Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проектного документа Управления ООН по наркотикам и преступности «Интегрированная страновая программа содействия Управления ООН по наркотикам и преступности для Кыргызской Республики на 2014-2016 годы»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 марта 2014 года № 110-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проектный документ Управления ООН по наркотикам и преступности "Интегрированная страновая программа содействия Управления ООН по наркотикам и преступности для Кыргызской Республики на 2014-2016 годы".

2. Уполномочить вице-премьер-министра Кыргызской Республики, курирующего правоохранительные органы, на подписание вышеуказанного проектного документа Управления ООН по наркотикам и преступности, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Исполняющий обязанности первого вице-премьер-министра, исполняющий обязанности Премьер-министра

Дж.К. Оторбаев

Название

Интегрированная Страновая Программа содействия Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) для Кыргызстана на 2014-2016 гг.

Продолжительность

3 года

Предполагаемая дата начала

1 апреля 2014 г.

Месторасположение

Кыргызская Республика

Индикативный бюджет УНП ООН ($ США)

1-й год: 3,315,000 долларов США

2-й год: 4,020,000 долларов США

3-й год: 3,300,000 долларов США

Итого: 10,635,000 долларов США

Одобрено

ФИО и должность подписывающего лица

Дата

Подпись

УНП ООН

Правительство Кыргызской Республики

Заявление об ограничении ответственности

Данный документ не подвергался официальной редакции. Авторы несут ответственность за мнения, цифры и оценки, изложенные в данном документе, которые не обязательно отражают взгляды или согласие со стороны УНП ООН или Секретариата Организации Объединенных Наций. Используемые в данной публикации обозначения не дают оснований полагать, что они выражают мнения от лица УНП ООН или Секретариата ООН в отношении правового статуса страны, территории, города, местности или их полномочий, а также в отношении делимитации границ. Аббревиатура

АКС

Антикоррупционная служба

АТЦ

Антитеррористический центр

БОМКА

Программа управления границами в Центральной Азии

ЦАРИКЦ

Центрально-азиатский Региональный Информационный Координационный центр

СНГ

Содружество Независимых Государств

ОДКБ

Организация договора о коллективной безопасности

ЦЕНТКОМ

Центральное командование - Министерство обороны США

GIZ

Германское агентство международного сотрудничества

ПКР

Правительство Кыргызской Республики

ИСП

Интегрированная Страновая Программа

МККН

Международный комитет по контролю над наркотиками

МВД

Министерство внутренних дел

НПКС

Национальная программа по контролю СПИДа

НПО

Неправительственные организации

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

РОЦА

Региональный офис по Центральной Азии

КУП

Комитет по управлению Программой

ШОС

Шанхайская организация сотрудничества

ГТС

Государственная таможенная служба

ГСКН

Государственная служба по контролю наркотиков

ГКНБ

Государственный комитет национальной безопасности

ГКС

Государственная кадровая служба

ГСИН

Государственная служба исполнения наказаний

ТРГ

Техническая рабочая группа

КПК ООН

Конвенция ООН против коррупции

СГООН

Страновая группа ООН

ЮНДАФ

Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития

ПРООН

Программа развития Организации Объединенных Наций

УВКПЧ ООН

Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека

УНП ООН

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности

США

Соединенные Штаты Америки

Резюме

Смена Президента в 2010 году и последовавшие за ней этнические беспорядки привели к нестабильности и политическим изменениям в Кыргызской Республике. В тоже время, существуют определенные предпосылки к тому, что проводимые политические реформы приведут к расширению социальных возможностей государства и обеспечению его безопасности. 27 июля 2012 года новый Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев провел встречу с руководителями представительства ООН в Бишкеке, где были рассмотрены и обсуждены вопросы дальнейшего сотрудничества между Кыргызской Республикой и ООН. Президент А.Атамбаев акцентировал внимание на том, что одним из приоритетов страны является укрепление безопасности Кыргызской Республики, а также поблагодарил ООН за оказание поддержки Государственной службе по контролю наркотиков. Признавая эти приоритеты, Страновая Программа УНП ООН предлагает поддержку Кыргызской Республике в области реализации национальной политики по контролю преступности и наркотиков и готова оказать стране помощь в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступностью. Интегрированная Страновая Программа (ИСП) содействия УНП ООН для Кыргызстана была разработана исходя из рекомендаций "круглого стола", состоявшегося в Бишкеке 10-11 марта 2011 года. Целью проведения "круглого стола" было оказание помощи КР в выработке ключевых, приоритетных направлений оказания поддержки и определения тех из них, где необходима компетенция и опыт УНП ООН. "Круглый стол" явился продолжением процесса стратегического планирования, инициированного экспертами УНП ООН в ходе миссии по оценке потребностей страны, прошедшей в ноябре 2010 года, а также был частью более широкого процесса разработки Региональной Программы УНП ООН для Афганистана и соседних стран. В настоящее время Программный Офис УНП ООН в Кыргызстане реализует два национальных проекта: содействие пенитенциарной реформе и оказание поддержки Государственной службе по контролю наркотиков. Приложение 5 содержит список всех национальных проектов УНП ООН в Кыргызской Республике. Кыргызстан - первая страна в Средней Азии, в которой применяется программный подход УНП ООН. ИСП будет объединена с региональной и глобальной стратегиями УНП ООН, а также будет дополнять их, несмотря на реализацию на страновом уровне. Данная Страновая Программа разработана с целью создания: "Более безопасного сообщества, свободного от угроз, представляемых организованной преступностью и потреблением наркотиков, и уверенного в добросовестности системы уголовного правосудия". Поэтому, Страновая Программа разработана для достижения следующих результатов в рамках трех тематических подпрограмм: Подпрограмма 1 - Борьба с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и управление границами: Результат 1.1. Улучшение нормативно-правовой базы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью Результат 1.2. Усиление институционального потенциала в области установления, расследования и судебного преследования деятельности связанной с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; Результат 1.3. Укрепление управления границами в целях пресечения преступной деятельности; Результат 1.4. Усовершенствование технических возможностей криминалистических лабораторий. Подпрограмма 2 - Уголовное правосудие и борьба с коррупцией: Результат 2.1. Усиление эффективности системы уголовного правосудия на основе верховенства права; Результат 2.2. Усовершенствование управления пенитенциарными учреждениями в соответствии с международными стандартами; Результат 2.3. Расширение практики применения альтернативных лишению свободы видов исправительного воздействия; Результат 2.4. Повышение добросовестности государственных должностных лиц. Подпрограмма 3 - Предупреждение употребления наркотиков, лечение наркотической зависимости и ВИЧ/СПИД: Результат 3.1. Улучшение доступа к доказательным программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая неорганизованную молодежь; Результат 3.2. Улучшение доступа и качества лечения наркозависимости; Результат 3.3. Повышение доступа потребителей наркотиков и лиц, отбывающих наказание, к комплексному пакету медико-социальных услуг, связанных с ВИЧ. Полномочия УНП ООН и Страновая Программа для Кыргызской Республики пересекаются с определенными сферами ответственности Правительства, а также неправительственных организаций и частного сектора. УНП ООН привержен поддержке институциональных приоритетов и национальных стратегий для обеспечения их устойчивости и принадлежности стране. Страновая Программа подготовлена в соответствии с национальными приоритетами Кыргызской Республики и совместным заявлением о сотрудничестве между УНП ООН и Кыргызской Республикой, подписанным Президентом Кыргызской Республики и Исполнительным Директором УНП ООН 25 апреля 2011 г., в котором стороны подтвердили свои обязательства "укреплять сотрудничество для борьбы с организованной преступностью и незаконной торговлей наркотиками, а также для продвижения верховенства права в Кыргызстане". Стороны также признают, что сотрудничество в области совместной разработки и реализации интегрированной Страновой Программы выступает важным аспектом взаимоотношений, закладывая фундамент для долгосрочной конструктивной совместной деятельности УНП ООН и Кыргызской Республики. Правительство Кыргызской Республики на данном этапе своего конституционного развития будет тесно сотрудничать с УНП ООН. Страновая Программа ставит своей целью оказание поддержки Кыргызской Республике в действенном и результативном сотрудничестве со странами ближнего и дальнего зарубежья, столкнувшимися с общими для себя вызовами, такими, как торговля наркотиками и управление границами. Существует ряд международных механизмов взаимодействия, а также организации, работающие в данном направлении, и Страновая Программа планирует использовать их в качестве рычага для усиления поддержки реализации внутренних стратегий Кыргызской Республики. Страновая Программа разработана со стратегической точки зрения для того, чтобы дополнить Региональную Программу для Афганистана и соседних стран на 2011-2014 гг., а также для оказания помощи в создании потенциала на страновом уровне, что позволит Кыргызской Республике внести свой вклад в региональное сотрудничество. Текущий переходный период в политической жизни Кыргызской Республики оказывает влияние и вызывает определенные проблемы для государственного аппарата и населения в целом. Привлекая внешнюю поддержку, он создает сложности в области возможностей ее освоения. УНП ООН четко осознает необходимость предоставления помощи, понимая обстановку переходного периода. Поэтому Страновая Программа разработана на основании интегрированного подхода и реализуется в сотрудничестве с рядом других организаций и программ, работающих в Кыргызской Республике. УНП ООН и Кыргызская Республика несут совместную ответственность за достижение результатов Страновой Программы. УНП ООН берет обязательства по обеспечению такими высококачественными продуктами, как управление проектами, предоставление существенных экспертных знаний и оборудования, а Правительство Кыргызской Республики обеспечит беспрепятственность оказания технической помощи со стороны УНП ООН, предоставив свои человеческие ресурсы и обеспечив политическую волю для достижения результатов. УНП ООН и Кыргызская Республика сформируют Комитет по управлению Программой (КУП) для осуществления стратегического контроля и обеспечения реализации Страновой Программы. Правительство Кыргызской Республики отвечает за выбор представителей (органов исполнительной власти), обладающих соответствующими полномочиями и компетенцией. Руководитель Регионального Офиса УНП ООН по Центральной Азии и Глава Программного Офиса УНП ООН в Кыргызской Республике будут сопредседателями КУП вместе с лицом, назначенным Правительством Кыргызской Республики. В течение года сопредседатель от Правительства Кыргызской Республики будет основным контактным лицом для УНП ООН при реализации Страновой Программы. УНП ООН и Правительство Кыргызской Республики признают важность поддержания действенных и результативных способов мониторинга, оценки и отчетности. К важным принципам при разработке таких способов для Страновой Программы относятся следующие:

- Принадлежность и соответствие. УНП ООН будет поддерживать усилия по сбору и анализу информации, относящейся к достижению результатов, по мере возможности используя для этого собственные методы местных властей.

- Ориентация на результат. Страновая Программа ориентирована на достижение совместно согласованных результатов, а не на предоставление ресурсов и реализацию мероприятий проекта. В этой связи Программный мониторинг сконцентрируется на анализе результативности достижений (а именно конечных продуктов и задач).

- Оценка. Страновая Программа предусмотрит механизмы и планы для обеспечения своевременных и заслуживающих доверия оценок, как на проектном, так и на программном уровнях. В этой связи был разработан план оценки, и в Программу была встроена возможность проведения такой оценки. В ходе проведения оценок будет определяться обоснованность, действенность, эффективность, степень воздействия и устойчивость Программы и ее соответствующих проектов.

- Качество услуг УНП ООН. УНП ООН несет ответственность за предоставление соответствующих и высококачественных услуг. Это означает, что необходимо обязательно отслеживать качество поддерживаемых УНП ООН мероприятий и промежуточных результатов для того, чтобы определить: (а) их обоснованность для "пользователей/клиентов", (б) эффективность достигнутого и (в) вклад, произведенный для достижения результатов и поставленных задач. Также необходимо проводить мониторинг результатов и задач УНП ООН.

- Практичность и экономическая эффективность. Если мы хотим проводить эффективный мониторинг и оценку, поддерживая практические результаты, то они (мониторинг и оценка) должны быть простыми и практичными. Мониторинг и оценка требуют достаточных ресурсов, включая необходимый уровень навыков как у сотрудников УНП ООН, так и у партнеров.

- Соответствие. Для продвижения принципов эффективности предоставляемой помощи, участвующим в Программе партнерам-донорам будет настоятельно рекомендовано унифицировать их требования к отчетности, в соответствие со сроками, согласованными УНП ООН и Правительством Кыргызской Республики в Страновой Программе.

В Приложении 3 представлены результаты и структура мониторинга Страновой Программы, включающие в себя набор индикаторов и источников, которые будут применяться при сборе и анализе информации и предоставлении отчетов о прогрессе. Приложение 4 содержит индикативные задачи и бюджетную сводку, включая индикативные бюджеты по реализации соответствующих задач Страновой Программы. Официальные механизмы документальной отчетности по Страновой Программе будут включать в себя следующее: краткие квартальные отчеты о расходах и вопросах реализации мероприятий, возникающих по каждой подпрограмме (по результату/компоненту) через систему УНП ООН "Профи" (доступной для Правительства и партнеров-доноров через сетевой портал "Профи"); полугодовые промежуточные отчеты в отношении планов работ, результатов, соответствующих проблем и достижений, а также годовые отчеты, включая отчетность по расходам. Рисунок

1. Ситуационный анализ

Учитывая политические процессы, происходящие в Кыргызской Республике, Страновая Программа УНП ООН оказывает поддержку Кыргызской Республике в заложении основ своего нового политического порядка и установлении курса развития на предстоящие годы.

1.1. Контекст развития

В апреле 2010 года в Бишкеке вспыхнули массовые волнения, приведшие к отстранению Президента и формированию временного Правительства. Замораживание активов и новые правила контроля границ ударили по экономике. В июне 2010 года в южном регионе Кыргызской Республики возникли этнические беспорядки, унесшие, согласно официальным источникам, жизни более 380(1) человек. При этом пострадало гораздо большее количество человек, а государственной и частной собственности был нанесен значительный ущерб. В целом эти события оказали влияние на около 700,000(1) человек, включая перемещение примерно 375,000(1) человек как внутри страны, так и в Узбекистан. К концу июня уровень насилия снизился и большинство беженцев вернулось обратно. 27 июня 2010 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Кыргызской Республики, которая получила одобрение значительного большинства населения. В октябре 2011 года состоялись выборы Президента (с 4-x летним сроком полномочий), а также было сформировано новое Правительство. Кыргызская Республика прилагала усилия по сокращению бедности, добившись падения ее общего уровня с 64% до 31,7% в период с 2003 по 2008 гг. За этот же период крайняя бедность сократилась с 28% до 6,1%(2). Несмотря на то, что официальная черта бедности находится на достаточно низкой отметке, уровень бедности все еще продолжает оставаться очень высоким. Согласно оценкам, в 2009 году около одной четверти населения страдало от хронического отсутствия обеспечения продовольствием. Приведенные выше показатели были получены до беспорядков 2010 года; на данный момент существует высокая вероятность того, что ухудшение экономического состояния приведет к росту бедности и сокращению уровня занятости. Сложное географическое положение Кыргызской Республики и слабая экономическая база оказывают существенное влияние на политику страны. Согласно оценкам, в 2007 году население страны составило 5,2 миллиона человек, из которых две трети проживали в сельской местности. За последние годы произошло повышение уровня рождаемости, но уровень эмиграции в Россию и Казахстан, являющихся наиболее популярными направлениями, продолжает оставаться высоким - примерно 10,5% в 2009 г. В 2009 году продолжительность жизни составила 69,5 лет для мужчин и 72,3 года для женщин. В демографической пирамиде значительную группу составляет молодежь - примерно 32% населения в возрастной группе от 15 до 25 лет(3). Если Кыргызская Республика сможет заложить основы роста, то это принесет пользу сложившейся возрастной пирамиде. Молодая рабочая сила служит экономике основой, на которой можно построить устойчивость и процветание. Но такая возможность сопряжена с риском: молодая рабочая сила, испытывающая напряжение из-за стагнации и социально-экономических ограничений, будет подвержена продолжающейся нестабильности.

1.2. Незаконный оборот наркотиков, организованная преступность и терроризм

В Кыргызской Республике не проводилось тщательной оценки организованной преступности, однако, неформальные оценки говорят о ее высоком уровне. Из всей преступной деятельности торговля наркотиками оказывает наиболее коварное социально-политическое воздействие(4). Кыргызская Республика является транзитной страной на северном маршруте незаконной торговли героином, поступающим из Афганистана. С недавних пор Кыргызская Республика начала снабжение рынков потребления в Центральной Азии. По сравнению с объемом афганских наркотиков, которые проходят транзитом через Иран и Пакистан, через Кыргызскую Республику проходит только малая их часть, но учитывая ее размер и непрочность ее институтов, эти потоки представляют собой явную и существующую угрозу. Организованная преступность в Кыргызской Республике распространена на местном уровне. Вероятно, местные преступные сообщества имеют последовательные связи с криминальными группировками соседних стран, но низкий уровень интеграции и совпадающие этнические и политические границы затрудняют возможность сделать твердое заключение о национальных характеристиках. Правительство КР, а именно Совет по обеспечению безопасности, делал неоднократные заявления о сотрудничестве руководства прежнего режима с международными террористическими сетями, предоставляя им возможности для въезда в страну и организации провокации конфликта на юге страны в 2010 году. Некоторые обвиняемые в терроризме лица были арестованы в конце 2010 года: по имеющимся сведениям они участвовали в подготовке террористических актов в некоторых частях Бишкека. Кыргызские власти постоянно выдвигали на первый план необходимость получения помощи от международного сообщества для ликвидации международных и региональных террористических сетей. Они утверждают, что эти сети воспользовались дестабилизирующими событиями 2010 года и уязвимым состоянием определенных групп населения для найма и подготовки трансграничных террористических нападений. Рост числа молодежи в Кыргызской Республике и ставшая привычной ее эмиграция создали для организованной преступности возможность торговли людьми. По международным меркам количество жертв торговли людьми является небольшим, но по местным - оно значительно. Женщин и девочек продают в другие страны СНГ, Ближний Восток, Южную, Юго-восточную и Восточную Азию. Мужчины попадают в эксплуатацию на стройках, в хлопковой и табачной промышленности. Перед властями Кыргызской Республики стоит проблема определения уровня эксплуатации среди уязвимых групп эмигрантов и необходимость развития сотрудничества с иностранными партнерами и местными свидетелями.

1.3. Криминалистика

В Кыргызстане криминалистические лабораторные исследования и анализ наркотических веществ осуществляются тремя различными ведомствами: Государственной службой по контролю наркотиков, Государственным центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции и Экспертно-криминалистическим центром при Министерстве внутренних дел. При каждом ведомстве существует главная лаборатория в Бишкеке и небольшие или мобильные лаборатории в других городах и областях. Все три ведомства имеют лаборатории в Оше. Город Ош, находясь в непосредственной близости к границам Узбекистана и Таджикистана, является центром основных маршрутов транспортировки нелегальных наркотиков из Афганистана. В целом, в Кыргызстане большинству криминалистических лабораторий в крайней степени не хватает соответствующего обустройства. В настоящее время они имеют лишь базовые материально-технические условия, оборудование, растворители, реагенты, учебные и контрольные образцы. Для эффективного решения многогранной проблемы преступности и наркотиков в Кыргызстане жизненно необходимо обеспечить качественную криминалистическую экспертизу: от места совершения преступления до зала суда. Эти инструменты необходимы для осуществления качественного процесса уголовного расследования, для формирования уголовного дела, основанного на вещественных доказательствах и поддержки справедливого и объективного судебного разбирательства. В этой связи важно усовершенствовать потенциал и качество услуг, предоставляемых криминалистическими лабораториями.

1.4. Управление границами

Для Кыргызской Республики, как горной стране, не имеющей доступа к морю с петляющими рубежами, пограничный контроль является серьезным вызовом. Вдоль всей границы присутствуют сильные связи между этническими группами: кыргызы переходят в Таджикистан и Син-Цзянь (КНР), узбеки - в Узбекистан, кыргызы и казахи - в Казахстан. Традиции смешанных диаспор и предоставляемые ими экономические возможности являются более сильными, чем недавно появившийся интерес к управлению границами. Кыргызская Республика испытала на себе вторжение вооруженных группировок, состоящих из религиозных экстремистов и наемников. Внутренняя безопасность Кыргызской Республики во многом зависит от состояния ее соседей, особенно Таджикистана и Узбекистана. Точно также незаконный оборот наркотиков и торговля оружием зависят от транснациональных договоренностей и системы логистики, используя в своих интересах слабость правоохранительной деятельности на контрольно-пропускных пунктах. Снижение таможенных сборов и мелкая коррупция в организации торговли кажется не такой тревожной, но медленная утечка государственных ресурсов, как в плане финансов, так и в плане доверия населения, вызывает серьезное опасение. Порой значительное несоответствие заявленных объемов торговли и финансов между Кыргызской Республикой и соседями наводит на мысль, что потерянный доход может быть значительным с финансовой точки зрения. Это особенно важно в контексте ограниченного национального бюджета. Такая ситуация должна мотивировать принятие усилий по оптимизации тарифов и повышению эффективности пограничных процессов.

1.5. Система уголовного правосудия

Перед системой уголовного правосудия Кыргызстана стоит ряд вызовов, включая следующие, подчеркнутые ЮНДАФ: Апрельские и июньские события 2010 года выделяют необходимость укрепления доступа местного сообщества к базовым услугам, в качестве одного из средств устранения социальной напряженности. Эти события также подчеркнули отсутствие комплексных и качественных услуг для жертв насилия. По причине ограниченных возможностей местных органов власти предоставлять услуги и необходимую инфраструктуру, существует значительное несоответствие между регионами, сельской и городской местностью. Гендерное неравенство при оказании социальных услуг остается барьером для обеспечения социальной справедливости и развития, несмотря на то, что молодежь часто сталкивается с проблемами взрослых, она имеет ограниченный доступ к ресурсам. Согласно информации, предоставленной УНП ООН, и основанной на Обзоре ООН по тенденциям преступности(5) с 2003 по 2009 гг., общий уровень преступной деятельности остается стабильным. Однако важно отметить, что уровень убийств остается на относительно высокой отметке: 8,1 убийств на 100,000 населения. Это второе место по уровню убийств в Центральной Азии. Данные также говорят о том, что в ходе конкретного периода повышался общий уровень насильственной преступности. Пенитенциарная система Кыргызской Республики сталкивается с проблемами, связанными с плохими условиями содержания заключенных и контролем над ними, а также страдает от перенаселения колоний. Более того, система в настоящий момент сталкивается с проблемой, связанной с закрытием тюремных производств и неадекватно обученными кадрами, работающими в пенитенциарных учреждениях. В 2011 году поступали многократные отчеты о пытках и необоснованных арестах в стране(6). Специальный Докладчик ООН по вопросам пыток, который посетил Кыргызстан в декабре 2011 года, сообщил о широком применении пыток и плохого обращения. Он призвал Правительство Кыргызской Республики предупредить злоупотребление, пытки и плохое обращение и положить конец распространенной безнаказанности таких случаев посредством продвижения подотчетности, а также обеспечить, чтобы обвиняемые нарушители призывались к ответственности в соответствии с нормами международного права. Правительство Кыргызской Республики инициировало разработку Концепции правовой политики и Концепцию судебной реформы. Данные стратегические документы будут являться основой реформирования правовой системы Кыргызской Республики на следующие пять лет.

1.6. Коррупция

Коррупция является значительной проблемой в Кыргызстане и общественность об этом очень хорошо осведомлена. Общественное восприятие укоренившейся коррупции и существующая культура безнаказанности сыграли основную роль в политической нестабильности. Трудно представить какое бы то ни было устойчивое развитие в Кыргызской Республике без сокращения уровня коррупции и низведения ее в правоохранительный вопрос, вместо того, чтобы считать ее движущей силой революции. В 2005 году страна ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции (КПК ООН) и в 2007 году был принят закон о борьбе с коррупцией. После выборов Президента в октябре 2011 года вновь созданное Правительство Кыргызской Республики определило реализацию антикоррупционных мер в качестве одного из своих национальных приоритетов. В декабре 2011 года при Государственном комитете национальной безопасности была создана Антикоррупционная служба, а в феврале 2012 года была принята государственная стратегия по антикоррупционной политике Кыргызской Республики. Заработная плата в государственных органах является низкой. Сообщалось, что это могло стать результатом коррупционных действий в бюджетном процессе и предполагаемой широко распространенной терпимости к оплате за дополнительные услуги, которая может предоставляться за выполнение государственных функций. Несмотря на политические разногласия, к которым приводят такие выплаты, считается, что такая практика все еще остается характерной для страны. Население Кыргызстана приемлет оправдание такого поведения низкой заработной платой. Поэтому коррупция является как причиной, так и следствием политической нестабильности и экономических сложностей. Новое Правительство столкнется с проблемой значительной зависимости от международных доноров, которые, в свою очередь, чувствительны к коррупции. Некоторые зарубежные доноры могут пойти на сокращение местного контроля над реализацией программ своей помощи, когда перед ними будут возникать подобные факты коррупции.

1.7. Проблемы здоровья, связанные с наркотиками

Потребление наркотиков является относительно недавним явлением в Кыргызской Республике, но страна, тем не менее, вовлечена в быстрый рост распространения наркотической зависимости и связанной с ней ВИЧ-инфекцией в Центральной Азии в целом. Контрабанда афганских наркотиков явилась первой искрой, а социально-экономические потрясения и ограниченный потенциал общественного здравоохранения привели к росту ряда проблем, связанных с наркотиками. В 2012 году количество потребителей наркотиков, зарегистрированных в лечебных центрах, составило 9,799 человек. Две трети из них потребляли героин и опий. Количество зарегистрированных потребителей инъекционных наркотиков составляло 7,250 человек(7). По оценкам УНП ООН, проведенным в 2006 году, в стране насчитывалось около 26,000 проблемных потребителей наркотиков в возрасте от 15 до 64 лет, 25000 из которых потребляли наркотики инъекционным способом. Очень мало известно о чистоте и примесях, содержащихся в потребляемом в Кыргызской Республике героине. Несмотря на то, что распространенность ВИЧ в стране находится на низком уровне (оценивается в 0,1%), распространенность этого вируса по всей Центральной Азии увеличивается на 48% в год. Резко возросло количество случаев среди женщин: если в 2001 году доля женщин составляла 9,5%, то в 2008 - уже 31,7%(8). Согласно данным дозорного эпидемиологического надзора 2009 года распространенность ВИЧ среди инъекционных потребителей наркотиков составила примерно 14,3%. В 2009 году Министерство здравоохранения оценило степень распространенности ВИЧ среди заключенных на уровне 7%. Потребление наркотиков и случаи ВИЧ были зарегистрированы во всех областях страны, а на Ошскую область пришелся основной удар этой концентрированной эпидемии, что, вероятно, связано с ее ролью регионального узла нелегальной торговли наркотиками. Вызывает беспокойство, что около 75% новых случаев заражения с 2004 по 2009 гг. происходили у людей в возрасте моложе 30 лет. Учитывая, что многие из таких потребителей инъекционных наркотиков практикуют такое опасное поведение как незащищенный секс, высока вероятность распространения генерализированной эпидемии ВИЧ. Поэтому потребление наркотиков и ВИЧ являются проблемами, которые могут достичь точки невозврата и стать критическими. Хотя сегодня потребление наркотиков и ВИЧ сконцентрировано в популяции, практикующей опасное поведение, общее население в целом плохо подготовлено в плане образования и профилактики. Более того, группы риска в Кыргызской Республике склонны к маргинализации; предназначенные для них лечебно-профилактические мероприятия требуют целевого подхода. Если не воспользоваться возможностью сдержать двойную эпидемию наркотической зависимости и ВИЧ, страна встанет перед лицом большей угрозы обществу и социальной стабильности.

2. Заинтересованные стороны и партнеры по координации Программы

2.1. Институциональные приоритеты

Помощь УНП ООН региону, прежде всего, осуществляется на страновом и субрегиональном уровне, т.к. именно на этом уровне мероприятия по развитию потенциала оказывают наибольшее воздействие. Работа УНП ООН на страновом и субрегиональном уровне модернизируется и улучшается ее интеграция по тематическим областям посредством введения модели Интегрированной Страновой Программы, которая разрабатывалась в течение нескольких последних лет, и которая основывается на просьбе стран-членов сделать работу УНП ООН более согласованной и результативной. УНП ООН также среди первых использует региональный подход в применении ответных действий, связав вместе различные страновые проекты в рамках Региональных Стратегий и Инициатив УНП ООН. Необходимо обеспечить целостный подход к ответу на глобальные угрозы, возникающие в результате преступной деятельности, связанной с афганскими опиатами. УНП ООН, будучи членом международного сообщества, производящего переоценку и усиление своей работы в отношении этой проблемы, взял на себя обязательства по обеспечению большей согласованности и воздействия в своей коллективной работе в регионе посредством запуска "Региональной Программы для Афганистана и соседних стран" в 2011 году. Страновая Программа для Кыргызской Республики имеет стратегическую взаимосвязь с данной Региональной Программой. Полномочия УНП ООН и Страновая Программа для Кыргызской Республики пересекаются с рядом сфер ответственности Правительства, неправительственных организаций и частного сектора. В данном разделе представлен обзор основных ведомств и организаций участвующих в Программе. УНП ООН привержен поддержке институциональных приоритетов и национальных стратегий для обеспечения устойчивости и принадлежности процесса Кыргызской Республике. Данный раздел содержит важную оговорку: изменение роли и ответственности соответствующих государственных органов является еще одним вызовом. На данном этапе своего конституционного развития Правительство продемонстрировало свое положительное намерение активно участвовать в Страновой Программе. В данном разделе указаны существующие действующие субъекты, но важно гибко относиться к потенциальной возможности внесения корректировок, с учетом того, что Страновая Программа концентрируется на возможностях Правительства. К основным институциональным заинтересованным лицам относятся:

- Министерство иностранных дел (МИД) координирует реализацию всех мероприятий УНП ООН внутри страны и за ее пределами. МИД также отслеживает выполнение правоохранительными органами и другими министерствами мероприятий по реализации Национального Плана Действий по борьбе с торговлей людьми на 2012-2015 гг.

- Министерство внутренних дел (МВД) несет общую ответственность за политику обеспечения правопорядка и управление внутренними войсками. МВД имеет подразделения по всей стране, которые занимаются вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, торговлей людьми, среди прочего на них возложено проведение антикоррупционной и антитеррористической деятельности.

- Министерство юстиции является органом исполнительной власти, обеспечивающим функции по выработке и реализации государственной политики в области нормативного правового регулирования, судебно-экспертной, адвокатской и нотариальной деятельности, обеспечения регистрации в пределах предоставленных полномочий и вырабатывающим единую государственную политику в сфере информатизации, архивного дела, регистрации населения и автотранспортных средств и прицепов к ним, специальных технологических машин, водительского состава, актов гражданского состояния, а также прав на недвижимое имущество, в пределах предоставленных полномочий.

- Министерство здравоохранения несет ответственность за политику в области охраны здоровья и является ведущим партнером по реализации Национальной Программы по контролю СПИДа. К основным компонентам НПКС относятся: расширение воздействия на уязвимые группы населения; предотвращение передачи вируса через переливание крови; улучшение профилактики ВИЧ через изменение поведения людей; а также целевые интервенции для молодежи, мужчин, имеющих сексуальные отношения с мужчинами, потребителей инъекционных наркотиков и сексуальных работников.

- Министерство образования и науки разрабатывает национальную политику, планы и программы в области образования, имеющие значение для предотвращения использования наркотиков и ВИЧ среди молодежи. Эта деятельность включает в себя разработку учебных программ и учебников для школ.

- Министерство по делам молодежи, труда и занятости несет ответственность за координацию вопросов миграции и противодействия торговли людьми, может также выступать партнером по реализации программ, относящихся к предотвращению потребления наркотиков, профилактике и лечению ВИЧ среди молодежи.

- Парламентский комитет по судебно-правовым вопросам/Парламентский комитет по конституционному законодательству, государственным системам и правам человека является ключевым звеном для установления основ законности и правосудия, большая часть которых в данный момент пересматривается. Комитет работает хорошими темпами, но его работа и результаты находятся в сильной зависимости от политических событий в стране, и прогресс работы Комитета зависит от прогресса в области политической ситуации.

- Прокуратура представляет государство и граждан в суде. Она также осуществляет надзор за соответствующим и единообразным выполнением законов органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами. Это включает в себя соблюдение правоохранительными органами законодательства об оперативно-розыскной деятельности и следственной работе, а также исполнения судебных решений по уголовным делам.

- Судебная система Кыргызской Республики состоит из Верховного Суда Кыргызской Республики и местных судов Кыргызской Республики. Конституционная Палата действует как часть Верховного Суда и осуществляет конституционный контроль. Кроме того, в соответствии с законодательством могут образовываться специальные суды. Судебная власть реализуется посредством конституционных, гражданских, уголовных, административных и прочих видов судебных процедур. Пленум Верховного Суда, состоящий из Председателя Верховного Суда и Коллегии Верховного Суда осуществляет толкование и интерпретацию судебной практики. Решения Верховного Суда являются окончательными и обжалованию не подлежат. Судебный Департамент предоставляет материально-техническую, а также организационную поддержку местным судам. Он также отслеживает выполнение решений суда.

- В соответствии с Указом Президента от 17 августа 2010 года была образована Государственная служба по контролю наркотиков (ГСКН), признанная правопреемником бывшего Агентства по контролю наркотиков. Это специализированный орган, призванный бороться с незаконной торговлей наркотиками, психотропными веществами и их прекурсорами. Он отвечает за координацию мероприятий по борьбе с наркотиками, осуществляемыми другими государственными исполнительными органами. ГСКН также несет ответственность за контроль законного и незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. Это включает выдачу лицензий и реализацию профилактических мер в области злоупотребления наркотиками. ГСКН подотчетна Президенту, Парламенту и Правительству.

- Совет Обороны Кыргызской Республики является постоянно действующим совещательным и координационным органом по вопросам оборонной политики и безопасности. Он рассматривает и определяет стратегию безопасности и вопросы оборонной политики, а также координирует деятельность государственных органов по вопросам, касающимся оборонной политики и национальной безопасности, включая управление границами.

- Государственный комитет национальной безопасности обладает широкими функциями в области национальной безопасности, что включает в себя надзор за Антикоррупционной службой, образованной в начале 2012 года, а также за Антитеррористическим центром и Межведомственным координационным комитетом.

- Государственная таможенная служба Кыргызской Республики при Правительстве Кыргызской Республики имеет двойную функцию по взиманию таможенных сборов и предотвращению контрабанды. Также она специализируется в вопросах, связанных с наркотиками и оружием.

- Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН) осуществляет управление пенитенциарной системой. Функционирует более 30 тюремных учреждений, включая одну женскую колонию и одну колонию для несовершеннолетних. ГСИН в рамках своей компетенции также осуществляет сбор данных и проведение исследований в целях проведения мониторинга дел и ведения отчетности. ГСИН сейчас участвует в процессе реализации пенитенциарной реформы в соответствии с Национальной стратегией по реформированию пенитенциарной системы на 2012-2016 гг. при поддержке УНП ООН.

- Государственная кадровая служба (ГКС) включает в себя департамент, который ведет работу по учету доходов государственных должностных лиц, такие сведения являются источником политических споров в Кыргызской Республике. Поэтому ГКС поддерживает работу антикоррупционных подразделений в МВД и Прокуратуре.

- Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями (ГСБЭП) при Правительстве Кыргызской Республики - единственный правоохранительный орган, занимающийся предупреждением, установлением и расследованием экономических преступлений на территории Кыргызской Республики, а также должностных преступлений в области экономики и финансов.

- Государственная служба финансовой разведки (ГСФР) - это не правоохранительный орган, образованный в целях борьбы с финансированием терроризма и отмыванием денег. ГСФР Кыргызской Республики является членом Группы Эгмонт.

- Страновой координационный комитет (СКК) обладает мандатом в области координации государственных и негосударственных агентств, участвующих в сокращении спроса на наркотики и предупреждении возникновения взаимосвязанных проблем.

- Страновая Программа была подготовлена в соответствии с национальными приоритетами Кыргызской Республики и совместным заявлением о сотрудничестве между УНП ООН и Кыргызской Республикой, подписанным 25 апреля 2011 года Президентом Кыргызской Республики и Исполнительным Директором УНП ООН. В данном заявлении стороны подтверждают свои обязательства "укреплять сотрудничество для борьбы с организованной преступностью и торговлей наркотиками, а также продвигать верховенство права в Кыргызстане". Стороны также признали, что сотрудничество в области совместной разработки и реализации интегрированной Страновой Программы может послужить прочным основанием для взаимоотношений, заложить основы для конструктивной долгосрочной совместной работы между УНП ООН и Кыргызской Республикой.

2.2. Международные и региональные форумы и стратегии

Страновая Программа включает в себя комплексную цель оказать поддержку эффективному и действенному международному сотрудничеству Кыргызской Республики для ответа на вызовы, являющиеся общими для стран ближнего и дальнего зарубежья. Торговля наркотиками и управление границами являются яркими примерами таких вызовов. Страновая Программа разработана для того, чтобы дополнять Региональную Программу для Афганистана и соседних стран на 2011-2014 гг. (Региональную Программу), а также региональные проекты и программы в Центральной Азии. Она нацелена на укрепление потенциала на уровне страны для того, чтобы Кыргызская Республика смогла внести свой вклад в региональное сотрудничество и реализацию Региональной Программы. Для этого, например, Результат 1.2. подпрограммы 1 преследует цель укрепления потенциала Государственной службы по контролю наркотиков (ГСКН), включая мероприятия по укреплению сотрудничества и обмена информацией с другими ведомствами по борьбе с наркотиками, работающими в регионе, например, с Агентством по контролю наркотиков Таджикистана, Федеральной Службой по контролю наркотиков Российской Федерации, Управлением по борьбе с наркотиками США и т.д., а также региональными и международными организациями, такими как ЦАРИКЦ. Мероприятия, реализуемые на национальном уровне согласно Страновой Программе, внесут вклад в эффективную реализацию усилий на региональном уровне в рамках Региональной Программы. В частности, мероприятия в рамках подпрограммы 1 Страновой Программы будут способствовать эффективной реализации подпрограммы 1 Региональной Программы. То же самое относится и к другим подпрограммам Страновой Программы. Например, Результат 2.1. подпрограммы 2 Страновой Программы "повышение эффективности системы уголовного правосудия на основе верховенства права" на национальном уровне внесет вклад в достижение Результата 4 подпрограммы 2 Региональной Программы "повышение регионального сотрудничества по уголовным делам, связанным с наркотиками". Результат 3.1. подпрограммы 3 Страновой Программы "расширение доступа к доказательным программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая молодежь, лишенную гражданских прав" на национальном уровне внесет вклад в достижение Результата 6 подпрограммы 3 Региональной Программы "повышение потенциала в области реализации комплексных научно-обоснованных доказательных программ по профилактике потребления наркотиков в регионе".

- Региональная Программа для Афганистана и соседних стран на 2011-2014 гг. (Региональная Программа)

В то время как страновые Программы УНП ООН создают потенциал на национальном уровне, Региональная Программа для Афганистана и соседних стран нацелена на укрепление связей между различными действующими антинаркотическими мероприятиями на страновом и глобальном уровне для улучшения результатов деятельности агентств - бенефициаров по всему региону. Результаты Региональной Программы могут быть достигнуты только через оказание поддержки стране и субрегиону. Концепция совместной ответственности полностью отражена в Региональной Программе УНП ООН для Афганистана и соседних стран (2011-2014 гг.). Рисунок Инициатива Парижского Пакта, представляющего собой партнерство более 50 стран и международных организаций, нацелена на борьбу с незаконным оборотом и потреблением афганских опиатов и связанными с этим проблемами в приоритетных странах, находящихся вдоль маршрутов контрабанды афганских опиатов. Незаконное производство опиатов в Афганистане все еще представляет собой серьезную угрозу самой стране, соседним странам и всем странам транзита и потребления, расположенным вдоль основных маршрутов контрабанды наркотиков. Обеспечение сотрудничества на международном уровне играет важную роль для успешного противостояния нелегальной торговле наркотиками. 16 февраля 2012 г. в Вене состоялась третья министерская конференция Парижского Пакта. Участники министерской конференции обсудили четыре основных вопроса, в отношении которых партнеры Парижского Пакта согласились укреплять свое сотрудничество: региональные инициативы; финансовые потоки, связанные с незаконной торговлей опиатами; предупреждение нецелевого использования химических прекурсоров; и сокращение злоупотребления наркотиками и наркотической зависимости.

2.3. Партнерство

Страновая Программа разработана и реализуется с учетом осведомленности и поддержки ряда других организаций и программ, работающих с Кыргызской Республикой.

- УНП ООН, будучи частью Страновой группы ООН в Кыргызской Республике, координирует свою Страновую Программу с ЮНДАФ. ЮНДАФ предназначен для охвата целого спектра мероприятий ООН в Кыргызской Республике. Особое отношение к УНП ООН имеет согласованное обязательство ЮНДАФ в отношении работы в области верховенства права, реформы системы правосудия, а также вопросов ВИЧ/СПИД.

- Центрально-азиатский региональный информационно-координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) был создан в рамках проекта TD/RER/H22 "Образование Центрально-азиатского регионального информационно-координационного центра (ЦАРИКЦ)", а также согласно Меморандуму о взаимопонимании в области суб-регионального сотрудничества по контролю наркотиков, подписанному 4 мая 1996 года в Ташкенте (Узбекистан) между Республикой Азербайджан, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан и УНП ООН.

- Европейский Союз и Кыргызская Республика являются партнерами с момента обретения страной независимости в 1991 году, проводят совместный политический и экономический диалог, который продолжает расширяться. В начальные годы сотрудничества данный диалог концентрировался на вопросах торговли и инвестиций, а с 2002 года произошло включение многих других важных вопросов, таких как: региональная безопасность, вопросы воды и энергетики, а также права человека.

- Европейский Союз и Программа Развития ООН (ПРООН) реализуют Кыргызстанскую часть программы управления границами в Центральной Азии (БОМКА). Она в основном направлена на Пограничную службу, хотя также проводятся мероприятия с Таможней и другими ведомствами, осуществляющими борьбу с наркотиками. Центрально-азиатская программа по борьбе с наркотиками (КАДАП) финансируется Европейским Союзом и концентрируется на двух основных измерениях политики борьбы с наркотиками: сокращении спроса на наркотики и сокращении предложения. Ее дополняют три перекрестные темы: координация, международное сотрудничество и информация, исследования и оценка.

- Помимо БОМКА, основная деятельность ПРООН, которая имеет отношение к УНП ООН, заключается в борьбе с коррупцией и обеспечении доступа к правосудию. Посредством десятков НПО, ПРООН проводила обследования и информационные кампании по вопросам качества государственных услуг, сопровождаемые информационными кампаниями среди государственных должностных лиц, членов Парламента и местных сообществ о качестве предоставления государственных услуг. Вместе с Офисом Верховного Комиссара ООН по правам человека (ОВКПЧ ООН) ПРООН оказывает поддержку Институту Омбудсмена в области регистрации и обработки жалоб. Мероприятия и отчеты ОВКПЧ ООН особенно полезны при мониторинге судебных разбирательств и определении вопросов системы отправления правосудия.

- ЮНЭЙДС проводит работу по стимулированию политических действий и продвижению прав всех людей на лучшие результаты в области глобального здоровья и развития. На глобальном уровне ЮНЕЙДС определяет политику в области ВИЧ и является источником данных по ВИЧ. При работе в отдельных странах ЮНЕЙДС объединяет ресурсы Секретариата ЮНЕЙДС и 10 организаций системы ООН для выполнения скоординированных и ответственных усилий в области объединения мира против СПИДа.

- Российская Федерация проявила особый интерес к вопросам безопасности и наркотиков в Кыргызской Республике. Она также играет активную роль в повышении навыков и работоспособности Пограничной службы Кыргызской Республики. Российская Федерация окажет поддержку Кыргызской Республике в активизации стратегии страны по борьбе с наркотиками и работы правоохранительных органов. В марте 2011 года между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой было подписано двустороннее соглашение о технической помощи Государственной службе по контролю наркотиков.

- Основными важными участниками от Соединенных Штатов Америки (США) являются Центральное командование (Центком), Департамент юстиции, Бюро по правоохранительной деятельности и борьбе с наркотиками, Чрезвычайный план Президента США по борьбе со СПИДом, ЮСАИД и Агентство по борьбе с наркотиками США. У США широкая заинтересованность в вопросах верховенства права, включая мероприятия по борьбе с наркотиками, обучение полицейских и криминалистов.

- В Кыргызской Республике в г.Бишкек находится Центр ОБСЕ. ОБСЕ реализует ряд проектов, охватывающих права человека, гендерное равенство, развитие СМИ, предупреждение торговли людьми, коррупцию, терроризм, домашнее насилие, пытки и плохое обращение в изоляторах временного содержания. Центр ОБСЕ в Бишкеке работает по шести стратегически приоритетным направлениям: безопасность и управление границами, верховенство права, добросовестное управление, нормотворческая деятельность, защита окружающей среды и региональное сотрудничество. Центр совместно с национальными и международными партнерами реализует более 200 проектов. Данные проекты направлены на решение широкого спектра военно-политических, экономических вопросов, а также вопросов безопасности окружающей среды и человека. В финансовом плане самые крупные проекты - это реформирование органов внутренних дел, Академия ОБСЕ, совершенствование на муниципальном уровне, трудовая миграция и занятость, улучшение инвестиционного климата, готовность к природным бедствиям, антитеррористическая деятельность, реформа пенитенциарной системы, продвижение прав человека и избирательная реформа.

- Немецкое общество по международному сотрудничеству (CIZ) реализует проект "ВИЧ/СПИД и профилактика зависимости в Центральной Азии". В рамках проекта ведется деятельность в области молодежи, образования и здравоохранения. В рамках проекта предоставляются консультации соответствующим министерствам в отношении того, как интегрировать профилактику ВИЧ/СПИДа и зависимости в свою соответствующую политику и программы, а также разрабатываются интерактивные информационные мероприятия на основании широкого участия. Проект также занимается повышением институционального потенциала неправительственных организаций и организаций местного сообщества для повышения качества их работы с молодежью и другой социальной работы с уязвимыми группами населения, включая наркозависимых.

- Координационный совет партнеров в области развития предлагает возможность ведения диалога между донорами в Кыргызской Республике. Веб-сайт www.Donors.ka является совместной координационной инициативой донорских агентств в Кыргызской Республике, служащий информационным источником для доноров, национального Правительства и общественности. Он используется для обмена информацией по вопросам помощи, оказываемой стране для развития, а также для усиления сотрудничества между партнерами и Правительством Кыргызской Республики.

- Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) проявила интерес в области координации обмена информацией и стратегических подходов к борьбе с наркотиками. Это включает фокусирование внимания на контрабанду наркотиков через республики Центральной Азии, а также выпуске аналитических продуктов для своих членов. Страновая Программа предусматривает возможности для сотрудничества в области сбора и анализа информации.

- Организация Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ) создала коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), нацеленные на предупреждение военной агрессии, проведение антитеррористических операций, борьбу с транснациональной преступностью и оборотом наркотиков, а также нейтрализацию последствий природных бедствий.

- Региональный центр превентивной дипломатии ООН для Центральной Азии (РЦПДЦА ООН) оказывает поддержку Правительству Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана в повышении их потенциала в области предотвращения конфликтов через улучшение диалога, реализацию мер повышения доверия и установления партнерских отношений для реагирования на существующие угрозы и возникающие вызовы в регионе Центральной Азии.

- УНП ООН активно сотрудничает с рядом двусторонних доноров в Кыргызской Республике, которые предоставляют финансовую поддержку для реализации национальных проектов УНП ООН в стране. К данным донорам относятся Европейский Союз, Российская Федерация, Республика Казахстан и Соединенные Штаты Америки. В рамках своей Страновой Программы. УНП ООН будет продолжать сотрудничество с данными донорами и искать возможности создания партнерских отношений с будущими потенциальными донорами через офис УНП ООН в Бишкеке и головной офис УНП ООН в Вене.

2.4. Гражданское общество

Государственные учреждения выступают основными партнерами УНП ООН в реализации Страновой Программы, но гражданское общество Кыргызской Республики будет иметь особое значение для достижения всех намеченных результатов. Гражданский сектор Кыргызской Республики силен как в плане реализации, так и в плане продвижения идей. НПО будут иметь непосредственное отношение к Страновой Программе в области сокращения спроса на наркотики, профилактики и лечения ВИЧ, реализации антикоррупционной деятельности и правовых реформ в стране.

3. Описание программы

3.1. Резюме программы

Видение, на достижение которого направлена данная Страновая Программа, состоит в следующем: "Более безопасное сообщество, свободное от угроз, представленных организованной преступностью и потреблением наркотиков, а также уверенное в добросовестности системы уголовного правосудия". Для реализации данного видения партнерские отношения между УНП ООН и Кыргызской Республикой сфокусированы на трех независимых тематических областях работы, а именно:

1. Борьба с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и управление границами.

2. Уголовное правосудие.

3. Предупреждение употребления наркотиков, лечение наркотической зависимости и ВИЧ/СПИД.

Страновая Программа обеспечит интеграцию на трех уровнях:

1) С национальной политикой контроля наркотиков и преступности:

Страновая Программа будет служить механизмом для обобщения национальных приоритетных действий по контролю наркотиков и преступности, особенно в рамках проекта Концепции антинаркотиковой политики Кыргызской Республики до 2015 года, Среднесрочной стратегии развития Кыргызской Республики на 2012-2014 гг., Национальной стратегии по развитию пенитенциарной системы в Кыргызской Республике на 2012-2016 гг., Государственной антикоррупционной стратегии Кыргызской Республики 2012 г. и прочих соответствующих документов. При разработке настоящей Страновой Программы УНП ООН учитывал вышеназванные национальные программные документы в области наркотиков и преступности, а также рекомендации, полученные по результатам проведения экспертного круглого стола, проходившего в Бишкеке 10-11 марта 2011 года. Круглый стол был нацелен на оказание помощи Кыргызской Республике в выявлении ключевых приоритетных областей поддержки и определении вопросов, в которых требуется компетенция и опыт УНП ООН.

2) Внутри трех подпрограмм:

Три подпрограммы Страновой Программы разработаны таким образом, чтобы способствовать максимальной интеграции, взаимосвязанности и синергии между ними. Например, Результат 1.2 подпрограммы 1 конкретно нацелен на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, подчеркивает потребность в консолидации деятельности национальных правоохранительных органов в противодействии незаконному обороту наркотиков и организованной преступности. Однако эффективность усилий правоохранительных органов зависит от добросовестности должностных лиц, работающих в данных органах. Поэтому Результат 2.4. подпрограммы 2 посвящен антикоррупционной теме и соответствующему повышению добросовестности среди должностных лиц, включая должностных лиц, работающих в правоохранительных органах и органах уголовного правосудия. Усилия в области сокращения спроса на наркотики не могут быть эффективными без сильных мер профилактики злоупотребления наркотиками. Результат 3.1. подпрограммы 3 по улучшению доступа к доказательным программам первичной профилактики употребления наркотиков и Результат 3.2. по улучшению доступа и качества лечения наркотической зависимости дополняют усилия подпрограмм 1 и 2.

3) С другими соответствующими программами:

Страновая Программа разработана таким образом, чтобы дополнить Региональную Программу для Афганистана и соседних стран на 2011-2014 гг., региональные проекты в Центральной Азии и прочие программы. Она нацелена на оказание помощи в создании потенциала на уровне страны, чтобы Кыргызская Республика смогла внести свой вклад в региональное сотрудничество. Например, Результат 1.2. подпрограммы 1 по поддержке Государственной службы контроля наркотиков и других правоохранительных органов будет включать в себя мероприятия, направленные на усиление сотрудничества и обмена информацией между Государственной службой и другими странами, а также региональными и международными организациями. Среди прочего, данные мероприятия включают в себя содействие размещению офицеров связи Государственной службы в ряде стран, включая Афганистан, Россию и Таджикистан, а также укрепление механизмов сотрудничества между Государственной службой и Агентством по контролю наркотиков Таджикистана, Федеральной службой по контролю наркотиков Российской Федерации и Управлением по борьбе с наркотиками Соединенных Штатов, а также другими соответствующими зарубежными ведомствами. Это также включит в себя подписание договоров/меморандумов о взаимопонимании и поддержку учебных поездок, семинаров и обмена информацией для содействия проведению совместных трансграничных операций правоохранительных органов (включая контролируемые поставки), обмена передовым опытом и полученными уроками. Для обмена информацией и координации совместных операций будет использоваться Центрально-азиатский региональный информационно-координационный центр (ЦАРИКЦ). Такие мероприятия, реализуемые на национальном уровне в рамках Страновой Программы, внесут свой вклад в эффективную реализацию мероприятий на региональном уровне в рамках Региональной Программы для Афганистана и соседних стран. В частности, данные мероприятия внесут вклад в подпрограмму 1 Региональной Программы - "региональное сотрудничество правоохранительных органов" и Результат 1 - "укрепление регионального сотрудничества и сотрудничества для работы в отношении транснациональных преступлений, связанных с наркотиками". Подпрограммы разработаны для достижения следующих результатов: Подпрограмма 1 - Борьба с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и управление границами: Результат 1.1. Улучшение нормативно-правовой базы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; Результат 1.2. Усиление институционального потенциала в области установления, расследования и судебного преследования деятельности связанной с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; Результат 1.3. Укрепление управления границами в целях пресечения преступной деятельности; Результат 1.4. Усовершенствование технического потенциала криминалистических лабораторий. Подпрограмма 2 - Уголовное правосудие и антикоррупционная деятельность: Результат 2.1. Усиление эффективности системы уголовного правосудия на основе верховенства права; Результат 2.2. Усовершенствование управления пенитенциарными учреждениями в соответствии с международными стандартами; Результат 2.3. Расширение практики применения альтернативных лишению свободы видов исправительного воздействия; Результат 2.4. Повышение добросовестности государственных должностных лиц. Подпрограмма 3 - Профилактика потребления наркотиков, лечение наркотической зависимости и ВИЧ/СПИД: Результат 3.1. Улучшение доступа к основанным на доказательствах программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая неорганизованную молодежь; Результат 3.2. Улучшение доступа и качества лечения наркозависимости; Результат 3.3. Повышение доступа наркозависимых и заключенных к комплексному пакету медико-социальных услуг в отношении ВИЧ. Нижеприведенные разделы конкретизируют задачи, которые необходимо выполнить Страновой Программе для достижения главных результатов. УНП ООН несет ответственность за достижение высокого качества выполненных задач для того, чтобы оказать поддержку Правительству и гражданскому обществу в достижении результатов Страновой Программы.

3.2. Подпрограмма 1 - Борьба с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и управление границами:

В целях сокращения угрозы организованной преступности и ее пагубного влияния на политику, Результат 1.1 Страновой Программы акцентирует важность оказания поддержки существующим усилиям Кыргызской Республики в области правовой реформы, а также реализации положений Конвенций ООН против наркотиков, Конвенции ООН по борьбе с транснациональной организованной преступностью и Конвенции ООН против коррупции, стороной которых выступает Кыргызская Республика. УНП ООН предоставит экспертные консультации для разработки, принятия и реализации законодательных и регулятивных основ Кыргызской Республики по вопросам наркотиков и преступности. В Кыргызской Республике обсуждаются некоторые фундаментальные вопросы в отношении ее судебно-правовой системы. Также предстоит решить важные технические вопросы для обеспечения выполнения страной своих международных обязательств и реализации передового опыта. Это включает в себя специальные законодательные основы для поддержки Государственной службы по контролю наркотиков, пенитенциарной реформы антикоррупционной и антитеррористической деятельности, лечения наркозависимости и ВИЧ. Таким образом, Результат 1.1 Страновой Программы является комплексным, отражающим усилия Кыргызской Республики в заложении основ процветания и устойчивого будущего. Результат 1.2 особенно нацелен на оказание содействия по противодействию незаконному обороту наркотиками и организованной преступности исходя из потребности Кыргызской Республики в укреплении Государственной службы по контролю наркотиков и потенциала прочих национальных правоохранительных органов. В 2003 году УНП ООН работал с Кыргызской Республикой в области организации Агентства по контролю наркотиков (в настоящее время - это Государственная служба по контролю наркотиков). В рамках действующего национального проекта УНП ООН "Укрепление Государственной службы по контролю наркотиков Кыргызской Республики" осуществляется предоставление комплексной поддержки ГСКН, чтобы она могла функционировать в качестве ведущего и координирующего органа в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью; в Кыргызстане, а также способствовала развитию сотрудничества с партнерами в регионе. Укрепление потенциала ГСКН остается одним из приоритетов Правительства КР, и УНП ООН будет продолжать оказывать поддержку данному ведомству в приоритетном порядке в рамках обозначенного Результата. УНП ООН будет предоставлять помощь в таких специализированных областях, как контроль наркотиков и Оценка Угроз Организованной Преступности (SOCTA), развитие профессиональных правоохранительных и прокурорских навыков, включая ориентацию на институционализацию процесса повышения потенциала укрепляемых ведомств КР, например, посредством усиления национальных образовательных институтов. Признавая срочность и потенциальную пользу двустороннего, регионального и международного сотрудничества, задачи, направленные на достижение общего результата, будут способствовать трансграничной координации оперативной деятельности. Шире, чем организованная преступность как таковая, Результат 1.3 отражает заявленный интерес Кыргызской Республики в совершенствовании управления границами, как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения совершенствования торговли и увеличения потоков доходов от трансграничной торговли. УНП ООН будет оказывать помощь в обновлении учебных программ и развитии общих навыков Пограничной службы, включая развитие двойной профессионализации в направлении правоприменительной деятельности и устранении трудностей. Соответствующее концептуальное изменение, которое признала и надеется реализовать Кыргызская Республика, заключается в продвижении процессов оценки риска на границах. И в конечном итоге, УНП ООН привлечет свой экспертный опыт, полученный в регионе и мире, для реализации механизмов укрепления сотрудничества на пунктах пересечения границ, сокращения бремени государств по обе стороны границы и переноса этого бремени на преступников, которые подрывают пограничный контроль. Усиление потенциала в области управления границами также повысит способность Кыргызской Республики вносить свой вклад и участвовать в трансграничном региональном сотрудничестве для противодействия контрабанде. Результат 1.4 фокусируется на усовершенствовании потенциала всех криминалистических лабораторий Кыргызстана и на развитии их потенциала по предоставлению качественных криминалистических данных, которые могли бы использоваться для эффективной борьбы со многими аспектами преступности, а также решения проблемы наркотиков в Кыргызской Республике. УНП ООН предоставит ресурсы для обновления инфраструктуры, материально-технических средств и оборудования криминалистических лабораторий, а также контрольных образцов и прочих химических расходных материалов, чрезвычайно необходимых для производства исследования наркотических веществ и их прекурсоров. УНП ООН также предоставит специализированное обучение для развития технических навыков и знаний криминалистов. Более того, УНП ООН будет способствовать развитию сотрудничества между криминалистическими лабораториями в целях улучшения обмена информацией и технологиями.

Результат 1.1

Улучшение нормативно-правовой базы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью

Задачи

1

Предоставление консультаций и оказание поддержки органам, осуществляющим правовую реформу

2

Разработка стратегии, политики и положений о реализации

3

Анализ законодательства на предмет соответствия международным стандартам и нормам (в области отмывания денег, торговли людьми, противодействия терроризму, коррупции и т.д.)

Результат 1.2

Усиление институционального потенциала в области установления, расследования и уголовного преследования деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью

Задачи

1

Оказание поддержки Государственной службе по контролю наркотиков и другим правоохранительным органам.

2

Оказание содействия трансграничному обмену оперативной информацией с особым акцентом на делах по контрабанде наркотиков

3

Разработка учебных программ для правоохранительных органов и их внедрение в соответствующих учебных заведениях

4

Обучение специализированным навыкам правоохранительной деятельности с особым акцентом на преступлениях, связанных с наркотиками

5

Улучшение качества уголовных расследований, проводимых с использованием оперативной информации, с особым акцентом на преступлениях, связанных с наркотиками, посредством повышения знаний и навыков сотрудников

6

Создание соответствующих инструментов/институтов и проведение их обучения (отмывание денег, торговля людьми, коррупция, противодействие терроризму и т.д.)

Результат 1.3

Укрепление управления границами в целях пресечения преступной деятельности

Задачи

1

Развитие знаний и навыков пограничников

2

Адаптация и интеграция процессов противодействия на основании рисков

3

Установление механизмов трансграничного сотрудничества

Результат 1.4

Усовершенствование технического потенциала криминалистических лабораторий

Задачи

1

Улучшение инфраструктуры, материально-технической базы и оборудования

2

Предоставление контрольных образцов и прочих химических расходных материалов

3

Развитие технических навыков и знаний сотрудников

4

Улучшение национального и регионального сотрудничества между лабораториями

3.3. Подпрограмма 2 - Уголовное правосудие и противодействие коррупции

Учитывая сильную взаимосвязь между развитием страны и верховенством права, УНП ООН нацелено на оказание поддержки Правительству Кыргызской Республики в области продвижения верховенства права через укрепление потенциала системы уголовного правосудия: Результат 2.1. Помощь УНП ООН Кыргызстану в этой области будет варьироваться от стратегических консультаций по общим вопросам реформы уголовного правосудия и оказания нормотворческой помощи для реализации соответствующих конвенций, стандартов и норм, до укрепления потенциала соответствующих институтов правосудия (то есть органов внутренних дел, прокуратуры, судебных органов и тюрем) и комплексных программ, фокусирующихся на потребностях конкретных групп населения (например, женщин, детей или жертв преступлений). Прибегая к целостному подходу, УНП ООН будет способствовать и поддерживать комплексную оценку системы уголовного правосудия в Кыргызстане, что может сформировать основы для последующих целевых инициатив технической помощи. Особый акцент будет сделан на реагирование системы уголовного правосудия на насилие в отношении женщин и улучшение обращения с детьми, которые находятся в контакте с системой правосудия либо в качестве жертв и свидетелей преступления, либо в качестве подозреваемых правонарушителей. Результат 2.1 сфокусируется на сборе и анализе уголовных данных. УНП ООН поможет улучшить сотрудничество между правоохранительными ведомствами и институтами уголовного правосудия в области сбора и анализа данных по преступлениям. УНП ООН будет поддерживать Кыргызстан в реформировании своей системы уголовного правосудия; это будет включать в себя создание электронной системы управления делами и устойчивое повышение потенциала сотрудников системы уголовного правосудия (специалистов правоохранительных органов, прокуроров, судей и адвокатов) на основании их конкретных полномочий. УНП ООН установил отличные партнерские отношения с Правительством Кыргызской Республики в продвижении пенитенциарной реформы. Результат 2.2 сфокусируется на продолжении данной работы на различных уровнях: на уровне разработки пенитенциарной политики; на укреплении потенциала управления Государственной службой исполнения наказаний; и на уровне демонстрирования возможностей, предлагаемых мелкой доходоприносящей деятельностью и программами профессионально-технического образования. Тюремное население Кыргызской Республики относительно большое, но УНП ООН и Правительство Кыргызской Республики заложили основы для продолжающихся реформ в области отправления правосудия в соответствии с международными стандартами и нормами. Эффективная реформа пенитенциарной системы зависит от эффективности системы уголовного правосудия, т.к. многие сложности, возникающие в пенитенциарной системе, фактически происходят по причине недостатков процесса уголовного правосудия. Ожидается, что инициативы, предпринимаемые в рамках Результата 2.1, окажут положительное воздействие на инициативы, предпринимаемые в рамках Результата 2.2. Предлагается предоставление поддержки для укрепления потенциала системы уголовного правосудия для обеспечения более эффективной работы в рамках Результата 2.1. - верховенство права и Результата 2.3. - использование альтернатив тюремному заключению. Согласие работать на достижение Результата 2.4. имеет особую важность для усилий Кыргызской Республики в области создания устойчивых основ стабильности и процветания. Он нацелен на искоренение коррупции и соответственно повышение добросовестности государственных должностных лиц, включая сотрудников правоохранительных органов и органов уголовного правосудия. Эта деятельность больше ориентирована на реальные реформы и эффективные коммуникации; восприятие коррупции со стороны кыргызстанцев наносит такой же вред, как и сама коррупционная деятельность. Среди прочего, задачи для достижения общего Результата 2.4. включают в себя содействие более сильному международному участию и поддержку антикоррупционных агентств Кыргызской Республики на международных форумах, что направлено на оказание им помощи для развития навыков, внедрения современных процессов найма сотрудников судебно-правовой сферы и содействие организации эффективного процесса рассмотрения жалоб. Этот результат должен также улучшить следовательские и прокурорские навыки, необходимые для соответствующего решения проблемы коррупции и повышения доверия общественности к правительству.

Результат 2.1

Укрепление потенциала системы уголовного правосудия для более эффективной деятельности в рамках верховенства права

Задачи

1

Проведение оценки системы уголовного правосудия и разработка предложений по реформированию с особым акцентом на правосудии для детей и ликвидации насилия в отношении женщин

2

Усовершенствование системы управления судами и судебными делами

3

Повышение потенциала в области сбора и анализа данных в системе уголовного правосудия

4

Улучшение ответных мер уголовного правосудия на насилие в отношении женщин

Результат 2.2

Улучшение управления пенитенциарной системой в соответствии с международными стандартами

Задачи

1

Обновление политики и стратегий в области пенитенциарной реформы

2

Повышение потенциала преподавательского состава и учебных программ Учебного центра уголовно-исполнительной системы

3

Обновление физической и нормативной среды для поддержки мелкомасштабных программ по созданию доходоприносящих производств и профессионально-технического образования в колониях

Результат 2.3

Использование мер и санкций, альтернативных тюремному заключению

Задачи

1

Обновление политики и законодательства в области альтернативных мер и санкций, включая процессы восстановительного правосудия

2

Повышение уровня применения альтернатив тюремному заключению

3

Повышение знаний специалистов системы уголовного правосудия в области альтернативных мер и санкций

Результат 2.4

Повышение добросовестности государственных должностных лиц

Задачи

1

Оказание содействия участию Правительства Кыргызской Республики в реализации механизмов анализа КПК ООН (главы 3 и 4 КПК ООН), и по мере необходимости проведение анализа пробелов по главам 2 и 5

2

Укрепление антикоррупционных органов через международное воздействие, повышение потенциала и обучение

3

Реформирование процесса найма сотрудников судебно-правовых органов

4

Укрепление и упорядочение процесса рассмотрения жалоб общественности в отношении сотрудников правоохранительных и судебных органов

3.4. Подпрограмма 3 - Предупреждение потребления наркотиков, лечение наркотической зависимости и ВИЧ/СПИД

Как отмечено в ситуационном анализе, у Кыргызской Республики имеются возможности и угрозы, связанные с моделью употребления наркотиков и концентрацией ВИЧ среди определенной группы. Результат 3.1 придает особое значение эффективной профилактике через образовательную систему, включая заботу о молодежи, находящейся в группе риска. Он также будет включать оказание помощи Правительству в области мониторинга и оценки усилий по предотвращению заболеваний посредством сбора данных по местной эпидемиологической ситуации. Результат 3.2 в свою очередь фокусируется на лечении, как в плане охвата, так и качества. УНП ООН будет продолжать развивать потенциал и навыки персонала лечебных учреждений. Важно, что УНП ООН будет содействовать расширению потенциала Правительства Кыргызской Республики в области мониторинга результатов лечения - то, что представляет собой вызов для многих стран, а в Кыргызской Республике вызывает сильное беспокойство, принимая во внимание размер населения и относительно небольшое количество ресурсов, имеющихся для нужд здравоохранения. И наконец, Результат 3.3 фокусируется на вопросах ВИЧ в условиях концентрированной эпидемии среди потребителей наркотиков и заключенных. УНП ООН окажет поддержку Правительству Кыргызской Республики и НПО в расширении их доступа к потребителям наркотиков через выявление ВИЧ и предоставление лечения. Подобным образом в рамках Страновой Программы будут предоставлены консультации, экспертные советы и будет оказана поддержка провайдерам услуг в пенитенциарных учреждениях. Оба направления работы будут дополнены усилиями в области совершенствования систем мониторинга и оценки, применимыми в работе с группами риска.

Результат 3.1

Улучшение доступа к основанным на доказательствах программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая неорганизованную молодежь

Задачи

1

Интегрирование профилактических вопросов в образовательные программы

2

Предоставление информационно-пропагандистских консультаций и поддержки организаций местного сообщества, работающих с неорганизованной молодежью

3

Усиление государственной системы мониторинга профилактических программ

4

Расширение местной доказательной базы, распространение международного опыта на местном уровне

Результат 3.2

Повышение доступа и качества лечения наркотической зависимости

Задачи

1

Расширение знаний и навыков провайдеров лечения

2

Создание государственной системы мониторинга результатов лечения

Результат 3.3

Расширение доступа потребителей наркотиков и заключенных к комплексному пакету медико-социальных услуг, связанных с ВИЧ

Задачи

1

Оказание поддержки поставщикам услуг на уровне сообщества через предоставление обучения и консультаций в целях повышения стандартов

2

Предоставление обучения и оказание поддержки провайдерам услуг в колониях

3

Реформирование и поддержка системы мониторинга и оценки для соответствия международным стандартам

3.5. Вклады и расходы

УНП ООН и Кыргызская Республика несут совместную ответственность за достижение результатов Страновой Программы. В данном разделе представлено краткое описание основных вкладов, запрашиваемых у УНП ООН при условии наличия финансирования, и обязательств Кыргызской Республики по внесению своих вложений в натуральном виде.

3.5.1. УНП ООН(9)

Вклад

Описание

Проектные сотрудники(10)

Международные и национальные менеджеры программы;

Национальные проектные сотрудники;

Национальные исследователи и аналитики;

Национальные программные ассистенты

Краткосрочная экспертная помощь

Местные технические эксперты и откомандированные из государственных ведомств;

Международные эксперты в технических, программных и управленческих дисциплинах;

Разработчики учебных программ и преподаватели

Обучение

Комбинация кратких и расширенных учебных курсов различных форматов;

Командирование международных преподавателей;

Полевые консультации;

Сравнительные исследования других юрисдикций

Оборудование и инфраструктура

Специальное оборудование;

Универсальное оборудование, предоставляемое по мере необходимости для консультаций и передачи навыков в рамках Страновой Программы

Гранты

Провайдеры услуг - НПО;

Поддержка Правительства.

3.5.2. Правительство Кыргызской Республики

Вклад

Описание

Персонал

Соответствующий технический персонал;

Преподавательский персонал;

Сотрудники, соответствующие учебным курсам;

Сотрудники, которые могут быть командированы заграницу

Оборудование и инфраструктура

Учебные помещения;

Основное оборудование для поддержки участия сотрудников, по мере необходимости;

По мере необходимости, при предоставлении помощи УНП ООН, - точная инвентаризация и приоритетность потребностей в оборудовании и инфраструктуре

Операционная деятельность и содержание

Содержание и техническое обслуживание предоставленного оборудования;

Надзор за операционными подразделениями, получающими ресурсы УНП ООН

Безопасность

Содействие проведению миссий УНП ООН

4. Организация управления и реализации Программы

Данная Страновая Программа была разработана после экспертного круглого стола, проходившего в Бишкеке 10-11 марта 2011 года. Круглый стол преследовал цель проработать с Кыргызской Республикой ключевые приоритетные области поддержки и принять решение о том, где понадобится компетенция и опыт УНП ООН. Круглый стол стал продолжением процесса стратегического планирования, инициированного экспертами УНП ООН в ходе миссии по оценке потребностей страны, проведенной в ноябре 2010 года. В данном разделе приведена структура управления и механизмы реализации, которые будут координироваться УНП ООН и Правительством Кыргызской Республики в целях достижения результатов Страновой Программы. Лежащие в основе такого подхода принципы и практические результаты направлены на продвижение следующего:

- Принадлежности Программы Правительству Кыргызской Республики и совместной ответственности в области достижения желаемых результатов;

- Эффективной координации и сотрудничества с донорами - партнерами;

- Эффективных механизмов мониторинга и анализа;

- Своевременных, совместных и независимых оценок;

- Реагирования и гибкости при работе с возникающими потребностями и возможностями;

- Результативной и действенной организации финансирования, помогающей уменьшить количество операций, накладные и административные расходы; и соответственно;

- Улучшенных перспектив для поддержания устойчивых достижений.

4.1. Координация с Правительством

УНП ООН и Правительство Кыргызской Республики образуют Комитет по Управлению Программой (КУП), который будет осуществлять стратегический надзор и управление ходом реализации Страновой Программы. Правительство Кыргызской Республики будет нести ответственность за определение партнеров, обладающих соответствующими полномочиями и опытом. Глава регионального офиса УНП ООН по Центральной Азии и Глава программного офиса УНП ООН в Кыргызской Республике будут выступать сопредседателями КУП вместе с представителем Правительства Кыргызской Республики. В течение года сопредседатель со стороны ПКР будет выступать основным контактным лицом, с которым УНП ООН будет координировать преодоление любых барьеров, возникающих на пути реализации Страновой Программы. КУП будет встречаться ежегодно для рассмотрения прогресса по достижению результатов и выполнению планов работ. Сопредседатели со стороны УНП ООН и Правительства КР могут принять решение об организации технических рабочих групп (ТРГ). Круг задач ТРГ будет относиться к тем областям задач, где имеется соответствующий объем финансирования, и где привлечение таких ТРГ принесет пользу от конкретизации вкладов УНП ООН и вкладов и спецификаций Правительства. УНП ООН предоставит организационную поддержку как КУП, так и любым ТРГ, которые будут образованы.

4.2. Сотрудничество с другими партнерами

Для обеспечения общей координации мероприятий ООН в Кыргызской Республике УНП ООН будет работать со страновой группой ООН. ЮНДАФ - первостепенный документ, лежащий в основе обеспечения поддержки ООН для Кыргызской Республики, планируется выпустить в 2012-2016 гг. Предлагаемые в ЮНДАФ приоритетные области "Мир и единство, эффективное демократическое управление и права человека" и "Справедливые и качественные социальные услуги для достижения Целей Развития Тысячелетия" соотносятся со Страновой Программой. Страновая Программа будет поддерживать сотрудничество и получать выгоды от такого сотрудничества со страновой группой ООН и тематическими подгруппами агентств ООН, созываемыми на временной или постоянной основе. В целях подготовки Страновой Программы УНП ООН участвовал в проведении широких консультаций с донорами. Ситуация в Кыргызской Республике требует эффективной координации с другими донорами, у которых есть ограниченное финансирование для небольшой страны, стоящей перед рядом вызовов, ограничивающих возможности освоения этой помощи. Описанные ниже механизмы мониторинга и оценки выступят первоочередными средствами координации УНП ООН своих мероприятий с мероприятиями и интересами доноров.

4.3. Структура управления проектами УНП ООН

Внутри УНП ООН надзор и координирование Страновой Программы будет ответственностью Главы офиса в Кыргызской Республике, который будет напрямую подотчетен Региональному Представителю УНП ООН по Центральной Азии. Он будет также получать поддержку от головного офиса УНП ООН по вопросам стратегического управления и мониторинга. УНП ООН будет нести ответственность за:

- Наем, управление кадрами и их компетентностью, необходимыми для реализации Программы;

- Закупку необходимых материалов и запасов;

- Заключение контрактов с НПО, исследовательскими институтами, провайдерами из частного сектора для выполнения определенных работ, согласованных с Правительственными партнерами;

- Управление любыми грантовыми соглашениями, заключаемыми с исполнительными партнерами;

- Финансовое управление и ведение документации в отношении всех денежных средств, проходящих через Страновую Программу;

- Мониторинг и реализацию Страновой Программы со сосредоточением внимания на вкладе в достижение результатов со стороны УНП ООН;

- Оценку всех проектов, включая Страновую Программу, и достижение обозначенных ими целей, руководствуясь указаниями УНП ООН, а также нормами и стандартами Оценочной Группы ООН;

- Поддержание расширенной донорской координации по направлениям, относящимся к реализации Программы.

Основная роль и ответственность головного офиса УНП ООН в Вене будет заключаться в предоставлении:

- Политических и базовых консультаций, а также определении стратегического направления для офиса УНП ООН в Кыргызской Республике через Региональный офис УНП ООН для Центральной Азии (РОЦА);

- Услуг и консультаций по технической поддержке;

- Услуг в области управления финансами и человеческими ресурсами, включая наем и администрирование международных сотрудников;

- Поддержки в области изыскания средств и развития партнерских отношений;

- Мониторинга и контроля качества в течение всего периода реализации Программы;

- Поддержки, направления и содействия во время всех независимых оценок.

4.4. Финансирование

Доноры-партнеры будут призваны предусмотреть в своем бюджете средства для реализации общей Страновой Программы. Согласно подходу УНП ООН, политике местных органов власти и обязательствам международных доноров(11), УНП ООН настоятельно рекомендует, чтобы вклады были зарезервированы для ООН или, по меньшей мере, зарезервированы для достижения результатов, а не для выполнения отдельных мероприятий, в случае если они не могут использоваться в программном подходе к достижению результатов Программы. УНП ООН рассчитывает на мобилизацию ресурсов из следующих источников:

- Глобальные и суб-региональные программы УНП ООН;

- Двусторонние доноры;

- Многосторонние доноры.

Придерживаясь правил Секретариата ООН в области финансового управления, все полученные средства депонируются на банковские счета или локальные сегменты, управляемые УНП ООН в Вене и УНП ООН РОЦА в Ташкенте. Также для достижения согласованных результатов важность имеют обязательства Правительства Кыргызской Республики. УНП ООН предоставит финансовую поддержку, масштаб которой будет определен успешностью мобилизации ресурсов. Основным вкладом УНП ООН станет предоставление независимой технической помощи/экспертных консультаций, а также оказание поддержки реализации согласованных на международном уровне стандартов и норм. Текущие ресурсы для поддержания инициатив в рамках Страновой Программы должны быть предоставлены правительствами стран региона.

4.5. Человеческие ресурсы

Воздействие Страновой Программы будет в значительной степени зависеть от найма и эффективного использования человеческих ресурсов. УНП ООН акцентирует необходимость использования местных ресурсов для сохранения полученного полезного результата в регионе и построения местного потенциала. Страновая Программа нацелена на использование небольших групп, отвечающих за результаты, в соответствии с потребностью обеспечения синергии при решении поставленных задач.

4.6. Управление рисками

УНП ООН и Правительство КР несут совместную ответственность за реализацию Страновой Программы. В этой связи фундаментальным риском выступает неспособность одного из партнеров предоставить соответствующий вклад вовремя и с наибольшей отдачей. К первоочередным рискам Страновой Программы в области реализации эффективных и устойчивых действий, направленных на достижение взаимосогласованных результатов, относятся:

Операционные риски

Риск 1

Политическая нестабильность и гражданские беспорядки отвлекут внимание и международные ресурсы от Страновой Программы и ее результатов и приведут к частой реорганизации правительственных структур, текучести кадров в министерствах и ведомствах

Смягчение

Использование механизмов управления Страновой Программы для соответствующего уточнения масштаба и темпов сотрудничества. Продолжение исследований и продвижение идей, которые сохранят профиль тем Страновой Программы. Работа со страновой группой ООН и донорами для поддержания тем Страновой Программы.

Риск 2

Ограничения ООН по вопросам безопасности затрудняют координацию и предоставление помощи в рамках Страновой Программы.

Смягчение

Реализация мер ООН по вопросам безопасности. Проведение регулярной оценки риска и работа через институты Правительства Кыргызской Республики.

Риск 3

Текучесть кадров в государственных органах Кыргызской Республики влияет на непрерывность реализации Программы.

Смягчение

Институционализация партнерства по Страновой Программе через взаимодействие с органами Правительства Кыргызской Республики на различных уровнях. Обеспечение предоставления помощи через основные подразделения, а не отдельные контактные лица.

Риски, связанные с финансированием/финансовые риски

Риск 4

Нежелание Правительства участвовать в расходах по реализации выполняемых программ.

Смягчение

Продолжение диалога с Правительством (на техническом и политическом уровне) для обеспечения сотрудничества и поддержки программ УНП ООН с его стороны.

Риск 5

Мобилизованные донорские ресурсы не предоставлены.

Смягчение

Работа по увеличению финансовых ресурсов через привлечение местных доноров и соответствующих подразделений головного офиса УНП ООН. Использование механизмов управления Страновой Программой для пересмотра приоритетов и сосредоточения имеющихся ресурсов на достижимых результатах. Создание партнерских союзов с другими национальными и международными заинтересованными сторонами.

4.7. Мониторинг и отчетность

Мониторинг Страновой Программы будет осуществляться Программным офисом в Кыргызской Республике под руководством РОЦА и при политической и технической поддержке Головного офиса УНП ООН. Два раза в год или, что более предпочтительно, ежеквартально, Технический Комитет по подпрограммам будет анализировать ход реализации подпрограмм. В конце исполнения Программы будет проведена заключительная обзорная встреча. По мероприятиям и достижениям Программы будут готовиться периодические отчеты (два раза в год), которые также должны привлекать внимание к возникшим сложностям и мерам, реализованным для их устранения. Комплексный отчет о реализации подпрограммы, анализирующий ее достижения и воздействие проекта за годовой период, будет предоставлен сторонам минимум за два месяца до проведения заседания КУП.

4.8. Оценка

Настоящая Программа вместе с подпрограммами будет подвергаться оценке два раза: первый раз при проведении среднесрочной оценки Страновой Программы и затем при проведении заключительной оценки. В ходе каждой оценки будет определена релевантность, результативность и эффективность, степень воздействия и устойчивости Страновой Программы, а также будут определены уроки, которые следует извлечь. Глава Программного офиса в тесном сотрудничестве с Отделом проведения независимых оценок (ОПНО) УНП ООН будут осуществлять управление оценками. ОПНО одобрит техническое задание, процесс отбора оценщиков, начальный отчет и заключительный отчет по оценке. Оценки будут осуществляться независимыми внешними оценщиками, как это происходит в случае всех комплексных оценок. Целью оценки Страновой Программы является следующее:

- Внести вклад в организационное обучение УНП ООН, определив его сильные и слабые стороны в стране;

- Способствовать подотчетности посредством оценки достижений УНП ООН в стране;

- Способствовать процессу принятия решений в отношении стратегических направлений работы УНП ООН в стране;

- Предоставить информацию для оценки Региональной Программы.

Техническое задание, включая цель оценки и продолжительность каждого оценочного визита, будут определяться УНП ООН при проведении консультаций с Отделом независимой внутренней оценки и прочими соответствующими сторонами. Положение о проведении оценки включено в бюджет Программы - строка бюджета на цели проведения оценки 5700. Также могут осуществляться периодические оценки отдельных видов деятельности в рамках Программы.

№

Конечный продукт

Описание

График

1

Среднесрочная оценка

Среднесрочная оценка прогресса в области достижения результатов Программы для обсуждения на заседании Комитета по управлению Программой

Среднесрочный период

2

Заключительная оценка

Заключительная оценка достижения результатов Программы, указанных в Плане работы, и документальное оформление полученного опыта

100% завершение проекта

Мониторинг и оценка данной СП будут основаны на следующих соображениях:

- Принадлежность и соответствие. УНП ООН поддержит усилия Правительства КР в области создания потенциала для проведения исследований, включая сбор и анализ данных, относящихся к достижению результатов;

- Фокусирование на результатах и соотнесение. СП направлена на достижение взаимно согласованных результатов. Мониторинг и оценка на уровне Программы сконцентрируются на анализе достижений на уровне результатов (именно задач и конечных результатов);

- Практичность и эффективность затрат. Для эффективной реализации МиО и использования результатов МиО, сама система МиО должна быть простой и практичной. Мероприятия МиО также должны эффективно подкрепляться ресурсами, включая развитие компетенций МиО среди сотрудников УНП ООН и партнеров по реализации.

"Результаты и основы мониторинга", представленные в Приложении 3, предлагают индикаторы и источники информации для осуществления процесса мониторинга на пути к достижению результатов Программы. Основы также уточняют взаимосвязь с Региональной Программой для Афганистана и соседних стран. Согласно принципам продвижения эффективной помощи, участвующим партнерам-донорам рекомендуется привести свои требования к отчетности в соответствие с системами, согласованными для данной СП между УНП ООН и Правительством КР. Мониторинг и прозрачность будут обеспечиваться за счет полугодовых и годовых отчетов, предоставляемых УНП ООН в КУП.

Приложение 1

Мандаты УНП ООН УНП ООН является "стражем" следующих Конвенций и договоров ООН, и, следовательно, обладает мандатом на оказание поддержки Государствам-членам в выполнении своих положений: Единая Конвенция 1961 года о наркотических средствах в редакции Протокола 1972 года: Кыргызская Республика присоединилась 6 ноября 1994 г. Конвенция о психотропных веществах 1971 года: Кыргызская Республика присоединилась 5 января 1995 г. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года: Кыргызская Республика присоединилась 5 января 1995 г. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года: Кыргызская Республика присоединилась 1 ноября 2003 г. Конвенция ООН против коррупции 2003 года: Кыргызская Республика стала ее участницей 16 сентября 2005 г. Универсальные договоры о противодействии терроризму и резолюции Совета Безопасности в отношении предупреждения и борьбы с терроризмом, включая:

- Конвенция 1963 года о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Конвенция о воздушных судах): Кыргызская Республика присоединилась 28 мая 2000 г.

- Конвенция 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов: Кыргызская Республика присоединилась 26 марта 2000 г.

- Конвенция 1971 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации: Кыргызская Республика присоединилась 26 марта 2000 г.

- Конвенция 1973 года о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой: Кыргызская Республика присоединилась 1 ноября 2003 г.

- Международная Конвенция 1979 года против захвата заложников: Кыргызская Республика присоединилась 1 ноября 2003 г.

- Конвенция 1980 года о физической защите ядерного материала: не ратифицирована.

- Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию: Кыргызская Республика присоединилась 29 марта 2000 г.

- Конвенция 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морской навигации: не ратифицирована.

- Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе: не ратифицирован.

- Конвенция 1991 года о маркировке пластиковых взрывчатых веществ в целях их обнаружения: Кыргызская Республика присоединилась 12 сентября 2000 г.

- Международная Конвенция 1997 г. по борьбе с бомбовым терроризмом: Кыргызская Республика присоединилась 31 мая 2001 г.

- Международная Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма: Кыргызская Республика присоединилась 1 ноября 2003 г.

- Международная Конвенция 2005 г. о борьбе с актами ядерного терроризма: ратифицирована Кыргызской Республикой 1 ноября 2007 г.

- Поправка 2005 г. к Конвенции о физической защите ядерного материала: не ратифицирована.

- Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против морской навигации: не ратифицирован.

- Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе: не ратифицирован.

УНП ООН также имеет полномочия в области применения стандартов и норм ООН, касающихся предупреждения преступности, уголовного правосудия в отношении профилактики преступлений, защиты свидетелей, насилия в отношении женщин, правосудия для детей, добросовестного управления, независимости судебной власти, альтернатив тюремному заключению и обращения с заключенными(12).

Приложение 2

Стандартный правовой контекст ООН Правительство Кыргызской Республики согласно с тем, что стандартное базовое Соглашение об оказании помощи (СБСОП), подписанное с Программой Развития ООН (ПРООН) 14 сентября 1992 года, будет применяться с учетом всех редакционных изменений к помощи, предоставляемой УНП ООН в рамках настоящего программного документа. В частности, Правительство подтверждает, что Статья IX (привилегии и иммунитеты), Статья X (материально-технические средства для реализации помощи ПРООН), Статья XI (приостановление или прекращение помощи) и Статья XII (урегулирование споров) СБСОП применяются к мероприятиям УНП ООН в рамках настоящего проекта. Также, следующие положения будут применяться при осуществлении помощи со стороны УНП ООН, оказываемой в рамках данной программы: Положение об отсутствии обязательств/компенсаций УНП ООН не несет ответственности за ущерб, увечья, болезнь или смерть, ставшие результатом действий сотрудников Правительства Кыргызской Республики (Правительства) или консультантов или других лиц, имеющих контракт с Правительством или выступающих от его лица в отношении реализации настоящей Программы. К УНП ООН не предъявляется никаких требований в отношении каких-либо компенсаций за такой ущерб, увечье, болезнь или смерть или требований по возмещению каких-либо сумм, которые могли быть выплачены Правительством в качестве компенсации за такое событие. Правительство обеспечивает и подтверждает наличие компенсационного обеспечения для таких возможных случаев, которое применяется ко всем лицам, нанятым или вовлеченным Правительством или действующим от его лица в отношении реализации данной Программы. Оборудование Правительство покрывает расходы, связанные с уплатой таможенных сборов или прочих платежей, относящихся к импорту оборудования, его транспортировке, оформлению, складированию, и другие соответствующие расходы внутри Кыргызской Республики. Финансируемое за счет УНП ООН оборудование остается собственностью УНП ООН до момента его официальной передачи или иного способа распоряжения, не зависимо от того, кто осуществлял процедуру его закупки. Финансируемое за счет УНП ООН оборудование может быть передано с согласия УНП ООН любому юридическому лицу в любое время в ходе реализации Программы в целях ее реализации. Однако решение по окончательному распоряжению оборудованием, включая передачу права собственности, принадлежит УНП ООН, который выносит подобные решения при проведении консультаций с соответствующей стороной/сторонами и юридическим лицом/лицами. Юридическое лицо, которому было передано оборудование, закупленное на средства УНП ООН, несет ответственность за обеспечение его строго целевого использования для целей настоящей Программы, как было согласовано с УНП ООН, и обязано предусмотреть и понести все расходы, связанные с его надлежащим техническим обслуживанием. Юридическое лицо также должно предусмотреть и понести расходы, связанные с надлежащим страховым покрытием такого оборудования. В отношении оборудования длительного пользования юридическое лицо проводит детальную инвентаризацию такого оборудования. Когда УНП ООН предоставляет оборудование исполнительному агентству, то последнее несет ответственность за обеспечение строго целевого использования купленного на средства УНП ООН оборудования и расходных материалов исключительно в целях Программы, как это было согласовано с УНП ООН, и обязано предусмотреть и понести соответствующие расходы по его техническому обслуживанию. В отношении оборудования длительного пользования исполнительное агентство проводит детальную инвентаризацию такого оборудования. Авторские права УНП ООН сохраняет авторские права и соответствующие права интеллектуальной собственности в отношении всех материалов (документов, отчетов, исследований, публикаций и т.д.), явившихся результатом мероприятий, осуществленных в рамках Программы. В конце данной Программы Правительству на основании письменного запроса будет предоставлена бесплатная пользовательская лицензия в отношении подобного материала. Право на отказ от обязательств по финансированию Реализация мероприятий УНП ООН в рамках настоящей Программы является предметом наличия соответствующего финансирования на ежегодной основе. В случае отсутствия необходимого финансирования УНП ООН оставляет за собой право расторгнуть соглашение о предоставлении помощи в одностороннем порядке в рамках настоящего документа. Надзор/аудит Настоящая Программа является предметом надзора/аудита со стороны Офиса ООН по внутреннему надзору и Совета аудиторов ООН. УНП ООН будет координировать проведение такого надзора/аудита и будет предпринимать последующие действия в области реализации рекомендаций такого надзора/аудита. Пересмотр программного документа/разрешение споров Настоящий программный документ может быть изменен на основании письменного соглашения между УНП ООН и Правительством.

Приложение 3

Результаты и основы мониторинга

Иерархия результатов

Индикаторы исполнения(13)

Способы проверки

Подпрограмма и ожидаемые достижения (14)

Подпрограмма 1

Результат 1.1. Усовершенствование нормативно-правовых основ в области наркотиков и преступности

Нормативно-правовые основы приведены в соответствие с международными обязательствами, стандартами и нормами

Анализ нормативно-правовых пробелов

Подпрограмма 1:

1. (а) Государства-члены ратифицируют международные конвенции по контролю наркотиков, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и соответствующие Протоколы, приводя местное законодательство в действие согласно данным инструментам

Результат 1.2. Повышение институционального потенциала для установления, расследования и преследования деятельности по торговле наркотиками и уголовной преступности

Количество изъятых наркотических средств по типу

Отчеты правоохранительного органа, материалы ЦАРИКЦ

Подпрограмма 1:

1. (б) Государства-члены готовы к реализации эффективных действий против транснациональной организованной преступности, включая торговлю наркотиками, отмывание денег, незаконную перевозку мигрантов, незаконное производство и торговлю огнестрельным оружием; и против возникающих политических рисков, как упомянуто в Резолюции Генеральной Ассамблеи 64/179

Количество переданных в суд дел по организованной преступности

Отчеты правоохранительного органа, материалы суда

Количество уголовных расследований

Отчеты правоохранительного органа

Результат 1.3. Укрепление управления границами в целях пресечения уголовной деятельности

Количество переданных в суд дел по уголовной деятельности при пересечении границ

Материалы судов

1. (б) Государства-члены готовы к реализации эффективных действий против транснациональной организованной преступности, включая торговлю наркотиками, отмывание денег, незаконную перевозку мигрантов, незаконное производство и торговлю огнестрельным оружием; и против возникающих политических рисков, как упомянуто в Резолюции Генеральной Ассамблеи 64/179

Количество и виды перехваченной контрабанды

Отчеты правоохранительного органа и Отчеты таможни

Результат 1.4. Повышение технического потенциала криминалистических лабораторий

Количество дел, по которым используются научные и криминалистические доказательства

Материалы судов

Подпрограмма 6:

6. (б) Повышение научно-криминалистического потенциала Государств-членов в целях удовлетворения соответствующих стандартов, включая повышенное использование научной информации и лабораторных данных в целях реализации межведомственного сотрудничества и при проведении стратегических операций, политики и процесса принятия решений

Подпрограмма 2

Результат 2.1. Укрепление потенциала системы уголовного правосудия для более эффективной работы в рамках верховенства права

Органы власти разрабатывают план на основании ключевых рекомендаций по дальнейшему развитию системы уголовного правосудия

Проект плана

Подпрограмма 4: правосудие

4. (а) Повышение потенциала Государств-членов в области разработки и поддержания справедливых, гуманных и подотчетных внутренних систем уголовного правосудия в соответствии со стандартами и нормами ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также с другими соответствующими международными инструментами

Результат 2.2. Улучшение управления пенитенциарными учреждениями в соответствии с международными стандартами

Политики и стратегии в соответствии с международными стандартами и нормами

Анализ нормативно-правовых пробелов

Подпрограмма 4: правосудие

4. (а) Повышение потенциала Государств-членов в области разработки и поддержания справедливых, гуманных и подотчетных внутренних систем уголовного правосудия в соответствии со стандартами и нормами ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также с другими соответствующими международными инструментами

Количество колоний, где сотрудники применяют улучшенные знания и навыки в области управления пенитенциарными учреждениями и стандартов и норм в обращении с заключенными

Вопросники после обучения

Результат 2.3. Повышение использования мер и санкций, альтернативных тюремному заключению

Количество дел с применением альтернативных санкций

Материалы судов

Подпрограмма 4: правосудие

4. (а) Повышение потенциала Государств-членов в области разработки и поддержания справедливых, гуманных и подотчетных внутренних систем уголовного правосудия в соответствии со стандартами и нормами ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, а также с другими соответствующими международными инструментами

Результат 2.4. Повышение добропорядочности государственных должностных лиц

Количество переданных в суд дел о коррупции

Материалы судов

Подпрограмма 2: Противодействие коррупции

2. (в) Повышение потенциала Государств-членов в области реализации Конвенции ООН против коррупции и решения вопросов экономического мошенничества и обнаружения связанных с этим преступлений

Подпрограмма 3

Результат 3.1. Улучшение доступа к доказательным программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая молодежь, лишенную гражданских прав

Количество и доля школ/образовательных учреждений (по месту и типу), реализующих программы об опасностях наркомании

Отчетность школ/образовательных учреждений

Подпрограмма 5: Здоровье и средства к существованию

5. (а) Повышение использования доказательных услуг на национальном уровне в отношении потребления наркотиков в сообществе

Результат 3.2. Улучшение доступа и повышение качества лечения наркотической зависимости

Количество и доля зарегистрированных наркозависимых лиц (мужчин/женщин) по типу наркотика и лечения

Отчетность провайдеров лечения наркотической зависимости

Подпрограмма 5: Здоровье и средства к существованию

5. (a) Повышение использования доказательных услуг на национальном уровне в отношении потребления наркотиков в сообществе

Результат 3.3. Расширение доступа потребителей наркотиков и заключенных к комплексному пакету медико-социальных услуг в отношении ВИЧ

Количество случаев и распространенность ВИЧ в колониях

Отчетность провайдеров лечения наркотической зависимости

Подпрограмма 5: Здоровье и средства к существованию

5. (б) Лица, находящиеся в тюремной среде, менее уязвимы к использованию наркотиков и ВИЧ/СПИДу

Количество и доля ВИЧ позитивных заключенных, имеющих доступ к услугам

Отчетность провайдеров лечения наркотической зависимости

11 результатов, 16 индикаторов.

Приложение 4

Индикативные промежуточные результаты и бюджетные сводки Ниже приводятся индикативные бюджеты для реализации задач проекта. В ходе реализации СП, вероятно, будут развиваться потребности и возможности. Потребности в ресурсах, скорее всего, будут адаптироваться соответствующим образом согласно гибким основам СП. УНП ООН сможет более точно предвидеть и оценить индикативную деятельность и потребности в ресурсах на более ранних этапах. УНП ООН разработает необходимые концепции реализации и планы работы в отношении конкретных результатов (компонентов) в соответствии со стандартами ООН, проведя консультации с ПКР через механизмы управления СП.

Подпрограмма 1: Незаконный оборот наркотиков, организованная преступность и управление границами

1-й год

2-й год

3-й год

Итого

РЕЗУЛЬТАТ 1.1: Усовершенствование нормативно-правовых основ в области контроля над оборотом наркотиков и преступности

ЗАДАЧА 1: Предоставление консультаций и оказание поддержки органам, занимающимся правовой реформой

50,000

40,000

30,000

120,000

ЗАДАЧА 2: Разработка стратегии борьбы с наркотиками, политики и положений в области реализации

50,000

40,000

30,000

120,000

ЗАДАЧА 3: Пересмотр законодательства в целях удовлетворения международных стандартов и норм (то есть в области отмывания денег, торговли людьми, противодействия терроризму, коррупции и т.д.)

65,000

50,000

30,000

145,000

Результат 1.1 Итого

165,000

130,000

90,000

385,000

РЕЗУЛЬТАТ 1.2: Повышение институционального потенциала в области установления, расследования и судебного преследования деятельности, связанной с торговлей наркотиками и организованной преступностью

ЗАДАЧА 1: Оказание поддержки Государственной службе по контролю наркотиков и другим правоохранительным органам

1,000,000

1,500,000

1,000,000

3,500,000

ЗАДАЧА 2: Оказание содействия трансграничному обмену оперативной информацией

50,000

50,000

50,000

150,000

ЗАДАЧА 3: Разработка учебных программ для правоохранительных органов, и интеграция данных программ в учебные учреждения

80,000

80,000

50,000

210,000

ЗАДАЧА 4: Расширение специализированных навыков правоохранительной деятельности

40,000

40,000

40,000

120,000

ЗАДАЧА 5: Повышение качества уголовных расследований на основании оперативной информации посредством развитых знаний и навыков сотрудников

100,000

100,000

100,000

300,000

ЗАДАЧА 6: Образование соответствующих инструментов/институтов и предоставление им обучения (то есть в области отмывания денег, торговли людьми, коррупции, противодействия терроризму и т.д.)

50,000

50,000

50,000

150,000

Результат 1.2 Итого

1,320,000

1,820,000

1,290,000

4,430,000

РЕЗУЛЬТАТ 1.3: Укрепление управления границами в целях пресечения преступной деятельности

ЗАДАЧА 1: Развитие знаний и навыков пограничников

30,000

40,000

30,000

100,000

ЗАДАЧА 2: Адаптация и интегрирование процесса противодействия на основании рисков

50,000

50,000

50,000

150,000

ЗАДАЧА 3: Установление механизмов трансграничного сотрудничества

50,000

50,000

50,000

150,000

Результат 1.3 Итого

130,000

140,000

130,000

400,000

РЕЗУЛЬТАТ 1.4: Повышение технического потенциала криминалистических лабораторий

ЗАДАЧА 1: Обновление инфраструктуры, материально-технических средств и оборудования

100,000

150,000

100,000

350,000

ЗАДАЧА 2: Предоставление контрольных образцов и прочих химических расходных материалов

50,000

50,000

50,000

150,000

ЗАДАЧА 3: Развитие технических навыков и знаний сотрудников

50,000

50,000

50,000

150,000

ЗАДАЧА 4: Улучшение национального и регионального сотрудничества между лабораториями

50,000

50,000

50,000

150,000

Результат 1.4 Итого

250,000

300,000

250,000

800,000

Подпрограмма 1 Итого

1,865,000

2,390,000

1,760,000

6,015,000

Подпрограмма 2: Уголовное правосудие и антикоррупционная деятельность

1-й год

2-й год

3-й год

Итого

РЕЗУЛЬТАТ 2.1: Укрепление потенциала системы уголовного правосудия для более эффективной работы на основании верховенства права

ЗАДАЧА 1: Оценка системы уголовного правосудия, разработка предложений по реформированию с особым акцентом на правосудии для детей и устранении насилия в отношении женщин

0

50,000

30,000

80,000

ЗАДАЧА 2: Улучшение системы управления делами и судебного управления

0

150,000

200,000

350,000

ЗАДАЧА 3: Повышение потенциала в области сбора и анализа данных уголовного правосудия

120,000

120,000

80,000

320,000

ЗАДАЧА 4: Улучшение ответных мер уголовного правосудия на насилие в отношении женщин и детей

50,000

40,000

90,000

Результат 2.1 Итого

120,000

370,000

350,000

840,000

РЕЗУЛЬТАТ 2.2: Улучшение управления пенитенциарными учреждениями в соответствии с международными стандартами

ЗАДАЧА 1: Обновление политики и стратегии в области пенитенциарной реформы

50,000

40,000

30,000

120,000

ЗАДАЧА 2: Повышение потенциала преподавателей и учебных программ в Учебном центре уголовно-исправительной службы

80,000

80,000

50,000

210,000

ЗАДАЧА 3: Обновление физической и нормативной среды для поддержки мелкомасштабных программ генерирования доходов и профессионально-технического образования в колониях

250,000

260,000

270,000

780,000

Результат 2.2 Итого

380,000

380,000

350,000

1,110,000

РЕЗУЛЬТАТ 2.3: Повышение уровня применения альтернатив тюремному заключению и сокращение количества заключенных

ЗАДАЧА 1: Обновление политики и законодательства в области применения альтернативных мер и санкций, включая процессы восстановительного правосудия

50,000

40,000

30,000

120,000

ЗАДАЧА 2: Повышение доли применения мер, альтернативных тюремному заключению

50,000

40,000

30,000

120,000

ЗАДАЧА 3: Повышение знаний специалистов системы уголовного правосудия в области применения альтернативных мер и санкций

30,000

30,000

20,000

80,000

Результат 2.3 Итого

130,000

110,000

80,000

320,000

РЕЗУЛЬТАТ 2.4: Повышение добросовестности государственных должностных лиц

ЗАДАЧА 1: Оказание содействия участию ПКР в реализации механизмов анализа КПК ООН (главы 3 и 4 КПК ООН) и при необходимости проведение дополнительного анализа пробелов в соответствии с главами 2 и 5

75,000

75,000

75,000

225,000

ЗАДАЧА 2: Укрепление антикоррупционных органов через международное участие, повышение потенциала и обучение

175,000

145,000

135,000

455,000

ЗАДАЧА 3: Осуществление реформы процесса найма в судебно-правовые органы

70,000

70,000

70,000

210,000

ЗАДАЧА 4: Укрепление и упорядочение процессов рассмотрения жалоб общественности против сотрудников судебно-правовых органов

50,000

50,000

50,000

150,000

Результат 2.4 Итого

370,000

340,000

330,000

1,040,000

Подпрограмма 2 Итого

1,000,000

1,200,000

1,110,000

3,310,000

Подпрограмма 3: Предупреждение злоупотребления наркотиками, лечение наркотической зависимости и ВИЧ/СПИД

1-й год

2-й год

3-й год

Итого

РЕЗУЛЬТАТ 3.1: Улучшение доступа к доказательным программам первичной профилактики потребления наркотиков среди молодежи, включая молодежь, лишенную гражданских прав

ЗАДАЧА 1: Интегрирование профилактики в образовательные учебные программы

30,000

30,000

30,000

90,000

ЗАДАЧА 2: Предоставление консультаций и оказание поддержки на местах организациям сообщества, работающим с молодежью, лишенной гражданских прав

50,000

50,000

50,000

150,000

ЗАДАЧА 3: Укрепление государственной системы мониторинга и широкого внедрения профилактики

80,000

70,000

60,000

210,000

ЗАДАЧА 4: Расширение местной доказательной базы и распространение международной доказательной базы на местном уровне

50,000

50,000

50,000

150,000

Результат 3.1 Итого

210,000

200,000

190,000

600,000

РЕЗУЛЬТАТ 3.2: Улучшение доступа и качества лечения наркотической зависимости

ЗАДАЧА 1: Развитие знаний и навыков лечебных учреждений

80,000

70,000

60,000

210,000

ЗАДАЧА 2: Установление государственной системы мониторинга результатов лечения

30,000

30,000

30,000

90,000

Результат 3.2 Итого

110,000

100,000

90,000

300,000

РЕЗУЛЬТАТ 3.3: Расширение доступа потребителей наркотиков и заключенных к комплексному пакету медико-социальных услуг в связи с ВИЧ

ЗАДАЧА 1: Оказание поддержки более широкому охвату провайдерами услуг в сообществе, предоставление обучения и консультаций для повышения стандартов

50,000

50,000

60,000

160,000

ЗАДАЧА 2: Предоставление обучения и поддержки провайдеров услуг в тюремных заведениях

40,000

50,000

60,000

150,000

ЗАДАЧА 3: Осуществление реформы и оказание поддержки системе мониторинга и оценки в целях удовлетворения международных стандартов

40,000

30,000

30,000

100,000

Результат 3.3 Итого

130,000

130,000

150,000

410,000

Подпрограмма 3 Итого

450,000

430,000

430,000

1,310,000

СТРАНОВАЯ ПРОГРАММА ИТОГО

3,315,000

4,020,000

3,300,000

10,635,000

Приложение 5

Национальные проекты УНП ООН в Кыргызской Республике

- KGZ/T90 Поддержка пенитенциарной реформы в Кыргызской Республике

Бюджет ($ США)

4,682,595

Продолжительность

декабрь 2010 – июль 2014

Проект оказывает поддержку организации основ устойчивого управления уголовно-исполнительной системой Кыргызской Республики. Проект фокусируется на пяти областях. Во-первых, в рамках проекта происходит реформирование нормативно-правовой базы для реализации пенитенциарной реформы и внедрения альтернатив тюремному заключению. Во-вторых, в рамках проекта разрабатываются политики и стратегии для развития. В-третьих, в рамках проекта происходит укрепление потенциала управления тюрьмами, а учебному центру Главного Департамента исполнения наказаний оказывается поддержка и предоставляется обучение. В-четвертых, в рамках проекта разрабатывается политика и программы для развития доходоприносящей деятельности в колониях и содействия социальной интеграции заключенных. И в-последних, в рамках проекта происходит улучшение физических условий пребывания заключенных в отобранных колониях, фокусируясь на санитарной инфраструктуре.

- KGZK50 - Укрепление Государственной службы по контролю наркотиков Кыргызской Республики - фаза I

Бюджет ($ США)

3,399,800

Продолжительность

апрель 2011 – декабрь 2014

Кыргызская Республика является ключевым транзитным пунктом на маршруте перевозки афганских опиатов в северном направлении. Город Ош, в частности, расположенный вдоль Северного маршрута, считается важным узлом перевозки наркотиков. УНП ООН в прошлом поддерживал развитие Агентства по контролю наркотиков (АКН) в Кыргызстане (проект AD/KYR/G64), которое было упразднено в конце 2009 года. В августе 2010 г. на основании нового Указа Президента была создана Государственная служба по контролю наркотиков, и на встрече Президента с Исполнительным Директором УНП ООН первый лично запросил предоставление технической помощи от УНП ООН. Данный проект предоставит комплексную поддержку новой Государственной службе, способствуя ее функционированию в качестве ведущего и координирующего органа в области противодействия наркотикам в Кыргызстане, а также усилит ее сотрудничество с партнерами в регионе. В рамках поддержки будет предоставлено обучение и оборудование, а также будет осуществлено необходимое развитие правовой, административной или физической инфраструктуры. Проект был разработан в результате миссии по оценке потребностей, проведенной в Кыргызстане в ноябре 2010 года, по результатам широких консультаций с национальными партнерами. Проект был одобрен в апреле 2011 года, и в данный момент находится на стадии реализации.

Приложение 6

Организационная структура (будущая)

(1) По материалам СМИ и открытых источников. (2) Второй отчет Кыргызской Республики по целям развития тысячелетия, 2010 г. (3) ПРООН, Успешная молодежь - успешная страна: Национальный отчет о человеческом развитии 2009/2010 гг. (4) См. ниже о коррупции и здоровье - данный раздел фокусируется на криминологии и правоохранительной деятельности. (5) Обзор ООН по тенденциям преступности (UN Crime Trend Survey) 2003-2009. (6) По материалам СМИ и открытых источников. (7) Данные Кыргызского республиканского центра наркологии. (8) Отчет Республиканского центра СПИД, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, 2008 г. (9) Зависит от наличия финансирования и разработки конкретного плана работы в отношении финансирования. (10) Общие расходы по проектам. (11) Международное сообщество согласилось и подтвердило на различных форумах, что финансирование отдельных мероприятий влечет увеличение накладных, административных и операционных расходов, что не соответствует идеи концентрации внимания на достижении результатов развития и подрывает принцип гармонизированного предоставления помощи. (12) См. http://www.unodc.org/unodc/en/justice-and-prison-reform/compendium.html. (13) Базовая линия будет определена в ходе начальной фазы реализации ИСП. (14) Как указано в стратегических основах УНП ООН на 2012-2013 гг.