Распоряжение Правительства Кыргызской Республики (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по проекту «Юстиция для всех: внедрение реформы, ориентированной на человека в секторе юстиции Кыргызской Республики (JUST4ALL)».2. Уполномочить министра юстиции Кыргызской Республики на подписание проекта Финансового соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, от имени Кыргызской Республики, с учетом возможного внесения изменений и дополнений непринципиального характера.)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 2 сентября 2020 года № 310-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по проекту "Юстиция для всех: внедрение реформы, ориентированной на человека в секторе юстиции Кыргызской Республики (JUST4ALL)".

2. Уполномочить министра юстиции Кыргызской Республики на подписание проекта Финансового соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, от имени Кыргызской Республики, с учетом возможного внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

К.А.Боронов

Проект

(Неофициальный перевод) Финансовое соглашение (Специальные условия) Европейская Комиссия, именуемая "Комиссией", выступающая от имени Европейского Союза, именуемого "ЕС" с одной стороны, и Кыргызская Республика, далее именуемая "Партнером", в лице Министерства юстиции Кыргызской Республики, с другой стороны, заключили настоящее Финансовое соглашение о следующем:

Статья 1. Предмет соглашения

1.1. ЕС соглашается профинансировать, а Партнер - принять финансирование следующей программы: Юстиция для всех: внедрение реформы, ориентированной на человека в секторе юстиции Кыргызской Республики (JUST4ALL) ACA/2020/041-694 (далее - программа).

Программа финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного акта: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая оценочная стоимость программы составляет EUR 12690000, а максимальный вклад ЕС в программу - EUR 11590000.

1.3. Софинансирование программы Партнером не предусматривается.

Программа софинансируется потенциальными грантополучателями в размере EUR 300000 и совместно финансируется одной из международных организаций, которая будет отобрана в соответствии с критериями, изложенными в разделе 2.1.2 в размере EUR 800000. Разбивка финансового вклада Партнера показана в приложении I (Технические и административные положения).

Статья 2. Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, как определено статьей 15 приложения 2 (Общие условия) начинается со дня вступления в силу настоящего Финансового соглашения и завершается через 96 (девяносто шесть) месяцев после этой даты.

2.2. Длительность этапа операционной реализации установлена в 72 (семьдесят два) месяца.

2.3. Длительность этапа завершения установлена в 24 (двадцать четыре) месяца.

Статья 3. Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, производятся в письменной форме, со ссылкой на программу, как это определено в Статье 1.1 настоящего Финансового соглашения (Специальные условия) и направляются на следующие адреса:

a) для Комиссии

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике Кыргызская Республика, 720040

г.Бишкек, бизнес-центр "Орион", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж

Тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007 Электронный адрес: Delegation-Kyrgyzstan@eeas.europa.eu

b) для Партнера

Министерство юстиции Кыргызской Республики Кыргызская Республика, 720010, г.Бишкек, ул.М.Ганди, Тел.: +996 312 625 241 Электронный адрес: ep@minjust.gov.kg

Статья 4. Контактное лицо OLAF

Контактным лицом Партнера, имеющим соответствующие полномочия напрямую сотрудничать с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) для содействия операционной деятельности OLAF, является: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Статья 5. Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующих документов:

(a) настоящие Специальные условия; (b) Приложение I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, мероприятия, описание возлагаемых задач по исполнению бюджета, а также бюджет настоящей программы; (c) Приложение II: Общие условия; (d) Приложение III: Форма отчетности - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение. (e) Приложение IV: Форма заявления управления неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение.

5.2. В случае противоречий между положениями приложений, с одной стороны и положениями настоящих Специальных условий, с другой, последние имеют преимущественную силу. В случае противоречий между положениями Приложения I (Технические и административные положения), с одной стороны, и положениями Приложения II (Общие условия), с другой, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6. Положения, отступающие от дополнительного Приложения II (Общие условия)

Статьи 18, 19, 25.3, 25.4 и 25.5 Приложения II (Общие условия) не применяются к деятельности, возлагаемой на организацию в соответствии с Приложением 1 в рамках настоящего Финансового соглашения. Если Партнер является грантополучателем международной организации и национальным агентством, которому Комиссией доверена реализация программы, то к финансируемым ЕС мероприятиям Партнера применяются статьи 1.3, 1.5, 1.6, 8.2, 8.3, 8.4 и 8.5 Приложения II (Общие условия).

Статья 7. Вступление в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу в день подписания последней из его сторон. Совершено в трех экземплярах, два из которых остаются в Комиссии, а третий вручается Партнеру.

За Партнера:

За Комиссию:

Жан-Луи Вилль Министр Министерство юстиции Кыргызской Республики

И.о.директора

Директората стран Азии, Центральной Азии, Ближнего Востока/Персидского залива и Тихоокеанского региона Генеральный директорат по вопросам международного сотрудничества и развития

Подпись:

Подпись: E-signed

Дата:

Дата: 15/04/2020

Специальные условия ФС 41694 JustForAll.doc

- Подписано в электронной форме 15/04/2020 в 16:20 (UTC+02) в соответствии со статьей 4.2 (действительность электронных документов) решения Еврокомиссии № 2004/563.

Приложение 1

Технические и административные положения (ТАП) Годовая программа действий на 2020 год для Кыргызстана (часть 1). Данный документ является годичной программой для проведения работ в соответствии со статьей 110 (2) Финансового соглашения и программой действий/реализации мероприятий в соответствии со статьями 2 и 3 соглашения № 236/2014.

1. Название, основное направление и регистрационный номер в информационной системе Еврокомиссии (CRIS)

Юстиция для всех: внедрение реформы, ориентированной на человека в секторе юстиции Кыргызской Республики (JUST4ALL), CRISN: АСА/2020/41-694, финансируемое по линии Инструмента развития сотрудничества

2. Место применения действий и усилий

Кыргызстан. Действия будут произведены в следующих географических местностях: все регионы Кыргызской Республики, причем команда проекта будет базироваться, в основном в Бишкеке

3. Программный документ

Многолетняя Индикативная Программа (МИП) для Кыргызской Республики на 2014-2020 гг.

4. Цели Устойчивого Развития (ЦУР)

Главные ЦУР: ЦУР 16: Содействие построению миролюбивого и открытого общества в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях. Другие важные ЦУР: ЦУР 5: Обеспечение гендерного равенства, в особенности, ЦУР 5.2: Ликвидация всех форм насилия в отношении всех женщин и девочек в публичной и частной сферах. ЦУР 10: Сокращение неравенства через повышение доступа к правосудию и гуманизацию санкций

5. Тематический сектор для оказания содействия

Верховенство права.

Вопрос: Являются ли эти действия оказанием помощи со стороны Еврокомиссии по линии "Помощь в деле развития"? Ответ: ДА

6. Объем задействованных материальных средств

Общая оценочная стоимость: € 12,690,000.00 Объем вложения со стороны Еврокомиссии: € 11,590,000.00 Вклад на сумму € 11,590,000.00 из общего бюджета Европейского Союза на 2020 год при условии наличия ассигнований на соответствующий финансовый год после принятия соответствующего годового бюджета или в соответствии с системой предварительной двенадцатой части

7. Методика (или методики) оказания содействия и методика (или методики) его реализации

Реализация Проекта. Непосредственное выполнение Проекта через: Предоставление грантов Опосредованное выполнение Проекта через соглашение с субъектом(ами), который будет выбран в соответствии с критериями, изложенными в разделах 2.1.1 и 2.1.2

8 а) Идентификационный код (Коды) Комитета Содействия в вопросах Развития Организации по Экономическому Сотрудничеству и Развитию (англ. DAC code(s)

15130 Развитие правовой и судебной систем - 60 %. 15150 Участие населения в развитии демократии и гражданского общества - 20%. 15180 Прекращение насилия в отношении женщин и девочек/гендерного насилия - 20%

В) Основные исполнители

НПО и гражданское общество - 20000 Многосторонние организации - 40000 Учреждения частного сектора - 60000

9. Показатели (по системе CRIS DAC)

Основная политическая задача

Нет такой задачи

Существенная задача

Главная задача

Развитие участия населения/надлежащее госуправление

o

o

x

Содействие защите окружающей среды

x

o

o

Гендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин и девочек

o

x

o

Развитие торговли

x

o

o

Репродуктивное здоровье населения, здоровье матерей, новорожденных и детей

x

o

o

Показатели Рио-де-Жанейрской Конвенции

Нет такой задачи

Существенная задача

Главная задача

Биологическое разнообразие

x

o

o

Борьба с опустыниванием

x

o

o

Борьба с изменением климата

x

o

o

Адаптация к изменению климата

x

o

o

10. Глобальные общественные блага и главные тематические проблемы

К данной тематике не относится

Резюме: Правительство Кыргызстана приступило к осуществлению двух важных широкомасштабных реформ по цифровизации и автоматизации государственного сектора и судебно-правовой реформы, включая реформу уголовной юстиции и введение института пробации. Реализация этих реформ и стратегий сопряжено с возможными рисками для защиты прав человека и неприкосновенности частной жизни (особенно в отношении женщин и уязвимых групп населения). Внедрение гендерного равенства и правозащитного подхода к отправлению правосудия в Кыргызстане является своевременной задачей, необходимой для продвижения ценностной и ориентированной на человека в цифровую эпоху. На основе уроков, извлеченных из предыдущих программ верховенства права, финансировавшихся ЕС, руководящими принципами и целью новой программы станут: эффективность в отношении правообладателей, подотчетность в деле справедливого отправления правосудия, прозрачность в отношении неприкосновенности частной жизни и гуманизация уголовных санкций. Общая цель всей деятельности: улучшить систему юстиции и верховенство права в Кыргызстане. Специальные цели (результаты) следующие: 1) Внедрение системы мониторинга, ориентированной на широкие слои населения и достижение результатов; 2) Совершенствование института пробации в соответствии со стандартами прав человека; 3) Укрепление подхода к отправлению правосудия в цифровую эпоху с учетом гендера и прав человека. Деятельность предполагает, что если люди наделены возможностями, знаниями и ценностными инструментами для применения этих знаний путем выполнения своего общественного мандата, то в секторе юстиции может быть достигнута устойчивая и системная, ценностная и ориентированная на человека реформа, при условии, что все это сопровождается соответствующей технической помощью и диалогом по вопросам политики.

1. Описание предпринимаемых действий

1.1. Общая цель, конкретная цель (или конкретные цели), ожидаемые результаты и ориентировочные действия

Общая цель всех предпринимаемых действий - улучшение юстиции и верховенства права в Кыргызстане. Эта общая цель достигается через три результата. Конкретная цель 1 (КЦ1): Создание в системе отправления правосудия системы мониторинга, ориентированной на человека, учитывающей вопросы гендера и направленной на достижение результата. Бенефициарами этого компонента являются гражданское общество и учреждения системы юстиции, осуществляющие мониторинг, уязвимые группы населения и правообладатели, которые зависят от услуг системы юстиции; государственные служащие, которые являются носителями обязанностей, и в широком смысле - общественность в целом. Результаты, достигнутые в выполнении КЦ1:

1. Создан ориентированный на результат механизм мониторинга.

(Ориентировочные мероприятия: Разработка и проведение тренингов для ОГО с использованием методики подготовки инструкторов по следующим вопросам: Мониторинг на основе результатов, предварительная и последующая оценка регуляционного воздействия (ОРВ) для оценки эффективности и уровня реализации текущих законодательных реформ (включая реализацию института пробации); стандартизированная отчетность и статистический анализ функции мониторинга и оценки; и разработка национальной системы индикаторов для учета соответствующих ЦУР и рекомендаций договорных органов ООН; Разработаны стандартизированные инструменты оценки в системе правосудия с национальной структурой результатов).

2. Укреплен потенциал в области мониторинга и подотчетности со стороны ОГО реформы системы юстиции.

(Ориентировочные мероприятия: Разработка стратегии устойчивости для ориентированной на человека и конкретные результаты системы мониторинга с учетом гендерных вопросов и прав человека в системе юстиции; ежегодная публикация оценки и последующей ОРВ законов для общественного использования; регулярный мониторинг и отчетность ОГО по реформе сектора юстиции; развитие сбора дезагрегированных данных в секторе юстиции с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности, а, в случае необходимости, и по другим параметрам).

3. Повышены способности внедрения подхода, основанного на правах человека (ПОПЧ) и гендерного равенства (ГР) в процесс разработки законодательных актов.

(Ориентировочные мероприятия: Обеспечение экспертизы по внедрению вопросов гендера в процесс разработки законодательства; отчеты об уровне интеграции ПОПЧ и ГР в соответствующие законы и нормативные акты регулярно публикуются для общественности, правительства и соответствующих департаментов парламента; сообщается о ходе выполнения рекомендаций, публикуется ежегодный мониторинг хода гуманизации уголовных санкций). Конкретная цель 2 (КЦ2): Совершенствование системы пробации в соответствии со стандартами в области прав человека. Бенефициарами этого компонента являются Министерство юстиции, Служба пробации, Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН), лица, находящиеся на этапе предварительного следствия, судебном разбирательстве, а также осужденные и правообладатели, Общественный совет и общественность в целом. Результаты, достигнутые в выполнении КЦ2:

1. Разработаны и продвигаются альтернативные меры, не связанные с задержанием и тюремным заключением, а также механизмы исправления и реабилитации (в том числе для детей, преступивших закон).

(Ориентировочные мероприятия: Содействие уточнению набора процедур, стандартов и межведомственных соглашений (с учебными программами) для службы пробации; разработка и внедрение законодательства, предоставляющего доступ к информации, необходимой для эффективной и компетентной службы пробации, и в то же время защищающей конфиденциальность всех сторон).

2. Повышен потенциал в области пробации обслуживающего персонала, судей, прокуроров, адвокатов и милиции.

(Ориентировочные мероприятия: Тренинги для тренеров в Высшей школе юстиции по вопросам, связанным с пробацией, и интенсивное обучение судей, с тем чтобы они могли применять альтернативные виды наказания, не связанные с лишением свободы; изучение европейской модели пробации с помощью специальных ознакомительных поездок; углубленные семинары по конкретным вопросам, связанным с пробацией; тренинги для тренеров в учебных центрах для прокуроров и адвокатов; интенсивное обучение прокуроров, адвокатов, сотрудников службы пробации, социальных работников и других ключевых игроков).

3. Обеспечен плавный переход к стратегии автоматизации на основе соблюдения прав человека, стандартизации цифровых процессов в системе пробации и успешной интеграции с Единым Реестром Проступков и Преступлений.

(Ориентировочные мероприятия: Обучение сотрудников службы пробации для получения знаний об организации электронного управления и навыках разработки электронных услуг цифрового модуля пробации; деятельность по плавному переходу к стратегии автоматизации на основе соблюдения прав человека и стандартизации цифровых процессов в системе пробации и обеспечение успешной интеграции с Единым Реестром Преступлений и Проступков (ЕРПП), судебными системами и xroad (Тундук(1)). Конкретная цель 3 (КЦ3): Укрепление подхода к отправлению правосудия, учитывающего вопросы гендера и основанного на правах человека в цифровую эпоху. Бенефициарами этого компонента являются лица, ищущие правосудия, и лица, подверженные влиянию со стороны службы юстиции, учреждения системы юстиции и государственные должностные лица, работающие в этих учреждениях, жертвы преступлений и обвиняемые в совершении преступлений, а также общественность в целом. Результаты, достигнутые в выполнении КЦ3:

1. Для учреждений уголовной юстиции установлен стандартизированный и интегрированный процесс управления информацией, основанный на принципах Евросоюза и международных нормах в области защиты прав человека и личной неприкосновенности.

(Ориентировочные мероприятия: проведение обзора и пересмотра институциональной практики и процедур главами и директорами директивных органов в секторе юстиции в отношении статуса цифровой интеграции; проведение анализа потребностей и пробелов; на основе анализа пробелов, дальнейшее развитие ЕРПП, электронной базы данных АИС Суда для клиентов службы пробации и обеспечение согласованности и интеграции информационно-технологических решений учреждений сектора юстиции через систему "Тундук").

2. Повышен потенциал сотрудников Генеральной прокуратуры (ГП) обрабатывать дела и вести статистику случаев насилия по признаку пола и насилия в семье на каждом этапе процесса правосудия.

(Ориентировочные мероприятия: разработка стандартных операционных процедур и практических директив для каждого учреждения сектора. Эти процедуры и практические директивы будут отражать самые современные правовые рамки и ценности каждого учреждения и административные практики; создание электронного реестра дел о насилии по признаку пола и насилии в семье).

3. Потенциал судебной системы повышен, с тем, чтобы в гораздо лучшей степени осуществлять законодательные и процессуальные реформы для защиты прав всех граждан, особенно наиболее уязвимых и наименее защищенных из них, а также отправлять справедливое, своевременное и беспристрастное правосудие для всех.

(Ориентировочные мероприятия: Техническая помощь в разработке и реализации законодательства, поддерживающего права на неприкосновенность частной жизни в цифровом контексте; кампании по повышению осведомленности о цифровых правах и конфиденциальности; развитие потенциала судей, прокуроров, социальных работников в области электронного управления).

1.2. Логика выполнения (ЛВ)

Действия продвигают европейские ценности и повышают административную компетентность в деле осуществления и поддержания реформ, основанных на этих ценностях. Нацеленность на гендерное равенство и соблюдение прав человека (особенно в цифровом контексте), а также гуманизация уголовных санкций посредством применения практики эффективной пробации способствуют продвижению европейских ценностей в фундаментальных аспектах текущей программы правовой реформы Кыргызстана. Система юстиции может поощрять и защищать эти ценности только в том случае, если она способна управлять имеющимися у нее знаниями и информацией и применять эти данные с помощью рациональных, стандартизированных, прозрачных и эффективных методов реализации юстиции. Само по себе продвижение ценностей (даже через законодательные мандаты) не является эффективным, если государственные институты с законодательным и конституционным мандатом по защите прав граждан Кыргызстана не способны сделать это через свои операционные процессы и принятые меры. При отсутствии такого административного потенциала возникает весьма существенный риск того, что законодательные реформы потерпят неудачу или даже будут свернуты на практике, что создаст еще большее недоверие к системе юстиции. Действия исходят из того, что если правительство и граждане Кыргызстана стремятся к европейским ценностям в области прав человека, гендерного равенства и справедливого и беспристрастного отправления правосудия в цифровую эпоху; и что если они поддерживаются посредством оказания технической помощи, обучения и предоставления материальных ресурсов; то в этом случае правосудие и верховенство права в Кыргызстане будут продвигаться. Консультации с представителями гражданского общества и системы юстиции подтвердили возможность достижения ожидаемых результатов и наличие причинно-следственных связей между общей целью (т.е. Влиянием) и всевозможными достижениями и результатами. Действия предусматривают инклюзивный, основанный на результатах и учитывающий вопросы гендера подход к реализации. Каждый из трех блоков запланированных результатов включает участие ОГО. Действия опираются на: 1) национальные приоритеты, потребности женщин и уязвимых групп и пробелы, которые необходимо устранить для того, чтобы дать возможность ответственным лицам выполнять свои обязанности; 2) роль заинтересованных сторон в удовлетворении этих потребностей. Шаг 1. Стратегии реализации - на основе уроков, извлеченных из предыдущих действий в области верховенства права, применение следующих подходов должно определять действия в направлении желаемых изменений:

1) Анализ операционного контекста (политического, экономического, культурного); 2) мобилизация усилий на низовом уровне с тем, чтобы участники со стороны государства несли ответственность за ожидаемые изменения; 3) налаживание связей и сотрудничества между участниками процесса: ОГО, системой юстиции, средствами массовой информации, национальными и местными органами власти; 4) недопущение поляризации сектора юстиции; 5) содействие усилиям партнеров в деле улучшения координации действий; 6) понимание коренных причин проблем, требующих решения, и повышение осведомленности об основных проблемах дефицита справедливости; 7) продвижение ценностей Евросоюза через конкретный, подходящий и устойчивый передовой опыт государств-членов Евросоюза; 8) обеспечение осведомленности партнеров-исполнителей об изменениях, ожидаемых от настоящей деятельности, и ее промежуточных и долгосрочных результатах; и 9) измерение прогресса в достижении ожидаемых изменений.

Шаг 2. Результаты - На этом этапе будет достигнут первый уровень результатов, связанных с действиями. Проектирование деятельности будет основываться на комплексных стратегиях и подходах, описанных в шаге 1. На уровне результатов, в целом предполагается, что система юстиции и гражданское общество обладают необходимым финансовым, техническим и человеческим потенциалом для проведения и дальнейшего продвижения ориентированных на человека ценностных реформ в области отправления правосудия и оказания услуг в данной сфере. Международные доноры, а также Правительство Кыргызстана активно участвуют на самом высоком политическом уровне в поддержке этого потенциала. По всем признакам, эта приверженность укреплению верховенства права в стране носит в среднесрочной перспективе устойчивый характер. Шаг 3. Результаты - На этом этапе будет достигнут второй уровень результатов, связанных с действиями. На уровне результатов, предполагается, что автоматизация управления информацией и учреждений системы отправления правосудия будет способствовать защите прав человека и укреплению гендерного равенства. Данное предположение подкрепляется подключением к этой деятельности механизмов компетентного и объективного мониторинга со стороны гражданского общества и ценностной технической помощи учреждениям юстиции в целях гуманизации процесса отправления правосудия. Изменения/воздействие: Третий уровень результатов, связанных с действиями, охватывает долгосрочные последствия реализации. Правительство Кыргызстана обеспечивает реализацию правосудия в транспарентном, подотчетном и эффективном процессе, который отражает национальное законодательство, международные стандарты и нормы в области прав человека путем использования информационных технологий и гуманизации пробационных стратегий и альтернатив тюремному заключению. Отправление правосудия открыто и подотчетно общественности посредством объективного и стандартизированного мониторинга со стороны гражданского общества, обеспечивающего осуществление прав и обязательств его граждан и институтов.

1.3. Внедрение

Действия основываются на сильном подходе, учитывающем вопросы гендера и основанном на правах человека. Все межсекторальные вопросы включены в предлагаемую в данном проекте деятельность, которая будет осуществляться на основе правозащитного подхода к юридическим услугам, уделяя особое внимание наименее защищенным и уязвимым группам. Действия создадут более благоприятные условия для носителей обязанностей и правообладателей в целях дальнейшего развития ценностей, ориентированных на интересы человека. Рекомендации по проведению таких мероприятий содержались в Европейском гендерном анализе, осуществленном в Центральной Азии в 2017 году. Дополнительные межсекторальные проблемы, такие как воздействие на окружающую среду или экономические трудности, с которыми сталкиваются малоимущие слои населения, в существенной мере являются причиной издержек и лишних потерь в тех случаях, когда судебные разбирательства организованы нерационально, и люди нередко вынуждены отпрашиваться с работы, преодолевать значительные расстояния до места судебных слушаний, а они вдруг неожиданно отменялись или откладывались.

1.4. Вклад в Цели устойчивого развития

Эта тема актуальна для Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Она способствует прогрессивному достижению ЦУР 16 - Действия в равной мере содействуют достижению также ЦУР 5 - о гендерном равенстве, в особенности в увязке с ЦУР 5.2: Ликвидация всех форм насилия в отношении всех женщин и девочек в публичной и частной сферах, включая торговлю людьми и сексуальную и иные формы эксплуатации путем укрепления потенциала должностных лиц в выработке соответствующих данных о государственных учреждениях и системе юстиции и информирования правообладателей. Действия также рассматривают ЦУР 10: Сокращение неравенства путем увеличения доступа к правосудию и гуманизации санкций.

2. Реализация

2.1. Механизмы реализации

Еврокомиссия обеспечит соблюдение соответствующих правил и процедур Евросоюза, касающихся предоставления финансирования третьим сторонам, включая процедуры рассмотрения вопроса, в соответствующих случаях, а также соответствие действий ограничительным мерам Евросоюза(2).

2.1.1. Гранты: (непосредственное управление).

(a) Цель гранта (грантов). Конкретная цель 1 (КЦ1): Введение в систему отправления правосудия механизма мониторинга, учитывающего вопросы гендера и права человека, ориентированного на человека и на результаты. Результаты, достигнутые в выполнении КЦ1:

1. Создан ориентированный на результат механизм мониторинга.

2. Укреплен потенциал в области мониторинга и подотчетности различных участников системы юстиции.

3. Усовершенствован процесс разработки законодательных актов на основе объективных данных, полученных в ходе Мониторинга и Оценки, а также на основе Единого реестра проступков и преступлений.

(b) Целевой тип заявителей. Заявителями должны быть юридические лица, некоммерческие, международные и национальные НПО. Конкурс проектных заявок должен стимулировать консорциумы международных и национальных НПО к подаче заявок в целях расширения круга потенциальных заявителей и привлечения всего спектра требуемых компетенций. Выбранный консорциум должен будет продемонстрировать высокую степень своих возможностей для содействия, координации и сотрудничества с широким и разнообразным кругом участников для осуществления данного компонента деятельности. Заявители должны быть знакомы с судебно-правовыми реформами, проводимыми в Кыргызстане.

2.1.2. Опосредованное управление совместно с международной организацией.

Некоторая часть этого действия может быть выполнена путем косвенного управления совместно с каким-либо участником процесса, который будет выбран службами Еврокомиссии на основе следующих критериев:

- Солидный мандат и опыт в деле содействия соблюдению международных стандартов и норм в области предупреждения преступности и уголовной юстиции с выделением особого внимания совершенствованию управления тюрьмами и обращения с заключенными, а также сокращению переполненности тюрем, в том числе путем более совершенного применения альтернатив тюремному заключению.

- Наличие опыта в разработке статистических стандартов, образцов и рекомендаций в области предотвращения преступности и развития уголовной юстиции, а также наличие соответствующего опыта оказания государствам поддержки в подготовке статистических данных о преступности и уголовной юстиции.

- В мандат такого кандидата должен входить, в качестве необходимого условия, учет гендерных аспектов и обеспечение равного участия женщин и мужчин во всех областях работы.

- Наличие подтвержденного опыта работы, связанной с реформой уголовной юстиции в Кыргызстане, в особенности с тюремной реформой.

- Наличие подтвержденного опыта оказания экспертной поддержки выработки законодательства в области судебной реформы в Кыргызстане, с особым упором на Уголовно-исполнительном кодексе и законе о пробации.

- Опыт выполнения финансируемых Евросоюзом или другими донорами мероприятий в области тюремной реформы в Кыргызстане. Опыт содействия разработке политики и выполнения комплексных программ технической помощи по тюремной реформе и внедрению пробации в Кыргызстане, включая создание программ реабилитации правонарушителей.

Выбранная таким образом организация будет стремиться к развитию соответствующего технического потенциала для создания систем управления информацией в системе учреждений юстиции и обеспечения защиты данных среди специализированных информационно-технологических учреждений или предоставляемых услуг в области электронной юстиции стран-членов Евросоюза, имеющих подтвержденный опыт осуществления проектов международного сотрудничества в области информационно-технологических решений для сектора юстиции как внутри, так и за пределами Евросоюза. Выбранная организация будет нести ответственность за выполнение проектных работ и достижение следующих конкретных результатов: Конкретная цель 2 (КЦ2): Улучшение управления пробацией в соответствии со стандартами по правам человека (см. Раздел 1.1 с индикативными результатами). Конкретная цель 3 (КЦ3): Укрепление учитывающего вопросы гендера и основанного на правах человека подхода к отправлению правосудия в цифровую эпоху (см. Раздел 1.1 с индикативными результатами).

2.2. Географическое распределение прав на закупки и гранты

В вопросах места для участия в процедурах закупок и происхождения закупаемых товаров, а также предоставления грантов применяется географическое распределение прав как это установлено в основном законе и изложено в соответствующих договорных документах. Уполномоченный сотрудник Еврокомиссии может расширить географическое распределение на основе срочности или недоступности продуктов и услуг на рынках соответствующих стран или других должным образом обоснованных случаях, когда правила приемлемости могли бы сделать реализацию данных действий невозможной или неоправданно трудоемкой.

2.3. Индикативный бюджет

Вклад Евросоюза (сумма в евро)

Индикативный вклад третьей стороны, если она в данный момент уже известна

Цель: 1: Внедрение в системе отправления правосудия механизма мониторинга, ориентированного на человека и на результаты, учитывающего вопросы гендера и основанного на правах человека посредством гранта (непосредственное управление) - см. Раздел 2.3.1.

3,000,000

300,000

Цель: 2: Улучшение управления пробацией в соответствии со стандартами в области прав человека и, Цель 3: Укрепление учитывающего вопросы гендера основанного на правах подхода к отправлению правосудия человека в цифровую эпоху посредством косвенного управления совместно с международными организациями - см. Раздел 2.3.2.

8,000,000

800,000

Оценка (см. Раздел 2.6.) Аудит (см. Раздел 2.7.)

300,000 90,000

Неприменимо Неприменимо

Коммуникация и освещение деятельности (см. Раздел 2.8.)

200,000

Неприменимо

Итого

11,590,000

1,100,000

2.4. Организационная структура и обязанности

Проект будет реализован Еврокомиссией путем его делегирования стране-бенефициару. Все контракты и платежи осуществляются Еврокомиссией от имени бенефициара. Организационная структура деятельности включает следующие компоненты: Руководящий комитет Руководящий комитет программы (РКП), возглавляемый Минюстом как главного бенефициара, с членами, представляющими следующие агентства-партнеры: Министерство труда и социального развития, ГСИН, Верховный суд, Генеральную прокуратуру, Национальный центр по предупреждению пыток, Институт Омбудсмена, Представительство ЕС, соответствующие НПО в секторе юстиции, представители компонентов 1, 2 и 3. Основные обязанности РКП заключаются в следующем: Надзор и проверка общего направления программы; Проверка и утверждение ежегодных предложений по программированию (годовые планы работы/программы оценки), а также последующие изменения, в соответствии с руководящими принципами ЕС; Принятие решений по внесению тех или иных изменений в программу, перед подачей на утверждение в Комиссию ЕС; Разрешение вопросов, представленных на рассмотрение РКП одним из участвующих агентств; Предоставление консультаций о характере экспертных знаний, необходимых для достижения целей программы; и Улучшение освещения деятельности программы среди высокопоставленных ключевых должностных лиц сектора судебной/уголовной юстиции. РКП созывает свои встречи как минимум два раза в год на протяжении всей программы. Специальные встречи могут созываться по мере необходимости. Повестка дня заседаний РКП определяется Председателем РКП с учетом вклада членов РКП.

2.5. Мониторинг эффективности выполнения и достигнутых результатов, а также отчетность

Повседневный технический и финансовый мониторинг реализации действий является непрерывным процессом и входит в обязанности партнера-исполнителя. С этой целью партнер-исполнитель создает постоянную систему внутреннего, технического и финансового мониторинга о положении в этих областях, представляет регулярные промежуточные отчеты (как минимум раз в год) и итоговые отчеты. Каждый отчет должен содержать точные данные о выполненной работе, возникших трудностях, внесенных изменениях, а также об уровне достижения результатов (как общих, так и непосредственных), измеряемых соответствующими индикаторами, с использованием в качестве справочного материала Логико-структурной матрицы. Любой мониторинг и оценка должны учитывать вопросы гендера, результаты гендерного равенства и применение принципов рабочего метода, подхода, основанного на правах человека (участие, отсутствие дискриминации, подотчетность и транспарентность) в области реализации и результатов проекта. Ключевые заинтересованные стороны будут задействованы в процесс мониторинга. Мониторинг и оценка будут основываться на индикаторах с разбивкой по полу, возрасту и инвалидности и других индикаторах (группа, город/село и т.п.). Во внимание принимаются индикаторы ЦУР и, если это применимо, любые совместно согласованные индикаторы. Отчет должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить возможность мониторинга как предусмотренных, так и расходуемых средств и деталей бюджета с целью принятия соответствующих мер. Итоговый доклад, как текстовый, так и финансовый, будет охватывать весь период выполнения работ. Еврокомиссия может проводить дополнительные мониторинговые поездки по местам проектов как через своих собственных сотрудников, так и через независимых консультантов, нанимаемых непосредственно Еврокомиссией для проведения независимых контрольных проверок (или набираемых ответственным агентом, нанятым Еврокомиссией для проведения таких проверок).

2.6. Оценка

Учитывая важность реализуемой деятельности, будет проведена ее среднесрочная и итоговая оценка или оценка отдельных ее компонентов путем привлечения независимых внешних консультантов, нанятых Еврокомиссией. Среднесрочная оценка будет проводиться в ознакомительных целях, в особенности с учетом изменчивого характера процесса автоматизации в Кыргызстане, необходимости координации с национальными участниками и установления потенциальных партнерских отношений с другими донорами в течение периода реализации трех компонентов, в частности компонентов 2 и 3. Извлеченные уроки и рекомендации будут способствовать дальнейшей реализации этой деятельности в масштабах всех трех ее компонентов. Окончательную оценку предполагается провести с целью обеспечения подотчетности и сбора данных на различных уровнях (в том числе и для возможной корректировки основного курса выполнения проекта), учитывая, в частности, тот факт, что правительство Кыргызстана приступило к реализации долгосрочной государственной стратегии автоматизации во всех секторах. Включение основополагающих ценностей соблюдения прав человека и гендерного равенства в указанный процесс автоматизации будет важным приоритетом как для правительства, так и для международного сообщества. Еврокомиссия проинформирует партнера-исполнителя не позднее чем за две недели до даты, предусмотренной для оценочных миссий. Партнер-исполнитель будет эффективно и результативно сотрудничать с экспертами, проводящими оценку и, в частности, предоставит им всю необходимую информацию, познакомит с ключевыми партнерами, заинтересованными сторонами и бенефициарами, а также обеспечит доступ к помещениям и мероприятиям по проекту в ходе миссии. Оценочные доклады будут переданы стране-партнеру и другим ключевым заинтересованным сторонам. Партнер-исполнитель и Еврокомиссия проанализируют выводы и рекомендации, сделанные в ходе оценок, и, в надлежащих случаях, по согласованию со страной-партнером примут совместные решения о последующих мерах, которые необходимо принять, и о любых необходимых корректировках, включая, в случае если на это будет указано, и переориентировку проекта. Услуги по оценке могут быть организованы по Рамочному контракту.

2.7. Аудит

Без ущерба для обязательств, вытекающих из контрактов, заключенных для реализации настоящей деятельности, Еврокомиссия может, применяя принцип оценки рисков, проводить на контрактной основе независимые ревизии или проверки расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям. Предусмотрено, что аудиторские услуги могут быть организованы по Рамочному контракту.

2.8. Коммуникация и освещение деятельности Евросоюза

Коммуникация и освещение внешней деятельности, финансируемой Евросоюзом являются юридически установленным требованием Евросоюза. Данный проект должен содержать меры по обеспечению его коммуникации и освещению Евросоюза. Эти меры должны основываться на конкретном плане действий в этой области, который должен быть разработан в начале выполнения проекта. Меры осуществляются Еврокомиссией, страной-партнером, подрядчиками, получателями грантов и/или доверенными лицами. Соответствующие договорные обязательства включаются соответственно в финансовое соглашение, контракты на закупки и гранты, а также соглашения о делегировании полномочий. Во исполнение требований о коммуникации и освещении деятельности Службы внешних связей Евросоюза (или какого-либо последующего документа) будет составлен соответствующий План действий в этой области и приняты соответствующие обязательства. Предусмотрено, что деятельность в этом направлении будет организована по Рамочному контракту.

Цепочка результатов: Главные ожидаемые результаты (максимум 10)

Индикаторы (не менее одного индикатора на каждый ожидаемый результат)

Источники данных

Предположения

Воздействие (Общая цель)

Совершенствование системы юстиции и верховенства права в Кыргызстане

1. Балл или рейтинг страны в индексе верховенства права/уголовной юстиции Всемирного проекта правосудия (базовый уровень 2019 г.):

[Эффективные расследования 0.38; Своевременное и эффективное вынесение судебных решений 0.49; Эффективная исправительная система 0.22; Отсутствие дискриминации 0.31; Отсутствие коррупции 0.29; Отсутствие неправомерного воздействия правительства 0.16; Надлежащий процесс отправления правосудия 0.33].

2. Балл по транспарентности (практике) законодательной системы, присваиваемый Transparency International (TI) при оценке (балле) системы национальной интеграции(3)

1. Всемирный проект правосудия(4).

2. Кыргызстан: исходный показатель для ЦУР 16.6.2(5).

3. Кыргызстан: исходный показатель для индикатора 16.3.1.

4. Национальный индекс доверия.

5. Статистические данные судов и Единого реестра проступков и преступлений с разбивкой по полу

Неприменимо

Результат/Результаты. Конкретная цель/Конкретные цели

КЦ1. Создание в системе отправления правосудия системы мониторинга, ориентированной на человека, учитывающей вопросы гендера и ориентированной на результат

1.1. Число учреждений системы юстиции, способных осуществлять ориентированный на результат мониторинг отправления правосудия каждый год.

1.2. Число основных направлений и методов, измененных в результате ориентированного на результат мониторинга.

1.3. Число проектов нормативных правовых актов, прошедших(6) юридическую, правозащитную, гендерную и антикоррупционную экспертизу(**).

1.4. Число институциональных механизмов для повышения взаимодействия гражданского общества с государственными учреждениями

1. Отчеты по программам.

2. Отчеты мониторинга и оценки по деятельности

Системы юстиции и верховенства права располагают необходимыми финансовыми, материально-техническими и человеческими ресурсами для надлежащего выполнения своих функций при наличии достаточных ресурсов для обеспечения доступности и удержания на месте хорошо подготовленных и способных сотрудников

КЦ2. Продвижение гуманизации уголовных наказаний

2.1. Численность заключенных - исходный показатель: 10574 заключенных на 1.01.2019 года (в разбивке по полу, возрасту, инвалидности).

2.2. Число лиц, содержащихся в следственных изоляторах исходный показатель: 1848 заключенных на 1.01.2019 года (в разбивке по полу).

2.3. Число решений о назначении наказания в виде лишения свободы условно (исходный показатель пока отсутствует).

2.4. Число пенитенциарных учреждений (исходный показатель: 34 учреждения смешанного типа), соответствующих критериям ООН и СЕ.

2.6: % решений суда об общественных работах, из которых решения о тюремном заключении.

2.5: % лиц, находящихся на общественных работах, а не в тюремном заключении(**)(7).

2.6. Количество занятых из целевой группы.

2.7. % лиц, находящихся на общественных работах, а не в тюремном заключении.

1. Статистические данные МВД в разбивке по полу.

2. Статистические данные Министерства труда и социального развития.

3. Доклады международных организаций.

4. Отчеты по мониторингу проектов, относящихся к Первому компоненту.

Предполагается, что Правительство Кыргызстана выполнит свое обязательство выделять ресурсы на осуществление пробации за счет ассигнований и других источников для сохранения и поддержания результатов, достигнутых в ходе этого проекта.

КЦ3. Обеспечение подхода к отправлению правосудия, учитывающего вопросы гендера и основанного на правах человека в цифровую эпоху

3.1. Число дел, рассмотренных с задержками, но в пределах соблюдения национальных правил.

3.2. Число дел, рассмотренных отдельными учреждениями уголовной юстиции с задержками, но в пределах национальных правил.

3.3. Число утверждений о применении пыток на досудебной стадии.

3.4. Уровень доступности точных и всеобъемлющих статистических данных о гендерном и бытовом насилии на каждом этапе процесса отправления правосудия.

3.6. Количество случаев злоупотребления персональными или конфиденциальными данными, полученными в ходе осуществления законных полномочий.

3.5. % случаев гендерного и бытового насилия и насилия в отношении женщин на каждом этапе.

3.6. Количество сообщений о пытках на стадии предварительного следствия

1. Статистические данные судов.

2. Статистические данные объектов групповой политики.

3. Доклады организаций гражданского общества.

Приверженность правительства строгому соблюдению прав на безопасность и конфиденциальность данных в соответствии с европейскими стандартами. Судебный процесс и законодательная база предотвратят злоупотребление цифровым управлением информацией, включая нарушения прав на неприкосновенность частной жизни, и не будут способствовать концентрации власти в руках немногих

Результаты

Результаты выполнения КЦ1:

1. Создан ориентированный на результат механизм мониторинга.

2. Укреплен потенциал в области мониторинга и отчетности различных участников системы юстиции.

3. Повышен потенциал по внедрению подхода, основанного на правах человека и учитывающего ГП в процесс разработки законодательных актов

01.1.1. Количество лиц, прошедших подготовку по вопросам мониторинга и отчетности о реформах системы юстиции при поддержке действий, направленных на гендерное равенство, независимость судей, доступ к правосудию, борьбу с коррупцией, право на неприкосновенность частной жизни в цифровую эпоху, реформы пробации и другие вопросы прав человека в области верховенства права (данные в разбивке по полу).

01.1.2. Количество систем мониторинга и оценки (включая соответствующие индикаторы) для продвижения, обеспечения соблюдения и мониторинга: гендерное равенство, независимость судей, доступ к правосудию, борьба с коррупцией, право на неприкосновенность частной жизни в цифровую эпоху, реформы в области пробации и другие. Вопросы прав человека в сфере верховенства права (базовый показатель 0) (цель 4).

1.2. Количество учреждений юстиции, способных осуществлять ориентированный на результат мониторинг отправления правосудия.

1.3. Количество политик и практик, измененных в результате ориентированного на результат мониторинга.

1.4.01.1.3. Количество учреждений юстиции, способных проводить ориентированные на результаты оценки своих реформ и собирать данные с разбивкой по полу(**).

01.1.4. Разработка стратегии устойчивости мониторинга, ориентированного на результаты.

01.1.5. Количество проведенных и опубликованных ОРВ до и после процесса правосудия

1. Отчеты о ходе реализации проекта.

2. Ссылки на онлайн

материалы по адвокаси, произведенные ОГО при поддержке настоящей деятельности

Предполагается, что Кыргызстан будет длительно находиться в состоянии политической и экономической стабильности. Предполагается, что организации гражданского общества, при наличии надлежащей подготовки и ресурсов, будут обеспечивать мониторинг и оценку реформы системы юстиции и соблюдение законодательства в области прав человека, гендерного равенства и права на неприкосновенность частной жизни

Результаты выполнения КЦ2:

2.1. Разработана и внедрена правовая и политическая основа для обеспечения пробации и связанного с ней доступа к информации в рамках системы уголовной юстиции.

2.2. Укреплен потенциал персонала, судей, прокуроров, адвокатов защиты и милиции в отношении критериев отбора кандидатов для прохождения пробации.

2.3. Обеспечен плавный переход к стратегии автоматизации и стандартизации цифровых процессов в системе пробации и обеспечению успешной интеграции с ЕРПП

02.1.1. Статус стратегии пробации.

02.1.2. Состояние учебной программы для подготовки сотрудников службы пробации, судей, прокуроров, адвокатов защиты и милиции по критериям приемлемости и отбора кандидатов на пробацию; число лиц, прошедших 02.1.1. Статус стратегии пробации ((**) EU RF 2.25 на общественных слушаниях с участием ОГО).

02.1.2. Статус учебной программы для обучения персонала службы пробации, судей, прокуроров, адвокатов защиты и милиции по критериям отбора кандидатов на пробацию и электронное управление системой пробации.

02.1.3. Количество судей, обученных в рамках проекта по наложению штрафов, альтернативных тюремному заключению, которые могут продемонстрировать более высокий уровень знаний/использования альтернативных приговоров (с разбивкой по полу участников, продолжительности, теме и месту проведения обучения).

02.1.4. Состояние модуля автоматизации пробации, разработанного для ЕРПП

Предполагается, что более широкое и равноправное использование альтернатив тюремному заключению, обеспечиваемое через полностью внедренную систему пробации, приведет к сокращению числа заключенных и случаев рецидивизма и повысит доверие общественности к системе юстиции в целом. Предполагается, что сотрудники учреждений системы юстиции способны пройти профессиональную подготовку и взять на себя задачу обновления и модернизации основополагающих процессов и процедур

Результаты выполнения КП3:

3.1. Для учреждений уголовной юстиции установлен стандартизированный и интегрированный процесс управления информацией, основанный на европейских и международных ценностях.

3.2. Увеличилась способность обрабатывать случаи гендерного и домашнего насилия на каждом этапе процесса отправления правосудия.

3.3. Функционирует судебная система, способная рассматривать дела профессионально, независимо и без необоснованных проволочек

03.1.1. Статус использования ГП и службой пробации системы управления информацией.

03.1.2. Статус методологий и руководств по рассмотрению случаев насилия по признаку пола и насилия в семье.

03.1.3. Количество профессионалов в системе юстиции, прошедших обучение по вопросам насилия по признаку пола и насилия в семье.

03.1.4. Статус системы фиксации и анализа задержек и проволочек.

03.1.5. Специалисты в области юстиции и судебной экспертизы и ОГО, прошедшие подготовку по выявлению и рассмотрению дел о пытках, имевших место на этапе предварительного следствия.

03.1.6. Количество специалистов в области юстиции, прошедших подготовку по новым информационным системам и соответствующим нормативным актам, в том числе по защите персональных данных.

03.1.7. Число лиц, непосредственно пользующихся программами юстиции, верховенства права и реформы сектора безопасности, финансируемых программами внешней помощи ЕС(**), с разбивкой по полу, возрасту, инвалидности, группе, местонахождению, город/село.

03.1.8. Количество рабочих групп, работающих над нормативно-правовой базой для обеспечения цифровых прав.

03.1.9. Статус нормативно-правовой базы по защите цифровых прав

Предполагается, что если стандартные операционные процедуры, политика и процессы будут обновлены и гармонизированы в рамках всей системы юстиции, это приведет к большей прозрачности, подотчетности и эффективности. Предполагается, что координация деятельности доноров будет согласована как программно, так и тематически

Приложение II

Общие условия

Статья 1. Общие принципы

1.1. Целью настоящего раздела является определение задач, возложенных на Партнера при непрямом управлении, как описано в приложении I (Технические и административные условия), а также определение прав и обязательств Партнера и Комиссии в выполнении этих задач.

Настоящий раздел будет применяться к задачам, имеющим отношение к вкладам ЕС в отдельности или в сочетании со средствами Партнера или третьей стороны, где такие средства используются в совместном финансировании, то есть когда они объединяются. Эти задачи охватывают реализацию Партнером в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках, договоров о предоставлении грантов и соглашений о взносах, а также присуждение, подписание и исполнение договоров о закупках, грантах и соглашений о взносах. Для целей настоящего раздела 1, всякая ссылка на договоры о предоставлении грантов также включает соглашение о взносе, а каждая ссылка на грантополучателей также включает организации, подписавшие соглашения о взносах. Назначение организаций, относящихся к правительству или административной структуре Партнера, и определенной в приложении I (Технические и административные положения) для выполнения некоторых задач, не подпадает под определение субделегирования. Такие организации соблюдают права и обязательства, изложенные в настоящем разделе для Партнера как организации-заказчики, и в то же время Партнер несет полную ответственность за исполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении. Ссылки в настоящем Финансовом соглашении на Партнера также включают эти организации. В качестве организации-заказчика, Партнер действует в рамках частичного делегирования, за исключением случаев, когда он действует в рамках авансового компонента программной сметы или управляемого Партнером объединенного фонда: В рамках частичного делегирования, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия осуществляет предварительный контроль всех процедур присуждения и производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям. В рамках авансового компонента программной сметы, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым, он может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов без или с ограниченным предварительным контролем Комиссии и производить выплаты подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат. В рамках управляемого Партнером объединенного фонда, Партнер действует в качестве организации-заказчика по договорам о закупках и предоставлении грантов, тем самым Комиссия не осуществляет предварительный контроль за той или иной процедурой присуждения, а Партнер производит все соответствующие выплаты подрядчикам и грантополучателям. Если Партнер является государством Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ), а проект финансируется из Европейского фонда развития (ЕФР) в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, должны возлагаться задачи, указанные в пунктах (c)-(k) шестого подпункта статьи 35(1) и статьи 35(2) приложения IV к Соглашению о партнерстве АСР-ЕС. Если Партнер является ЗСТ, а проект финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия статьи 86(3) Решения Совета 2013/755/EU of от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Партнер будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в приложении I (Технические и административные условия), выполнять определенные задачи. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое соглашение на основе действий, бездействия и/или ситуаций любой назначенной организации.

1.3. Партнер должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Партнер должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, освещения деятельности Европейского Союза при реализации проекта, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные прямые или косвенные личные интересы. Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат. В частности, если Партнер осуществляет платежи в соответствии с авансовым компонентом программной сметы, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Партнер должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию.

1.4. За исключением случаев, когда Партнер применяет собственные (в том числе в случае управляемого Партнером объединенного фонда, по соглашению с донорами объединенного фонда) процедуры и стандартные документы для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен провести процедуры присуждения и заключить соответствующие договоры и соглашения на языке настоящего Финансового Соглашения.

1.5. Партнер должен предпринять необходимые меры для обеспечения освещения финансирования ЕС деятельности, возложенной на него или другие мероприятия в рамках настоящей программы. Эти меры должны быть определены либо в приложении I (Технические и административные положения) или соглашение о них должно быть достигнуто позднее между Партнером и Комиссией.

Эти коммуникационно-информационные меры должны соответствовать требованиям к коммуникации и освещению внешних действий ЕС, изложенным и опубликованным Комиссией, и действующим на момент реализации этих мер.

1.6. В рамках частичного делегирования и авансового компонента программной сметы, Партнер должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового соглашения или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты соответствия установленным требованиям расходов в статье 6 Специальных условий в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

a) прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок;

b) назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов;

c) отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки;

d) подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов;

e) письма кандидатам, не попавшим в короткий список;

f) приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре;

g) тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации;

h) назначение оценочной комиссии;

i) отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений;

j) отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках;

k) письмо-уведомление;

l) сопроводительные документы;

m) сопроводительное письмо для подачи договора;

n) письма кандидатам, не прошедшим отбор;

o) уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации;

p) подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Конкурсы проектных заявок и непосредственное присуждение грантов:

a) назначение оценочной комиссии;

b) вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки;

c) письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки;

d) отчет об оценке концептуальной записки;

e) отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями;

f) проверка соответствия требованиям и сопроводительные документы;

g) письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок;

h) сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта;

i) уведомление о присуждении/отмене с подтверждением публикации;

j) подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

1.7. Партнер должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом.

Личные данные должны:

- обрабатываться законно, справедливо и прозрачно по отношению к субъекту данных;

- собираться для определенных, явных и законных целей и не обрабатываться в дальнейшем способом, несовместимым с этими целями;

- быть адекватны, актуальны и ограниченны объемом необходимым для целей, в которых они обрабатываются;

- быть точными и, при необходимости, обновляться;

- обрабатываться путем, обеспечивающим соответствующую безопасность личных данных и

- храниться в форме, позволяющей идентификацию субъектов данных на период, не превышающий необходимый для целей, в которых обрабатываются личные данные. Личные данные, включенные в документы, хранящиеся Партнером в соответствии со статьей 16.1, должны быть уничтожены по истечении крайнего срока, указанного в статье 16.1.

Любая операция, включающая обработку личных данных, например, сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должна основываться на правилах и процедурах Партнера и производиться только если это необходимо для реализации настоящего Финансового соглашения. В частности, Партнер должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности, в отношении рисков, связанных с той или иной операцией и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

a) предотвращения доступа постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

b) обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

c) планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2. Крайний срок подписания Партнером договоров и соглашений

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть подписаны в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения.

При реализации проекта с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться в течение договорного крайнего срока, указанного в Специальных условиях или установленного для авансового компонента программной сметы. Если проект не является проектом с участием нескольких доноров, договоры о закупках и предоставлении грантов должны заключаться не позднее истечения трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения. Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое соглашение, которые увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны не позднее истечения трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому соглашению или, при проекте с участием нескольких доноров, в течение фиксированного договорного крайнего срока для дополнительного вклада ЕС. Данный трехлетний крайний срок для проектов без участия нескольких доноров не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. В таких случаях, продление должно предусматриваться в статье 6 Специальных условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

a) внесение изменений в уже подписанные договоры о закупках и предоставлении грантов;

b) договоры о закупках и предоставлении грантов, подлежащие заключению после досрочного прекращения действующих договоров о закупках и предоставлении грантов;

c) договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе;

d) операционные расходы, указанные в статье 5.1.

2.3. По истечении крайних сроков, указанных в статье 2.1, Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Партнера, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Такое снятие обязательств не применяется к средствам, выделяемым из бюджета на аудит и оценку, указанным в статье 2.2 (с) или операционным расходам, указанным в статье 2.2 (d).

Аналогичным образом, снятие обязательств не применяется к тому или иному финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора, указанного в статье 2.2 (b), которые могут использоваться для финансирования договоров, указанных в статье 2.2.

Статья 3. Исключение и административные санкции

3.1. Критерии исключения

3.1.1. При применении процедур и стандартных документов, изложенных и опубликованных Комиссией для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер должен соответственно гарантировать, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не будет присужден хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если хозяйствующий субъект или заявитель на грант самостоятельно, либо лицо, наделенное полномочиями представлять, принимать решения или контролировать его, находится в одной из ситуаций исключения, предусмотренных соответствующими процедурами и нормативными документами Комиссии.

3.1.2. При применении собственных процедур и стандартных документов (в том числе, в случае управляемого Партнером объединенного фонда, согласованных с донорами объединенного фонда) для присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, Партнер принимает меры, в соответствии со своим собственным национальным законодательством, по обеспечению того, что финансируемый ЕС договор о закупках или предоставлении грантов не присуждается хозяйствующему субъекту или заявителю на грант, если Партнеру становится известным о том, что эти организации:

a) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту мошенничества, коррупции, участия в преступной организации, отмывания денег, преступлений, связанных с терроризмом, использовании детского труда или торговли людьми;

b) или лица, имеющие полномочия по представлению, принятию решений или контролю над ними, стали объектами окончательного постановления или окончательного административного решения по факту нарушения, наносящего ущерб финансовым интересам ЕС;

c) виновны в искажении информации при предоставлении информации, необходимой в качестве условия участия в процедуре, или в случае непредставления этой информации;

d) стали объектом окончательного постановления или окончательного административного решения, устанавливающего, что эти организации создали организацию под другой юрисдикцией с намерением обойти налоговые, социальные или любые другие юридические обязательства обязательного применения под юрисдикцией его зарегистрированного офиса, центрального управления или основного места деятельности;

e) были учреждены с намерением, вышеуказанным в пункте (d) настоящей статьи, как было определено окончательным постановлением или окончательным административным решением.

Партнер может принять во внимание, в зависимости от обстоятельств и под свою ответственность, информацию, содержащуюся в Системе раннего обнаружения и исключения Комиссии при присуждении контрактов о закупках и предоставлении грантов. Доступ к информации может быть предоставлен через пункт(ы) связи или через консультации с Комиссией (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и направив электронное письмо на адрес BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu с копией на адрес Комиссии, указанный в статье 3 Специальных условий). В исключительных случаях Комиссия может отказать в выплатах подрядчику или грантополучателю.

3.2. Обязанность информирования

Партнер должен проинформировать Комиссию, если тот или иной хозяйствующий субъект или заявитель на грант находится в ситуации, указанной в статье 3.1, или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

3.3. Административные санкции

Если Партнеру становится известно об одной из ситуаций, указанных в статье 3.1, при выполнении задач, описанных в приложении I, Партнер в соответствии с национальным законодательством налагает на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта санкцию в форме исключения из своей будущей процедуры закупки или присуждения гранта и/или финансовый штраф, пропорциональный стоимости соответствующего договора. Такие финансовые санкции или исключения должны применяться в соответствии с состязательной процедурой, обеспечивающей право на защиту соответствующего лица. Партнер может быть освобожден от обязательств, указанных в первом параграфе, если:

- национальное законодательство Партнера не допускает наложения исключения и/или финансового штрафа;

- защита финансовых интересов ЕС требует наложения административных санкций в сроки, несовместимые с внутренними процедурами Партнера;

- введение административной санкции потребует мобилизации ресурсов, превышающих средства Партнера;

- его национальное законодательство не позволяет исключить хозяйствующего субъекта из всех процедур присуждения, финансируемых ЕС.

В таких случаях Партнер должен уведомить Комиссию об имеющихся препятствиях. Комиссия может принять решение о наложении на хозяйствующего субъекта или заявителя на получение гранта исключение из будущих процедур присуждения, финансируемых ЕС, и/или финансовый штраф в размере от 2% до 10% от общей стоимости соответствующего договора.

Статья 4. Частичное делегирование

Процедуры присуждения

4.1. Задачи должны выполняться Партнером в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по присуждению договоров о закупках и предоставлении грантов, действующими на момент запуска соответствующей процедуры.

Предварительный контроль

4.2. Чтобы разрешить предварительный контроль, Партнер должен представить тендерные досье и документы для конкурса проектных заявок, в Комиссию для утверждения, прежде чем публиковать приглашения к участию в тендере и конкурсы проектных заявок. Также Партнер должен пригласить Комиссию на вскрытие тендерных заявок и предложений и предоставить Комиссии копии полученных тендерных заявок и предложений. Партнер уведомляет Комиссию о результатах рассмотрения тендерных заявок и предложений и представляет на рассмотрение Комиссии предложение о вознаграждении, а также проекты договоров о закупках и предоставлении грантов.

Во время реализации договоров о закупках и предоставлении грантов Партнер в равной степени представляет проекты дополнений и проекты административных распоряжений к ним в Комиссию для предварительного одобрения. Партнер приглашает комиссию для предварительной и окончательной приемки. Отчет/заявление руководства

4.3. Если в статье 5 Специальных условий это предусмотрено, отчет о выполнении задач, возложенных на Партнера, должен соответствовать образцу, представленному в приложении III, а заявление руководства должно соответствовать образцу, представленному в приложении IV. В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с международными принятыми стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций.

Платежные процедуры

4.4. Партнер должен предоставить Комиссии утвержденные платежные требования в следующие сроки, начиная с даты получения платежного запроса, не считая периодов приостановки срока оплаты:

а) для предварительного финансирования, указанного в договоре о закупке и договоре о предоставлении гранта:

(i) 15 (пятнадцать) календарных дней для мероприятия, финансируемого из бюджета; (ii) 30 (тридцать) календарных дней для проекта, финансируемого в рамках ЕФР;

b) 45 (сорок пять) календарных дней для других платежей.

Комиссия должна действовать в соответствии со статьями 4.9 и 4.10 в течение периода, равного сроку оплаты, предусмотренному в договоре о закупках и предоставлении грантов, за вычетом вышеуказанных сроков.

4.5. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Партнер должен проинформировать Комиссию о его получении и немедленно проверить, является ли запрос приемлемым, то есть содержит ли он идентификацию этого подрядчика или грантополучателя, соответствующего договора или соглашения, суммы, валюты и даты. Если Партнер приходит к выводу, что запрос является неприемлемым, он отклоняет его и информирует подрядчика или грантополучателя об этом и причинах отказа в течение 30 (тридцать) дней с момента получения запроса. Партнер также информирует Комиссию об отклонении запроса и его причинах.

4.6. По получении приемлемого запроса на оплату, Партнер проверяет, должен ли производиться платеж, то есть были ли выполнены все договорные обязательства, обосновывающие платеж, включая проверку отчета, в соответствующих случаях. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не производится, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа. Отправка этой информации приостанавливает срок оплаты. Комиссия должна получить копию отправленной информации. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующих действиях подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на исправление несоблюдения его договорных обязательств, возобновляет срок оплаты. Партнер рассматривает этот ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.7. Если Комиссия не согласна с выводом Партнера о том, что платеж не подлежит оплате, она должна сообщить об этом Партнеру. Партнер должен пересмотреть свою позицию и, если он решит, что платеж должен быть произведен, он уведомит об этом подрядчика или грантополучателя. Приостановление срока платежа отменяется после отправки этой информации. Партнер также информирует Комиссию об этом. Партнер действует в дальнейшем в соответствии со статьей 4.8.

Если разногласия между Партнером и Комиссией сохраняются, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть суммы выставленного счета при условии, что она явно отделима от оспариваемой суммы. Комиссия сообщает Партнеру и подрядчику или грантополучателю об этой частичной оплате.

4.8. Если Партнер приходит к выводу, что платеж не должен производиться, он передает запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию для утверждения и оплаты. Он должен предоставить информацию об оставшихся днях до срока оплаты и всех периодов приостановки этого срока.

4.9. После передачи запроса на платеж в соответствии со статьей 4.8, если Комиссия приходит к выводу, что платеж не подлежит оплате, она сообщает об этом Партнеру и, в копии, подрядчику или грантополучателю, а также о причинах отказа. Информирование подрядчика или грантополучателя приводит к приостановлению срока оплаты, как это предусмотрено в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Партнером в соответствии со статьей 4.6.

4.10. Если Партнер и Комиссия приходят к выводу, что платеж должен производиться, Комиссия производит платеж.

4.11. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Партнером и Комиссией пропорционально дням просрочки, превысивших сроки, предусмотренные статьей 4.4, при следующих условиях:

a) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанного в статье 4.6, до даты направления запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8, и с даты информирования Комиссии, указанного в статье 4.9, о последующей передаче запроса в Комиссию, указанного в статье 4.8. Тот или иной период приостановления срока оплаты должен быть вычтен;

b) количество дней, используемых Партнером, рассчитывается с даты, следующей после даты передачи запроса Партнером, указанного в статье 4.8 до даты платежа и с даты передачи до даты информирования Партнера, в соответствии со статьей 4.9.

4.12. Какие-либо обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны решаться в духе сотрудничества между Партнером и Комиссией по аналогии с вышеуказанными положениями при соблюдении договорных отношений Партнера с подрядчиком или грантополучателем.

В соответствующих случаях, одна сторона содействует по просьбе другой стороны в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до того, как запрос на оплату будет официально передан или возвращен первой стороной.

4.13. Договор о закупках и предоставлении грантов, по которому не произошло никаких платежей в течение двухлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются, за исключением случаев судебных разбирательств в судах или арбитражных органах.

Статья 5. Авансовый компонент программной сметы

Применение

5.1. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих операционных мероприятий за операционный срок реализации настоящего Финансового соглашения.

Все программные сметы, реализующие Финансовое соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы. Органом, осуществляющим эту оперативную деятельность в рамках программной сметы, может быть центральное правительство самого Партнера (центральные операции) или уполномоченный орган публичного права или частного права с полномочиями государственной службы (с полномочиями государственных операций) или, только в рамках ЕФР, частный юридический орган без полномочий государственной службы на основании договора на оказание услуг (с полномочиями частных операций). Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств. В рамках компонента конкретных обязательств, применяется статья 4. В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может, до установленных пороговых значений, производить закупки и процедуры присуждения грантов с/без ограниченного предварительного контроля Комиссии и производить платежи подрядчикам и грантополучателям, а также в контексте непосредственных трудовых затрат. Непосредственные трудовые затраты относятся к оперативной деятельности, которую непосредственно осуществляет реализующий орган с использованием персонала, который он использует, и/или имеющихся у него ресурсов (машин, оборудования, других ресурсов). Операционные расходы, понесенные реализующим органом, могут иметь право на финансирование ЕС в рамках авансовый компонент программной сметы. Если это так, они имеют право на финансирование ЕС в течение всего периода исполнения настоящего Финансового соглашения, если в статье 6 Специальных условий не предусмотрено раннее начало приемлемости затрат. Операционные расходы - это затраты реализующего органа, понесенные при выполнении задач по реализации, и включают местный персонал, коммунальные услуги (например, водоснабжение, газоснабжение и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные командировки и топливо для транспортных средств. Они не должны включать закупку транспортных средств или любого другого оборудования или какую-либо операционную деятельность. Такие обычные операционные расходы могут взиматься и оплачиваться в соответствии с собственными процедурами реализующего органа. Процедуры присуждения

5.2. В рамках авансового компонента программной сметы, реализующий орган может выполнять, полностью или частично, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими собственными процедурами и стандартными документами в той мере, в какой Комиссия получает предварительные доказательства того, что реализующий орган Партнера:

- обеспечивает функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля, и

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и/или грантов.

В тех случаях, когда таких доказательств не получено, процедуры присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов осуществляются реализующим органом в соответствии с процедурами и стандартными документами, изложенными и опубликованными Комиссией, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры. Предварительный контроль

5.3. В рамках авансового компонента, если иное не предусмотрено Техническими и административными процедурами программной сметы, реализующий орган представляет в Комиссию для предварительного утверждения, тендерные досье и предложения по решению о присуждении договоров о закупках, чья стоимость превышает 100,000 евро, а также все руководства по заявкам и предложениям по решению о присуждении договоров о предоставлении грантов, которые соблюдают процедуры и стандартные документы, изложенные и опубликованные Комиссией.

Помимо обязательств по учету, изложенных в статье 1.6 настоящих Общих условий, Партнер должен в течение того же периода сохранять все соответствующие финансовые и договорные подтверждающие документы. Заявление руководства

5.4. Партнер ежегодно представляет в Комиссию, до даты, указанной в статье 6 Специальных условий, заявление руководства, подписанное Партнером по установленной форме, предусмотренной в приложении IV.

В этом случае не требуется предоставление независимого внешнего аудиторского заключения по заявлению руководства, выполненного в соответствии с международно-принятыми стандартами аудита, поскольку Комиссия должна провести аудит для этого действия. Эти проверки позволят проверить достоверность заявлений, сделанных в заявлении руководства, а также законность и регулярность совершенных операций. Платежи

5.5. Комиссия обязуется передать первый взнос по предварительному финансированию после подписания программной сметы всеми сторонами в течение 60 (шестьдесят) календарных дней, если программная смета финансируется ЕФР, и 30 (тридцать) календарных дней, если она финансируется из бюджета ЕС.

Комиссия выплачивает последующие авансовые платежи в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с момента получения и утверждения запроса на оплату и своих отчетов. Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Партнера, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссия, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Партнеру. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

5.6. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, приемлемом для Комиссии.

5.7. Партнер должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

5.8. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Партнера, если и когда платежи должны быть произведены Партнером, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Партнером.

Статья 6. Объединенный фонд, управляемый Партнером

Применение

6.1. Партнер, управляющий объединенным фондом, может иметь право на вклад со стороны ЕС в этот фонд, в объемах, для которых Комиссией ранее получено подтверждение того, что управляющий орган в составе Партнера:

- обеспечивает функционирование действенной и эффективной системы внутреннего контроля;

- использует систему бухгалтерского учета, которая своевременно предоставляет точную, полную и достоверную информацию;

- подлежит независимому внешнему аудиту, проводимому в соответствии с международно-принятыми стандартами аудита аудиторской службой, функционально независимой от соответствующей организации или лица;

- применяет соответствующие правила и процедуры для закупок и грантов;

- обеспечивает последующую публикацию информации о получателях; и

- обеспечивает разумную защиту персональных данных.

Процедуры присуждения

6.2. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, управляющий орган Партнера осуществляет задачи в соответствии со своими процедурами и стандартными документами при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов, или в соответствии с процедурами и документами, согласованными с донорами.

Реализация

6.3. Относительно вклада ЕС в управляемый Партнером объединенный фонд, в дополнение к правам и обязанностям, уже изложенным в Общих условиях, к Партнеру дополнительно применяются правила, изложенные в приложении V к Финансовому соглашению при реализации вклада ЕС в объединенный фонд.

Статья 7. Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Партнером

7.1. Партнер берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках авансового компонента программной сметы, указанной в статье 5 и объединенного фонда, указанного в статье 6, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с несколькими бенефициарами), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне NUTS2. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес. Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Партнера.

Статья 6 Специальных условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на сайте Комиссии

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке по категориям расходов.

Имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица. Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам. Партнер должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне NUTS2.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Партнером и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение 6 (шесть) месяцев после даты подачи отчета в соответствии со статьей 6 Специальных условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Партнер должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8. Возврат средств

8.1. Партнер должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Партнером суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Партнером, а также компенсации, выплаченные Партнеру, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без нанесения ущерба вышеуказанной обязанности Партнера по возврату неверно выплаченных средств, Партнер соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках настоящего раздела 1 и приступить к их возврату любым способом и от имени Партнера, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью, Партнер должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Партнер таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Партнер или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Партнер должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему или другому Финансовому соглашению или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Партнера о начале судебного производства о возврате средств (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Партнер является организацией, с которой Комиссия заключила соглашение о взносе, Комиссия может возвратить средства от Партнера, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить.

Статья 9. Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Партнер обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Партнером и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10. Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Партнером, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со статьей 25 настоящих Общих условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Партнером, Партнер должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Партнера, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Партнера, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое соглашение вносятся соответствующие изменения.

Статья 11. Диалог по выработке политики

Партнер и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового соглашения. Если Партнер является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в статье 8 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12. Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в приложении I (Технические и административные положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Партнеру без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Партнером, должны соответствовать требованиям финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в приложении I (Технические и административные положения) и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Партнер должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13. Транспарентность бюджетной поддержки

Партнер настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14. Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимых на счет Партнера, в частности, если Партнер предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

Статья 15. Период исполнения и крайний срок заключения договора

15.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового Соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в статье 2.3 Специальных условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Партнер и Комиссия при реализации настоящего Финансового соглашения, в частности, в соглашениях о взносах и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с операционной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные до вступления в силу настоящего Финансового соглашения не будут подлежать финансированию ЕС, если иное не предусмотрено в статье 6 Специальных условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, а также операционные расходы, указанные в статье 5.1, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации или периода завершения и, соответственно, периода исполнения. При согласии, в Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. Статья 2 настоящих Общих условий должна применяться к договорам о закупках, грантовым контрактам и соглашениям о взносах, присуждаемым Комиссией в качестве организации-заказчика за исключением последнего подпункта статьи 2.1.

Статья 16. Контроль и проверка Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества (ОЛАФ) и Европейской Счетной Палатой

16.1. Партнер должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, ОЛАФ и Европейской счетной палатой по их запросу.

Партнер соглашается с тем, что Комиссия, ОЛАФ и Европейская счетная палата будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Партнер также соглашается с тем, что ОЛАФ может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, Партнер предоставляет должностным лицам Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всякой соответствующей меры для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Партнер должен информировать Комиссию, ОЛАФ или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах, а также к субподрядчикам, получившим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Партнер должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, ОЛАФ или Европейской счетной палатой.

Статья 17. Задачи Партнера по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Партнер должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Партнер должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового Соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов. "Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Партнер обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС. "Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Если Партнер не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового соглашения.

Статья 18. Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

a) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Партнер не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

b) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Партнер систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Партнера или законности и правильности основных расходов;

c) Комиссия подозревает, что Партнер совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности и должна проверить это;

d) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Партнера о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Партнер в кратчайшие сроки должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, сообщает об этом Партнеру.

Статья 19. Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20. Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке и присуждении гранта или соглашения о взносе, Партнер должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах на договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или в конкурсе заявок и организации, с которыми, как ожидается, будут заключены соглашения о взносах, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Партнера. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Партнер также должен предоставить закупающим подрядчикам, грантополучателям, организациям, подписавшим соглашения о взносах и физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21. Налоговые и таможенные положения и процедура обмена валют

21.1. Партнер должен применять к договорам о закупках и предоставлении грантов и соглашениям о взносах, финансируемым ЕС, налоговый и таможенный режимы наибольшего благоприятствования, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми у него есть отношения.

Если Партнер является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. В случае применения Рамочного соглашения, включающего более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22. Конфиденциальность

22.1. Партнер соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Партнер находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или иного Финансового соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Партнером и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям статьи 16 настоящих Общих условий, Партнер и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

22.5. Партнер также должен соблюдать обязательства в соответствии со статьей 1.7, при представлении Комиссией персональных данных Партнеру, например, в контексте процедур и договоров, управляемых Комиссией.

Статья 23. Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому соглашению, должен включать право Партнера и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24. Консультации между Партнером и Комиссией

24.1. Партнер и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или истолкованием настоящего Финансового соглашения в другие инстанции в соответствии со статьей 28 настоящих Общих условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Партнером чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к внесению изменений, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Партнера об исполнении мероприятий, описанных в приложении I, которые не подпадают под разделы 1 и 2 настоящих Общих условий.

Статья 25. Внесение изменений в настоящее Финансовое соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое соглашение производится в письменной форме, включая переписку между сторонами.

25.2. Если инициатором запроса на внесение изменения является Партнер, последний должен представить данный запрос в Комиссию как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Партнером и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум, за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с разделом 1 настоящих Общих условий, и если она касается вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Партнер должен как можно скорее проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Партнер перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со статьей 1.1 настоящих Общих условий и без ущерба положениям статей 26 и 27 настоящих Общих условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Партнера с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Партнера после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26. Приостановление действия настоящего Финансового Соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушит то или иное обязательство по настоящему Финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в статьях 1, 4, 5 и 6 настоящих Общих условий;

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения если Партнер нарушает то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции или если Партнер виновен в серьезном профессиональном проступке, доказанном любыми обоснованными способами. Под серьезным профессиональным проступком понимается следующее:

- нарушение действующих законов или правил или этических норм профессии, к которой принадлежит физическое или юридическое лицо, или

- любое противоправное поведение физического или юридического лица, которое влияет на его профессиональную репутацию, если такое поведение означает противоправное намерение или грубую халатность;

- действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящаяся(еся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба;

- ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о взносах и программных смет.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового соглашения Комиссией в соответствии со статьями 18 и 27 Общих условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового соглашения как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, продление срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со статьей 27.

Статья 27. Прекращение действия настоящего Финансового соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены, в течение максимум 180 (сто восемьдесят) дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового соглашения автоматически прекращается, если до крайних сроков, указанных в статье 2, не подписан ни один контракт на реализацию.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о взносах будут соответственно указаны.

Статья 28. Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в статье 24 настоящих Общих условий, может быть разрешен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

Если Партнер является страной АКТ или региональным органом или организацией АКТ, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в статье 24 настоящих Общих условий, должен быть представлен в АКТ-Совет министров ЕС, или, в период между этими встречами, в АКТ-Комитет послов ЕС, в соответствии со статьей 98 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со статьями 28.2, 28.3 и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 (тридцать) дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 (тридцать) дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение 3 (три) месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

Подписано в электронной форме 15/04/2020 в 16:20 (UTC+02) в соответствии со статьей 4.2 (действительность электронных документов) решения Еврокомиссии № 2004/563.

Глоссарий

Высшая школа правосудия

Высшая школа правосудия является правопреемником и институциональным развитием Учебного центра судей на основании конституционного Закона Кыргызской Республики "О статусе судей Кыргызской Республики", законов Кыргызской Республики "О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах", "Об органах судейского самоуправления", Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике" от 8 августа 2012 года № 147, Государственной целевой программы "Развитие судебной системы Кыргызской Республики на 2014-2017 годы", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 июня 2014 года № 4267-V, и решения Совета судей Кыргызской Республики от 31 января 2017 года (http://yshp.sot.kg/post/istoriya-vshp)

Главные ожидаемые результаты

Главные результаты, ожидаемые по итогам реализации конкретных мероприятий в определенном проекте

ГП

Генеральная прокуратура

Директивные органы в секторе юстиции

Директивные органы в секторе юстиции, относящиеся к учреждениям в секторе юстиции

ЕФР

Европейский фонд развития является главным инструментом помощи ЕС в сфере развития в Африке, странах Карибского бассейна, Тихоокеанского региона и заморских странах и территориях

ЗСТ

Аббревиатура ЗСТ означает заморские страны и территории. ЕС ассоциирован с 13 ЗСТ, которые находятся в Атлантическом, Арктическом, Карибском регионах, Индийском и Тихом океанах

Индикаторы

Показатели, более точно называемые показателями достижения, представляют собой конкретные, наблюдаемые и измеримые цифры, функции или характеристики, с помощью которых можно измерять прогресс в достижении цели

Источники данных

Источники данных - конкретная информация, которая содержит соответствующие данные. Источником данных может быть исследование, статья, интервью, информация в СМИ и т.д. Источники данных делятся на первичные, вторичные источники и т.д. Первичные источники включают информацию, собранную непосредственно исследователем/автором; вторичные источники включают информацию, собранную кем-то другим, а не автором, и должным образом признанную

Количество политик и практик

Политика - это ряд принципов, информирующих о достижении определенных целей. Практика - реализация конкретной теории, политики, идеи и т.д.

КЦ1, КЦ2, КЦ3

КЦ означает конкретную цель (цели). Конкретная цель - это заявление, которое описывает конкретный вопрос (новое знание, новые навыки и т.п. новое организационное решение, новое юридическое решение и т.д.), который будет достигнут

Общественный совет

Общественные советы - это консультативно-наблюдательные органы, созданные на общественных началах из представителей гражданского общества для взаимодействия и сотрудничества с министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами, а также осуществления общественного мониторинга над деятельностью этих министерств, государственных комитетов и административных ведомств в установленном настоящим Законом порядке (Закон Кыргызской Республики "Об общественных советах государственных органов" от 24 мая 2014 года № 74) (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/7ru-ru/205299)

Объединенный фонд

Ряд фондов, собранных от разных доноров и решений

ОГО

Организации гражданского общества (ОГО) являются негосударственными, некоммерческими, добровольными организациями, образованными людьми в социальной сфере, которые отделены от государства и рынка. ОГО представляют широкий круг интересов и связей. Они могут включать общинные организации, а также неправительственные организации (НПО) (https://www.ungpreporting.org/glossary/civil-society-organizations-csos/)

Оценка регуляционного воздействия (ОРВ)

Оценка регуляционного воздействия (ОРВ) - системный подход к критической оценке положительного и отрицательного воздействия предлагаемых и существующих правил и ненормативных альтернатив. Используемый в странах ОЭСР, он охватывает целый ряд методов. Это важный элемент основанного на фактических данных подхода к разработке политики (https://www.oecd.org/regreform/regulatory-policy/ria.htm)

Партнер

Партнер - любой из участников соглашения

Партнер исполнитель

Партнер-исполнитель - партнерское учреждение/организация, на которое(ую) возложена реализация соглашения

Реализующий орган

Реализующий орган - учреждение/организация, на которое(ую) возложена реализация программы или проекта

Сектор юстиции

Сектор юстиции включает в себя несколько структур, которые обеспечивают соблюдение прав и обязанностей в уголовной, гражданской, административной сферах. Сюда относятся суды, правоохранительные органы и тюрьмы, правозащитные учреждения, административные департаменты. К нему относятся также судьи, адвокаты, судебные чиновники и т.д. Точная структура системы правосудия варьируется от страны к стране (https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3e0bfef3-a5bb-4a5c-839e-e722cb9b0db2/language-en/format-PDF)

Система юстиции

Систем юстиции - совокупность судов и судебных органов государства. Качество, независимость и работоспособность являются главными компонентами эффективной системы юстиции. Эффективные системы юстиции являются предпосылкой создания благоприятной для инвестиций и бизнеса среды. Они также важны для защиты прав граждан, в особенности самых уязвимых групп населения (https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/european-semester_thematic-factsheet_effective-justice-systems_en_0.pdf)

Служба юстиции

Персонал, работающий в секторе юстиции

Статус стратегии пробации

Стратегия пробации - план действий, разработанный для достижения краткосрочных и долгосрочных целей, касающихся установления и развития института пробации в качестве альтернативы тюремному заключению и лишению свободы, как это предусмотрено законом. Статус - состояние реализации стратегии в определенный момент

Страна-партнер

Страна-партнер - это страна, которая является партнером Финансового соглашения

Третьи стороны

Третья сторона - это сторона, отличная от двух сторон, заключивших соглашение. "Третьи стороны" - это "организации", которые должны технически реализовывать положения Финансового соглашения

Уголовная юстиция

Уголовная юстиция - обеспечение правосудия совершившим преступления. Она включает систему органов, в которую входят полиция, адвокаты, суды и исправительные учреждения, используемые на всех этапах уголовного судопроизводства (https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice_en)

Учреждения сектора

Учреждения в определенном секторе

Учреждения системы юстиции или система учреждений юстиции

Учреждения сектора юстиции

Финансовый регламент

Финансовый регламент (ФР) является основным ориентиром для принципов и процедур, регулирующих формирование, исполнение и контроль бюджета ЕС. Действующие версии Финансового регламента применяются со 2 августа 2018 г. Финансовый регламент пересматривается всякий раз, когда это необходимо, и в любом случае не позднее, чем за два года до окончания очередного многолетнего финансового периода (https://ec.europa.eu/info/publications/financial-regulations_en)

Цепочка результатов

Цепочка результатов представляет собой описание различных этапов деятельности, которые приводят к предполагаемым результатам - от исходных данных в начале до итоговых результатов. Цепочка результатов включает "вложения" (используемые ресурсы), "действия" (то, что мы делаем), "итоги или выпуск" (все, что получается в результате определенных действий), "результаты" (краткосрочные изменения) и "воздействие" (долгосрочные изменения) (https://resultsbased.org/site/results-based-methods/introduction-to-results-chain/ и https://europa.eu/capacity4dev/results-and-indicators)

Уровень NUTS2

Номенклатура территориальных единиц для статистики (Nomenclature des Unites territoriales statistiques - NUTS) представляет собой географическую систему, согласно которой территория Европейского Союза делится на иерархические уровни. Четыре иерархических уровня называются NUTS-0, NUTS-1, NUTS-2 и NUTS-3. Эта классификация позволяет проводить трансграничные статистические сравнения на различных региональных уровнях в рамках ЕС. Уровень NUTS-2 соответствует географическим областям или регионам, в которых обычно проживает от 800000 до 3 миллионов человек. NUTS основан на Регламенте (ЕС) № 1059/2003 Европейского парламента и Совета от 26 мая 2003 г. о создании общей классификации территориальных единиц для статистики (NUTS), которая регулярно обновляется (https://ec.europa.eu/eurostat/web/nuts/background)

Xroad (Тундук)

Внедряемая в Кыргызстане версия решения "Х-путь" называется ТУНДУК, это аллюзия к истории объединения 40 племен в целостное государство и к напоминающей крест детали в крыше традиционного в данном регионе жилья - юрты. 18 апреля 2016 г. в Кыргызстане было введено в эксплуатацию разработанное эстонской Академией э-управления и фирмой Aktors OU в сотрудничестве с Центром электронного управления Правительства Кыргызской Республики решение системного взаимодействия "Х-путь" (https://ega.ee/ru/novosti/pri-sodejstvii-estonii-i-usaid-v-kyrgyzstane-nachalo-bitsya-serdtse-e-gosudarstva-tunduk/)