Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом «Электрические станции» и Азиатским банком развития по проекту «Реабилитация Токтогульской ГЭС. Фаза 3»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13 июня 2016 года № 259-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Электрические станции" и Азиатским банком развития по проекту "Реабилитация Токтогульской ГЭС. Фаза 3".

2. Уполномочить министра экономики Кыргызской Республики и министра финансов Кыргызской Республики на подписание от имени Правительства Кыргызской Республики вышеуказанного проекта Меморандума, с правом внесения поправок непринципиального характера.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Проект

Неофициальный перевод МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, открытым акционерным обществом "Электрические станции" и Азиатским банком развития Предлагаемый проект "Реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3" (Ознакомительная миссия, 10-23 ноября 2015 года)

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Настоящий Меморандум о взаимопонимании (далее - Меморандум) отражает договоренности, достигнутые между Правительством Кыргызской Республики (далее - Правительство), представленным Министерством финансов Кыргызской Республики (далее - МФ), Министерством экономики Кыргызской Республики (далее - МЭ), открытым акционерным обществом "Электрические станции" (далее - ЭС) и Азиатским банком развития (далее - АБР) во время работы ознакомительной Миссии(1) (далее - Миссия) по предложенному проекту "Реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3" (далее - Проект)(2). Евразийский банк развития (далее - ЕАБР) присоединился к ознакомительной миссии. Отдельный протокол по софинансированию между АБР и ЕАБР подписан (Приложение 1). Данный Меморандум о взаимопонимании не является юридически обязывающим соглашением и подлежит одобрению Правительством и утверждению более высокими инстанциями АБР. Настоящий Меморандум не является международным договором. Кыргызская Республика и АБР намереваются в реализацию настоящего Меморандума заключить соответствующее соглашение. Перечень ключевых лиц, с которыми встречались члены Миссии, приведен в Приложении 2.

2. Был согласован следующий график работы и ключевые этапы реализации проекта:

П/П

Мероприятия

Срок исполнения

1

Подписание Меморандума

июнь 2016 г.

2

Получение одобрения Правительства и АБР о проведении переговоров относительно соглашения о финансировании и соглашения о Проекте

июнь 2016 г.

3

Рассылка проектов соглашения о финансировании и соглашения о Проекте для рассмотрения Правительством

июнь 2016 г.

4

Проведение переговоров по кредиту/гранту между Правительством и АБР

июнь 2016 г.

5

Представление Отчета и Рекомендаций Президента АБР на рассмотрение Совета директоров АБР

июль 2016 г.

6

Ожидаемое рассмотрение Советом директоров АБР

август 2016 г.

7

Подписание Соглашения о финансировании, Соглашения о Проекте и Соглашения о субсидиарном финансировании (охватывающего договоренности о финансировании между Кыргызской Республикой и ЭС)

октябрь 2016 г.

8

Ратификация Соглашения о финансировании Парламентом Кыргызской Республики и выполнение всех условий вступления данного документа в силу

январь 2017 г.

3. Детали согласованного Проекта приведены в разделах II-IV, вместе с приложениями к данному Меморандуму о взаимопонимании. Ниже приведено краткое содержание главных обсуждений и заключений:

а) Проект, расчетная стоимость которого составляет 175 млн. долл. США, является 3-й и заключительной фазой планируемой полной реабилитации Токтогульской гидроэлектростанции (ГЭС). В соответствии с Проектом должны быть (i) реабилитированы агрегаты 1 и 3 Токтогульской ГЭС и отремонтированы гидротехнические сооружения Токтогульской ГЭС, (ii) проведен капитальный ремонт системы мониторинга 5 плотин Нарынского каскада, (iii) проведен финансовый аудит и оценка бизнес-операций, (iv) реализована программа совершенствования управленческой деятельности и оптимизации операций на основе рекомендаций аудита для ЭС и (v) продолжена реализация программы информирования общественности. Реабилитированные агрегаты Токтогульской ГЭС должны вырабатывать 360 мегаватт (МВТ) каждый, т.е., увеличение на 20% по сравнению с существующей мощностью, одновременно эффективность должна увеличиться на 2,5%, а коэффициент использования должен увеличиться с 80 до 95 процентов.

b) Проект "Реабилитации Токтогульской ГЭС. Фаза 2" (далее - Фаза 2) был утвержден АБР в декабре 2014 года и ЕАБР - в июле 2015 года. Проект вступил в силу 1 апреля 2016 года. Контракт по реализации Проекта приступил к выполнению работ в апреле 2016 года сразу после вступления Проекта в силу, в настоящее время тендерные документы находятся на рассмотрении ЭС. На основе обсуждений, проведенных во время пребывания Миссии, было решено, что ремонт всех гидротехнических сооружений должен быть выполнен одним лотом, объем продолжающейся Фазы 2 будет пересмотрен и реабилитация донных водосбросов и затворов будет дополнительно включена в Лот 1 (реабилитация гидротехнических сооружений).

c) Правительство и ЭС согласовали План реализации ускоренного выполнения Фазы 2 во время обзорной Миссии в апреле 2015 года. Специальная обзорная Миссия по проекту L3212/G0419, руководителем которой был Сохайл Хасни, главный специалист по энергетике, была проведена в сентябре 2015 года для того, чтобы согласовать мероприятия и план ускоренного выполнения. Меморандум по ускорению Фазы 2 был подписан в феврале 2016 года. Менеджмент АБР в настоящее время рассматривает небольшие изменения в мероприятиях по реализации Фазы 2 для утверждения расширения закупок и охвата замены всех 4 гидроагрегатов.

d) Заемщиком выступит Кыргызская Республика, представленная МФ. МФ предоставит финансирование в виде гранта, включая Непредвиденные расходы в размере 10% (Ориентировочно 7370000 долл. США) МЭ, для его частей Проекта. МФ передаст всю сумму кредита (эквивалент 60000000 долл. США) и остаток гранта (42630000 долл. США) ЭС следующим образом: 25% - путем взноса в капитал акционерного общества и 75% - путем рекредитования. Условия рекредитования ЭС: на 25 лет, включая льготный период 7 лет, под 1,5% годовых.

e) Финансирование АБР составит 60 млн. долл. США в форме кредита, и 50 млн. долл. США - в форме гранта из ресурсов его Специального фонда. Финансирование ЕАБР ожидается в размере 40 млн. долл. США из ресурсов его Евразийского Фонда Стабилизации и Развития (далее - ЕФСР). Правительство примет необходимые меры, (а) что на его территории никакие налоги, пошлины или другие обязательные платежи не будут налагаться на расходы по Проекту, или (b) что достаточные бюджетные ассигнования (сумма, эквивалентная 25 млн. долл. США) предоставляются для МЭ и ЭС для покрытия расходов на налоги, пошлины и другие обязательные платежи, или (с) чтобы ЭС имело другие финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на такие налоги, пошлины и другие обязательные платежи. 28 декабря 2015 года МФ направило просьбу в ЕАБР о софинансировании Проекта. ЕАБР получил данную просьбу 14 января 2016 года.

f) Те же финансовые условия для Фазы 2 будут применены к финансовым условиям для Проекта.

II. ОБОСНОВАНИЕ

4. У энергетического сектора в Кыргызской Республике имеются устаревшие активы, высокие коммерческие потери, тарифы ниже уровня окупаемости, и в целом показатели сектора слабые. Большинство активов старше 30 лет и срок их службы приближается к концу. Принимая во внимание повышенный спрос на электроэнергию в Кыргызской Республике, реабилитация, замена и интенсификация активов энергетического сектора настоятельно важны для энергетической безопасности страны(3).

5. Предложенный Проект, предназначен: (i) для полной реабилитации Токтогульской гидроэлектростанции (Токтогульской ГЭС), путем замены двух оставшихся гидроагрегатов и ремонта гидротехнических сооружений Токтогульской ГЭС, (ii) восстановления системы мониторинга на 5 плотинах Нарынского каскада, (iii) продолжения кампании информирования общественности, чтобы разъяснять общественности детали секторной реформы, которая началась в процессе реализации проекта "Реабилитации энергетического сектора" (далее - Фаза 1); (iv) для проведения финансового аудита и оценки бизнес-операций во всех принадлежащих государству энергетических компаниях, чтобы улучшить показатели операционной деятельности, и (v) для реализации рекомендаций аудита, основанных на программе совершенствования управленческой деятельности, для ЭС(4). АБР финансировал реабилитацию первых двух гидроагрегатов и вспомогательного электрооборудования, в соответствии с Фазой 1 и Фазой 2. ЭС является собственником всех крупных гидроэлектростанций, и является исполнительским агентством по реализации физического компонента Проекта.

6. Токтогульская ГЭС, расположенная на реке Нарын в Джалал-Абадской области, является крупнейшей, и самой важной электростанцией в Кыргызской Республике при установленной мощности 1200 мегаватт (МВТ). Производя 40% среднего производства электроэнергии в стране и обеспечивая базовую и максимальную нагрузку, Токтогульской ГЭС играет критическую роль как внутренний и экспортный источник электроэнергии, и обеспечивает регулирование напряжения и частоты в Центрально-Азиатской энергетической системе мощностью 500 киловольт. Страна является самым крупным нетто-экспортером электроэнергии в Центрально-Азиатскую энергетическую систему (ЦАЭС), со среднегодовым экспортом 2100 гигаватт-часов (GWh) в период 2002-2012 годов. Экспорт электроэнергии, генерируемой за счет использования гидравлической энергии, в ЦАЭС происходит в течение лета, когда производство электроэнергии превышает внутреннее потребление; это связано с отпуском воды для региональных ирригационных потребностей. Наряду с импортом электричества, чтобы увеличить снабжение, органические виды топлива импортируются в течение зимы, чтобы обеспечить теплотворной энергией производственные предприятия.

7. Тарифы на электроэнергию ниже окупаемости при средневзвешенном потребительском тарифе 0,95 сома за один киловатт-час (кВтч)(5). В соответствии со Среднесрочной тарифной политикой Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства от 20 ноября 2014 года № 660, в 2017 году Правительство намеревается увеличить средневзвешенный тариф до 1,67 сом/кВт. час на основе поэтапного повышения(6). Кампания по информированию общественности в качестве части проекта будет реализована в 2016 году, чтобы продолжить раскрывать общественности (i) детали развития отрасли и (ii) преимущества, которые будут получены по результатам эффективной тарифной политики.

8. Развитие энергетического сектора - это важнейший приоритет для Правительства(7). Проект в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы и Стратегией партнерства АБР с Кыргызской Республикой на 2013-2017 годы направлен на: (i) обеспечение надежного источника питания, (ii) повышение энергетической безопасности, (iii) расширение регионального экспорта электроэнергии, (iv) улучшение управления отраслью и производственных показателей энергетической отрасли, и (v) укрепление потенциала в области местных человеческих ресурсов в энергетической отрасли. Реабилитация Токтогульской ГЭС, рассчитанная на три фазы, позволит: (i) полностью восстановить деятельность производственного предприятия на ближайшие 35 лет, (ii) увеличить производство электроэнергии на 240 МВТ и (iii) повысить надежность поставки электроэнергии для внутреннего и регионального потребления(8).

III. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

A. Последствия

9. Последствиями будет повышенная надежность национальных и региональных систем электрического снабжения. В итоге будут улучшены производственные показатели энергетического сектора Кыргызской Республики.

B. Результаты

10. Результатами проекта будут (i) реабилитированная Токтогульская ГЭС и ее гидротехнические сооружения; и (ii) отремонтированная/восстановленная система мониторинга плотины Токтогульской, Курпсайской, Ташкумырской, Шамалдысайской и Уч-Курганской гидроэлектростанций. Нематериальные результаты проекта: (i) более полное представление общественности о проводимой секторной реформе и ее преимуществах, и (ii) совершенствование руководства и процедур управления энергетическим сектором (включая оценку бизнес-операций и модернизацию управления, и финансовый аудит).

C. Планы инвестирования и финансирования

11. План инвестирования и финансирования, включая софинансирование ЕАБР, представлен в Таблице 1.

Таблица 1: План инвестирования в Проект (ориентировочный) (млн. долл. США)

Пункт

Суммаa

А.

Базовая стоимостьa

1. Реконструкция Токтогульской ГЭС

97,2

2. Ремонт гидротехнических сооружений Токтогульской ГЭС

7,5

3. Система мониторинга плотины

1,7

4. Оценка бизнес-операций и модернизация управленияf

5,0

5. Финансовый аудит компаний энергосектораg

1,2

6. Программа информирования общественности

0,4

7. Помощь в управлении Проектом и индивидуальные консультанты для ЭС и МЭ

4,0

8. Внешний аудит финансовой отчетности проекта для ЭС и МЭ

0,1

Итого (А):

117,1

В.

Налоги и пошлиныb

23,9

С.

Непредвиденные расходыc

31,5

D.

Финансовые издержки в процессе реализацииd

2,4

Всего (А+В+С)

175,0

a В ценах 2015 года. b Включая налоги и пошлины, финансируемые или финансируемые посредством освобождения Правительством Кыргызской Республики. c Физические непредвиденные расходы, рассчитанные из расчета 18,5% для контрактов "под ключ", и из расчета 5% для всех других категорий издержек. Ценовые издержки, рассчитанные на основе коэффициентов роста издержек АБР, предположение паритета покупательной способности было сделано для расчета корректировки обменного курса. d Включает финансовые издержки в процессе строительства по кредиту АБР из расчета 1% в год, и 1% для кредита ЕАБР, и 0,5% - комиссия за предоставление кредита ЕАБР. f Включает оценку бизнес-операций 8 энергокомпаний и модернизацию управления ЭС. g Сектор энергетики включает две генерирующие компании ЭС и Чакан ГЭС; одну компанию по передаче электроэнергии НЭСК; четыре региональные распредкомпании: Востокэлектро (восточный регион), Ошэлектро (Ошская и Баткенская область), Жалалабатэлектро (Джалал-Абадская область), Северэлектро (Бишкек, Чуйская и Таласская, область) и Бишкектеплосеть (пар и горячее водоснабжение). Источник: Консультант и оценки АБР.

12. Правительство обратилось с просьбой в АБР предоставить сумму, эквивалентную 110000000 долл. США, в разных валютах, в виде кредита, эквивалентного 60000000 долл. США, и гранта, не превышающего 50000000 долл. США, оба из ресурсов Специальных Фондов АБР, чтобы помочь финансированию проекта. Срок погашения кредита - 32 года, включая 8-летний льготный период отсрочки платежа; процентная ставка 1,0% в год в течение льготного периода и 1,5% в год после него; а также другие положения и условия, которые будут сформулированы в соглашении о финансировании и проектном соглашении.

13. Правительство обратилось с просьбой выделить кредит в сумме 40000000 долл. США из Евразийского фонда стабилизации и развития, чтобы помочь софинансировать замену оставшихся 2 гидроагрегатов (Агрегаты 1 и 3). Срок погашения кредита ЕАБР составляет 20 лет, включая 8-летний льготный период, процентная ставка - 1% в год, разовая комиссия за предоставление кредита составляет 0,50%, существуют также другие положения и условия, которые будут сформулированы в соглашении о финансировании и проектном соглашении ЕАБР.

14. Правительство выделит денежные средства гранта, включая Непредвиденные расходы в размере 10% (Ориентировочно 7370000 долл. США) Министерству экономики для его частей Проекта. МФ передаст всю сумму кредита (эквивалент 60000000 долл. США) и остаток гранта (42630000 долл. США) ЭС следующим образом: 25% путем взноса в капитал акционерного общества и 75% - путем рекредитования. Условия рекредитования ЭС: на 25 лет, включая льготный период 7 лет, под 1,5% годовых. ЭС понесет валютные риски. Правительство обеспечит, (а) что на его территории никакие налоги, пошлины или другие обязательные платежи не будут налагаться на расходы по Проекту, или (b) что достаточные бюджетные ассигнования (сумма, эквивалентная 25 млн. долл. США) предоставляются для МЭ и ЭС для покрытия расходов на налоги, пошлины и другие обязательные платежи, или (с) чтобы ЭС имело другие финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на такие налоги, пошлины и другие обязательные платежи. План финансирования представлен в Таблице 2.

Таблица 2: План финансирования

Источник

Сумма (млн. $)

Доля от общей суммы (%)

Азиатский банк развития

Азиатский фонд развития (кредит)

60,0

34,2

Азиатский фонд развития (грант)

50,0

28,6

Евразийский банк развития

40,0

22,9

Правительство Кыргызской Республики

25,0

14,3

Всего:

175,0

100,0

Источник: Оценки АБР.

D. Механизм реализации Проекта

15. ЭС будет исполнительным агентством проекта реабилитации Токтогульской ГЭС и системы мониторинга плотины. Отдел реализации Проекта (далее - ОРП), работающий по реализации Фазы 1 и Фазы 2, будет расширен, чтобы включить дополнительный персонал, необходимый для реализации Проекта. Расширенному ОРП будут оказывать помощь технические отделы ЭС и Консультант по управлению проектом.

16. МЭ будет исполнительным агентством по проведению (i) финансового аудита, (ii) оценки бизнес-операций и модернизации управления и (iii) программы информирования общественности о реализации проекта. ОРП МЭ будет администрировать все консультационные услуги. ОРП будет расширен для включения дополнительного сотрудника по Проекту.

17. Ожидается, что авансовое/заблаговременное присуждение контрактов на консультационные услуги и контракта на проектирование и строительство объекта под ключ обеспечит готовность к реализации проекта. Консультационные услуги будут набраны с использованием (i) метода отбора по качественным и стоимостным показателям, в соотношении качества и стоимости 90:10, (ii) метода отбора на основе квалификации консультанта, и (iii) метода отбора индивидуальных консультантов в соответствии с Руководством АБР по использованию консультантов (2013 года со всеми последующими изменениями и дополнениями), чтобы оказать помощь в проведении аудита и оценки всех государственных энергетических компаний, и осуществления кампании по информированию общественности. Товары, оборудование и строительные работы, которые должны быть профинансированы в соответствии с проектом, будут закуплены с соблюдением принципов Руководства АБР по закупкам (2015 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями). Международные конкурсные торги будут использоваться для закупки строительных работ или контрактов на проектирование и строительство объекта под ключ. В процессе подготовки и реализации Проекта АБР будет проводить обширные консультации со всеми заинтересованными сторонами.

18. Ожидается, что АБР будет частично администрировать кредит ЕАБР, включая анализ процедур закупки и выплаты, при условии одобрения со стороны Совета директоров АБР и Управляющего ЕАБР. Соответственно, общая закупка будет относиться ко всем товарам, работам и услугам, которые будут профинансированы по проекту.

19. Механизмы реализации обобщены в Таблице 3.

Аспекты

Механизмы реализации

Период реализации

Декабрь 2016 г. - Декабрь 2022 г.

Расчетная дата завершения

31 декабря 2022 г.

Ожидаемый срок закрытия кредита/гранта

30 июня 2023 г.

Управление

(i) Исполнительные агентства

ЭС, МЭ

(ii) ОРП

Для реализации проекта ЭС будет использовать существующий ОРП. МЭ использует и расширит его ОРП.

Закупки

Метод

Контракты

Сумма (USD)

(i) Гидроагрегаты 1 и 3 Токтогульской ГЭС

Международные конкурсные торги

1 контракт

97,30 млн.

(ii) Ремонт инженерных сооружений Токтогульской ГЭС

Международные конкурсные торги

1 контракт

7,50 млн.

(iii) Система мониторинга плотины

Международные конкурсные торги

1 контракт

1,70 млн.

Консультационные услуги

Метод

Чел/мес

Сумма (USD)

(i) Консультант по управлению проектом

Метод отбора по качеству и стоимости QCBS (90:10)

250 чел/мес

3,70 млн.

(ii) Финансовый аудит объекта

QCBS (90:10)

70 чел/мес

1,20 млн.

(iii) Оценка бизнес-операций и модернизация управления

QCBS (90:10)

100 чел/мес

5,00 млн.

(iv) Программа информирования общественности

Подбор консультантов по квалификации CQS

45 чел/мес

0,40 млн.

(v) Внешний аудит

CQS

35 чел/мес

0,13 млн.

(vii) Индивидуальные консультанты

Услуги индивидуальных консультантов ICS

180 чел/мес

0,30 млн.

Авансовое/заблаговременное присуждение контрактов

Авансовое/заблаговременное присуждение контрактов будет применяться для всех товаров, работ и консультационных услуг(9)

Выплаты

Кредитные средства и/или средства гранта будут выплачены в соответствии с Руководством по выплате кредитов (2015 года, со всеми изменениями и дополнениями) и подробными механизмами выплаты, согласованными между Правительством и АБР

АБР = Азиатский банк развития; CQS = Отбор консультантов по квалификации; ЭС = ОАО "Электрические станции"; ICB = Международные конкурсные торги; МЭ = Министерство экономики, QCBS = Метод отбора по качеству и стоимости. Источник: Оценки Азиатского банка развития. IV. КОМПЛЕКСНАЯ ПРОВЕРКА/ЭКСПЕРТИЗА

А. Техническая экспертиза

20. Согласно Проекту будут заменены гидроагрегаты 1 и 3 и все соответствующее вспомогательное оборудование. В соответствии с Проектом также будут отремонтированы существующие гидротехнические сооружения Токтогулькой ГЭС. В результате, полученная выгода будет заключаться в следующем: (i) увеличение мощности каждого агрегата с существующих 300 мегаватт (МВТ) до 360 МВТ, (ii) эффективность каждого агрегата увеличится на 2,5%, и (iii) коэффициент технического использования повысится до 95%. Продолжительность срока службы реабилитированных агрегатов составит 35 лет. В соответствии с проектом также будет произведен капитальный ремонт существующей системы мониторинга плотин на 5 плотинах Нарынского каскада (Токтогульская ГЭС, Курпсайская ГЭС, Ташкумырская ГЭС, Шамалдысайская ГЭС и Уч-Курганская ГЭС).

21. Соответствующее оборудование для замены имеется на мировом рынке, это апробированная технология и подходит для условий Токтогульской ГЭС. Консультант подготовит технические спецификации в соответствии с промышленной практикой для контрактов под ключ для (i) проектирования, изготовления, установки и ввода в эксплуатацию новых гидроагрегатов; (ii) ремонта инженерных сооружений, и (iii) капитального ремонта систем мониторинга плотин. Фирмы, обладающие квалификацией по исполнению контрактов "под ключ", на мировом рынке имеются. Обучение персонала ЭС работе и обслуживанию будет обеспечено подрядчиком, исполняющим контракт "под ключ".

В. Экономическая и финансовая экспертиза

22. Экономическая внутренняя норма рентабельности рассчитана как [19,16%], что вполне благоприятно по сравнению с 12% вменённых потерь от вложения капитала. Экономическая жизнеспособность проекта принимает во внимание потоки прибылей и убытков в результате реабилитации Токтогульской ГЭС и ее эксплуатации в течение срока действия проекта. Приращенные преимущества складываются за счет того, что удастся избегать отключений электроэнергии/простоев оборудования, серьезных аварий и связанных с этим затрат на ремонт, а также за счет сокращения импорта электрической энергии. Региональные экономические выгоды не включены в экономические расчеты внутренней нормы рентабельности, позже они вырастут в других странах, помимо Кыргызской Республики.

23. Финансовая внутренняя норма рентабельности рассчитана как [12,67%], что вполне благоприятно по сравнению со средневзвешенной стоимостью капитала 4,8%. Финансовая жизнеспособность была вычислена путем сравнения потоков доходов/выручки и затрат в сценариях с проектом и без проекта. Результат анализа чувствительности поддерживает экономическую и финансовую жизнеспособность проекта, и считается надежным даже при неблагоприятных обстоятельствах.

24. ЭС находится в критическом финансовом положении. Его средний тариф (0,47 сома за кВтч в 2015 году) недостаточен для того, чтобы покрыть все расходы. Чтобы гарантировать, что ЭС сможет выполнить обязательные финансовые условия соглашений к 2019 году, Правительство (а) перечислит средства кредита и гранта АБР в ЭС путем взноса в капитал акционерного общества 25% и 75% путем рекредитования, (b) обеспечит, (i) что на его территории никакие налоги, пошлины или другие обязательные платежи не будут налагаться на расходы по Проекту, или (ii) что достаточные бюджетные ассигнования (сумма, эквивалентная 25 млн. долл. США) предоставляются для МЭ и ЭС для покрытия расходов на налоги, пошлины и другие обязательные платежи, или (iii) чтобы ЭС имело другие финансовые ресурсы, достаточные для покрытия расходов на такие налоги, пошлины и другие обязательные платежи(10), и (с) обеспечит, как минимум, 60% приращения выручки тепло-электроэнергетического сектора вследствие реализации Среднесрочного тарифного плана в качестве дополнительного дохода ЭС.

C. Общие принципы управления

25. Оценка финансового менеджмента, включая оценку управления риском, была подготовлена в соответствии с руководящими принципами АБР. Аналогично слабому государственному финансовому менеджменту страны, потенциал финансового менеджмента ЭС также слабый, однако улучшается, по сравнению с предшествующей оценкой в Фазе 1. Внутренний контроль практически отсутствует и соответствие с требованиями стандартов бухгалтерского учета, раскрытия информации и требованиями аудита недостаточное. Была также проведена оценка потенциала закупок, ее результаты показали, что должные процедуры не выполняются и сам потенциал слабый. Наращивание потенциала финансового менеджмента и эффективного внутреннего контроля и аудита, и улучшение потенциала и процедур закупок очень важно для повышения общей результативности компании. Эти проблемы будут решаться в рамках оценки бизнес-операций и компонента модернизации управления.

26. Для того, чтобы обеспечить надлежащее управление деятельностью, связанной с Проектом, в него будет включено выполнение следующих мероприятий:

(i) Укрепление существующего ОРП и ведение отдельных финансовых проектных счетов; (ii) Наем международной консультационной фирмы для оказания помощи в реализации Проекта; (iii) Установление процедуры прямой оплаты и/или процедуры обязательства по выплатам подрядчикам и консультантам, и (iv) Ежегодный аудит в соответствии с международными стандартами отчетности Проекта и корпоративных счетов независимым аудитором, приемлемым для АБР.

27. Политика АБР по противодействию коррупции (1998 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями) была объяснена и обсуждена с Правительственными структурами и ЭС. Специфические требования политики и дополнительные меры описываются в Руководстве по администрированию Проекта.

D. Бедность и социальный аспект

28. Население в целом получит преимущества от прозрачного, подотчетного и эффективно функционирующего энергетического сектора. Во время прекращения подачи электроэнергии бедные слои населения испытывают непропорционально сильное воздействие, поскольку им приходится обращаться к более дорогим (неэлектрическим) источникам энергии.

29. Проект не будет оказывать воздействие на возможности ценовой доступности или трудоустройства. Во время фазы строительства, подрядчик "под ключ" будет обязан гарантировать равные возможности для всех социальных групп, равную оплату труда за равную работу независимо от пола и запрет на детский труд. Подрядчик будет также обязан предпринимать действия по разъяснению рабочим-строителям информации о ВИЧ/СПИД.

Е. Защитные меры

30. Экологическая экспертиза. Проект (включая его часть, финансируемую ЕАБР) классифицирован по экологической категории "В" в соответствии с Положением АБР о политике по защитным мерам (2009 года). Первоначальная экологическая экспертиза (далее - ПЭЭ/IEE), включая План управления окружающей средой (далее - ПУОС/ЕМР), была подготовлена в соответствии с Положением АБР о политике по защитным мерам (2009 года), в соответствии с Рамочным соглашением о финансировании между АБР и ЕАБР. Были проведены общественные консультации и их результаты были включены в ПЭЭ/IEE. ПЭЭ/IEE была одобрена ЭС и утверждена Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в феврале 2016 года. ПЭЭ/IEE будет, при необходимости, обновлена ОРП с помощью консультанта по реализации Проекта (далее - КРП), на основе детального проектирования подрядчиком, выполняющим проект "под ключ".

31. Главные экологические воздействия проекта включают: (i) охрану труда и обеспечение безопасности на проектной площадке, (ii) утилизацию отработанного масла и отходов смазки, (iii) утилизацию металлолома и других твердых отходов, (iv) строительные работы по реабилитации плотины и (v) транспортировка строительных материалов и тяжелого оборудования к проектной площадке, а также удаление отходов, образующихся на проектной площадке. В ПУОС/ЕМР сформулированы соответствующие меры по смягчению указанных воздействий и планы их мониторинга. Отработанные масла и металлический лом будут безопасно храниться на специальных площадках, благоустройство которых будет профинансировано из средств кредита в течение Фазы 1, они будут действовать в течение реализации всей программы реабилитации Токтогульской ГЭС. ЭС несет ответственность за вторичное использование и утилизацию нефтепродуктов и металлолома, это должно быть выполнено лицензированными компаниями под контролем и наблюдением КРП и ОРП.

32. ОРП назначается ответственным за выполнение ПУОС/ЕМР с помощью КРП и персонала отдела "Обеспечение надежности и безопасности" ЭС. Специалист по контролю состояния окружающей среды и утилизации опасных отходов (EHWM) будет нанят за счет кредита для работы в ОРП для создания внутреннего потенциала ЭС в течение реализации всей программы реабилитации Токтогульской ГЭС. Мониторинг окружающей среды будет возложен на консультанта по реализации Проекта. Результаты мониторинга будут включаться в ежеквартальные отчеты о ходе Проекта и полугодовые экологические отчеты.

33. Затраты на смягчающие меры в соответствии с ПУОС/ЕМР будут включены в контракт на проектирование и строительство объекта "под ключ", расходы на экологический мониторинг будут включены в консультационные услуги КРП. ЭС поручено отвечать за транспортировку от места хранения и окончательную утилизацию металлического лома и отработанных нефтепродуктов.

34. Вынужденное переселение и коренные народы. В соответствии с Положением о политике по защитным мерам АБР (2009 года) данный Проект классифицирован по Категории "С". Отчет по результатам комплексной проверки был подготовлен в поддержку классификации по Категории "С". Все строительные работы будут осуществлены в пределах границ существующей Токтогульской ГЭС, где не может быть никакого изъятия земли или воздействия на источники существования или доходы населения. План управления транспортом будет разработан подрядчиком "под ключ" для поставки турбин и других негабаритных материалов и оборудования. План будет координироваться ЭС совместно с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения и местными органами власти. Проект, как ожидают, не окажет воздействия на малые и коренные народы, как и требуется в соответствии с Положением о политике по защитным мерам АБР в отношении малых и коренных народов.

F. Риски и меры по снижению уровня рисков

35. Главные риски и меры по снижению уровня рисков обобщены в Таблице 4. Общая оценка заключается в том, чтобы идентифицировать риски и смягчить их воздействие, а также в том, чтобы выявленные преимущества и воздействия, как ожидается, перевесили издержки.

Таблица 4: Обобщение рисков и меры по их смягчению

Риски

Меры по снижению уровня рисков

Связанные со слабым финансовым менеджментом, внутренним контролем и управлением рисками

Правительство осуществляет план действий по реформированию системы управления государственными финансами. МЭ поручило создать отдел внутреннего аудита в ЭС. Внешние аудиты должны соответствовать требованиям международных стандартов. Поддержка специалистов будет оказана ОРП. Процедуры прямых платежей будут использоваться для консультантов и подрядчиков. Управление ЭС и бизнес-процессы будут улучшаться по мере того, как будет реализована модернизация управления

Связанные с прекращением работы Центральноазиатской электроэнергетической системы и обвалом экспортных рынков

Региональное сотрудничество и торговля поддерживаются Программой Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества. Экспортные рынки диверсифицируются через разработанный Всемирным банком Проект передачи и торговли электроэнергией Центральная Азия - Южная Азия

Связанные с выходом из строя Нарынского каскада ГЭС

Мониторинг целостности плотин, поскольку будет проведен капитальный ремонт существующей системы мониторинга 5 плотин Нарынского каскада. Увеличение тарифов ЭС позволит иметь более высокий бюджет для технического обслуживания и содержания

Связанные с задержкой реализации Проекта вследствие слабого потенциала закупок

Международная консультационная фирма будет нанята для помощи с реализацией Проекта

Связанные с продолжающимся высоким ростом внутреннего спроса

Спрос будет сокращаться по мере увеличения тарифов

Связанные с прекращением снижения уровня потерь

Создается расчетный центр, тем самым увеличивая прозрачность и помогая снижать потери. Осуществляются поставки программы снятие показаний счетчиков

IV. ГАРАНТИИ И УСЛОВИЯ

36. Правительство и ЭС заверяют АБР, что реализация Проекта будет осуществляться в полном соответствии со всеми применимыми политиками АБР, включая те, которые касаются мер противодействия коррупции, защитных мер, гендерного развития, закупок (товаров, работ и услуг), консультационных услуг, и освоения кредитных средств, что подробно описывается в Руководстве по администрированию Проекта и в кредитной документации.

37. В дополнение к стандартным заверениям, Правительство и ЭС дают заверения, как изложено в Приложении 3 к данному Меморандуму.

Подписано ______________ 2016 года, в городе Бишкек:

От имени Министерства финансов Кыргызской Республики

От имени Министерства экономики Кыргызской Республики

______________________

______________________

Касымалиев Адылбек

Кожошев Арзыбек

Министр

Министр

От имени Азиатского банка развития

От имени ОАО "Электрические станции"

______________________

______________________

Толубаев Таалайбек

Генеральный директор

Приложение 1 Протокол встречи между АБР и ЕАБР о со-финансировании Проекта

Приложение 2 Список ключевых лиц, с которыми встречались члены Миссии

Приложение 3 Гарантии

__________________ Примечания: (1) В состав Миссии включены: Пей Линг Ко (Pei Ling Koh), специалист по энергетике (Руководитель Миссии); Сохайл Хасни (Sohail Hasnie), главный специалист по энергетике, энергетический отдел Центральной и Западной Азии, АБР (CWEN); Диеп Фам (Diep Pham), специалист по финансовому менеджменту, Департамент Центральной и Западной Азии, АБР (CWRD); Фуонг Тран (Phuong Tran), старший специалист по охране окружающей среды; Майкл Бошамп, специалист по социальному развитию (CWOD); Мирдин Ешеналиев, старший сотрудник по проектам, Постоянное представительство АБР в Кыргызской Республике, и Линда Димаюга (Linda Dimayuga), старший сотрудник по проектам, энергетический отдел Центральной и Западной Азии (CWEN). Миссия была поддержана специалистами, работающими в АБР-Манила: Ляйля Назарбекова, главный юрисконсульт, Юридический офис (OGC); Батыр Мирбабаев, старший специалист по партнерскому финансированию, Офис софинансирования (ОСО); Юки Иноу (Yuki Inoue), специалист по финансированию, энергетический отдел Центральной и Западной Азии, АБР (CWEN); Минхонг Фан (Minhong Fan, специалист по закупкам, OSFMD; и Розель Синайон (Roselle Sinajon), ассистент по операциям, энергетический отдел Центральной и Западной Азии, АБР (CWEN). (2) В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 ноября 2015 года № 768 функции прежнего Министерства энергетики и промышленности переданы в Министерство экономики. ОАО "Национальная энергетическая холдинговая компания" было создано в январе 2016 года. (3) Согласно Аналитической справке Всемирного банка в отношении энергетического сектора Кыргызской Республики от апреля 2014 года, зимнее потребление электроэнергии с 2009 по 2012 год выросло на 62%, в то же время, летнее потребление за этот же период выросло на 16%. (4) Этот Проект включен в бизнес-план хозяйственной деятельности Кыргызской Республики (СОВР) на 2015-2017 годы, а также в проект бизнес-плана хозяйственной деятельности Кыргызской Республики на 2016-2018 годы. (5) Потребительский тариф 0,77 сом за один киловатт потребления электроэнергии до 700 кВт. час и 2,16 сом за один кВт. час сверх указанной цифры, в то же время тариф для коммерческих потребителей установлен в сумме 2,24 сом за один кВт. час. (6) Правительство Кыргызской Республики в 2014 г. приняло Среднесрочную тарифную политику на 2014-2017 гг. Бишкек. В соответствии с результатами исследования Всемирного Банка стоимость будущего сервисного тарифа в 2017 году спрогнозирован на уровне 2,22 сом согласно сценарию обычного бизнеса и 1,88 сом согласно сценарию реформы. (7) Правительство Кыргызской Республики в 2013 г. приняло Национальную стратегию устойчивого развития на 2013-2017 годы. Бишкек. (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года). (8) Повышение производительности каждого гидрогенератора на 60 МВТ, в дополнение к расчетной мощности производства 240 МВТ. Эффективность новых гидроагрегатов увеличится на 2,5% после внедрения самой современной технологии по сравнению с существующими агрегатами. (9) 5 февраля 2016 Правительство через МФ, МЭ и ЭС, совместно АБР и ЕАБР подписали Меморандум о взаимопонимании, в котором излагаются договоренности, обязанности и графики в проведении ускоренных закупок для реабилитации Токтогульской ГЭС путем объединения закупок в рамках Фазы 2 и планируемого Проекта (Фаза 3). Миссия еще раз сообщила, что единый пакет закупок для реабилитации всех четырех блоков Токтогульской ГЭС не обязывает АБР финансировать Фазу 3. (10) Включают, но не ограничивают следующее (i) освобождение от уплаты таможенных пошлин в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза и (ii) освобождение от налогов в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики (2009). Кыргызская Республика вступила в Евразийский экономический союз 29 мая 2014 г.

Приложение 1

ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ между Азиатским банком развития и Евразийским банком развития, управляющей ресурсами Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР), в отношении предлагаемого проекта реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3, в Кыргызской Республике

A. Введение

1. Совместная ознакомительная миссия АБР и ЕАБР посетила Кыргызскую Республику с 10 по 23 ноября 2015 г. для обсуждения дизайна, объема, компонентов и финансирования по предложенному Проекту реабилитации Токтогульской ГЭС, Фаза 3 (далее в тексте: Проект). Отдельная видеоконференция была проведена 14 января 2016 г.

2. Протокол совещания фиксирует договоренности достигнутые между АБР и ЕАБР (совместно именуемыми софинансирующими банками и по отдельности софинансирующим банком). Настоящие договоренности подлежат утверждению более высокими инстанциями софинансирующих банков.

B. Детали Проекта

В.1. Описание Проекта

3. Токтогульская ГЭС, расположенная на реке Нарын в Джалалабадской области, является крупнейшей, и самой важной электростанцией в Кыргызской Республике при установленной мощности 1200 мегаватт (МВТ). Производя 40% среднего производства электроэнергии в стране, и обеспечивая базовую и максимальную нагрузку, Токтогульская ГЭС играет критическую роль как внутренний и экспортный источник электроэнергии, и обеспечивает регулирование напряжения и частоты в Центрально-азиатской энергетической системе (ЦАЭС) мощностью 500 киловольт. Наряду с импортом электричества, чтобы увеличить электроснабжение, органические виды топлива импортируются в течение зимы для обеспечения теплоэлектроцентралей топливом. АБР финансировал реабилитацию первых двух турбоагрегатов и вспомогательного электрооборудования, в соответствии с Проектом реабилитации энергетического сектора (Фаза 1) и Проектом реабилитации Токтогульской ГЭС (Фаза 2). ЕАБР был софинансирующим банком в проекте Фазы 2. Открытое акционерное общество "Электрические станции" является собственником всех генерирующих активов и исполнительным агентством по физическому компоненту.

4. Проект является третьей и заключительной фазой планируемой полной реабилитации Токтогульской гидроэлектростанции (ГЭС). В соответствии с Проектом, должны быть (i) реабилитированы агрегаты 1 и 3 Токтогульской ГЭС, и отремонтированы инженерные сооружения плотины Токтогульского водохранилища, (ii) проведен капитальный ремонт системы мониторинга пяти плотин Нарынского каскада, (iii) проведен финансовый аудит и оценка бизнес-операций, (iv) реализована программа совершенствования управленческой деятельности и оптимизации операций на основе рекомендаций аудита для ЭС, и, (v) продолжена реализация программы информирования общественности. Реабилитированные агрегаты Токтогульской ГЭС должны вырабатывать 360 мегаватт (МВТ) каждый, т.е., увеличение на 20% по сравнению с существующей мощностью, одновременно эффективность должна увеличиться на 2,5%, а коэффициент использования должен увеличиться с 80 до 95 процентов.

5. Последствиями будет повышенная надежность национальных и региональных систем электрического снабжения. В итоге будут улучшены производственные показатели энергетического сектора Кыргызской Республики.

В.2. Оценка сметной стоимости и финансовый план

4. Стоимость Проекта предварительно оценивается в 175 миллионов долларов США, включая налоги, пошлины, непредвиденные расходы, процентные выплаты и другие расходы по займу в период реализации. План инвестиций и финансирования приведен в Таблицах 1 и 2 соответственно. Предлагается, что (i) финансирование АБР составит 60,00 млн. долл. США в форме кредита, и 50,00 млн. долл. США в форме гранта из ресурсов его Специального фонда и субрегиональных ассигнований, и (ii) финансирование проекта ЕАБР составит 40,00 млн. долл. США из ресурсов ЕФСР. План инвестирования и финансирования представлен в Таблице 1, включая софинансирование ЕАБР.

Таблица 1: План инвестирования Проекта (ориентировочная) (млн. долл. США)

Пункт

Суммаa

А.

Базовая стоимостьa

1. Реабилитация Токтогульской ГЭС

97,2

2. Ремонт инженерных сооружений Токтогульской ГЭС

7,5

3. Система мониторинга плотин

1,7

4. Оценка бизнес-операций и модернизация управления

5,0

5. Корпоративный финансовый аудит компаний

1,2

6. Программа информирования общественности

0,4

7. Поддержка управления Проектом и индивидуальный консультант

4,0

8. Внешний аудит финансовой отчетности проекта

0,1

Итого (А):

117,1

В.

Налоги и пошлиныb

23,9

С.

Непредвиденные расходыc

31,5

D.

Расходы по обслуживанию кредита в период реализации Проектаd

2,4

Всего (А+В+С)

175,0

а В ценах 2015 года. b Включая налоги и пошлины, финансируемые или финансируемые посредством освобождения Правительством Кыргызской Республики. с Физические непредвиденные расходы, рассчитанные из расчета 16% для контрактов "под ключ", и из расчета 5% для всех других категорий издержек. Ценовые издержки, рассчитанные на основе коэффициентов роста издержек АБР, предположение паритета покупательной способности было сделано для расчета корректировки обменного курса. d Включает финансовые издержки в процессе строительства по кредиту АБР из расчета 1% в год, и 1% для кредита ЕАБР, и 0,5% - комиссия за предоставление кредита ЕАБР. Источник: Оценки консультанта и Азиатского банка развития. Таблица 2: План финансирования

Источник

Сумма (млн. $)

Доля от общей суммы (%)

Азиатский банк развития

Азиатский фонд развития (кредит)

60,0

34,2

Азиатский фонд развития (грант)

50,0

28,6

Евразийский банк развития

40,0

22,9

Правительство Кыргызской Республики

25,0

14,3

Всего:

175,0

100,0

Источник: Оценки Азиатского банка развития.

6. Правительство запросило АБР предоставить сумму, эквивалентную 110000000 долл. США, в разных валютах, в том числе в виде кредита, эквивалентного 60000000 долл. США, и гранта, не превышающего 50000000 долл. США, оба из ресурсов Специальных Фондов АБР, чтобы помочь финансированию проекта. Срок погашения кредита - 32 года, включая 8-летний льготный период отсрочки платежа; процентная ставка 1,0% в год в течение льготного периода и 1,5% в год после него; а также другие положения и условия, которые будут сформулированы в соглашении о финансировании и проектном соглашении.

7. Правительство также запросило кредит в сумме 40000000 долл. США из Евразийского фонда стабилизации и развития, чтобы помочь софинансировать замену оставшихся двух турбогенераторов (Агрегаты 1 и 3). Срок погашения кредита ЕАБР составляет 20 лет, включая 8-летний льготный период, процентная ставка - 1% в год, разовая комиссия за предоставление кредита составляет 0,50%, существуют также другие положения и условия, которые будут сформулированы в соглашении о финансировании и проектном соглашении ЕАБР.

8. Вклад Правительства в Проект оценивается в сумму, эквивалентную 25 млн. долл. США (i) для покрытия расходов на налоги и пошлины и (ii) расходы по обслуживанию кредита в период реализации Проекта.

В.3. Механизм реализации Проекта

8. ОАО "Электрические станции" будет исполнительным агентством проекта реабилитации Токтогульской ГЭС и системы мониторинга плотины. Отдел реализации Проекта, работающий по реализации Фазы 1 и Фазы 2, будет расширен, чтобы включить дополнительный персонал, необходимый для реализации Фазы 3 Проекта. Расширенному отделу реализации Проекта будут оказывать помощь технические отделы ОАО "Электрические станции" и консультант по управлению проектом.

9. Министерство экономики будет исполнительным агентством по проведению (i) финансового аудита, (ii) оценки бизнес-операций и модернизации управления и (iii) программы информирования общественности о реализации проекта. Министерство экономики организует отдел реализации проекта в целях администрирования всех консультационных услуг.

10. Ожидается, что авансовое/заблаговременное присуждение контрактов на консультационные услуги и контракта на проектирование и строительство объекта под ключ обеспечит готовность к реализации проекта. Консультационные услуги будут отобраны с использованием (i) метода отбора по качественным и стоимостным показателям, в соотношении качества и стоимости 90:10, (ii) метода отбора на основе квалификации консультанта, и (iii) метода отбора индивидуальных консультантов в соответствии с Руководством АБР по использованию консультантов (2013 года со всеми последующими изменениями и дополнениями), чтобы оказать помощь в проведении аудита и оценки всех государственных энергетических компаний, и осуществления кампании по информированию общественности. Товары, оборудование и строительные работы, которые должны быть профинансированы в соответствии с проектом, будут закуплены в соответствии с Руководством АБР по закупкам (2015 года, со всеми последующими изменениями и дополнениями). Будут использоваться международные конкурсные торги для закупки строительных работ или контрактов на проектирование и строительство объекта под ключ.

В.4. График подготовки проекта

11. Руководство АБР одобрило концептуальный документ по Проекту 6 октября 2015 г.

12. Правительство официально запросило ЕАБР о финансировании Проекта 28 декабря 2015 г. (получено ЕАБР 14 января 2016 г.). ЕАБР необходимо зарегистрировать предварительный запрос на одобрение Совета в 1-м квартале 2016 г.

13. При условии, если Правительство и софинасирующие банки в ходе внутренних процедур одобрения поддержат запросы на финансирование, дальнейший график подготовки Проекта будет следующим:

АБР

ЕАБР

Переговоры по займу/гранту

ноябрь 2015 г.

ноябрь 2015 г.

Рассмотрение Совета Директоров

июнь 2016 г.

июнь 2016 г.

Подписание займа/гранта

август 2016 г.

август 2016 г.

Вступление в силу займа/гранта

ноябрь 2016 г.

ноябрь 2016 г.

С. Договоренности, достигнутые софинансирующими банками

14. Софинансирующие банки будут незамедлительно информировать друг друга о любом событии, который препятствует или может препятствовать успешной подготовке и реализации Проекта.

15. Каждый софинансирующий банк сохраняет за собой независимое право на действия и решения относительно соответствующих соглашений по займу/гранту, которое должно быть подписано с Заемщиком.

16. Софинансирующие банки будут информировать другую сторону заблаговременно о предстоящих миссиях своих представителей с тем, чтобы предоставлять возможность участия в таких миссиях. В случае, если совместные миссии не будут возможными, софинансирующие банки будут информировать другую сторону о прогрессе Проекта, включая предоставление копий документов проектных миссий своими представителями.

17. Ожидается, что заем ЕАБР будет частично администрироваться АБР в соответствии с политиками и процедурами АБР, которые включают среди прочих Руководство по закупкам АБР (апрель 2015 г.), Руководство по отбору консультантов АБР и его заемщиками (2013), Руководство по выплатам займов (2012), Политику АБР по защитным мерам (2009), Политику АБР по противодействию коррупции (1998) и Руководство и Принципы по безупречности и добропорядочности (2015), со всеми последующими изменениями и дополнениями. Софинансирующие банки подпишут отдельное специальное соглашение по Проекту после его одобрения.

18. ЕАБР предложит Совету ЕФСР рассмотреть возможность частичного администрирования займа ЕАБР Азиатским банком развития, включая мониторинг закупок и процедуры выплат.

19. Проект подлежит выполнению требований по социальной и экологической оценке и планированию, документации по защитным мерам, консультациям и раскрытию информации в соответствии с Политикой АБР по защитным мерам (2009). В ходе подготовки проекта и реализации, АБР будет нести ответственность за проведение комплексной экспертизы, проверку документов и надзор деятельности по Проекту в соответствии с Политикой АБР по защитным мерам. Проект должен соблюдать Политику АБР по противодействию коррупции (1998) и Руководство и Принципы по безупречности и добропорядочности (2015), со всеми последующими изменениями и дополнениями. Любая сторона, уличенная в нарушении Политики АБР по противодействию коррупции, может быть подвергнута санкциям в соответствии с Руководством и Принципами по безупречности и добропорядочности. Любое юридическое или физическое лицо, подвергнутое санкциям АБР, или повсеместно другими международными финансовыми институтами в соответствии с Руководством и Принципами по безупречности и добропорядочности, не имеет права на участие в Проекте.

Подписано в г.Маниле и г.Москве 21 января 2016 г.:

От имени Азиатского банка развития ________________________________ Пей Линг Ко Специалист по энергетике

От имени Евразийского банка развития ________________________________ Алексей Черекаев Директор группы проектов

Приложение 2

СПИСОК ключевых лиц, с которыми встречались члены миссии

Министерство финансов

1. Кубат Мурзаев

Начальник управления государственных инвестиций и технической помощи.

2. Нурлан Курманалиев

Главный специалист отдела программы государственных инвестиций.

Министерство экономики

3. Айбек Калиев

Заместитель министра.

4. Жанна Иманкулова

Начальник отдела международных отношений и реализации проектов.

5. Бекбо Ниязов

Специалист отдела международных отношений и реализации проектов.

ОАО Электрические станции

6. Таалайбек Толубаев

Генеральный директор.

7. Узак Кыдырбаев

Заместитель генерального директора.

8. Самат Алдеев

Начальник отдела реализации инвестиционных проектов.

9. Азамат Абдыкадыров

Заместитель директора по эксплуатации и ремонта.

10. Эльмира Джумалиева

Начальник отдела планирования и экономического анализа.

11. Жаркын Курманова

Финансист отдела реализации инвестиционных проектов Бухгалтер, ОРП.

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

12. Арсен Рыспеков

Начальник отдела государственной экологической экспертизы

Консультанты

13. Али Риза

Представитель компании Темелсу.

14. Кубан Ашыркулов

Финансовый консультант.

15. Аарон Крауч

Партнер, Deloitte.

16. Мишель ван Хулстейин

Директор, Deloitte.

17. Бермет Сарыбаева

Помощник руководителя, Deloitte.

18. Филлип Петерс

Паргнер, Ernst&Young.

19. Георгий Бабилашвили

Партнер, Ernst&Young.

20. Елизавета Цой

Директор, Ernst and Young

21. Анвар Азамов

Директор, Ernst and Young

22. Элиза Джумашева

Старший менеджер, KPMG

23. Габит Мусрепов

Начальник группы внутреннего аудита, риска и комплаенс, KPMG.

Донорские организации

24. Ольга Терентьева

Проект "ЮСАИД RESET".

25. Андрей Широков

Евразийский банк развития.

26. Алексей Черакаев

Евразийский банк развития.

Приложение 3

ГАРАНТИИ

1. Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство) примет необходимые меры, чтобы отдел реализации проектов (далее - ОРП) ОАО "Электрические станции" (далее - ЭС) был укомплектован соответствующим персоналом и оборудованием, достаточным для выполнения поставленных задач и функций, до тех пор, пока не будут выполнены соответствующие компоненты проекта "Реабилитация Токтогульской ГЭС. Фаза 3" (далее - Проект); и

2. Правительство примет необходимые меры, чтобы министерство экономики Кыргызской Республики (далее - МЭ) назначило квалифицированный и опытный персонал в качестве контактных лиц для подбора консультантов и надзора за соблюдением условий контрактов: (i) финансового аудита компаний, (ii) оценки бизнес-операций и модернизации управления, и (iii) программы информирования общественности, и немедленно уведомит Азиатский банк развития (далее - АБР) относительно любой замены таких контактных лиц, пока этот компонент Проекта не будет выполнен.

Софинансирование и бюджетный процесс

3. Правительство примет необходимые меры: (i) для обеспечения софинансирования проекта (налоги, сборы и пошлины, а также выплаты процентов кредита и комиссия за предоставление кредита в процессе реализации Проекта) по мере необходимости для целей своевременной и успешной реализации Проекта.

4. Правительство примет необходимые меры для включения Проекта в государственный бюджет, поскольку это необходимо для обеспечения своевременных выплат по расходам Проекта.

5. Правительство примет необходимые меры, (а) чтобы налоги, сборы и пошлины по расходам Проекта не начислялись на его территории или (b) достаточные финансовые средства имелись у МЭ и ЭС для покрытия налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей(1).

6. В дополнение к вышесказанному, Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС имело достаточные средства для выполнения своих обязательств, возникающих из контрактов на выполнение работ и поставку товаров в рамках реализации Проекта.

Операции

7. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС имело квалифицированный и опытный персонал для эффективной эксплуатации и обслуживания объектов Проекта.

8. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС установило, оборудовало, эксплуатировало, обслуживало и управляло объектами Проекта, в соответствии с применимыми стандартами и лучшей международной практикой.

9. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС получало согласие АБР, как минимум, за 6 месяцев до выполнения любого из следующих условий: (i) любого изменения во владении любым активом, объектом или сооружением, профинансированным в соответствии с Проектом; (ii) любой продажей, передачей или переуступкой доли или контрольного пакета в любом активе, объекте или сооружении, профинансированным в соответствии с Проектом; или (iii) любой передачи в аренду или другого договора, или изменения функции и полномочий ЭС в отношении эксплуатации и обслуживания любого такого актива, объекта или сооружения, профинансированного в соответствии с Проектом. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС проводило такие изменения юридически прозрачным способом.

10. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС проводило ежегодный внешний аудит финансовых отчетов Проекта независимым аудитором, приемлемым для АБР в отношении 2015 финансового года и далее, в течение реализации Проекта для ЭС, МЭ и Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики, и результаты будут представлены в АБР (на английском языке) вместе с письмом аудиторов руководству организаций и мнением аудиторов об использовании средств кредита в течение 6 месяцев после завершения каждого финансового года. Для ЭС корпоративные отчеты аудиторской проверки и отчет аудиторов, вместе с мнением аудиторов о выполнении ЭС финансовых обязательств, представленными на английском языке, должны быть представлены в течение одного месяца после его утверждения компетентным органом.

Финансовые обязательства

11. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило следующее, за исключением случаев, когда имеются другие договоренности с АБР:

(a) Начиная с 2019 финансового года, и в течение каждого последующего финансового года после этого, свободные потоки денежных средств ЭС за текущий финансовый год должны составить, как минимум, 1,3 потребности по обслуживанию долга в течение этого же самого периода на весь долг, основанный на финансовых отчетах ЭС, которые должны быть подготовлены в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО); и (b) Начиная с 2019 финансового года, и в течение каждого последующего финансового года после этого, свободные потоки денежных средств ЭС от операций после обслуживания долга должны составить, как минимум, 20% от средней суммы капитальных расходов в течение предыдущего финансового года, текущего финансового года и (основываясь на расчетах) следующего финансового года; (c) Начиная с 2019 финансового года, и в течение каждого последующего финансового года после этого, его долг не должен превышать 70% от заемных и собственных средств (долга и капитала). Долг определяется, как любой долг, который является непогашенным больше 12 месяцев от даты балансового отчета. Собственный капитал включает акционерный капитал и резервы, без любых накопленных убытков; и (d) Начиная с 2019 финансового года, и в течение каждого последующего финансового года после этого, его коэффициент покрытия (в виде отношения текущих активов к текущим обязательствам) будет составлять не менее единицы (1). Операционные/Секторные обязательства

12. Правительство примет необходимые меры, чтобы (а) тарифы в электрическом и теплоэнергетическом секторах были пересмотрены в соответствии со Среднесрочной тарифной политикой, утвержденной постановлением Правительства от 30 ноября 2014 года № 660; (b) не менее 60% совокупного постепенно нарастающего тарифа, который начисляется электрическому и теплоэнергетическому секторам вследствие выполнения Среднесрочной тарифной политики, будет передаваться в ЭС до тех пор, пока финансовая позиция ЭС позволит ему выполнять обязательные финансовые условия.

13. Правительство примет необходимые меры, чтобы к декабрю 2017 года независимый расчетный центр, ответственный за мониторинг энергетических потоков и гарантирующий соответствующий бухгалтерский учет и платежи, стал полностью функционирующим; и

14. Правительство, через МЭ, будет постоянно информировать АБР о ключевой политике энергетического сектора и реформах реструктуризации, включая реформы, имеющие отношение к тарифной политике.

Защитные меры

15. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило подготовку, проектирование, строительство, реализацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации всех оборудований Проекта и соответствовало требованиям: (а) всех действующих законов и регулирующих постановлений Кыргызской Республики, касающихся защиты окружающей среды, охраны здоровья и техники безопасности; (b) требованиям охраны окружающей среды, как указано в Положении о политике по защитным мерам (далее - ППЗМ); и (с) всем мерам и требованиям, сформулированным в Первоначальной экологической экспертизе (далее - ПЭЭ/IEE), Плане управления окружающей средой (далее - ПУОС/ЕМР), а также в любых корректирующих или профилактических действиях, сформулированных в Отчете о мониторинге защитных мер.

16. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило следующее: (а) отработанные нефтепродукты и металлолом будут безопасно храниться в специальных местах хранения на проектной площадке; и (b) повторное использование и утилизация нефтепродуктов и металлолома будут осуществляться компаниями, имеющими лицензию на выполнение таких операций.

17. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС предоставило необходимые бюджетные и человеческие ресурсы, чтобы в полной мере реализовать ПУОС/ЕМР.

18. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило, чтобы все тендерные документы и контракты на выполнение работ содержали следующие положения, требующие от подрядчиков:

(a) выполнение мер, относящихся к подрядчику и сформулированных в ПЭЭ/IEE, в ПУОС/ЕМР, а также в любых корректирующих или профилактических действиях, сформулированных в Отчете о мониторинге защитных мер; (b) обеспечение финансовыми средствами реализацию всех экологических и социальных мероприятий; и (c) предоставление письменного уведомления о любых непредвиденных экологических рисках, рисках переселения или рисках для малых и коренных народов, или воздействиях, которые возникают во время строительства, реализации или действия Проекта, и которые не были предусмотрены в ПЭЭ/IEE и в ПУОС/ЕМР.

19. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС выполнило следующее:

(a) представлять в АБР полугодовые отчеты о мониторинге защитных мер и раскрывать соответствующую информацию из таких отчетов для лиц, затронутых воздействием проекта, немедленно после представления такого отчета; (b) если какие-либо непредвиденные экологические и/или социальные риски и воздействия возникнут во время строительства, реализации или действия Проекта, и которые не были предусмотрены в ПЭЭ/IЕЕ, немедленно сообщать в АБР о возникновении таких рисков или воздействий, с подробным описанием события и предлагаемого плана корректирующих действий; и (c) сообщать о любом фактическом или потенциальном нарушении в соблюдении мер и требований, сформулированных в ПУОС/ЕМР, сразу же, как только об этом станет известно.

20. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило, чтобы реализация Проекта не была связана с изъятием земли и/или воздействиями переселения, с точки зрения ППЗМ. В случае какого-либо изъятия земли и/или воздействия переселения в процессе реализации Проекта, Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило, чтобы по таким воздействиям были приняты меры в соответствии с ППЗМ, включая подготовку плана изъятия земли и переселения (далее - ПИЗП) только после консультаций с лицами, затронутыми воздействием проекта, в соответствии с ППЗМ.

Охрана труда и здоровья и техника безопасности Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило, чтобы подрядчики, привлеченные к участию в Проекте: (i) выполняли основные трудовые стандарты и все применимые национальные законы и регулирующие положения о труде; (ii) принимали все возможные меры, чтобы нанимать женщин и местных жителей, включая социально незащищенных людей, живущих вблизи места реализации Проекта; (iii) обеспечивали равную оплату труда мужчинам и женщинам за равную работу; (iv) обеспечивали и соответственно оборудовали пункты оказания скорой помощи, охраны здоровья и санитарии, а также личные средства и объекты гигиены для работников и работниц на месте реализации Проекта; (v) реализовали ознакомительные программы для рабочих в отношении ВИЧ/СПИД и распространяли информацию на рабочих местах о рисках болезней, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИД среди рабочих-строителей, в качестве части программы охраны здоровья и техники безопасности в местах проживания работников в течение строительного периода; (vi) максимизировали обучение и занятость женщин; (vii) воздерживались от применения детского и принудительного труда; и (viii) позволяли свободу объединений и явно признали право работников на коллективные переговоры. Соответствующие контракты, финансируемые в соответствии с Проектом, должны включать специальные пункты в отношении указанных условий. Принципы управления и противодействие коррупции

21. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило своевременное обновление информации о Проекте, результатах Проекта, возможностях для деловой активности, тендерных процессах и руководящих принципах, результатах проводимых тендеров и сводных отчетов о выполнении работ по Проекту на веб-сайтах ЭС и МЭ.

22. Правительство будет и примет необходимые меры, чтобы ЭС придерживалось требований политики АБР по противодействию коррупции (1998 года, со всеми действующими изменениями и дополнениями). Правительство признает и примет необходимые меры, чтобы ЭС признало право АБР сохранить за собой право проводить расследование, непосредственно или через своих доверенных лиц, любых подозрительных коррупционных или мошеннических действий, осуществляемых по предварительному сговору или по принуждению и касающихся Проекта. Правительство и ЭС будут самым тесным образом участвовать в любом таком расследовании и оказывать ему всю необходимую помощь.

23. Правительство примет необходимые меры, чтобы ЭС обеспечило, чтобы все контракты, финансируемые АБР в рамках Проекта, включали положения, подтверждающие право АБР проводить аудит и исследовать документы учета и отчетности ЭС, всех подрядчиков, поставщиков, консультантов и других поставщиков услуг, если они касаются Проекта.

Гендер и развитие

24. Правительство примет необходимые меры, чтобы принципы гендерного равенства, направленные на увеличение преимуществ от реализации Проекта и воздействие на женщин в зоне реализации Проекта, соответствовали Политике АБР в отношении гендера и развития (1998 года), и в полной мере соблюдались в процессе реализации Проекта.

Финансирование Евразийского банка развития

25. Правительство примет необходимые меры, в случае финансирование от Евразийского банка развития не будет предоставлено, для успешного выполнения проекта все необходимое финансирование будет предоставлено либо Правительством из своих собственных ресурсов, либо из других внешних источников. В качестве альтернативы Правительство и АБР будут рассматривать сокращение объема реализации Проекта.

________________ Примечание: (1) Включают, но не ограничивают следующее (i) таможенными сборами и пошлинами, в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза и (ii) освобождение от таможенных пошлин в соответствии с Таможенным кодексом Кыргызской Республики (2009).