Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Грантового соглашения (Пилотный проект Финансирования на основе результатов в здравоохранении) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития, выступающей в качестве Администратора Многостороннего трастового фонда доноров по инновационному подходу на основе результатов в здравоохранении (Грант № TF013310))

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 декабря 2013 года № 503-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Грантового соглашения (Пилотный проект Финансирования на основе результатов в здравоохранении) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития, выступающей в качестве Администратора Многостороннего трастового фонда доноров по инновационному подходу на основе результатов в здравоохранении (Грант № TF013310).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание проекта Грантового соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект

Грант № TF013310 ГРАНТОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ (Пилотный проект Финансирования на основе результатов в здравоохранении) между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития, выступающей в качестве Администратора Многостороннего трастового фонда доноров по инновационному подходу на основе результатов в здравоохранении

Настоящее Грантовое соглашение от __________ 2013 года заключается между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной ассоциацией развития ("Ассоциация"), выступающей в качестве администратора Многостороннего трастового фонда доноров. Получатель и Ассоциация договариваются о нижеследующем:

Статья I. Стандартные условия, определения

1.01. Стандартные условия для грантов, заключенных Всемирным банком из различных фондов, от 15 февраля 2012 года ("Стандартные условия"), составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними в Стандартных условиях или в настоящем Соглашении.

Статья II. Проект

2.01. Получатель заявляет о своей приверженности целям проекта, описанным в приложении 1 к настоящему Соглашению ("Проект"). С этой целью Получатель осуществляет Проект через Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Минздрав) и Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ФОМС) в соответствии с положениями Статьи II Стандартных условий.

2.02. Без ограничения положений пункта 2.01 настоящей статьи и, за исключением случаев, когда Получатель и Ассоциация не договорятся об ином, Получатель должен гарантировать, что Проект осуществляется в соответствии с положениями Приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья III. Грант

3.01. Ассоциация согласна предоставить Получателю - на сроки и на условиях, излагаемых или упоминаемых в настоящем Соглашении - грант в размере 11000000 (одиннадцать миллионов) долларов США (далее - Грант) для содействия в финансировании Проекта.

3.02. Получатель может снимать средства Гранта в соответствии с разделом 4 приложения 2 к настоящему Соглашению.

3.03. Грант финансируется из вышеуказанного трастового фонда, для которого Ассоциация получает периодические взносы от доноров. В соответствии с пунктом 3.02 Стандартных условий платежные обязательства Ассоциации в связи с настоящим Соглашением ограничиваются суммой средств, выделенных донорами Ассоциации и в рамках вышеупомянутого трастового фонда, и право Получателя снять средства Гранта зависит от наличия таких средств.

Статья IV. Вступление в силу, прекращение действия

4.01. Настоящее Соглашение не вступает в силу, пока:

(a) доказательства, убедительные для Ассоциации, не будут представлены Ассоциации о том, что выполнение настоящего Соглашения от имени Получателя должным образом санкционировано или ратифицировано всеми необходимыми действиями Получателя; (b) Операционное руководство по проекту, одобренное Ассоциацией, и принятое Минздравом и ФОМС, не будет подготовлено; (c) не будет создан Секретариат ФОР, с обязанностями, изложенными в Приложении 2, Раздел 1.A.3, к настоящему Соглашению, и техническими заданиями, приемлемыми для Ассоциации, с достаточным персоналом и ресурсами для реализации проекта; (d) не будет создана техническая группа ФОР, с обязанностями, изложенными в приложении 2, Раздел 1.А.5, к настоящему Соглашению, и техническими заданиями, приемлемыми для Ассоциации; и (e) не будет создан Национальный руководящий комитет по Проекту, с обязанностями, изложенными в приложении 2, Раздел 1.А.2, к настоящему Соглашению и техническими заданиями, приемлемыми для Ассоциации.

4.02. Как часть доказательств, представляемых в соответствии с пунктом 4.01 (а) настоящей статьи, Ассоциации представляется юридическое заключение или заключение, удовлетворяющие Ассоциацию, или по запросу Ассоциации - удостоверение, удовлетворяющее Ассоциацию, компетентного должностного лица Получателя, показывающее, что от имени Получателя данное Соглашение должным образом санкционировано или ратифицировано и является юридически обязательным в соответствии с его условиями.

4.03. За исключением случаев, когда Получатель и Ассоциация не договорятся об ином, настоящее Соглашение вступает в силу с даты, когда Ассоциация отправляет Получателю уведомление, что все условия, указанные в пункте 4.01 настоящей статьи, были выполнены ("Дата вступления в силу"). Если до Даты вступления в силу произошло любое событие, которое дало бы право Ассоциации приостановить право Получателя на снятие средств со Счета Гранта, если это Соглашение вступило в силу, Ассоциация может отложить отправку уведомления, упомянутого в настоящем пункте, пока такое событие (или события) не перестало (перестали) существовать.

4.04. Прекращение действия по причине невступления в силу. Настоящее Соглашения и все обязательства Сторон по нему прекращаются, если оно не вступило в силу в течение 180 (сто восемьдесят) дней после даты его подписания, если Ассоциация, после рассмотрения причин задержки, не устанавливает более позднюю дату для целей настоящей статьи. Ассоциация должна незамедлительно уведомить Получателя о более поздней дате.

4.05. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах на английском и русском языках. Все тексты являются аутентичными. В случае возникновения разногласий в толковании текста настоящего Соглашения Стороны руководствуются текстом на английском языке.

Статья V. Представитель Получателя; Адреса

5.01. Представителем Получателя, упомянутого в пункте 7.02 Стандартных условий, является министр финансов Кыргызской Республики.

5.02. Адрес Получателя, упомянутого в пункте 7.01 Стандартных условий:

Министерство финансов Бульвар Эркиндик, 58 Бишкек, 720040 Кыргызская Республика Телекс: Факс: 245-156 NURKH (996-312) 661645

5.03. Адрес Ассоциации, упомянутой в пункте 7.01 Стандартных условий:

Международная ассоциация развития Улица 1818 HStreet, N.W. Вашингтон, O.K. 20433 Соединенные Штаты Америки Телеграф: Телекс: Факс: INDEVAS 248423 (MCI) или 1-202-477-6391 Вашингтон, O.K. 64145 (MCI) Подписано в городе Бишкек, Кыргызская Республика, в вышеозначенные день и год.

От Кыргызской Республики: ____________________________ Уполномоченный представитель ФИО: _______________________ Должность: _________________

От Международной ассоциации развития, выступающей в качестве Администратора многостороннего трастового фонда доноров по инновационному подходу на основе результатов в здравоохранении:

____________________________ Уполномоченный представитель ФИО: _______________________ Должность: _________________

Приложение 1

ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Целями Проекта являются: (1) пилотирование оплаты по результатам деятельности и/или интенсивного мониторинга качества медицинской помощи в родовспоможении (матерями новорожденным) в районных больницах, выбранных методом случайной выборки; и (2) усиление потенциала Получателя и поставщиков медицинских услуг по заключению контрактов по результатам деятельности и мониторингу и оценке результатов. Проект состоит из следующих частей:

Часть 1. Пилот финансирования на основе результатов в здравоохранении и Усиленный надзор/Интенсивный мониторинг качества оказываемой медицинской помощи

(a) проведение рандомизированного контролируемого исследования на уровне районных территориальных больниц для сравнения следующих результатов: (1) использование схемы усиленного надзора/интенсивного мониторинга, в которой применяется Оценочная карта (далее - ОК) для оценки качества медицинской помощи в группе организаций здравоохранения, наряду с предоставлением финансирования на основе результатов, в зависимости от уровня производительности/деятельности, достигнутого учреждением, на ежеквартальной основе (группа 1); (2) использование только схемы усиленного контроля/интенсивного мониторинга, в рамках которой используется ОК без предоставления финансирования на основе результатов (группа 2); и (3) использования контрольной группы (группа 3); (b) поддержка Дополнительных операционных расходов ФОМС для управления контрактами ФОР по результатам деятельности организаций здравоохранения.

Часть 2. Усиление потенциала Правительства Кыргызской Республики и поставщиков медицинских услуг по реформам оплаты результатов деятельности ФОР и проведения мониторинга и оценки результатов

(а) повышение потенциала Минздрава и ФОМС в следующих направлениях через предоставление технической помощи: (1) укрепление покупательной способности/потенциала ФОМС при проведении переговоров и в управлении контрактами ФОР с поставщиками медицинских услуг по результатам их деятельности; (2) усиление регулирующей и руководящей роли Минздрава в вопросах создания нормативных документов, стандартов, протоколов и инструкций и официальных договоров об управлении с поставщиками медицинских услуг для обеспечения прозрачности и автономии; и (3) усиление контроля качества работы Минздрава и ФОМС в вопросах повышения потенциала в области мониторинга и оценки, проведения обследований организаций здравоохранения и среди пользователей, независимой верификации результатов и механизмов проведения аудита клинических и финансовых данных; (b) повышение потенциала участвующих поставщиков медицинских услуг через предоставление технической помощи и обучения в следующих направлениях: (1) обучение руководителей и персонала поставщиков медицинских услуг, участвующих в группах 1 и 2, по использованию оценочной карты, механизмам верификации и контр-верификации, осуществлению мониторинга, финансовому менеджменту, закупкам, используя согласованные гармонизированные процедуры закупок; и (2) усиление управления информационными системами здравоохранении в группах 1, 2 и 3 для улучшения мониторинга и оценки; (c) поддержка координации, реализации, управления и мониторинга Проекта через предоставление обучения, товаров и финансирования дополнительных операционных расходов Минздрава.

Приложение 2

ИСПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТА

А. Организационная структура

1. Получатель гарантирует, что ФОМС выполняет Часть 1, и Минздрав осуществляет Часть 2 Проекта в соответствии с Операционным руководством по проекту.

2. Получатель создаст Национальный руководящий комитет по проекту ("НРК"), который будет состоять из представителей Министерства финансов Кыргызской Республики (далее - Минфин), Минздрава и ФОМС, с техническими заданиями, удовлетворяющими Ассоциацию, и который будет отвечать за полный надзор за проектом, в том числе выступать в качестве органа, принимающего стратегические решения, регулирующего размер выплат ФОР, и устанавливающего правила, необходимые для реализации ФОР.

3. Получатель гарантирует, что Минздрав создает "Секретариат ФОР", с техническими заданиями, удовлетворяющими Ассоциацию, который будет отвечать, в частности, за:

(1) ежедневную реализацию и управление Проекта; (2) координацию обзора коллег; (3) участие, в качестве наблюдателя, во время проведения обзора коллег; (4) оценку достоверности отчетных данных для обеспечения точности и уменьшения вероятности предоставления недостоверной информации; и (5) организацию и участие в контр-верификациях на полугодовой основе.

4. Секретариат ФОР отчитывается перед НРК на ежеквартальной основе об использовании средств проекта и результатах, достигнутых участвующими поставщиками медицинских услуг.

5. Получатель создает "Техническую группу/команду по ФОР", включающую представителей Минздрава, ФОМС, профессиональных ассоциаций, некоммерческих организаций и партнеров по развитию, с техническими заданиями, удовлетворяющими Ассоциацию, и ответственную за обсуждение технических вопросов, выступающую в качестве наблюдателей во время проведения ежеквартальных обзоров коллег, и участие в контр-верификациях.

B. Договоры с участвующими поставщиками услуг

Для обеспечения выполнения Части 1 проекта Получатель должен предоставлять часть средств от финансирования, выделяемого на Категорию 1 из таблицы, приведенной в разделе 4.А.2 настоящего приложения, участвующим поставщикам медицинских услуг в рамках договоров между ФОМС и каждым участвующим поставщиком медицинских услуг ("Договоры с участвующими поставщиками медицинских услуг"), в соответствии с условиями и требованиями, утвержденными Ассоциацией, включая, но, не ограничиваясь следующими положениями: (1) требование к участвующему поставщику медицинских услуг придерживаться Руководства по борьбе с коррупцией; (2) ФОМС ежеквартально производит стимулирующие выплаты участвующему поставщику медицинских услуг на основе баллов, полученных по результатам использования Оценочной карты; (3) участвующий поставщик медицинских услуг использует средства, предоставленные в рамках Договоров с участвующими поставщиками медицинских услуг, на правомочные расходы в соответствии с Соглашением; (4) участвующий поставщик медицинских услуг ведет учет и отчитывается за расходы по выплатам, полученным в соответствии со своим Договором с участвующими поставщиками услуг, и представляет свою финансовую отчетность Получателю на ежеквартальной основе; и (5) участвующий поставщик медицинских услуг осуществляет свои закупки в рамках Договора с участвующими поставщиками медицинских услуг в соответствии с Соглашением и Руководством по закупкам и отбору консультантов.

C. Предотвращение коррупции

Получатель гарантирует, что Проект осуществляется в соответствии с положениями "Руководства по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в проектах, финансируемых займами МБРР и кредитами и грантами МАР" от 15 октября 2006 года, и пересмотренный в январе 2011 года ("Руководство по борьбе с коррупцией").

D. Меры правовой защиты

1. Получатель гарантирует, что каждый участвующий поставщик медицинских услуг выполняет Проект в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере охраны окружающей среды. Оценочная карта должна содержать индикаторы, связанные с соблюдением действующих нормативных правовых актов.

2. Для целей Части 1 Проекта Получатель гарантирует, что участвующий поставщик медицинских услуг не использует выплаты ФОР на крупные строительные работы. Крупными работами считаются любые работы, которые требуют проведения земляных работ, в ходе которых образуется объем отходов, превышающий 5 грузовиков, или удаления асбеста.

A. Отчеты проекта, отчет о выполнении

1. (а) Получатель осуществляет мониторинг и оценку хода работы проекта и готовит Отчеты по проекту в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий и на основе индикаторов, изложенных ниже в подпункте (б) настоящего пункта. Каждый Отчет по Проекту должен охватывать период в одно календарное полугодие, и должен быть представлен Ассоциации не позднее 45 (сорок пять) дней после окончания каждого полугодия, подлежащего данной отчетности.

(б) Индикаторы, упомянутые выше в подпункте (а) включают следующее: (1) доля приемлемых/правомочных районных больниц, которые получили утвержденные выплаты ФОР по результатам деятельности в течение двух недель после получения ФОМСом платежной ведомости на оплату; (2) доля ежеквартальных отчетов обзора районных больниц групп 1 и 2, представленных ФОМС в течение одной недели после окончания квартала; (3) число контр-верификаций, проведенных для выборки районных больниц (20) группы 1 и районных больниц (20) группы 2, каждые шесть (6) месяцев; и (4) завершение исследований по Оценке воздействия проекта в соответствии с графиком, изложенным в Операционном Руководстве по Проекту.

2. Получатель готовит Отчет о завершении в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий. Отчет о завершении должен быть представлен в Ассоциацию не позднее шести месяцев после Даты закрытия проекта.

B. Финансовый менеджмент, финансовые отчеты, аудиты

1. Получатель обеспечивает ведение системы финансового менеджмента в соответствии с положениями Раздела 2.07 Стандартных условий.

2. Получатель обеспечивает, чтобы предварительные непроверенные аудитом финансовые отчеты по проекту, охватывающие квартал, по форме и содержанию приемлемые для Ассоциации, готовились и представлялись Ассоциации не позднее 45 (сорок пять) дней после завершения каждого календарного квартала.

3. Получатель обеспечивает проведение аудиторской проверки своей финансовой отчетности в соответствии с положениями Раздела 2.07 (б) Стандартных условий. Каждая аудиторская проверка такой финансовой отчетности охватывает период в один финансовый год Получателя. Проверенная финансовая отчетность за каждый такой период представляется Ассоциации не позднее чем через шесть месяцев после завершения такого периода.

A. Общие положения

1. Руководство по закупкам и отбору консультантов. Все товары, работы, неконсультационные и консультационные услуги, необходимые для Проекта и финансируемые из средств Гранта, закупаются в соответствии с требованиями, изложенными или упомянутыми в:

(a) Разделе I "Руководства по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг по займам МБРР и кредитам и гранты МАР Заемщиками Всемирного банка" от января 2011 года ("Руководство по закупкам") в отношении товаров, работ и неконсультационных услуг, и Разделах I и IV "Руководства по отбору и найму консультантов по займам МБРР и кредитам и грантам МАР Заемщиками Всемирного банка" от января 2011 года ("Руководство по отбору консультантов") в случае закупки услуг консультантов; и (b) положениях настоящего раздела, с учетом, что это изложено в плане закупок, подготовленном и периодически обновляемом Получателем для Проекта в соответствии с пунктом 1.18 Руководства по закупкам и пунктом 1.25 Руководства по отбору консультантов ("План закупок").

2. Определения. Обозначенные заглавными пунктами термины, которые используются в данном приложении для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Ассоциацией отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемых в Разделах II и III Руководства по закупкам, или в Разделах II, III, IV и V Руководства по отбору консультантов, в зависимости от обстоятельств.

B. Специфические методы закупок товаров, работ и неконсультационных услуг

1. Международные конкурсные торги. За исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 ниже, товары, работы и неконсультационные услуги должны закупаться в рамках контрактов, присужденных на основе международных конкурсных торгов.

2. Другие методы закупок товаров, работ и неконсультационных услуг. Следующие методы, кроме международных конкурсных торгов, могут использоваться для закупок товаров и неконсультационных услуг и для тех контрактов, указанных в Плане закупок:

(а) национальные конкурсные торги с учетом следующих дополнительных положений: (1) Правомочность: Правомочность участников торгов должна соответствовать определению в Разделе I Руководства по закупкам, соответственно, ни один участник торгов или потенциальный участник торгов не должны объявляться неимеющими права на контракты, финансируемые Ассоциацией, по иным причинам, чем те, которые предусмотрены в Разделе I Руководства по закупкам. (2) Предпочтение отечественных поставщиков: Никакие национальные предпочтения не могут применяться при оценке предложений на основе национального признака, страны происхождения товаров, услуг и/или предпочтительных программ. (3) Регистрация и лицензирование: Регистрация не должна использоваться для оценки квалификации участников торгов. Иностранный участник торгов не обязан регистрироваться или получать лицензию в качестве условия для подачи своей заявки, и иностранному претенденту, рекомендованному для присуждения контракта, должна быть предоставлена справедливая возможность зарегистрироваться или получить лицензию, с соответствующим сотрудничеством получателя, до подписания контракта. (4) Тендерные документы: Организации, осуществляющие закупки, будут использовать соответствующие стандартные тендерные документы, применимые для Ассоциации, которые должны быть подготовлены таким образом, чтобы обеспечить экономию, эффективность, прозрачность и в соответствии с положениями Раздела I Руководства по закупкам. (5) Срок действия заявки/конкурсного предложения: Срок действия заявки согласно требованиями тендерной документации должен быть достаточным за любой период, который может быть необходим для утверждения и регистрации контракта, как это предусмотрено в Законе Кыргызской Республики "О государственных закупках". Продление срока действия заявки, если это оправдано исключительными обстоятельствами, может быть запрошено в письменной форме от всех участников торгов до первоначальной даты истечения срока действия заявки, при условии, что такое продление должно охватывать только минимальный срок, необходимый для завершения оценки, присуждения контракта, и/или завершения процесса регистрации контракта. Никаких дополнительных продлений не может быть запрошено без предварительного письменного согласия Ассоциации. (6) Квалификация: Квалификационные критерии должны быть четко указаны в тендерной документации. Все критерии, установленные таким образом, и только такие установленные критерии должны использоваться для определения квалификации претендента. Квалификация должна оцениваться на основе "прохождения" или "непрохождения", и система баллов не должна использоваться. Такая оценка должна основываться исключительно на возможности и ресурсах участника торгов или потенциального участника торгов для эффективного выполнения контракта, с учетом объективных и измеримых факторов, включая: (а) соответствующий общий и специфический опыт, и удовлетворительная работа в прошлом и успешное завершение подобных контрактов за данный период, (б) финансовое положение и, в соответствующих случаях, (в) производительность строительных и/или производственных мощностей. Процедуры предварительной квалификации и документы, приемлемые для Ассоциации, должны использоваться для крупных, комплексных и/или специализированных контрактов на выполнение работ. Проверка информации, на основании которой участник торгов прошел предварительную квалификацию, включая текущие обязательства и возможности участника торгов, в отношении персонала и оборудования, осуществляется в момент присуждения контракта. При закупке товаров и работ, где не используется предварительная квалификация, квалификация претендента, который рекомендуется для присуждения контракта, должна оцениваться постквалификацией, с применением квалификационных критериев, указанных в тендерной документации. (7) Смета расходов и государственная себестоимость: Смета расходов является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению среди потенциальных участников торгов. Не допускается отклонение заявок на основании сравнения со сметой расходов и/или предельного уровня бюджета без предварительного письменного согласия Ассоциации. Государственные расценки единиц затрат не применяются в отношении формирования бюджета и/или оценки контрактов на строительные работы. (8) Представление и вскрытие конкурсных заявок: Потенциальным участникам торгов должно предоставляться не менее 30 (тридцать) дней с момента опубликования приглашения к участию в торгах или даты предоставления тендерной документации, в зависимости от того, какое из обстоятельств наступило позднее, для подготовки и представления предложения. Конкурсные предложения/заявки должны вскрываться публично, сразу после последнего срока их представления. Заявки не должны отклоняться во время вскрытия. Копия протокола вскрытия должна незамедлительно предоставляться всем участникам торгов, которые подали заявки, и в Ассоциацию - применительно к контрактам, подлежащим предварительному рассмотрению Ассоциацией.

9) Отклонение заявок и проведения повторных торгов: Ни одна заявка не должна отклоняться только потому, что она превышает оценочную стоимость. Все заявки (или единственная заявка, если только одна заявка получена) не должны отклоняться, процесс закупок не должен отменяться и новые заявки не должны запрашиваться без предварительного письменного согласия Ассоциации.

(10) Оценка заявок/конкурсных предложений: Критерии оценки должны быть четко указаны в тендерной документации. Оценка заявок производится в строгом соответствии с критериями оценки, указанными в тендерной документации. Все критерии оценки конкурсных заявок, кроме цены, должны быть измеримы в денежном выражении. Система баллов не должна использоваться, или минимальный балл или процентное значение не должно присваиваться значению цены в оценке конкурсных заявок. Участники торгов не должны исключаться на основании несущественных отклонений. Контракты присуждаются соответствующему требованиям участнику торгов, чья заявка была определена: (1) по существу соответствующая тендерной документации и (2) предложившая наименьшую оценочную стоимость. Никакие переговоры не допускаются по поводу процесса оценки заявки иди регистрации контракта. (11) Гарантии: Гарантии должны быть в формате, указанном в тендерной документации. Ставка гарантии действует в течение 28 (двадцать восемь) дней после первоначального срока действия конкурсной заявки, или после любого периода продления, если таковой был затребован. (12) Внесение изменений в контракт: В отношении контрактов, подлежащих предварительному рассмотрению Ассоциацией, Заемщик заручается согласием Ассоциации при отсутствии возражений, прежде чем согласиться на: (1) продление установленного срока выполнения контракта; (2) внесение каких-либо изменений в предусматриваемый контрактом объем услуг или других изменений в условия контракта; (3) распоряжение о дополнительных работах или изменения (за исключением случаев исключительной срочности), которые, по отдельности или в совокупности со всеми ранее выданными распоряжениями о дополнительных работах или изменениями, увеличивают первоначальную стоимость контракта более чем на 15 процентов, или (4) предлагаемое расторжение контракта. Ассоциации предоставляются копии всех изменений в контракте. (13) Мошенничество и коррупция: Тендерные документы и контракт, считающиеся приемлемыми Ассоциацией, должны включать положения о политике Ассоциации относительно применения санкций в отношении фирм или отдельных лиц, которые, как было установлено, вовлечены в мошенничество и коррупцию, согласно определению, которое приведено в Руководстве по закупкам. (14) Права на проведение проверок и аудитов: В соответствии с Руководством по закупкам каждым финансируемым из средств Финансирования тендерным документом и контрактом должно предусматриваться, что участники торгов, поставщики и подрядчики, а также их субподрядчики, агенты, персонал, консультанты, исполнители услуг или поставщики разрешают Ассоциации проводить проверку всех счетов, учетных документов и прочей документации, связанных с подачей заявок и выполнением контракта, и организовывать аудит таковых, назначаемыми Ассоциацией аудиторами. Действия, направленные на воспрепятствование осуществлению Ассоциацией своих прав на проведение проверок и аудитов, предусматриваемых Руководством по закупкам, составляют обструкционистскую практику, согласно определению, которое приводится в Руководстве по закупкам; (б) шоппинг; (в) прямой контракт.

C. Специфические методы закупки услуг консультантов

1. Отбор на основе качества и цены. За исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 ниже, услуги консультантов должны закупаться в рамках контрактов, присужденных на основе качества и цены.

2. Другие методы закупок услуг консультантов. Следующие методы, отличные от отбора на основе качества и цены/стоимости, могут быть использованы для закупки услуг консультантов для тех заданий, которые указаны в Плане закупок:

(а) отбор по качеству; (б) отбор в условиях фиксированного бюджета; (в) отбор по наименьшей стоимости; (г) выбор, основанный на квалификации консультантов; (д) внеконкурсный отбор консультационных фирм; (е) отбор индивидуальных консультантов; и (ж) процедуры из одного источника для отбора индивидуальных консультантов.

D. Обзор Ассоциацией решений по закупкам

План закупок должен отражать те контракты, которые подлежат предварительному рассмотрению Ассоциацией. Все остальные контракты подлежат последующему рассмотрению Ассоциацией.

А. Общее

1. Получатель может снимать средства Гранта в соответствии с положениями: (а) Статьи III Стандартных условий; (б) настоящего Раздела, и (в) дополнительными инструкциями, которые Ассоциация может указать в уведомлении Получателю (включая "Руководство Всемирного банка по предоставлению средств для проектов" от мая 2006 года, с учетом периодических изменений, вносимых Ассоциацией, и применимости к Соглашению в соответствии с такими инструкциями) для финансирования Приемлемых расходов, указанных в таблице в пункте 2 ниже.

2. В следующей таблице приведены категории Приемлемых расходов, которые могут финансироваться из средств гранта ("Категория"), распределение сумм Гранта по каждой Категории, и процент расходов, финансируемых Приемлемые/правомочные расходы в каждой Категории:

Категория

Сумма, выделяемого выделяемого Гранта (в долл. США)

Процент расходов для финансирования (налоги включительно)

(1) Стимулирующие выплаты участвующим поставщикам медицинских услуг в соответствии с Частью 1 проекта

8832230

100%

(2) Товары, консультационные услуги, дополнительные операционные расходы, обучение

2167770

100%

Общая сумма

11000000

В. Условия снятия средств, период снятия средств

1. Независимо от положений Части А настоящего Раздела ни одно снятие средств не осуществляется:

(a) для проведения выплат до даты подписания настоящего Соглашения; (b) для стимулирующих выплат в Категории 1, если: (1) более 40 (сорок) процентов стимулирующих выплат участвующим поставщикам медицинских услуг были использованы для работ; или (2) стимулирующие выплаты сотрудникам участвующих поставщиков медицинских услуг проведены не на основе руководящих принципов, изложенных в Операционном руководстве проекта.

2. Датой закрытия, указанной в пункте 3.06 (с) Стандартных условий, является 30 июня 2017 года.

Дополнение

1. "Руководство по борьбе с коррупцией" означает "Руководство по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в проектах, финансируемых займами МБРР и кредитам и грантами МАР" от 15 октября 2006 года, и пересмотренного в январе 2011 года.

2. "ОК" означает Оценочная карта, используемая для оценки качества услуг на уровне организации здравоохранения, по согласованию с участвующими поставщиками медицинских услуг в Договоре с участвующими поставщиками услуг.

3. "Руководство пользователя ОК" означает руководство пользователя оценочной карты со сбалансированными индикаторами, где изложены методики расчета стимулирующих выплат участвующим поставщикам медицинских услуг на основе использования ОК.

4. "Категория" означает категорию, изложенную в таблице в Разделе IV Приложения 2 к настоящему Соглашению.

5. "Руководство по отбору консультантов" означает "Руководство по отбору и найму консультантов по займам МБРР и кредитам и грантам МАР заемщиками Всемирного банка" от января 2011 года.

6. "Стимулирующие выплаты" означает платежи по разумной стоимости за товары, работы или услуги, произведенные участвующим поставщикам медицинских услуг в соответствии с Договором с участвующим поставщиком услуг, на основе ОК.

7. "Дополнительные операционные расходы" означают разумные и необходимые дополнительные расходы, утвержденные Ассоциацией на основе бюджетов, приемлемых для Ассоциации, понесенные Минздравом и ФОМС в ходе реализации, управления, мониторинга и оценки Проекта, включая стоимость аренды офисов, офисного оборудования и расходных материалов, офисное обслуживание и ремонт оборудования, эксплуатацию транспортных средств (в том числе затраты на топливо) и ремонт, командировки, связь, письменный и устный переводы, банковские сборы, верификацию и контр-верификацию районных больниц и прочие расходы, согласованные с Ассоциацией, но без учета зарплаты служащих и сотрудников Минздрава и ФОМС.

8. "ФОМС" означает Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики или любого его правового преемника.

9. "Минфин" означает Министерство финансов Кыргызской Республики или любого его правового преемника.

10. "Минздрав" означает Министерство здравоохранения Кыргызской Республики или любого его правового преемника.

11. "Участвующий поставщик медицинских услуг" означает организацию здравоохранения, участвующую в Проекте на основе Договора ФОМС с участвующим поставщиком медицинских услуг.

12. "Договор с участвующими поставщиками медицинских услуг" означает договор между участвующими поставщиками медицинской услуги ФОМС, удовлетворяющий Ассоциацию, для стимулирующих выплат на основе ОК и усиленного надзора.

13. "Руководство по закупкам" означает "Руководство: закупки товаров, работ и неконсультационных услуг по займам МБРР и кредитам и грантам МАР заемщиками Всемирного банка" от января 2011 года.

14. "План закупок" означает план закупок Получателя для проекта, от 26 января 2013 года и упомянутый в пункте 1.18 Руководства по закупкам и пункте 1.25 Руководства по отбору консультантов, периодически обновляемый в соответствии с положениями указанных пунктов.

15. "Операционное руководство по проекту" или "ПОМ" означает, что операционное руководство по Проекту, в котором излагаются принципы и процедуры, регулирующие реализацию указанного Проекта, в том числе критерии для отбора участвующих поставщиков медицинских услуг, график проведения исследований Оценки воздействия, критерии ОК и руководство пользователя ОК.

16. "Расширенная группа ФОР" означает Секретариат ФОР и Техническую группу ФОР.

17. "Стандартные условия" означают Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, от 15 февраля 2012 года.

18. "Обучение" означает обучающую деятельность (кроме услуг консультантов), которое будет проводиться в рамках Проекта, включая разумные и необходимые командировочные расходы участников обучающих семинаров и ознакомительных поездок и другие расходы, непосредственно связанные с обучающими семинарами и ознакомительными поездками, по согласованию с Ассоциацией.

19. "Долл. США" означает доллары США, валюту Соединенных Штатов Америки.