочен решать следующие задачи:

- создание структур и операционных систем, необходимых для реализации ПСП для Кыргызстана. Такая деятельность может включать создание специальных рабочих групп, комплексных планов действий и мероприятий, а также механизмов формирования бюджета и предоставления отчетности;

- назначение председателя для каждой создаваемой рабочей группы;

- согласование ПСП для Кыргызстана с национальной политикой и существующими стратегиями развития;

- обеспечение полноценной координации деятельности по мобилизации средств и выявлению дополнительных источников финансирования для новых и расширенных проектов;

- выявление приоритетных проектов и распределение ресурсов на мероприятия в рамках ПСП для Кыргызстана;

- содействие межведомственному сотрудничеству для реализации проектов и мероприятий в рамках ПСП для Кыргызстана;

- принятие участия в мониторинге и оценке результатов реализации ПСП;

- внесение вклада в подготовку ежегодных планов работы и отчетов.

Проект технического задания (ТЗ) НКО можно найти в Приложении 9.7. Окончательный вариант ТЗ будет принят на первом заседании НКО. Функции секретариата НКО будут выполняться Группой ПСП в тесном сотрудничестве с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики (МЭК), которое выступало в качестве оперативного координационного центра по всем вопросам, связанным с подготовкой и запуском ПСП для Кыргызстана.

4.2. Координация ЮНИДО

Группа ПСП ЮНИДО будет оказывать поддержку НКО в реализации ПСП. В частности, она будет выполнять три следующие функции:

1) Общее внедрение и координация ПСП, включая разработку проектов, привлечение средств, установление партнерских связей и выполнение функций секретариата НКО;

2) Информационно-просветительская деятельность;

3) Мониторинг и оценка.

Группа ПСП будет работать из Бишкека и из штаб-квартиры ЮНИДО в Вене под общим руководством главы Группы, Яцека Цукровски, Начальника регионального отдела по Европе и Центральной Азии Управления по осуществлению программ, партнерским связям и согласованию деятельности на местах, который базируется в ШК ЮНИДО в Вене. В соответствии с нынешней практикой ЮНИДО в области определения состава групп по реализации ПСП (в соответствии с AI/2018/01), директора управлений Директората разработки программ и технического сотрудничества (ПТС) ЮНИДО назначают старших сотрудников в Группу по реализации ПСП, основываясь на определенных приоритетных секторах/областях; при необходимости, Управление стратегических исследований и статистики (ВСИ/СИС) назначает сотрудников в Группу по реализации ПСП; Управление по осуществлению программ, партнерским связям и согласованию деятельности на местах (ПТС/ППМ), совместно с соответствующими управлениями и руководителем проекта ПСП, вносят предложения по определению состава Группы по реализации ПСП для утверждения соответствующим директором-распорядителем.

4.2.1. Представительство на местах

Мероприятия, проводимые на местах, будут осуществляться при поддержке странового отделения ЮНИДО в Кыргызской Республике (ПТС/ОНМ/ЕВР/КЫР), возглавляемого Маратом Усуповым, Представителем ЮНИДО в Кыргызской Республике. Кроме того, будет сформирована Национальная группа по реализации ПСП для Кыргызстана (далее - Национальная группа ПСП). Конкретные обязанности Национальной группы ПСП будут включать:

- Идентификацию потенциальных проектов и развитие концепций;

- Выполнение функций секретариата НКО;

- Взаимодействие с заинтересованными сторонами и партнерами по развитию на национальном уровне;

- Информационно-просветительскую деятельность на национальном уровне.

В состав Национальной группы ПСП войдет один национальный координатор и один административный помощник. Кроме того, Представитель ЮНИДО на местах будет занят поддержкой реализации ПСП на постоянной основе. Консультанты будут наниматься на краткосрочной основе для выполнения конкретных поставленных задач.

4.2.2. Штаб-квартира

Координатор Национальной группы ПСП будет получать поддержку со стороны Группы ПСП, базирующейся в штаб-квартире ЮНИДО в Вене. Конкретные задачи Группы ПСП в ШК будут включать в себя:

- Управление проектами и общую координацию;

- Разработку проектов, мобилизацию ресурсов и развитие партнерских связей;

- Информационно-просветительскую деятельность;

- Мониторинг и оценку ПСП.

Помимо главы Группы ПСП (сотрудник ЮНИДО), в состав Группы будет входить один международный эксперт и один административный помощник. В случае необходимости, могут привлекаться консультанты на основе краткосрочных контрактов. С тем, чтобы обеспечить планомерную реализацию ПСП и сопровождающих проектов в области технического сотрудничества, технические управления ЮНИДО назначили следующих сотрудников в качестве контактных лиц по профильным техническим вопросам и дополнительных членов Группы ПСП:

- Нильгун Таш, Начальник Отдела промышленной ресурсоэффективности, Заместитель директора Управления по окружающей среде;

- Ольга Мемедович, Начальник Отдела деловой среды, кластеров и инноваций, Заместитель директора Управления торговли, инвестиций и инноваций;

- Штефан Крацш, Сотрудник по промышленному развитию, Отдел по привлечению инвестиций, Управление торговли, инвестиций и инноваций;

- Ивонн Локко, Сотрудник по промышленному развитию, Отдел пищевых систем и питания, Управление агропромышленности;

- Фернандо Сантьяго Родригес, Сотрудник по исследованиям и промышленной политике, Отдел консультирования по исследованиям и промышленной политике, Управление стратегических исследований и статистики;

- Анатолий Баловнев, Эксперт по промышленному развитию, Отдел деловой среды, кластеров и инноваций, Управление торговли, инвестиций и инноваций;

- Хуан Пабло Диас-Кастильо, Сотрудник по промышленному развитию, Отдел стандартов и инфраструктуры контроля качества, Управление торговли, инвестиций и инноваций;

- Рана Сингх, Сотрудник по промышленному развитию, Отдел энергетических систем и инфраструктуры, Управление по энергетике;

- Катарина Баруница, Младший эксперт по промышленному развитию; Отдел политики в области изменения климата и партнерских отношений, Управление по энергетике.

Региональный отдел по Европе и Центральной Азии, Представитель ЮНИДО в Кыргызской Республике, Отдел интеграции оперативной деятельности ЮНИДО и Отдел контроля качества ЮНИДО будут оказывать поддержку Группе ПСП.

5. МОБИЛИЗАЦИЯ СРЕДСТВ И ВЫЯВЛЕНИЕ ДОНОРОВ

Цели ПСП, согласованные с Кабинетом Министров КР, могут быть достигнуты только при условии достаточного финансирования реализации проектов технической помощи, которые составляют основу ПСП. Мобилизация средств для реализации ПСП будет осуществляться в рамках совместных мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики и ЮНИДО. Сфера действия ПСП предусматривает должным образом спланированную и планомерную стратегию мобилизации финансовых средств. Данная стратегия будет разработана Кабинетом Министров Кыргызской Республики совместно с ЮНИДО в течение первых четырех месяцев реализации ПСП. Основным методом мобилизации средств ПСП будет использование партнерских связей с различными заинтересованными сторонами для достижения результатов развития в интересах Кыргызстана и его народа. Мобилизация и объединение множества источников ресурсов, сетей связей и знаний различных партнеров приведут к необходимой трансформации национальной экономики и укрепят результаты технической помощи ЮНИДО в рамках ПСП. В целях успешной мобилизации средств, сбор ресурсов будет основан на тесном взаимодействии с донорами и привязан к разработке проектных предложений, соответствующих приоритетам ПСП. Это будет способствовать привлечению средств из различных источников, включая государственные ресурсы, иностранную помощь и частные инвестиции, что обеспечит устойчивую реализацию ПСП. Сотрудничество с международными организациями финансирования развития (ОФР), многосторонними и двусторонними донорами, учреждениями системы ООН, гражданским обществом и частным сектором будет иметь ключевое значение в развитии ВУПР в Кыргызстане. Более того, международное донорское сообщество оказывает поддержку Кыргызстану с момента независимости страны. Одним из важных источников средств в Кыргызстане является иностранная помощь и займы отряда международных доноров, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Азиатский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, а также со стороны двусторонних доноров, в особенности Российской Федерации, Китая и ряда иных партнеров по развитию. Данные средства способствовали обновлению устаревшей инфраструктуры и передаче технологий и передовых практик. Страновая группа ООН в Кыргызстане уже выразила поддержку ПСП, а также готовность работать совместно с Кабинетом Министров КР и ЮНИДО над разработкой проектов и мобилизацией финансовых средств. Крепкие партнерские отношения между ЮНИДО и Кабинетом Министров КР, а также с другими организациями системы ООН, были дополнительно подкреплены принятием ЮНДАФ на 2018-2022 годы. Кроме того, ЮНИДО воспользуется ресурсной базой, предоставленной Координационным советом партнеров по развитию (КСПР), который был учрежден с целью улучшения многостороннего обмена актуальными данными между донорами, государственными учреждениями и институтами гражданского общества. В частности, вопросы, относящиеся к реализации ПСП для Кыргызстана, будут включены в повестку дня заседаний КСПР. Наконец, с тем, чтобы продемонстрировать сильную приверженность государства ВУПР в целом и ПСП в частности, ожидается, что Кабинет Министров КР также внесет финансовый и/или неденежный вклад в реализацию ПСП. В этой связи Кабинет Министров Кыргызской Республики выразил согласие внести вклад в размере 75000 евро в бюджет ПСП. В следующих разделах будут представлены результаты мероприятий по предварительному выявлению потенциальных доноров. Данный список не является окончательным, он будет обновляться и расширяться в процессе разработки стратегии мобилизации средств. Детали будут согласованы с НКО.

5.1. Финансовые учреждения

Совместными усилиями различных учреждений и организаций уже был реализован ряд совместных инициатив и проектов. Ниже приведен обзор реализуемой проектной деятельности международных финансовых учреждений и партнеров в ключевых секторах, определенных в ПСП. Такой обширный перечень является показателем благоприятных условий в стране для создания новых и укрепления существующих партнерских связей. Всемирный банк (ВБ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

В настоящее время на стадии имплементации находятся 26 из 122 проектов, реализованных Всемирным банком в Кыргызстане, с общим объемом заявленных средств свыше 410 млн. долл. США. В отношении компонентов ПСП, деятельность ВБ преимущественно сконцентрирована на агропромышленном комплексе, энергетике, ИКТ и инфраструктуре водоснабжения. Различные проекты также нацелены на укрепление потенциала органов государственного управления. Международная финансовая корпорация (МФК) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

Основными приоритетами МФК в Кыргызстане являются поддержка развития и диверсификации частного сектора, повышение конкурентоспособности страны и улучшение возможностей трудоустройства. МФК стремится к усовершенствованию корпоративных деловых практик, созданию благоприятной деловой среды и повышению доступа к финансам для микро, малых и средних предприятий. МФК ставит целью увеличение объемов прямых инвестиций в агропромышленный комплекс и добычу полезных ископаемых и в то же время рассматривает новые проекты в сфере возобновляемой энергии и энергоэффективности, включая модели ГЧП. С момента присоединения к МФК в 1993 году, Кыргызстан получил свыше 123 млн. долл. США из средств МФК, выделенных на финансирование 39 проектов в различных сферах. Азиатский банк развития (АБР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

В Стратегии странового партнерства АБР на 2018-2022 годы сформулирован стратегический подход к развитию Кыргызской Республики. Стратегия нацелена на поддержание экономического роста и диверсификацию, улучшение доступа к государственным и социальным услугам и укрепление регионального сотрудничества. Для достижения более широкомасштабного роста, АБР делает акцент на стимулирование инфраструктурных инвестиций в энергетический и транспортный секторы, экономическую диверсификацию посредством предоставления займов на основе принятых стратегий, и проведение институциональных реформ, нацеленных на повышение эффективности задействованных секторов. В целях расширения доступа к государственным и социальным услугам АБР направляет усилия на развитие возможностей трудоустройства за счет расширения доступа к профессиональной подготовке, а также способствует улучшению систем водоснабжения и канализации в определенных городах и внедрению демонстрационных проектов в сельских районах. АБР также выделяет средства на реализацию проектов в сфере предоставления сельскохозяйственных услуг, развития устойчивости к климатическим изменениям и стихийным бедствиям, уделяя особое внимание водным ресурсам. АБР поддерживает устойчивость к климатическим изменениям, достигаемую путем нивелирования воздействия изменений климата и наращивания устойчивости к стихийным бедствиям. Под эгидой Программы Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), АБР содействует Кыргызстану в усилении региональных инициатив, последняя из которых заключается в поддержке регионального подхода к развитию туристического сектора. АБР способствует усовершенствованию системы государственного управления, укреплению гендерного равенства и разработке информационно-просветительских материалов, нацеленных на стимулирование процесса диверсификации. В дополнение, АБР намеревается рассмотреть муниципальные проекты в сферах агробизнеса, энергетики и телекоммуникаций. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

В настоящее время ЕБРР реализует 67 проектов в Кыргызстане, составляющих портфолио с общим бюджетом в 180 млн. евро (включая неосвоенные доступные средства). Свыше половины (54%) выделенных средств направлены на развитие инфраструктуры, четверть (25%) - на финансовые учреждения, 17% - на промышленность, торговлю и агробизнес и около 4% - на энергетику. Стратегический фокус ЕБРР в Кыргызстане ориентирован на три направления: поддержка устойчивого роста путем усиления региональных трансграничных связей, обеспечение возможностей для развития и повышения конкурентоспособности МСП и продвижение устойчивости коммунальных предприятий посредством коммерциализации и привлечения частного сектора. Кроме того, оказывая поддержку в вышеперечисленных сферах, ЕБРР стремится к снижению регионального экономического дисбаланса путем расширения охвата менее развитых сельских районов, в частности, в южных регионах, и восполнению пробелов в отношении вовлеченности женщин и молодежи в различных секторах. Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

Сотрудничество между ЕИБ и Кыргызской Республикой регламентировано Стратегией ЕС для нового партнерства с Центральной Азией, охватывающей Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. ЕИБ преследует три стратегические цели, а именно: 1) развитие местного частного сектора, поддержка МСП и стимулирование ПИИ; 2) развитие социально-экономической инфраструктуры, включая реализацию проектов в сферах транспорта, энергетики, экологии, ИКТ, здравоохранения и образования; 3) борьбу с изменением климата, включающую в себя как действия по смягчению последствий изменения климата, так и по адаптации к ним, в частности, посредством перехода к чистой энергетике в традиционно энергоемких сегментах экономики. Займы, предоставляемые ЕИБ, выделяются через программу кредитования для Азиатского региона Советом ЕС и Европейским парламентом на 2014-2020 годы, 182 млн. евро из которых было выделено государствам региона Центральной Азии. Более того, под ответственность самого ЕИБ Центрально-Азиатские государства имеют право получать финансирование из Фонда действий в области изменения климата и окружающей среды на инвестиционные проекты в сферах возобновляемой энергетики, энергоэффективности, улавливания углерода, транспортировки или хранения, направленных исключительно на снижение выбросов парниковых газов, а также проектов, вносящих существенный вклад в обеспечение энергетической безопасности ЕС. С момента одобрения первого займа и до конца декабря 2018 года, ЕИБ, в общей сложности, инвестировал в регион 910 млн. евро. Евразийский банк развития (ЕАБР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

ЕАБР представляет собой международную финансовую организацию, учрежденную в 2006 году для продвижения экономического роста в государствах-членах, расширения торгово-экономических связей между ними и поддержки евразийской интеграции через инвестиции. В настоящее время членами ЕАБР являются Армения, Беларусь, Казахстан, Россия, Кыргызская Республика и Таджикистан. Приоритетные отрасли промышленности для инвестиционных проектов ЕАБР включают инфраструктуру, энергетику, машиностроение, химическую промышленность, добычу полезных ископаемых, нефти и газа, сельское хозяйство, финансовую сферу и ИКТ. В настоящее время ЕАБР финансирует два проекта в Кыргызской Республике на общую сумму 60 млн. долл. США. Фонд международного развития ОПЕК (ОФИД) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

ОФИД является ОФР, учрежденной государствами-членами Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Задачей ОФИД является стимулирование экономического роста и искоренение нищеты во всех неблагополучных регионах мира, что достигается путем предоставления финансовых средств на строительство необходимой инфраструктуры, улучшения предоставления социальных услуг и содействия укреплению производительности, конкурентоспособности и торговли. Проекты ОФИД ориентированы на сферы продовольствия, энергетики, чистой воды и санитарии, а также здравоохранения и образования. По состоянию на март 2019 года, ОФИД выделил свыше 40 млн. долл. США на реализацию проектов в сферах образования, здравоохранения и транспорта в Кыргызской Республике. В настоящий момент реализуются два проекта в сфере развития транспортной инфраструктуры. Глобальный экологический фонд (ГЭФ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

В Кыргызской Республике ГЭФ реализует или уже завершил 48 проектов. Проекты, актуальные для компонентов ПСП, связаны с развитием малых ГЭС и повышением энергоэффективности зданий. Грант ГЭФ, покрывающий все 48 проектов, составляет 143,5 млн. долл. США (с дополнительным софинансированием 389,8 млн. долл. США)(14). Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АБИИ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

АБИИ, действующий с 2016 года, имеет три тематических приоритета:

1) устойчивая инфраструктура, продвижение "зеленой" инфраструктуры;

2) трансграничные связи, включая автомобильные и железные дороги, порты, энергетические трубопроводы и телекоммуникации в Центральной Азии, а также судоходные пути в Юго-Восточной Азии, Южной Азии, на Ближнем Востоке и в других регионах; 3) мобилизация частных средств, разработка инновационных решений, активизирующих частный капитал, в сотрудничестве с прочими многосторонними банками развития, государствами, частными финансовыми учреждениями и иными партерами. В настоящее время АБИИ не реализует страновые проекты в Кыргызской Республике.

5.2. Многосторонние и двусторонние партнеры по развитию

В дополнение к уже упомянутым финансовым институтам и организациям, которые активно выделяли средства на реализацию проектов и инициатив в Кыргызстане, ряд иных партнеров в одностороннем порядке или совместно инвестировали во многие отрасли промышленности Кыргызской Республики. Приведенный ниже перечень выделяет некоторых из многосторонних и двусторонних партнеров по развитию, осуществляющих свою деятельность в Кыргызской Республике. Данный список не является исчерпывающим. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности.

ОЭСР разработала стратегии для Кабинета Министров Кыргызской Республики, которые могут быть приняты во внимание в ходе будущих проектов. В частности, ОЭСР подготовила стратегические руководства для Кыргызской Республики в сферах агробизнеса и швейной промышленности. Кроме того, ОЭСР недавно опубликовала результаты проекта "Государственное финансирование низкоуглеродных проектов на национальном уровне в Кыргызстане: разработка программы "зеленых" государственных инвестиций", реализованного в рамках сотрудничества между ОЭСР, Кыргызской Республикой и Специальной рабочей группой по реализации Программы действий по охране окружающей среды (СРГ ПДООС), для которой ОЭСР выступает в качестве секретариата. Акцент данной инвестиционной программы был сделан на сокращение загрязнения атмосферы и выбросов парниковых газов, производимых общественным транспортом. СРГ ПДООС оказывает странам Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии поддержку в решении экологических проблем, связанных с наследием советской модели развития. В частности, СРГ ПДООС реализует демонстрационные проекты, преимущественно в сферах управления водными ресурсами и охраны природы. Программа Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

По состоянию на декабрь 2017 года, ЦАРЭС инвестировала свыше 1,36 млрд. долл. США в 27 проектов в Кыргызской Республике. Данные проекты основываются на идее того, что развитие связей является принципиально важным аспектом для раскрытия большого ресурсного и человеческого потенциала Центрально-Азиатского региона. Они позволили модернизировать транспортную систему, укрепить торговые отношения, усовершенствовать энергетическую инфраструктуру. В сфере инфраструктуры, например, ЦАРЭС реализует проект, направленный на восстановление главных дорог и сооружение новой линии электроснабжения(15). ЦАРЭС также реализовывал проекты в сфере развития малых ГЭС. Европейский союз (ЕС) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Совокупный чистый объем ОПР, выделенной Кыргызстану институтами ЕС в 2017 году, составил 31,9 млн. долл. США(16). С момента вступления в силу в 1999 году, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве выступает в качестве нормативной правовой базы, регулирующей двусторонние отношения и сотрудничество Кыргызстана и ЕС. Оно основывается на трех ключевых компонентах: политическом диалоге, экономических отношениях и сотрудничестве в различных секторах, в том числе, в социальной сфере, в области финансов, науки, технологий или культуры. В рамках Региональной индикативной программы для Центральной Азии на 2014-2020 годы было выделено 245 млн. евро пяти государствам Центральной Азии. Приоритетом программы стало содействие устойчивому региональному развитию в сферах энергетики, водных ресурсов, экологического и социально-экономического развития. Программа также предполагает повышение региональной безопасности, уделяя особое внимание комплексному пограничному контролю и противодействию наркоторговле и преступности. Кроме того, предусматривается создание Фонда технической помощи, занимающегося вопросами институционального, административного, правового, экономического и торгового развития. Многолетняя индикативная программа (МИП) Европейского союза для Кыргызской Республики на 2014-2020 годы предусматривала предоставление Кыргызстану 184 млн. евро на период с 2014 по 2020 год. Задача ЕС заключается в содействии Кыргызской Республике в преодолении трудностей на пути к достижению устойчивого развития и процветания. Основные направления в рамках МИП включают верховенство права, образование и комплексное развитие сельской местности. В том, что касается развития сельской местности, мероприятия МИП сосредоточены на содействии деятельности, приносящей доход, путем поддержки МСП, занятых в сферах производства фруктов, овощей и орехов, а также на содействии местному экотуризму. В настоящее время ЕС финансирует 43 проекта в Кыргызской Республике, включая проекты в сферах водоснабжения, энергетической и транспортной инфраструктуры, туризма и утилизации отходов. Российская Федерация Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 3: Модернизация производства строительных материалов;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Российская Федерация обеспечивает поддержку различных проектов через Российско-Кыргызский Фонд развития (РКФР), одной из задач которого является поддержка интеграции Кыргызской Республики в ЕАЭС. Фонд был создан для содействия экономическому сотрудничеству между Кыргызстаном и Россией, модернизации и развития кыргызской экономики и эффективного использования возможностей, открывшихся перед Кыргызстаном вследствие интеграции в ЕАЭС. Пять текущих проектов РКФР сосредоточены на транспортной и энергетической инфраструктуре, текстильной промышленности и агробизнесе. Общий бюджет проектов РКФР составляет около 26,6 млн. долл. США. В ходе восьмой российско-кыргызской межрегиональной конференции "Новые горизонты стратегического партнерства и интеграции", состоявшейся в Бишкеке 27-28 марта 2019 года, президентами Российской Федерации и Кыргызской Республики было особенно отмечено значение сотрудничества и реализации совместных проектов в сферах промышленности, топливно-энергетического комплекса, недропользования, сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, логистики и инфраструктуры(17). Российская Федерация также тесно взаимодействует с ЮНИДО в Кыргызстане. В частности, Россия обеспечивает поддержку реализации проекта "Развитие производственных отраслей и укрепление их связей с туристическим сектором в Иссык-Кульской области". Проект реализуется с 2016 по 2019 год, а его общий бюджет составил 1,8 млн. долл. США. В числе завершенных также проект "Развитие производства экономически эффективных строительных материалов в Кыргызской Республике с целью создания рабочих мест и поддержки предпринимательской деятельности". Проект был реализован в 2014-2018 годах, а его общий бюджет составил почти 1,8 млн. долл. США. Российская Федерация также выделила более чем 215 тыс. долл. США на реализацию подготовительной стадии ПСП. Китайская Народная Республика Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

Китай является надежным партнером Кыргызстана и вложил значительные средства в развитие инфраструктуры и отраслей промышленности страны(18). С 1992 года Китай выделил средства на общую сумму в 274,4 млн. долл. США и займов на 1,8 млрд. долл. США на реализацию различных проектов в Кыргызстане. В частности, в рамках инициативы "Один пояс - один путь" Китай обеспечивает финансовую поддержку ряду проектов в области развития транспортной и энергетической инфраструктуры. Кроме того, Кыргызстан стал одним из первых государств, выразивших поддержку финансируемой Китаем инициативе "Один пояс - один путь". Турецкая Республика Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

Турция оказывает содействие в развитии Кыргызстана через Турецкое управление по международному сотрудничеству и развитию. Кыргызская Республика была в числе первых евразийских стран, которые присоединились к программам Управления. За последние 26 лет оно реализовало свыше 760 проектов в различных отраслях, включая образование, здравоохранение и культуру, а также в сферах инфраструктуры и гуманитарной помощи. Общий объем ОПР, предоставленной Турцией Кыргызстану, на сегодняшний день составляет 855 млн. долл. США. Агентство США по международному развитию (ЮСАИД) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Совокупный чистый объем ОПР США для Кыргызской Республики в 2017 году составил 52,4 млн. долл. США, что делает США крупнейшим донором из всех стран, входящих в состав КСР ОЭСР(19). Одним из приоритетов ЮСАИД в Кыргызской Республике является стимулирование развития диверсифицированной и справедливой экономики посредством наращивания человеческого потенциала, улучшения делового климата и повышения конкурентоспособности основных отраслей экономики, таких как энергетика, водоснабжение, швейная промышленность и туризм. В сельскохозяйственной отрасли ЮСАИД также стремится к повышению продовольственной безопасности и уровня доходов фермерских хозяйств путем оказания содействия сельским консультационным службам, развития производственно-сбытовых цепочек в сферах садоводства и животноводства, инвестирования в целях повышения продуктивности сельского хозяйства, оказания содействия развитию перерабатывающих предприятий и предоставления доступа к рынкам сельскохозяйственных товаров. Германское общество по международному сотрудничеству Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Кыргызстан является одним из партнеров Германии в сфере международного сотрудничества. При объеме ОПР 31,2 млн. долл. США в 2017 году(20), Германия является одним из основных партнеров Кыргызстана в области развития. Проекты Германского общества по международному сотрудничеству содействуют устойчивому экономическому развитию и развитию частного сектора, способствуя устранению торговых барьеров и предоставляя консультационные услуги для микрофинансовых и ресурсных секторов экономики. Приоритетные области включают в себя устойчивую инфраструктуру, окружающую среду и изменение климата, экономическое развитие и трудоустройство. Актуальные для ПСП проекты, реализуемые в настоящее время, затрагивают вопросы агробизнеса, агро-экотуризма и продвижения торговли. В прошлом, Общество также сотрудничало с Кыргызстаном в сферах текстильной промышленности и креативных индустрий, а также недавно завершило проект по повышению устойчивости практик по добыче полезных ископаемых. Швейцарская Конфедерация Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Совокупный чистый объем ОПР Швейцарии для Кыргызской Республики в 2017 году составил 26,1 млн. долл. США(21). Швейцария поддерживает экономическую, социальную и политическую трансформацию Кыргызстана. Главная цель программы сотрудничества между Швейцарией и Кыргызстаном состоит в содействии миру и социальной сплоченности, развитию ответственных и инклюзивных институтов, а также устойчивому развитию, направленному на повышение уровня благосостояния населения. Швейцарское содействие международному развитию осуществляется двумя федеральными агентствами: Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству и Государственным секретариатом по экономическим отношениям. Мероприятия реализуются по следующим направлениям: здравоохранение; трудоустройство и экономическое развитие; государственное управление, институты и децентрализация; водные ресурсы, инфраструктура и изменение климата. Кроме того, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству содействует развитию культуры и искусства в Кыргызстане посредством Региональной программы в сфере культуры и искусства, оказывая поддержку маломасштабным проектам, разработанным местными организациями в сферах борьбы с нищетой, защиты прав человека и вопросов развития на местном уровне. Общий запланированный бюджет на 2017-2020 годы составил 88,4 млн. швейцарских франков. Из данной суммы, треть направлена на проекты по водным ресурсам, инфраструктуре и изменению климата, а около 25% - на проекты в сфере трудоустройства и экономического развития. Японское агентство международного сотрудничества Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

Совокупный чистый объем ОПР Японии для Кыргызской Республики в 2017 году составил 28,4 млн. долл. США(22). В настоящее время Японское агентство международного сотрудничества реализует 12 проектов в Кыргызстане. Сферы, актуальные для ПСП, включают в себя транспортную инфраструктуру и агробизнес. К тому же, Агентство вносит вклад в распространение инициативы "Одно село - один продукт", а также сотрудничает с предприятиями текстильной промышленности и креативными индустриями, что делает данный сектор более интересным для Японии. Корейское агентство международного сотрудничества Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

Совокупный чистый объем ОПР Кореи для Кыргызской Республики в 2017 году составил 12 млн. долл. США(23). Актуальные сферы сотрудничества между Корейским агентством международного сотрудничества и Кыргызской Республикой в настоящее время сосредоточены в сельскохозяйственной отрасли, развитии сельской местности и, в частности, в проекте, направленном на внедрение органического сельского хозяйства, повышение доходов в сельском хозяйстве и развитие в интересах местного населения. Финляндская Республика Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

В Центрально-Азиатском регионе Финляндия преимущественно осуществляет содействие развитию Кыргызстана и Таджикистана. Финляндией было выделено около 14,8 млн. евро на содействие развитию Кыргызстана на период с 2018 по 2021 год, из которых 45% направлено на поддержку устойчивого экономического роста и 15% - на экологически устойчивое общество. Программа Финляндии по сотрудничеству с Кыргызстаном в области развития включает в себя три направления: 1) равноправное общество, в котором соблюдаются верховенство права и права человека; 2) устойчивый экономический рост для всех, включая развитие предпринимательства, создание рабочих мест и улучшение условий труда; 3) устойчивое развитие с точки зрения окружающей среды, сосредоточенное на управлении водными ресурсами, создании электронного регистра полезных ископаемых и системы раннего оповещения об экстремальных погодных условиях. В настоящее время реализуемые проекты сосредоточены на управлении водными и природными ресурсами, устойчивой аквакультуре и содействии торговле. Благодаря завершенным проектам, фермерам и МСП было оказано содействие в усовершенствовании производственно-сбытовых цепочек, и в том числе был внесен вклад в увеличение объемов производства рыбы. Кыргызско-Индийская межправительственная комиссия Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

Девятое заседание Кыргызско-Индийской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, состоявшееся в Нью-Дели 15-16 ноября 2018 года, завершилось подписанием Протокола, определившим потенциальные направления сотрудничества, а именно добыча полезных ископаемых и стандартизация, метрология, здравоохранение и фармацевтика, экологическая и техническая безопасность, сельское хозяйство, ИКТ, туризм и культура, текстиль и швейная продукция, банковская сфера, рынок труда и социальное развитие.

5.3. Система ООН(24)

Программа развития ООН (ПРООН) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности.

ПРООН оказывает содействие Кыргызской Республике по четырем основным направлениям: 1) инклюзивный и справедливый рост; 2) мир, подотчетность и правосудие; 3) климат и устойчивость к стихийным бедствиям; 4) гендерное равенство. ПРООН продвигает комплексный подход к достижению устойчивого развития посредством борьбы с бедностью и неравенством и обеспечением устойчивости. Подход ПРООН предусматривает повышение уровня знаний, навыков и производственных технологий, а также экологически ориентированный подход в области управления и устойчивого использования природных ресурсов. ПРООН и ЮНИДО сотрудничают в рамках Партнерства за действия в интересах "зеленой" экономики (ПДЗЭ) совместно с МОТ, ЮНЕП и ЮНИТАР. ПДЗЭ оказывает содействие заинтересованным странам в разработке, принятии и реализации стратегий развития инклюзивной "зеленой" экономики. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

ЮНЕП активно работает в сфере добычи полезных ископаемых в Кыргызстане, поддерживая постепенное свертывание производства ртути в соответствии с принципами социальной и экологической ответственности. Отдел ЮНЕП по химикатам и охране здоровья обеспечивает широкую поддержку Кыргызстану в стремлении снизить активное использование химикатов в сельском хозяйстве, добыче полезных ископаемых и энергетике. ЮНЕП, наряду с другими учреждениями ООН, сотрудничает с ЮНИДО в рамках инициативы ПДЗЭ. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

Помощь ФАО в Кыргызстане основывается на Страновой рамочной программе на 2018-2022 годы, которая сосредоточена на трех приоритетных направлениях: 1) последовательные и учитывающие гендерную проблематику стратегии и программы в сферах сельского хозяйства, продовольственной безопасности, питания, социальной защиты и развития сельской местности; 2) снижение нищеты в сельской местности посредством поддержки малых земельных собственников; 3) устойчивое управление природными ресурсами и повышение устойчивости к изменению климата и стихийным бедствиям. Всемирная продовольственная программа (ВПП) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

ВПП обеспечивает неимущие семьи продуктами питания или наличными средствами на период, пока они создают или восстанавливают производственные активы, или пока они проходят подготовку в рамках профессиональных образовательных программ, включая программы по технологиям ведения фермерского хозяйства, устойчивому управлению природными ресурсами, хранению урожая после сборки, переработке и реализации товара. В районах, подверженных стихийным бедствиям и климатическим рискам, ВПП обеспечивает сообщества продуктами питания или наличными средствами, одновременно привлекая их к мероприятиям, нацеленным на повышение их подготовленности к стихийным бедствиям и снижение рисков, связанных с изменением климата. ВПП также предоставляет техническую помощь местным органам власти в целях повышения качества местного выявления рисков и подготовки к ним, укрепления готовности к стихийным бедствиям, смягчения их последствий и подготовке ответных мер, а также адаптации к климатическим изменениям. Кроме того, ВПП осуществляет поддержку центральных и местных структур власти с тем, чтобы повысить их потенциал в управлении продовольственной безопасностью и вопросами питания населения. Наконец, ВПП разработала устойчивую и экономичную модель обеспечения около 500 учреждений начального образования горячим питанием. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков.

В Кыргызстане займы МФСР способствуют сокращению бедности и усилению экономического роста в местных сообществах, занятых пастбищным животноводством, путем повышения уровня дохода и жизни среди неимущих жителей сельской местности. Мероприятия нацелены на поддержку уязвимых домохозяйств и в особенности тех домохозяйств, которыми управляют женщины, а также которые заняты в сфере животноводства. МФСР содействует в повышении объемов производства и продвижении по производственно-сбытовой цепочке в направлении переработки, управления, продажи и получения хозяйства в собственность. Основные мероприятия включают в себя:

- повышение производительности отрасли животноводства и повышение устойчивости сообществ, занятых в пастбищном животноводстве, к изменению климата, тем самым повышая доходы владельцев животноводческих ферм и укрепляя равенство в условиях;

- улучшение доступа владельцев мелких животноводческих ферм к доходным рынкам сбыта, тем самым создавая условия для повышения прибыли и более справедливого распределения доходов среди фермеров.

Начиная с 1995 года, МФСР инвестировал в общей сумме 72,4 млн. долл. США в пять программ и проектов в сфере сельскохозяйственного развития Кыргызстана, бенефициарами которых выступили 567248 домохозяйств. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

Работа ЭСКАТО направлена на преодоление некоторых из основных региональных проблем путем разработки проектов, ориентированных на результат, развития технического сотрудничества и наращивания потенциала в государствах-членах в следующих сферах: макроэкономические стратегии, снижение уровня нищеты и финансирование развития; торговля, инвестиции и инновации; транспорт; окружающая среда и развитие; ИКТ и снижение рисков стихийных бедствий; социальное развитие, статистика; субрегиональные мероприятия по развитию; и энергетика. ЭСКАТО продвигает методы беспристрастного анализа и обмена опытом в ключевых направлениях своей деятельности, трансформирует их результаты в стратегические диалоги и рекомендации и разрабатывает передовые практики в сфере развития, а также решения по обмену знаниями и технической помощи для применения в государствах-членах в рамках реализации данных рекомендаций. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры.

Будучи многосторонней площадкой, ЕЭК ООН способствует экономической интеграции и сотрудничеству между государствами-членами и содействует устойчивому развитию и экономическому процветанию. Основные направления работы включают экологию, транспорт, торговлю, устойчивую энергетику и статистику. ЕЭК ООН обеспечивает поддержку Кыргызской Республики в работе по ликвидации административных барьеров и наращиванию потенциала на местном уровне для укрепления роли страны на региональном рынке. ЕЭК ООН также организует семинары для различных заинтересованных сторон, уделяя особое внимание женщинам-предпринимателям. Международный торговый центр (МТЦ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности.

Будучи совместным агентством ООН и ВТО, МТЦ является единственным многосторонним учреждением, полностью посвящающим свою работу интернационализации МСП. Мандат МТЦ сосредоточен на расширении возможностей торговых отношений с целью продвижения устойчивого развития. Международная организация труда (МОТ) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Компонент 2: Развитие агропромышленных, производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков;

- Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности.

Работа МОТ в Восточной Европе и Центральной Азии сосредоточена главным образом на продвижении субрегиональных страновых программ по созданию достойных условий труда, развитию социального диалога и социальной защиты, расширению возможностей трудоустройства, безопасности труда и профессиональной гигиене, гендерному равенству, ВИЧ/СПИД, ликвидации детского труда и других сферах. В 2016 году при сотрудничестве с Российской Федерацией, МОТ был реализован проект, целью которого являлось укрепление государственной системы развития профессиональных навыков, а также усовершенствование политики и стратегии в отношении повышения возможностей трудоустройства, как для мужчин, так и для женщин. Проект, в частности, был направлен на решение ключевых проблем, с которыми сталкивается система на стратегическом и институциональном уровнях. МОТ, наряду с другими учреждениями ООН, сотрудничает с ЮНИДО в рамках инициативы ПДЗЭ. Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР) Приоритетные сферы сотрудничества:

- Наращивание потенциала Кабинета Министров КР в области ВУПР;

- Экологическое развитие;

- Учет гендерной проблематики и расширение экономических прав и возможностей женщин.

ЮНИТАР предоставляет инновационные учебные решения отдельным лицам, организациям и учреждениям для усовершенствования процесса принятия решений в глобальном масштабе и поддержки государственных усилий, неправленых на обеспечение более светлого будущего. ЮНИТАР, наряду с другими учреждениями ООН, сотрудничает с ЮНИДО в рамках инициативы ПДЗЭ. ООН-женщины Приоритетные направления сотрудничества:

- Учет гендерной проблематики и расширение экономических прав и возможностей женщин.

Работа структуры "ООН-женщины" в Кыргызстане напрямую связана с национальными приоритетами и международными обязательствами страны по защите прав женщин. Структура "ООН-женщины" является ведущим участником страновой программы ООН в Кыргызстане. Организация обеспечивает учет гендерного вопроса посредством Тематической группы ООН по гендерной проблематике, а также проводит тренинги для координаторов по вопросам гендерного равенства и возглавляет национальную кампанию "Сообща покончим с насилием в отношении женщин" (англ. - UNiTE). "ООН-женщины" также является частью Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу, Тематической группы ООН по делам молодежи и Группы ООН по вопросам коммуникаций. Мероприятия, проводимые по линии "Женщины, мир и безопасность", направлены на расширение прав и возможностей девочек и мальчиков в учреждениях среднего образования с тем, чтобы обеспечить их устойчивыми средствами к существованию как альтернативу миграции в будущем. Страновое представительство структуры "ООН-женщины" в Кыргызстане делает упор на инициативы и программы в тех областях, которые имеют основополагающее значение для обеспечения равноправия женщин и могут способствовать прогрессу как для женщин, так и для мужчин, среди которых: расширение экономических прав и возможностей; искоренение насилия в отношении женщин; мир и безопасность; учет гендерного аспекта в гуманитарной деятельности; государственное планирование и составление бюджета; координация в рамках системы ООН. Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) Приоритетные направления сотрудничества:

- Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры;

- Управление проектами во всех компонентах, включая сквозные вопросы.

ЮНОПС содействует ООН и партнерским организациям в области обеспечения мира и безопасности, гуманитарных вопросах и решениях в области развития. ЮНОПС дополняет возможности ООН и ее партнеров, увеличивая производительность их работы, снижая риски, укрепляя экономическую эффективность и повышая качество. Его деятельность охватывает вопросы инфраструктуры, управления проектами, закупок, а также управления финансами и кадровыми ресурсами.

5.4. Частный сектор

Переработка сельскохозяйственной продукции в Кыргызстане привлекает значительное внимание инвесторов из соседних стран. Помимо местных инвесторов, компании из России, Турции и Казахстана (такие как российские "Азбука Вкуса", "Х5 Retail Group" (торговые сети "Карусель", "Перекресток", "Пятерочка") и "Amuazh", казахские "Metro Cash & Carry" и "Kazakhstan Logistics Group", турецкая "Askon") заинтересованы в приобретении кыргызской продукции и рассматривают возможности инвестирования в развитие местных производственно-сбытовых цепочек. Ассоциация плодоовощных предприятий Кыргызской Республики также может быть потенциальным партнером в реализации Компонента 1 ПСП. Кроме того, значительные объемы средств были инвестированы в текстильную промышленность. В феврале 2017 года "Tekstil Trans Ltd" открыла новое текстильное производство на севере Чуйской области в Кыргызстане, стоимостью 9,5 млн. долл. США. Ассоциация предприятий легкой промышленности Кыргызской Республики "Легпром" может рассматриваться в качестве потенциального партнера в реализации Компонента 2 ПСП. Инициативы по развитию отрасли производства строительных материалов нашли свое отражение в создании двух неформальных ассоциаций частных предприятий. Ассоциация камнеобработчиков Кыргызстана, связанная с горнодобывающей промышленностью на юге страны, представляет собой неформальное объединение и в настоящее время насчитывает приблизительно 28 участников. Данное объединение, помимо прочего, было сформировано для обеспечения стабильности цен, работы с государственными геологическими учреждениями и привлечения необходимых инвестиций в развитие дорог и инфраструктуры, начиная от карьеров и заканчивая центрами переработки(25). Вторая ассоциация частных строительных компаний и инвесторов создала собственный канал коммуникации, планирования и защиты интересов на государственном уровне. Более 80 частных строительных компаний в настоящее время поддерживают общение по текущим и запланированным проектам через мобильное приложение "WhatsApp". Согласно отчету ЮСАИД о производственно-сбытовых цепочках строительных материалов в Кыргызстане за 2015 год(26), потенциальное количество мест в данной ассоциации (35) ограничено размером рынка, в то время как многие из текущих участников также являются членами Международного делового совета или Ассоциации молодых предпринимателей. Данный формат партнерства, согласно представленным данным, может быть расширен с целью включения официальной строительной ассоциации, применяя механизмы для вовлечения Кабинета Министров Кыргызской Республики и поддержки новых бизнес-инициатив. Китайская государственная энергетическая инвестиционная корпорация выступила с предложением строительства ГЭС на реке Нарын. Ранее российский инвестор проявлял интерес к аналогичному проекту. Принимая во внимание тот факт, что Кабинет Министров Кыргызской Республики уже разработал программу по увеличению доли электроэнергии, вырабатываемой малыми ГЭС (до 5% к 2025 году), вполне вероятно, что будут развиты новые партнерские связи с субъектами, заинтересованными в малой гидроэнергетике в Кыргызстане. Отечественные и иностранные компании из Южной Кореи, Китая и Турции уже проявили интерес к инвестированию в данную область. Что касается привлечения частного сектора в Кыргызской Республике, Торгово-промышленная палата является потенциальным партнером для реализации всех компонентов ПСП. Палата ответственна за содействие развитию МСП, включая совершенствование нормативной правовой базы, создание необходимой инфраструктуры, а также подготовку и переподготовку квалифицированных кадров, востребованных в реальном секторе экономики.

5.5. Государственные органы

Как упоминалось ранее, проектные мероприятия и инициативы в соответствующих отраслях промышленности Кыргызстана были поддержаны и подкреплены деятельностью государственных учреждений. Кабинет Министров Кыргызской Республики несет ответственность за реализацию ПСП, а приведенные ниже государственные учреждения будут участвовать в мероприятиях по всем пяти компонентам ПСП. Список не является исчерпывающим и будет уточнен в соответствии с предложениями Кабинета Министров Кыргызской Республики.

- Администрация Президента Кыргызской Республики;

- Жогорку Кенеш Кыргызской Республики;

- Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики;

- Министерство финансов Кыргызской Республики;

- Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики;

- Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

- Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

- Министерство энергетики Кыргызской Республики;

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики;

- Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

- Представители международных организаций (по согласованию).

Данные государственные органы будут нести ответственность за реализацию определенных элементов Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы, как предусмотрено соответствующим Планом действий, прилагаемым к настоящему документу (Приложение 9.6).

6. БЮДЖЕТ ПРОГРАММЫ

6.1. ЮНИДО

В настоящей главе приводится ориентировочная смета бюджета, необходимого для достижения двух результатов:

- Запуск, координация, мониторинг и отчетность ПСП;

- Информационно-просветительская деятельность.

Кроме того, глава включает бюджетную смету мероприятий по оценке. Общий бюджет Программы оценивается в 1743500 евро на весь 3, 4-летний период реализации ПСП (К2/2020 - К3/2024). С учетом вспомогательных расходов ЮНИДО в размере 13% (от общего бюджета) и координационного сбора ООН в размере 1% (от общего объема бюджета и вспомогательных расходов), общий бюджет составит 1989857 евро. Результат 1: Запуск, координация, мониторинг и отчетность ПСП В рамках данного результата будут проведены следующие мероприятия:

1) Выявление и разработка проектов (подготовительная помощь) и проведение технико-экономических исследований целесообразности их реализации;

2) Развитие партнерских связей и привлечение финансовых средств;

3) Общая координация реализации ПСП;

4) Осуществление мероприятий по мониторингу и отчетности ПСП;

5) Выполнение функций секретариата НКО;

6) Организация и проведение четырех инвестиционных форумов.

Бюджет для результата 1 представлен в табл. 6.2. Он включает заработную плату членов Группы ПСП (1 международный эксперт в ШК ЮНИДО, 1 административный помощник в ШК ЮНИДО, 1 национальный координатор в Бишкеке и 1 административный помощник в Бишкеке). Ожидается, что Кабинет Министров Кыргызской Республики предоставит офисные помещения под проекты в рамках ПСП в Кыргызстане. Бюджет также включает расходы на заработную плату экспертов и консультантов, нанимаемых на краткосрочной основе для выполнения конкретных поставленных задач. Также бюджет результата 1 предусматривает покрытие расходов на разработку проектов, включая подготовку технико-экономических обоснований целесообразности их реализации (и соответствующих визитов) совместно с банками развития и финансовыми учреждениями. Организация и проведение четырех ежегодных инвестиционных форумов также заложены в бюджете результата 1. Данные инвестиционные форумы могут быть посвящены отдельным или нескольким темам, связанным с компонентами или сквозными вопросами ПСП, и будут служить площадкой для представления и популяризации деятельности в рамках ПСП и ее результатов, а также мобилизации финансовых средств и построения партнерских связей между многочисленными вовлеченными сторонами. Результат 2: Информационно-просветительская деятельность В рамках данного результата предусматриваются следующие мероприятия:

1) Организация и проведение информационно-просветительских кампаний;

2) Подготовка регулярных информационных материалов и рекламных продуктов, включая пресс-релизы, обновления веб-сайта, публикации в социальных сетях, информационные рассылки, статьи в СМИ;

3) Организация информационно-просветительских мероприятий.

Бюджет для результата 2 представлен в табл. 6.3. Информационно-просветительские мероприятия будут главным образом осуществляться Группой ПСП при содействии профильного штатного персонала ЮНИДО. Эксперты будут привлекаться на краткосрочной основе для решения особых задач, что предусмотрено бюджетом результата 2. Эксперты будут отвечать за проведение конкретных кампаний по информационному сопровождению ПСП. Мероприятия по оценке В рамках оценки ПСП предусмотрены следующие мероприятия:

1) Разработка плана мониторинга и оценки;

2) Среднесрочный обзор ПСП;

3) Итоговый отчет по реализации Программы;

4) Независимая оценка по завершении Программы.

Бюджет для результата 3 представлен в табл. 6.4. Он включает главным образом международных экспертов (включая их служебные командировки), которые будут набираться для проведения среднесрочного обзора и оценки по завершении Программы. Мероприятия по оценке, заложенные в данный бюджетный компонент, охватывают только реализацию ПСП в целом и ее пяти компонентов, но не покрывают оценку отдельных проектов, реализуемых в рамках ПСП, так как последние будут сопровождаться собственными комплексными мероприятиями по мониторингу и оценке.

6.2. Кабинет Министров Кыргызской Республики

Ожидается, что Кабинет Министров Кыргызской Республики внесет финансовый вклад, а также вклад в неденежной форме в реализацию ПСП. В этой связи Кабинет Министров Кыргызской Республики в лице Министерства финансов Кыргызской Республики выразил согласие внести вклад в размере 75000 евро на 3-летний период равными долями в бюджет ПСП. Кроме того, Кабинет Министров Кыргызской Республики предоставит офисные помещения, необходимые для беспрепятственного функционирования Национальной группы ПСП, состоящей из национального координатора и административного помощника. Таблица 6.1: Общий бюджет ПСП с указанием бюджетных статей

№

Описание

2020

2021

2022

2023

2024

Итого (евро)

11

Международные эксперты, расходы на разработку проектов, включая подготовку технико-экономических обоснований целесообразности их реализации

135000

120000

170000

120000

142500

687500

15

Служебные командировки национальных и международных экспертов

16500

14000

20000

14000

14000

78500

16

Командировки персонала ЮНИДО

40000

40000

42500

40000

25000

187500

17

Местные эксперты и административный персонал, расходы на разработку проектов, включая подготовку технико-экономических обоснований целесообразности их реализации

90000

90000

90000

90000

45000

405000

21

Субподрядчики

28000

28000

28000

28000

16500

128500

35

Международные совещания

45000

45000

45000

45000

180000

45

Оборудование

14000

10000

6000

6000

3000

39000

51

Разное

9000

7000

9000

7000

5500

37500

Итого

377500

354000

410500

350000

251500

1743500

Вспомогательные расходы (13%)

226655

Итого с учетом вспомогательных расходов

1970155

Координационный взнос (1% от бюджета с учетом вспомогательных расходов)

19702

Общий итог с учетом вспомогательных расходов и координационного взноса

1989857

Таблица 6.2: Общий бюджет на запуск, координацию, мониторинги отчетность ПСП

№

Описание

2020

2021

2022

2023

2024

Итого (евро)

11

Международные эксперты

105000

105000

105000

105000

52500

472500

15

Служебные командировки национальных и международных экспертов

9000

9000

9000

9000

5000

41000

16

Командировки персонала ЮНИДО

40000

40000

40000

40000

20000

180000

17

Местные эксперты и административный персонал

90000

90000

90000

90000

45000

405000

21

Субподрядчики

18000

18000

18000

18000

9000

81000

35

Международные совещания

45000

45000

45000

45000

180000

45

Оборудование

9000

7000

4000

4000

2000

26000

51

Разное

5000

5000

5000

5000

2500

22500

Итого

321000

319000

316000

316000

136000

1408000

Таблица 6.3: Общий бюджет на информационно-просветительскую деятельность

№

Описание

2020

2021

2022

2023

2024

Итого (евро)

11

Международные эксперты

15000

15000

15000

15000

10000

70000

15

Служебные командировки национальных и международных экспертов

5000

5000

5000

5000

30000

23000

21

Субподрядчики

10000

10000

10000

10000

7500

47500

45

Оборудование

5000

3000

2000

2000

1000

13000

51

Разное

2000

2000

2000

2000

1000

9000

Итого

37000

35000

34000

34000

22500

162500

Таблица 6.4: Общий бюджет на мероприятия по оценке

№

Описание

2020

2021

2022

2023

2024

Итого (евро)

11

Международные эксперты

15000

50000

80000

145000

15

Служебные командировки национальных и международных экспертов

2500

6000

6000

14500

16

Командировки персонала ЮНИДО

2500

5000

7500

51

Разное

2000

2000

2000

6000

Итого

19500

60500

93000

173000

6.3. Предварительный план работы Группы ПСП на 2021-2024 годы

Мероприятие

2021

2022

2023

2024

К3

К4

К1

К2

К3

К4

К1

К2

К3

К4

К1

К2

К3

Результат 1: Запуск, координация, мониторинг и отчетность ПСП

Выявление и разработка проектов и проведение исследований целесообразности их реализации

Развитие партнерских связей и привлечение финансовых средств

Общая координация реализации ПСП

Осуществление мероприятий по мониторингу и отчетности ПСП

Выполнение функций секретариата НКО

Организация и проведение инвестиционных форумов

Результат 2: Информационно-просветительская деятельность

Организация и проведение регулярных информационно-просветительских кампаний

Производство информационных материалов и рекламных продуктов

Организация информационно-просветительских мероприятий

Мониторинг и оценка

Разработка плана мониторинга и оценки

Среднесрочный обзор ПСП

Итоговый отчет по реализации Программы

Независимая оценка по завершении Программы

7. МОНИТОРИНГ, ОТЧЕТНОСТЬ И ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ

ПСП для Кыргызской Республики, наряду со всеми ее компонентами, подлежит мониторингу и оценке в соответствии с устоявшейся практикой ЮНИДО, последними административными инструкциями Генерального директора (DGB/2018/08), а также нормами и стандартами ЮНЕГ/КСР. ЮНИДО будет тесно сотрудничать с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики в разработке стратегии мониторинга и оценки (МИО) для всех видов программных и проектных мероприятий, реализуемых в рамках ПСП. Данная стратегия будет разработана как для Программы в целом, так и для каждого из ее компонентов. Конкретные мероприятия в рамках ПСП также будут сопровождаться комплексной деятельностью по МИО. Стратегия МИО будет включать осуществление мониторинга на уровне программы и каждого из ее компонентов, проведение визитов на места, предоставление отчетности каждые полгода, а также сбор информации и данных на ежегодной основе. Доклады о прогрессе в достижении результатов по каждому из компонентов будут предоставляться каждые шесть месяцев. Ежегодные доклады о ходе осуществления Программы будут охватывать вопросы прогресса в достижении программных целей, а также ситуации с привлечением и освоением финансовых средств. Основное внимание будет уделяться достижению показателей, приведенных в матрице результатов ПСП по различным компонентам. Среднесрочный обзор будет проведен в течение третьего года ПСП в сотрудничестве с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, а также с другими кыргызскими партнерами. В ходе данного обзора будет проведена оценка планирования ПСП, а также достигнутых целей с точки зрения ожидаемых результатов. Результаты обзора позволят внести соответствующие поправки стратегического, программного и оперативного характера. По окончании реализации Программы, в сотрудничестве с Группой Организации Объединенных Наций по оценке (ЮНЕГ), Региональным отделом ЮНИДО по Европе и Центральной Азии, представительством ЮНИДО на местах и национальными партнерами будет проведена углубленная независимая оценка. В ходе оценки будут рассмотрены результаты Программы, проанализированы и задокументированы общие итоги мероприятий ЮНИДО в сравнении с поставленными целями, изложены сделанные выводы, определены сферы вовлеченности и сформулированы рекомендации в отношении дальнейших действий. Отчеты по мониторингу будут доступны всем участникам мероприятий в целях информирования о соответствующих результатах и успехах, а также для преодоления оставшихся трудностей в реализации ПСП. Таблица 7.1: Предварительный план МИО ПСП для Кыргызстана

Мероприятие МИО

Ответственные стороны

Период проведения

Этап реализации (2021-2024)

Разработка плана МИО с показателями эффективности и инструментами для сбора и учета данных по всем компонентам Программы

Группа ПСП, руководители проектов ЮНИДО, контактные лица национальных партнерских учреждений, сторонние консультанты

Четвертый квартал 2021 года

Доклады о ходе реализации компонентов Программы

Группа ПСП, руководители проектов ЮНИДО

Каждые 6 месяцев

Среднесрочный обзор ПСП

Группа ПСП, НКО, руководители проектов ЮНИДО, сторонние консультанты, другие заинтересованные стороны, по мере необходимости

В середине реализации ПСП

Этап реализации (2024)

Итоговый отчет по реализации Программы

Группа ПСП, НКО, руководители проектов ЮНИДО, сторонние консультанты

Подготовка отчета должна начаться не позднее чем за три месяца до завершения Программы; итоговый отчет должен быть доступен в конце реализации ПСП

Независимая оценка по завершении Программы

Группа ПСП, НКО, руководители проектов ЮНИДО, сторонние специалисты по оценке, другие заинтересованные стороны, по мере необходимости

Второй и третий кварталы 2024 года

8. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ

Кабинет Министров Кыргызской Республики принял решение применять к настоящей ПСП, с соответствующими поправками, положения Стандартного базового соглашения об оказании помощи между Программой развития Организации Объединенных Наций и Правительством, подписанного 14 сентября 1992 года.

9. ПРИЛОЖЕНИЯ

9.1. Логическая матрица ПСП

Логика мероприятий ПСП для Кыргызстана основывается на результатах анализа, проведенного международными и местными экспертами, а также сотрудниками ЮНИДО, занимающимися вопросами, связанными с компонентами ПСП. Для уточнения формулировок различных элементов логической матрицы были проведены личные и удаленные консультации с соответствующими ответственными лицами со стороны Кыргызстана. Логическая матрица задает конечную цель и ключевые результаты по каждому из компонентов в соответствии с приоритетами Кабинета Министров Кыргызской Республики и, в особенности, Стратегией устойчивого развития промышленности и соответствующими ЦУР. Основные планируемые программные мероприятия представлены в логической матрице в форме ожидаемых "результатов", каждый из которых предусматривает проведение определенного вида работ согласно установленному плану по реализации ПСП.

9.1.1. Цель Программы

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

ЦЕЛЬ

Повысить производительность отраслей национальной промышленности в соответствии со Стратегией устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы

Внести вклад в достижение целей Стратегии устойчивого развития промышленности на 2019-2023 годы

Внести вклад в достижение ЦУР 9 Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года (Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям)

- Объем валовой добавленной стоимости производства

- Доля ДСОП в структуре ВВП

- ДСОП на душу населения

- Доля средне- и высокотехнологичных отраслей промышленности в структуре ДСОП

- Число занятых в обрабатывающей промышленности

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Выбросы СО2 на единицу

добавленной стоимости

- Эффективность использования материалов и энергоэффективность

Министерство экономики и коммерции Национальные статистические данные

9.1.2. Конечные результаты Программы

Компонент

Конечный результат

Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры

Энергетическая инфраструктура, необходимая для индустриализации, усовершенствована в соответствии с принципами ВУПР

Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков

Агропромышленные производственно-сбытовые цепочки в сфере производства продуктов питания и напитков усовершенствованы, способствуют производству высококачественных товаров и интегрированы в региональные и международные производственно-сбытовые цепочки

Компонент 3: Модернизация производства строительных материалов

Технологический потенциал строительства промышленных и гражданских объектов укреплен, объем производства строительных материалов из отечественного сырья увеличен

Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности

Текстильная и швейная промышленность модернизирована, и создана необходимая инфраструктура, способствующая деловым отношениям (промышленные парки), в соответствии с принципами ВУПР

Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности

Связи между туризмом и производительными отраслями промышленности укреплены посредством применения кластерного подхода, способствуя экономическому росту и созданию новых рабочих мест

Конечные результаты для каждого из компонентов подробно описаны в логической структуре, представленной в разделе 9.1.3.

9.1.3. Задачи Программы

9.1.3.1. Компонент 1: Модернизация энергетической инфраструктуры

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

Конечный результат

Энергетическая инфраструктура, необходимая для индустриализации, усовершенствована в соответствии с принципами ВУПР

- Объем электрогенерирующих мощностей, получаемый из ВИЭ

- Стабильный темп повышения энергоэффективности (%) среди бенефициаров мероприятий ЮНИДО

- Сокращение выбросов парниковых газов (в килотоннах)

- Министерство энергетики

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора

- Национальный энергетический холдинг

- Национальный статистический комитет

Результат 1

Энергетическая система, включая производство электроэнергии из ГЭС, модернизирована

- Объем электрогенерирующих мощностей, получаемый из разных источников энергии

- Объем электрогенерирующих мощностей, получаемый из ВИЭ, в том числе гидро-, солнечной и ветровой энергии

- Объем резервных мощностей по каждому региону

- Протяженность национальной сети электроснабжения

- Стоимость инвестиционных проектов в долл. США (на стадии разработки, текущие, завершенные)

- Позиция Кыргызстана в индексе "Ведение бизнеса" по показателю "Производство электричества"

- Число занятых в энергетическом секторе

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Объем выбросов СО2 энергетическим сектором

- Министерство энергетики

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора

- Национальный энергетический холдинг

- Национальный статистический комитет

Результат 2

В промышленности применяются технологии повышения энергоэффективности

- Стабильный темп повышения энергоэффективности (%) среди бенефициаров мероприятий ЮНИДО

- Рыночная стоимость сэкономленной электроэнергии

- Энергоемкость на единицу ДСОП

- Сокращение выбросов СО2

- Министерство энергетики

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора

- Национальный энергетический холдинг

- Национальный статистический комитет

9.1.3.2. Компонент 2: Развитие агропромышленных производственно-сбытовых цепочек в сфере производства продуктов питания и напитков

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

Конечный результат

Агропромышленные производственно-сбытовые цепочки в сфере производства продуктов питания и напитков усовершенствованы, способствуют производству высококачественных товаров и интегрированы в региональные и международные производственно-сбытовые цепочки

- ДСОП отрасли переработки сельскохозяйственной продукции

- Количество предприятий, зафиксировавших увеличение прибыли в результате реализации мероприятий в рамках ПСП

- Экспорт произведенной продукции

- Доля продуктов пищевой промышленности и переработки продуктов питания в общем объеме экспорта

- Число занятых в отрасли переработки сельскохозяйственной продукции

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Выбросы СО2 на единицу добавленной стоимости

- Эффективность использования материалов и энергоэффективность

- Министерство сельского хозяйства

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

Результат 1

Существенно увеличены объемы производства и повышена международная конкурентоспособность МСП по переработке сельскохозяйственной продукции

- Доля МСП в добавленной стоимости отрасли переработки сельскохозяйственной продукции

- Число МСП, получивших содействие в рамках ПСП и зафиксировавших повышение их рыночной конкурентоспособности (от общего количества МСП, получивших содействие в рамках ПСП)

- доля МСП под руководством женщин

- доля МСП под руководством молодых женщин и мужчин

- Число предприятий, зафиксировавших увеличение прибыли в результате реализации мероприятий в рамках ПСП

- Число занятых в агропромышленном секторе

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Число МСП, поставляющих продукцию на экспорт

- Экспорт продукции, произведенной МСП обрабатывающей промышленности

- Число предпринимателей/сотрудников, получивших профессиональную подготовку

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство сельского хозяйства

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

Результат 2

Продукция, произведенная предприятиями по сельскохозяйственной переработке, отвечает национальным и международным стандартам качества и безопасности

- Число предприятий пищевой промышленности, прошедших международную сертификацию

- Доля продуктов пищевой промышленности и переработки продуктов питания в общем объеме экспорта

- Число предпринимателей/сотрудников, получивших профессиональную подготовку

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство сельского хозяйства

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

9.1.3.3. Компонент 3: Модернизация производства строительных материалов

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

Конечный результат

Технологический потенциал строительства промышленных и гражданских объектов укреплен, объем производства строительных материалов из отечественного сырья увеличен

- ДСОП в секторе производства строительных материалов

- Объем производства строительных материалов

- Число занятых в производстве строительных материалов

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Выбросы СО2 на единицу добавленной стоимости

- Эффективность использования материалов и энергоэффективность

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство транспорта и коммуникаций

- Государственная ипотечная компания

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

Результат 1

Технологический потенциал строительного сектора укреплен за счет развития инноваций, новых технологий и демонстрационных проектов

- Объем инвестиций в строительный сектор

- Число демонстрационных проектов в строительном секторе

- Число предпринимателей/сотрудников, получивших профессиональную подготовку

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство транспорта и коммуникаций

- Государственная ипотечная компания

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

Результат 2

Отечественное производство строительных материалов и объем производства строительных материалов из отечественного сырья увеличены, будучи экономически выгодными и экологически устойчивыми

- Стоимость строительных материалов отечественного производства

- Стоимость отечественного сырья, использованного в производстве строительных материалов

- Число занятых в производстве отечественных строительных материалов

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство транспорта и коммуникаций

- Государственная ипотечная компания

- Министерство здравоохранения

- Национальный статистический комитет

Компонент 4: Усовершенствование текстильной и швейной промышленности

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

Конечный результат

Текстильная и швейная промышленность модернизирована, и создана необходимая инфраструктура, способствующая деловым отношениям (промышленные парки), в соответствии с принципами ВУПР

- Объемы производства предприятий легкой промышленности

- ДСОП текстильной и швейной промышленности

- Число предприятий, зафиксировавших увеличение прибыли в результате реализации мероприятий в рамках ПСП

- Число человек (от общего числа тех, кому было оказано содействие в рамках мероприятий ПСП), получивших доступ к официальному трудоустройству

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Объемы выбросов СО2 на единицу добавленной стоимости

- Эффективность использования материалов и энергоэффективность

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство финансов

- Торгово-промышленная палата

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 1

Промышленные парки текстильной и швейной промышленности спроектированы, возведены и готовы к эксплуатации

- Число проведенных технико-экономических исследований целесообразности строительства промышленных парков

- Количество функционирующих промышленных парков

- Число предприятий текстильной и швейной промышленности, действующих в промышленных парках

- ДСОП предприятий текстильной и швейной промышленности в промышленных парках

- Число занятых на предприятиях текстильной и швейной промышленности в промышленных парках

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство финансов

- Торгово-промышленная палата

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 2

Производство и потребление отечественного сырья для нужд текстильной и швейной промышленности увеличено

- Доля отечественного сырья в структуре ДСОП текстильной и швейной промышленности

- Число местных поставщиков сырьевой продукции

- Стоимость отечественной сырьевой продукции, использованной для нужд текстильной и швейной промышленности

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство финансов

- Торгово-промышленная палата

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 3

Международная конкурентоспособность и производительность МСП текстильной и швейной промышленности увеличены посредством модернизации и внедрения новых технологий

- Число МСП, получивших содействие в рамках ПСП и зафиксировавших повышение их рыночной конкурентоспособности (от общего количества МСП, получивших содействие в рамках ПСП)

- доля МСП под руководством женщин

- доля МСП под руководством молодых женщин и мужчин

- Объем продукции, произведенной на экспорт

- Доля текстильной и швейной промышленности в общем объеме экспорта

- Число МСП, поставляющих продукцию на экспорт

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство финансов

- Торгово-промышленная палата

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 4

Отечественные МСП лучше интегрированы в глобальные производственно-сбытовые цепочки благодаря расширенному доступу к региональным и международным рынкам

- Число предприятий, присутствующих на международном рынке

- Число заключенных международных контрактов

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство финансов

- Торгово-промышленная палата

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

9.1.3.4. Компонент 5: Развитие устойчивого туристического сектора и укрепление связей между туризмом и производственными отраслями промышленности

Задачи ПСП

Логика мероприятий

Показатели, поддающиеся объективной проверке

Источники проверки

Конечный результат

Связи между туризмом и производительными отраслями промышленности укреплены посредством применения кластерного подхода, способствуя экономическому росту и созданию новых рабочих мест

- Объемы производства ювелирных изделий и отечественной продукции, предназначенной для туристов ("изделия отечественного производства")

- Число занятых на предприятиях, производящих ювелирные изделия и отечественную продукцию

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Число ночей, на которые в среднем останавливаются туристы

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 1

Увеличено разнообразие и повышено качество продукции, предназначенной для туристов

- Размер рынка ювелирных изделий и отечественной продукции, предназначенной для туристов ("изделия отечественного производства")

- Объемы производства ювелирных изделий и отечественной продукции

- Число сертификатов качества, присвоенных продукции отечественного производства

- Число бенефициаров, получивших содействие в рамках ПСП и зафиксировавших расширение возможностей освоения источников дохода в результате мероприятий ПСП (от общего количества бенефициаров, получивших содействие в рамках ПСП)

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 2

Отечественные бренды созданы и продвигаются

- Число предприятий, производящих ювелирные изделия и продукцию, предназначенную для туристов ("изделия отечественного производства")

- Объемы производства ювелирных изделий и отечественной продукции

- Число занятых на предприятиях, производящих ювелирные изделия и отечественную продукцию

- доля женщин

- доля молодых женщин и мужчин

- Число контрактов, заключенных между производителями ювелирных изделий и туристической продукции с одной стороны и туристическими агентствами с другой

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

Результат 3

Генеральный план по развитию туристических кластеров разработан, приоритетные инвестиционные проекты выявлены

- Количество выявленных инвестиционных проектов

- Общий бюджет приоритетных проектов

- Министерство экономики и коммерции

- Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики

- Министерство труда, социального обеспечения и миграции

- Национальный статистический комитет

9.2. Информационно-просветительская деятельность

Стратегия ведения информационно-просветительской деятельности разработана в качестве руководства по оптимизации и интенсификации мероприятий по повышению осведомленности о ПСП для Кыргызской Республики. Стратегия устанавливает основные цели и задачи по информированию общественности и повышению осведомленности о конкретных элементах ПСП, определяет целевую аудиторию и структуру управления, а также конкретизирует мероприятия по осуществлению мониторинга и оценки. Кроме того, стратегия предполагает обеспечение информационно-просветительской поддержки мероприятий и проектов, реализуемых в рамках всех пяти компонентов ПСП. Ввиду динамичного характера ПСП, данная стратегия представляет собой актуализируемый документ, который будет обновляться параллельно с реализацией ПСП, в соответствии с достигнутыми результатами и возникающими потребностями, а также сообразно доступным для ее успешной реализации финансовым средствам.

9.2.1. Цели и задачи

Стратегия ведения информационно-просветительской деятельности ПСП для Кыргызстана ставит следующие цели:

1. Повысить осведомленность о влиянии Программы на процессы развития в Кыргызстане среди выявленных групп целевой аудитории;

2. Обеспечить общее понимание практического значения Программы как внутри ЮНИДО, так и среди иных субъектов сотрудничества в рамках ПСП;

3. Обеспечить комплексный подход к проведению информационно-просветительских мероприятий, в том числе путем распространения информации о разработанных в ходе реализации Программы передовых методах и достигнутых успехах;