Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по Программе поддержки секторальной политики, содействия реформе сектора образования в Кыргызской Республике)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 мая 2013 года № 220-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по Программе поддержки секторальной политики, содействия реформе сектора образования в Кыргызской Республике.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Финансового соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Проект Финансовое соглашение DCI-ASIE/2012/023-373

Финансовое соглашение между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по Программе поддержки секторальной политики, содействия реформе сектора образования в Кыргызской Республике (ППСП - Содействие реформе сектора образования в Кыргызской Республике)

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый «ЕС», представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой «Комиссия», с одной стороны, и Кыргызская Республика, в дальнейшем именуемая «Бенефициар», с другой стороны, согласились о следующем:

Статья 1. Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

Программа поддержки секторальной политики, содействие реформе сектора образования в Кыргызской Республике, DCI-ASIE/2012/23373, в дальнейшем именуемая «Программа», которая описана в Технических и Административных положениях.

1.2 Данная Программа будет выполнена в соответствии с настоящим Финансовым соглашением и приложениями к нему.

Статья 2. Общая расчетная стоимость и финансовый вклад ЕС

2.1 Общая стоимость Программы оценивается в 20 250 000 Евро, со следующими компонентами:

2.1.1 Бюджетная поддержка: 17 000 000 Евро

2.1.2 Дополнительная поддержка: 3 250 000 Евро

2.2 ЕС обязуется выделить максимум 20 000 000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в бюджете в Технических и Административных положениях.

Статья 3. Вклад Бенефициара

3.1 Бенефициар обязуется софинансировать Программу, предоставляя ноль евро. Распределение финансового вклада Бенефициара по бюджетным статьям представлено в бюджете в Технических и Административных положениях.

3.2. В случае нефинансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия предоставления данного вклада должны быть указаны в Технических и Административных положениях.

Статья 4. Реализация

4.1. Вследствие изменения статьи 3 Общих условий, Программа будет реализовываться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2 Следующие положения Общих условий не будут применяться: статьи 1.3, 5, 6, 7, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 и 23.3.

4.3 Следующие положения Общих условий должны быть заменены следующими:

4.3.1 Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом соглашении, Комиссия может либо сократить проект/программу, либо продлить за счет средств Бенефициара после его одобрения, или за счет других средств, не связанных с ЕС.

4.3.2 Статья 2.3: Если проект/программа не могут быть сокращены, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может принять решение о выделении дополнительного финансирования со стороны ЕС. В случае принятия такого решения, дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС путем выделения дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

4.3.3 Статья 18.1: Каждый проект/программа, финансируемые ЕС, подлежат соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4 Статья 19.1: Бенефициар предпримет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества, и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по ошибочно выплаченным средствам. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

4.3.5 Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию о любом элементе, попавшем в поле зрения, который вызывает подозрения в мошенничестве и нарушениях.

Статья 5. Период исполнения

5.1 Период исполнения Финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих условий, начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится через 78 месяцев с этой даты.

5.2 Этап операционной реализации составляет 60 месяцев.

5.3 Этап завершения составляет 18 месяцев.

Статья 6. Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации Финансовою соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на Программу и отправляться по следующим адресам:

а) для Бенефициара

г-жа Ольга Лаврова Министр финансов Министерство финансов Кыргызской Республики Кыргызская Республика, 720040, Бишкек, Бульвар Эркиндик, 58, Тел: (+996 312) 66 05 04; факс: (+996 312)661645 Электронная почта: a.kurmanova@minfin.kg (аппарат Министра)

б) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике Кыргызская Республика, 720040, Бишкек, Бизнес-центр «Орион», бульвар Эркиндик, 21, 5 этаж. Тел: (+996 312) 26 10 00; факс: (+996 312) 26 10 07 Электронная почта: delegation-kyrgyzstan@eeas.europa.eu

Статья 7. Приложения

7.1. Следующие документы прилагаются к данному Финансовому соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I Общие условия

Приложение II Технические и Административные положения

7.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных условий Финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 8. Специальные условия, которые применяются к деятельности по бюджетной поддержке

8.1. Следующие положения Общих условий не могут быть применимы в отношении части Программы, связанной с бюджетной поддержкой: статьи 2, 4.2 первое предложение, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17 и 18.2.

8.2. Более того, соответствующие статьи Общих условий должны быть заменены следующими:

8.2.1. Статья 3: Часть Программы, связанная с бюджетной поддержкой, будет реализовываться Комиссией. Это включает проверку соответствия условиям выплат и выплату сумм по каждому траншу согласно данному Финансовому соглашению.

8.2.2. Статья 14: Бенефициар обязуется применять свое национальное законодательство по конвертации валют в недискриминационной форме в отношении выплат, которые осуществляются в рамках данного Финансового соглашения. Перечисления при конвертации валют берутся на учет со дня уведомления о кредите платежа на счет Казначейства в Центральном банке. Обменный курс будет соответствовать среднему курсу межбанковского валютного рынка на день уведомления о кредите платежа.

8.3 Статья 4.1 Общих условий будет дополнена следующим: Все запросы о выплате, представленные Бенефициаром в соответствии с положениями, которые определены в Технических и Административных положениях, будут отвечать требованиям финансирования со стороны ЕС, если данные запросы представлены Бенефициаром в период операционной фазы реализации Программы.

8.4 Статья 19.5 Общих условий с соответствующими поправками будет применяться в отношении любого проявления активной или пассивной коррупции при выполнении данной деятельности.

Статья 9. Вступление Финансового соглашения в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу со дня подписания Соглашения последней из подписывающих сторон. Настоящее Финансовое соглашение составлено в трех оригиналах. Два оригинала - для Комиссии и один - для Бенефициара.

От имени Бенефициара г-жа Ольга Лаврова

Министр финансов Кыргызской Республики

Подпись:

Дата:

От имени Комиссии г-н Дирк МЕГАНК

Директор Директорат по Азии, Центральной Азии, Ближнему Востоку/ Персидскому Заливу и Тихоокеанскому региону Офис по сотрудничеству EuropeAid

Подпись:

Дата:

Приложение 1

к Финансовому соглашению между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

Общие условия

Статья 1. Общий принцип

1.1 Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в Финансовом соглашении.

1.2 Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому соглашению.

1.3 Расходы Бенефициара до вступления в силу Финансового соглашения не могут быть профинансированы ЕС.

Статья 2. Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям Финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 22 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в Финансовом соглашении, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов проекта/программы, либо использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Статья 3. Общий принцип

Проект/программа будет реализовываться под ответственностью Бенефициара с одобрения Комиссии.

Статья 4. Период исполнения

4.1. Период исполнения данного Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, и программные оценки для реализации Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап закончится, самое позднее, через 24 месяца после завершения этапа операционной реализации.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделан запрос о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до этой даты.

Статья 5. Крайний срок для выплаты платежей третьим сторонам Комиссией

5.1. Когда Комиссия будет делать платежи, связанные с контрактами по реализации Финансового соглашения, заключенными Бенефициаром, Бенефициар берет на себя ответственность предоставить Комиссии платежные запросы подрядчиков не позднее 15 календарных дней после регистрации приемлемого платежного запроса. Бенефициар проинформирует Комиссию о дате регистрации данного запроса. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для платежей может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, или по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для платежа с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

5.2. Крайний срок, упомянутый в пункте 5.1. настоящей статьи, будет также в силе в случае, когда платеж зависит от одобрения отчета. В таком случае, платежный запрос может считаться приемлемым, но предельный срок для выплаты начнется только после одобрения Бенефициаром отчета, либо в прямой форме, через уведомление подрядчика, либо в косвенной форме, позволив истечь договорному крайнему сроку для одобрения и не послав подрядчику документ, формально приостанавливающий данный крайний срок. Бенефициар известит Комиссию о дате одобрения отчета.

5.3. В случае задержки при отправке платежных запросов, относящихся к Бенефициару, Комиссия не будет обязана выплачивать подрядчику процент за запоздалую выплату, упомянутый в контрактах, который должен будет заплатить Бенефициар.

Статья 6. Общий принцип

6.1. Когда Бенефициар делает выплаты третьим сторонам, программные оценки должны быть составлены и приняты заранее.

6.2. Программная оценка - это документ, описывающий программу мероприятий, которые будут реализованы, и необходимые человеческие и материальные ресурсы, соответствующий бюджет и подробные технические и административные условия реализации для децентрализованного выполнения проекта/программы за определенный период посредством живого труда и/или государственных закупок и/или присуждения грантов.

6.3. Все программные оценки по реализации Финансового соглашения должны учитывать процедуры и стандартные документы Комиссии, действующие на момент принятия конкретных программных оценок.

Статья 7. Выделение средств

7.1. Комиссия переведет средства не позднее 45 календарных дней после даты регистрации приемлемого платежного запроса от Бенефициара. Платежный запрос считается неприемлемым, если не выполнено хоть одно ключевое требование. Предельный срок для выплат может быть приостановлен Комиссией через уведомление Бенефициара, в любое время в течение вышеобозначенного периода, о невозможности выполнения платежного запроса либо по причине того, что сумма не подлежит выплате, либо по причине отсутствия необходимых поддерживающих документов. Если в поле зрения Комиссии поступит информация, которая ставит под сомнение приемлемость расхода, заявленного в платежном запросе, Комиссия может приостановить предельный срок для выплаты с целью дальнейшего подтверждения, включая проверку на местах, для установления, до выплаты, что расход является на самом деле приемлемым. Комиссия известит Бенефициара об этом незамедлительно.

7.2. Комиссия будет производить платежи на банковский счет, предназначенный для евро, и открытый в финансовом учреждении, принятом Комиссией.

7.3. Бенефициар будет гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией через префинансирование, будут идентифицированы на этом банковском счете.

7.4. Переводы в евро будут, при необходимости, конвертироваться в национальную валюту Бенефициара, так как и когда платежи должны производиться Бенефициаром, согласно банковскому курсу, действительному в день платежа, сделанного Бенефициаром.

7.5. Средства, выплаченные Комиссией на данный банковский счет, будут приносить процентный доход или аналогичные начисления. Бенефициар обязуется информировать Комиссию о процентных или аналогичных начислениях на эти средства, как минимум, раз в год.

7.6. Процентные или аналогичные начисления, полученные от этих средств, на сумму более двухсот пятидесяти тысяч евро, начисленные на выплаченные Комиссией средства, должны быть возвращены Комиссии в течение 45 дней после получения запроса Комиссии.

7.7. В отношении программной оценки, в рамках которой не состоялся ни один перевод средств в течение трех лет после подписания, соответствующая предназначенная сумма будет аннулирована.

Статья 8. Общие принципы

8.1. Все контракты по выполнению Финансового соглашения должны быть присуждены и исполнены в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, действительными на момент начала конкретной процедуры.

8.2. В случае децентрализованных контрактов, Бенефициар проинформирует Комиссию о случаях, когда подрядчик виновен в даче ложных заявлений, допустил существенные ошибки, нарушения или обман, или грубо нарушал свои контрактные обязательства.

В подобных случаях, без ограничения полномочий Комиссии назначать административные или финансовые наказания согласно Финансовому Положению, применимому к общему бюджету Европейского Союза, и соответствующих условий, применимых к Европейскому Банку Развития (ЕБР), финансовые наказания подрядчиков, упомянутые в условиях по «Административным и финансовым наказаниям» Общих условий децентрализованных контрактов, будут назначены Бенефициаром в соответствии с собственными правилами и процедурами, на основе состязательной процедуры и при обеспечении права подрядчика на защиту.

Статья 9. Крайний срок подписания контрактов по реализации Финансового соглашения

9.1. Контракты по реализации Финансового соглашения должны быть подписаны обеими Сторонами в течение трех лет после вступления в силу Финансового соглашения. Данный крайний срок не может быть продлен.

9.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, также как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

9.3. По истечении трехлетнего периода с момента вступления в силу Финансового соглашения, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

9.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

9.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 10. Соответствие

10.1. Участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг и в конкурсах предложений должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц стран-участниц ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

10.2. Возможно принятие решения на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, о разрешении гражданам третьих стран, помимо упомянутых в пункте 10.1 настоящей статьи, участвовать в тендерах на получение контрактов.

10.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух пунктах, за исключением случаев, оговоренных в условиях основного акта.

Статья 11. Публикация информации

11.1. Бенефициар берет на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого контракта, профинансированного в рамках Финансового соглашения, имени и гражданства Бенефициара гранта или успешного участника тендера, а также суммы соответствующего гранта или контракта.

11.2. Если подобная публикация в интернете невозможна, информация должна быть опубликована другим подходящим способом, включая официальный журнал Бенефициара. Публикация должна состояться в течение первой половины года, следующего за окончанием года, в отношении которого Бенефициаром были присуждены контракты и гранты. Бенефициар проинформирует Комиссию об адресе места публикации, и в специальном месте интернет-сайта Комиссии будет сделана ссылка на этот адрес. Если информация публикуется иначе, Бенефициар предоставит Комиссии полные детали использованного способа публикации.

Статья 12. Право на учреждение и право проживания

12.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в тендере по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

12.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей, будут иметь подобные права во время реализации проема/программы.

Статья 13. Налоговые и таможенные положения

13.1. Бенефициар применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к государствам или международным организациям по развитию, с которыми он имеет отношения.

13.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 14. Соглашения об иностранной валюте

14.1 Бенефициар обязуется разрешить импорт или закупку иностранной валюты, необходимой для реализации проекта. Он также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе в отношении подрядчиков, которые имеют право на участие и упомянуты в статье 10 настоящих Общих условий.

14.2. В случае применения соответствующего Рамочного соглашения, содержащего более детальные положения по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 15. Использование данных исследований

Когда Финансовое соглашение включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации Финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 16. Распределение сумм, возвращенных по контрактам

Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, финансовым гарантиям на основе процедур присуждения контрактов или в рамках контракта, финансируемого по настоящему Финансовому соглашению, а также финансовым штрафам, наложенным Бенефициаром на кандидата, участника тендера, подрядчика или бенефициара гранта, будут возвращены Комиссии. Компенсации за нанесенный ущерб, выплаченные Бенефициару, будут также возвращены Комиссии.

Статья 17. Финансовые требования в рамках контрактов

Бенефициар обязуется обсудить с Комиссией, прежде чем принимать решение касательно запроса на компенсацию, поданного подрядчиком, и оцениваемого Бенефициаром как обоснованный частично или полностью. ЕС может нести финансовые последствия только с предварительного одобрения Комиссии. Подобное предварительное одобрение также необходимо для использования средств, назначенных в рамках настоящего Финансового соглашения для покрытия расходов, относящихся к разногласиям в связи с контрактами.

Статья 18. Освещение деятельности

18.1. Каждый проект/программа, финансируемые ЕС, будут предметом соответствующих коммуникационных и информационных мероприятий. Ответственность за определение этих мероприятий лежит на Бенефициаре с одобрения Комиссии.

18.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

18.3. Для соблюдения международных соглашений по Прозрачности Помощи и для реализации Аккрской Программы Действий от 2008 г., содержание данного Финансового соглашения и его приложений может быть опубликовано.

Статья 19. Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

19.1. Бенефициар обязуется регулярно проверять, чтобы операции, профинансированные за счет средств ЕС, были должным образом реализованы. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, при необходимости, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств.

19.2. «Нарушение» будет означать любое несоблюдение Финансового соглашения, контрактов на реализацию, программных оценок или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или Европейскому Фонду Развития (ЕФР), путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизованных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному присвоению или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или ЕФР;

- сокрытие информации в нарушение специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- злоупотребление средствами для других целей, которые не предусмотрены изначально.

19.3. Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества, а также о любых предпринятых мерах.

19.4. Бенефициар немедленно проинформирует Комиссию об именах хозяйствующих субъектов, которые являлись предметом решения, имеющего силу прецедента, по мошенничеству, коррупции, причастности к криминальной организации или любой другой нелегальной деятельности, причиняющей ущерб финансовым интересам ЕС.

19.5. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации смежных контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя или воздерживаясь от действия в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица - пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, чтобы действовать или воздержаться от действий в соответствии со своим долгом, или выполнять свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 20. Контроль и проверка Комиссии, Европейского отдела по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской палаты аудиторов

20.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская палата аудиторов будут проводить проверки документов и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по Финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетным документам и любым другим документам, относящимся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия Соглашения и семи лет после последнего платежа.

20.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

20.3. Для этой цели Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской палаты аудиторов и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по Финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, OLAF и Европейской палаты аудиторов будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую палату аудиторов о точном месте их хранения.

20.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

20.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской палатой аудиторов.

Статья 21. Консультации между Комиссией и Бенефициаром

21.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего Финансового соглашения.

21.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению Финансового соглашения.

Статья 22. Поправки к Финансовому соглашению

22.1. Любые поправки к Специальным условиям, Приложению II и Приложению III к Финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения.

22.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

22.3. Относительно технических корректировок, которые не влияют на цели и результаты проекта/программы, и изменений в деталях, которые не меняют принятое техническое решение, и не ведут к перераспределению средств, Бенефициар должен проинформировать Комиссию о поправке и ее обосновании в письменном виде как можно скорее и ввести эту поправку.

22.4. Использование непредвиденных расходов должно быть предварительно письменно одобрено Комиссией.

22.5. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих условий.

22.6. Если Бенефициар не удовлетворяет критерию децентрализации, описанному в соответствующих случаях в Специальных условиях, и без ограничения юридической силы статей 23 и 24 настоящих Общих условий, Комиссия может принять решение повторно выполнить задачи финансового исполнения, возложенные на Бенефициара, для продолжения реализации проекта/программы от имени и за счет Бенефициара после его письменного извещения.

Статья 23. Приостановление Финансового соглашения

23.1 Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по Финансовому соглашению и, в особенности, если он не будет удовлетворять критерию децентрализации, описанному в соответствующих случаях, в Специальных условиях;

- Комиссия может приостановить Финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, верховенства закона и в серьезных случаях коррупции;

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которая не связана с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора, о чем другая сторона должна быть проинформирована. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую Сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

23.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

23.3. В качестве меры предосторожности, платежи, упомянутые в статье 7(1) настоящих Общих условий, будут приостановлены.

23.4. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

23.5. Приостановление Финансового соглашения не ограничивает приостановление платежей Комиссии для обеспечения рационального финансового управления или защиты финансовых интересов ЕС.

Статья 24. Расторжение Финансового соглашения

24.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению Финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из Сторон может прекратить Финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

24.2. В случае если по Финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания или не было подписано контрактов на реализацию в течение данного периода, такое Финансовое соглашение будет прекращено.

24.3. В случае предоставления уведомления о прекращении, все последствия, связанные с текущими контрактами или программными оценками, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 25. Разрешение споров

25.1. Любой спор, касающийся Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанными в статье 21 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

25.2. В этом случае каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

25.3. Если только арбитры не решат иначе, будет применяться процедура, установленная в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

25.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

Приложение 2

к Финансовому соглашению между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

Технические и административные положения

Страна / регион - БЕНЕФИЦИАР

Кыргызская Республика

Запрашивающий ОРГАН

Правительство Кыргызской Республики

Бюджетная позиция

Наименование

Программа поддержки секторальной политики (ППСП) «Поддержка реформирования сектора образования в Кыргызской Республике»

Совокупные затраты

Совокупные затраты: 20,250,000 Евро Вклад ЕС: 20 миллионов Евро, вклад грантополучателя: 250 000 Евро

Метод помощи / режим управления

Программа поддержки секторальной политики / Контракт на реформирование сектора (централизованное управление), в режиме проекта

Код DAC

11110

Сектор

Образовательная политика и административное управление

1. Оперативные мероприятия

1.1. Цели

Главная цель состоит в оказании содействия Правительству Кыргызской Республики в создании эффективной системы формального и неформального обучения, способной оказывать высококачественные услуги, максимально использовать потенциал имеющихся человеческих ресурсов и удовлетворять потребности быстро меняющегося общества. Конкретные цели контракта на реформирование сектора:

1) Принять и осуществить надлежащие меры и процедуры, мероприятия по контролю качества и фидуциарные проверки для обеспечения прозрачного и эффективного управления финансовыми ресурсами в секторе образования (общие условия 1, 2, 3, 4; Специальные условия 1, 2, 6);

2) поддержать реализацию Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2020 годы и направить усилия на решение приоритетов Правительства Кыргызской Республики в СРО 2020, и, в особенности, приоритетов Плана действий по реализации СРО на 2012-2014 годы, в тесной координации с другими донорами, участвующими в секторе образования (Общие условия 1, 2; специальные условия 3, 4, 5, 6) посредством:

а) улучшения планирования, управления, мониторинга, отчетности и оценки сектора образования на национальном, региональном и местных уровнях (Специальное условие 6);

б) развитие инфраструктуры (здания, оборудование) (Специальные условия 3, 4);

в) улучшение куррикулума и повышение квалификации учителей (Специальное условие 5);

г) повышение актуальности образования через повышение значимости профессионально-технического образования для удовлетворения потребностей рынка труда, налаживания партнерских отношений между сферой образования и учебными заведениями, институтами рынка труда и работодателями, существующими и потенциальными сотрудниками и субъектами, оказывающими услуги образования/профессионального обучения (Специальное условие 4);

д) поддержка развития более инклюзивных (всеобъемлющих) подходов в образовании и обучении (специальные условия 3, 4).

Основная цель компонента Техническое сотрудничество (ТС) состоит в том, чтобы поддержать Правительство Кыргызской Республики в осуществлении структурных реформ в секторе образования. Конкретные цели компонента ТС:

i) увеличить институциональный и человеческий потенциал Министерства образования и науки, Министерства труда, миграции и молодежи/Агентства профессионально-технического образования при Министерстве труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики и других соответствующих государственных органов путем поддержки развития политики, функциональной реструктуризации и обучения кадров;

ii) повысить эффективность управления процессами планирования образования, финансирования, закупок, мониторинга, отчетности и оценки в самом Министерстве образования и науки (далее по тексту - «МОН») и Агентства профессионально-технического образования при Министерстве труда, миграции и молодежи (далее по тексту - «АПТО»), поскольку это касается сектора образования, и установить соответствующие процедуры, мероприятия по контролю качества и фидуциарные проверки для обеспечения прозрачного и эффективного управления программой сектора; iii) далее усиливать институциональный и человеческий потенциал отделов в составе различных уровней органов местного самоуправления, ответственных за финансовое планирование, составление бюджета, управление, мониторинг и отчетность, так как они относятся к сектору образования. Грантовый компонент является дополнением к 2 основным компонентам и стратегическим инструментом для поддержки действий негосударственных субъектов с тем, чтобы повысить степень прозрачности, подотчетности и эффективности государственного управления на центральном и местном уровнях. Он будет поддерживать потенциал гражданского общества и СМИ для эффективного участия в политическом диалоге и проведении мониторинга реформ в сфере образования. Дополнительной целью является поиск путей лучшей интеграции прав человека и демократизации в школьное образование.

1.2. Ожидаемые результаты и основные виды деятельности

Общий ожидаемый результат программы - это более эффективная работа по всему сектору и продвижение к более инклюзивной (содержательной) и эффективной системе образования. Ожидаемые конкретные результаты выполнения контракта по реформированию сектора это:

i) реформирование среднесрочного планирования расходов, непрерывное усиление внутреннего аудита и прозрачности бюджета;

ii) более эффективный процесс подготовки годового бюджета; iii) улучшение обслуживания и содержания школьной сети и инклюзивное образование; iv) в сфере профтехобразования: модернизированные начальные профтехучилища, лучшее понимание потребностей рынка труда, вовлечение работодателей и поддержка инклюзивного профессионального образования;

v) улучшение куррикулума и повышение квалификации учителей и

vi) более эффективная система принятия решений в секторе образования, основанная на мониторинге и стратегическом планировании. Главные ожидаемые результаты компонента ТС - это:

i) расширение возможностей Правительства Кыргызской Республики в разработке, управлении, результативности и эффективности государственных программ, направленных на оказание образовательных услуг и

ii) эффективное осуществление реформ, предусматриваемых в рамках Программы поддержки секторальной политики. В рамках ТС будут предоставлены рекомендации экспертов и осуществлен обмен соответствующим международным опытом, разработаны технические замечания, проведено обучение по мере необходимости, а также будет осуществляться тесное сотрудничество с Европейским фондом образования (ЕФО). ТС будет также содействовать подготовке отчетности по реализации Программы. Главные ожидаемые результаты грантового компонента представляют собой повышение прозрачности сектора образования, подотчетности и эффективности государственного управления на центральном и местных уровнях, в том числе в школах-интернатах и учреждениях по уходу за детьми с особыми потребностями, в настоящее время находящихся под управлением МОН.

1.3 Продолжительность (в случае Бюджетной поддержки этот раздел применяется только к дополнительной поддержке)

Период выполнения Соглашения составит 78 месяцев. Этот период выполнения будет включать 2 фазы на условиях, предусмотренных в статье 4.1 Общих условий (Приложение I к настоящему Соглашению):

1. Оперативный этап реализации, который начинается со вступления в силу Финансового соглашения, будет иметь продолжительность 60 месяцев.

2. Этап закрытия продолжительностью 18 месяцев, который начинается с даты окончания срока действия оперативного этапа реализации.

В соответствии со статьей 6 Общих условий (Приложение I к настоящему Соглашению), контракты, реализующие Финансовое соглашение, должны быть подписаны не позднее трех лет после вступления в силу соглашения о финансировании (кроме аудита и оценки). Тот крайний срок не может быть продлен («Оговорка»).

2. Реализация

2.1 Метод реализации, а также пункты о закупках и платежах

Метод реализации В Программе будет осуществляться прямое централизованное управление через подписание Соглашения о финансировании со страной-бенефициаром на основе статьи 54 (2) (с) Регламента Совета (ЕС, ЕврАтом) № 1605/2002 от 25 июня 2002 года о финансовом регулировании, применимом к общему бюджету Европейского Союза. Иностранная валюта, предоставляемая в рамках Программы, будет прямой и нецелевой, и эквивалент иностранной валюты должен быть использован для бюджетной поддержки. Правительство Кыргызской Республики подтвердит, что был прокредитован соответствующий счет Казначейства и предоставит документальное подтверждение перевода денежных средств, с указанием используемого обменного курса. Программа будет содержать компонент Технического сотрудничества (ТС) с постоянными долгосрочными экспертами. Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике будет администрировать использование средств технического сотрудничества, выделенных для данной Программы. Сотрудники в рамках ТС будут наниматься на основе контракта на оказание услуг и будут готовы к началу работы в стране предварительно со второго квартала 2013 г. Совместные обзоры (проводимые ЕС и Правительством КР) будут мобилизоваться Представительством ЕС для оценки выполнения условий и достижения индикаторов, связанных с выделением гибких траншей бюджетной поддержки в рамках Программы. Совместные обзоры будут основаны на рамочных контрактах и будут проводиться краткосрочными экспертами с конкретной экспертизой в управлении, мониторинге и оценке общественной политики и реформ в секторах образования и УГФ. Правительство-партнер и отраслевые министерства будут также тесно связаны с обзорами. Бюджет для проведения обзоров включен в компонент Услуг в рамках предлагаемой Программы. Грантовая схема, реализуемая через механизм конкурса заявок, с бюджетом 1 миллион евро, будет преследовать вышеобозначенные цели. Процедуры закупок и предоставления гранта Все контракты, реализуемые по дополнительным мероприятиям в рамках Программы, должны быть подписаны и осуществлены в соответствии с процедурами и нормативными документами, установленными и опубликованными в ЕС для реализации внешнеэкономических операций, находящимися в силе на момент начала выполнения рассматриваемой процедуры. Участие в процессе получения контракта на текущее мероприятие является открытым для всех физических и юридических лиц, подпадающих под Положение инструмента развития и сотрудничества ЕС. Дальнейшее продление такого участия для других физических и юридических лиц соответствующим уполномоченным сотрудником подлежит осуществлению при условиях, предусмотренных в пунктах 7 и 8 статьи 31 Регламента Европейского Парламента и Совета ЕС № 1905/2006 от 18 декабря 2006 года «О создании инструмента по развитию сотрудничества». Все платежи должны быть произведены Комиссией в соответствии с общими и особыми условиями Финансового соглашения, а также процедурами и нормативными документами, составленными и опубликованными Комиссией по реализации внешних операций, находящимися в силе на момент начала выполнения рассматриваемой процедуры.

2.2. Бюджет и календарь

2.2.1 Бюджет

Программа станет частью Годовой программы действий 2013 года, а общая бюджетная поддержка в объеме 17,000,000 евро предназначается для Кыргызской Республики на 2013, 2014 и 2015 финансовые годы. Дополнительные 갠 3,000,000 предусматриваются для технического сотрудничества, аудита и оценки (включая обзоры), а также грантов.

Разбивка по категориям

Вклад ЕС EUR

Всего EUR

Подрядная/Платежная организация

1. Контракт на реформирование сектора

17 000 000

17 000 000

Европейская Комиссия

2. Услуги

2 000 000

2 000 000

Европейская Комиссия

2.1 Техническое сотрудничество

1 600 000

1 600 000

Европейская Комиссия

2.2 Внешние обзоры

2.3 Внешняя оценка и аудит

250 000 150 000

250 000 150 000

3. Гранты (объявление о подаче предложений)

1 000 000

1 250 000

ЕК, софинансиронапие от НПО

Всего Евро

20 000 000

20 250 000

Эти средства будут выплачиваться в Национальный банк Кыргызстана на его корреспондентский счет № 10094989571000 в Deutsche Bank AG, Франкфурт-на-Майне Федеративной Республики Германия, SWIFT: NBKIKG22. После осуществления каждого платежа иностранная валюта будет конвертирована в местную валюту по официальному курсу, устанавливаемому Национальным банком на ежедневной основе, и перечислена на счет Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики № 10101000375001365 в Национальном банке Кыргызстана.

2.2.2 Календарь

Операционная продолжительность данного обязательства составляет 60 месяцев с момента подписания Финансового соглашения. Выделение первых двух траншей в 5,000,000 евро (2,000,000 евро фиксированный и 3,000,000 евро изменяемый транши) ориентировочно состоится во втором полугодии 2013 года, а два следующие изменяемые транши максимум 6,000,000 евро каждый, как ожидается, будут выплачены во вторых полугодиях 2014 и 2015 годов. Запуск процедуры закупок (контракт на оказание услуг (ТС), рамочные контракты (обзоры)) и грант планируются в мае 2013 года. Компонент ТС планируется начать ориентировочно в октябре 2013 года.

2.3 Мониторинг исполнения и критерии осуществления платежей

2.3.1. Описание механизмов мониторинга (см. раздел 4.4 Карты действий ППСП):

Стратегия развития страны, Стратегия развития образования в Кыргызской Республике на период 2012 - 2020 годы (далее по тексту - СРО) и План действий по реализации Стратегии развития образования в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы (далее по тексту - ПД), утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 2012 года № 201, Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2012-2015 годы (далее по тексту - УГФ), утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 октября 2012 года № 675, Логическая рамка проекта многостороннего трастового фонда «Развитие потенциала в Управлении государственными финансами», утвержденная Советом проекта от 17.04.2013 года, независимые оценки государственных расходов и подотчетности (PEFA), а также матрица ППСП по реформированию политики будут служить в качестве инструментов для мониторинга исполнения, ППСП, посредством выполнения условий реформирования, самооценки Правительства Кыргызской Республики в рамках механизма обзора и внешних обзоров, поддерживает повышение эффективности систем мониторинга исполнения. Мониторинг будет возложен на руководящий комитет СП (Секторальный подход - SWAp), как это определено в проекте совместного заявления Правительства Кыргызской Республики и Партнеров по развитию в образовании. Комитет будет собираться не реже одного раза в полугодие для обзора достижений и принятия решений по любым предлагаемым изменениям в Программу. Кроме того, Правительство Кыргызской Республики будет постоянно обеспечивать для Европейского Союза (Представительства ЕС, постоянно присутствующей на месте группы технической помощи Европейского Союза, краткосрочных экспертов, обзорных миссий) доступность следующих документов, связанных с осуществлением Программы:

1. Банковские выписки об остатке средств на банковских счетах, указанных в разделе 1.5 настоящего Технического и Административного положения.

2. Отчеты об исполнении бюджета участвующих учреждений.

3. Отчеты о реформировании управления государственными финансами.

4. Законы, постановления Правительства, другие нормативные правовые акты, их проекты и окончательные варианты, связанные с осуществлением Программы.

5. Отчеты и соглашения с Бреттон-вудскими учреждениями в сфере образования (Всемирный банк и Международный валютный фонд).

6. Правительственные и иные относящиеся к политике доноров документы и отчеты, их проекты и окончательные варианты, имеющие отношение к осуществлению этой Программы.

2.3.2 Критерии для выплаты

Общие условия (критерии приемлемости): это будут текущие условия, которые будут рассматриваться до осуществления всех платежей: а) утвердить и продемонстрировать достижения в реализации стратегии сектора образования; б) ориентированная на стабильность макроэкономическая основа; в) прогресс в осуществлении программы реформирования управления государственными финансами и фискального управления; г) прозрачность и контроль бюджета. Общие условия будут распространяться на выплату всех четырех платежей. Общие условия для выплаты всех платежей в рамках Программы представлены в Приложении 2, таблице Б. Специальные условия: Специальные условия для выплаты фиксированных и изменяемых траншей будут связаны с выполнением мероприятий в рамках УГФ и реформы сектора образования. Специальные условия выплаты платежей в рамках Программы представлены в Приложении 2, таблице С. Они будут применяться к первому, второму и третьему изменяемым траншам и будут связаны с результатами в указанных областях, как сформулировано в матрице условий. Источниками проверки показателей будут бюджет и СПБ Кыргызской Республики, данные и исследования МОН, АПТО и Партнеров по развитию. Согласно анализу отобранных индикаторов исполнения, представленных в Приложении 2, данные индикаторы достаточного качества, что обосновывает их применение для выделения бюджетной помощи. Цели, связанные с реформой сектора образования, не достигнутые в год N, все еще могут быть достигнуты в N +1 году, что делает возможным отсрочку соответствующих средств до года N +1, при условии, что наблюдается позитивный тренд, и Правительство Кыргызской Республики не смогло достичь поставленных целей из-за внешних факторов. Это относится только к изменяемым (нефиксированным) траншам и не относится к условиям, связанным с реформой управления государственными финансами. Отобранные цели исполнения и индикаторы, представленные в Приложении 2, будут применяться в ходе всего периода реализации Программы. Однако, при четко обоснованных обстоятельствах Правительство Кыргызской Республики может подать запрос в Европейскую Комиссию об изменении показателей и соответствующих целей. Изменения, согласованные по показателям и целям, могут быть разрешены путем обмена письмами между двумя Сторонами. Представительство ЕС играет важную роль в объединении мероприятий доноров в сфере образования, например, оно возглавляло группу доноров КСПР, занимающихся вопросами образования, в течение приблизительно одного года до августа 2011, в результате чего была улучшена координация деятельности доноров в секторе образования и внесен значительный вклад в подготовку СП. В продолжение работы, начатой в рамках КСПР, проводится дальнейший анализ совместно или частично с другими донорами, например, ИОГР (исследование по отслеживанию государственных расходов) и ПА (политэкономический анализ). Проект матрицы условий бюджетной поддержки ЕС был широко обсужден и скоординирован с другими ключевыми донорами. Представительство ЕС поддержало МОН в разработке совместною заявления доноров и правительства, которое представляет собой основу для СП в образовании.

3. Мониторинг, оценка и аудит

(а) Ежедневный технический и финансовый мониторинг будет постоянным процессом в рамках обязанностей Бенефициара. Для этого Бенефициар установит постоянную внутреннюю, техническую и финансовую систему мониторинга проекта, которая будет использоваться для подготовки отчетов о ходе реализации Программы. В соответствии с Совместным заявлением по СП будут проводиться регулярные совместные обзоры в течение периода реализации Программы и до осуществления каждого из четырех очередных платежей. Поэтому ожидается, что будет проводиться, по крайней мере, одна обзорная миссия в год (2013, 2014, 2015). Кроме того, по-прежнему, будет обеспечиваться ежедневный мониторинг Представительством ЕС при содействии групп Технической помощи, работающих при участвующих государственных учреждениях. (б) Независимые консультанты, нанятые напрямую Комиссией (или ответственным органом, наделенным полномочиями мониторинга) на основе конкретно обозначенного технического задания, могут провести внешний мониторинг системы Управления, ориентированного на результат, который в принципе начнется с шестого месяца проектной деятельности и завершится, по меньшей мере, за 6 месяцев до окончания фазы реализации. До разработки потенциальной следующей фазы Программы будет санкционировано проведение внешней оценки, и будет проведена финальная внутренняя оценка программы Представительством ЕC совместно с Правительством Кыргызской Республики. При необходимости, Европейский Союз может мобилизовать специальные миссии аудита для компонентов технического сотрудничества и грантов.

4. Информационная деятельность и визуальное представление

Информационная деятельность может включать в себя такие инициативы, как освещение в СМИ, пресс-конференция и пресс-релизы, в частности, на стадии подписания Финансового соглашения и в момент выплаты платежей. При проведении информационной деятельности необходимо следовать правилам Руководства по визуальному обеспечению и информационной деятельности для внешних мероприятий Европейского Союза. Оно содержит письменные и визуальные данные о ЕС и должно быть использовано в ходе брифингов, для информационных бюллетеней, пресс-конференций, презентаций, приглашений, знаков, мемориальных досок и других предметов, используемых для освещения участия ЕС. Руководства по визуальному обеспечению и информационной деятельности можно найти по адресу: http://ec.europa.eu/comm/europeaid/visibility/index

Приложения

Приложение А - Анализ обоснования для конкретных условий и показателей. Приложение Б - Механизмы осуществления выплат и график.

Приложение А к приложению 2 к Финансовому соглашению между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

Анализ обоснования для конкретных условий и показателей

Цель

Условия (таблица С, приложение 2)

Логическое обоснование

Сфера/ссылка на План действий (ПД) 2012-2014

Требование к созданию потенциала

Сильные стороны и риски для Поддержки секторального бюджета

Общая цель: содействовать Правительству Кыргызстана в создании эффективной системы формального и неформального обучения, способной оказывать услуги высокого качества, максимально используя потенциал имеющихся человеческих ресурсов и удовлетворяя потребности быстро меняющегося общества

Конкретная цель (КЦ) 1) принять и осуществлять соответствующие действия и процедуры, действия по контролю качества и фидуциарные проверки для обеспечения прозрачного и эффективного управления финансовыми ресурсами в секторе образования

КЦ

1)

Общие условия 1, 2, 3, 4; Специальные условия 1, 2, 6

Обеспечить Минфин и МОН/АПТО потенциалом эффективного управления значительным увеличением инвестиционного бюджета, обусловленного СП; Продолжать реформы управления государственными финансами, с особым акцентом на подотчетности и прозрачности. Повысить эффективность процесса разработки политики, основанного на доказательной базе, путем эффективного мониторинга и оценки и более полного использования статистической информации. Обеспечить достаточным потенциалом планирования и мониторинга технические отделы МОН. Обеспечить полное соответствие процессов закупок национальному законодательству о закупках

Реформирование УГФ в соответствии с областями реформирования среднесрочного видения и УГФ МДТФ; Программа ПД «Школьное образование», мера 2.6.5 ПД, Программа 7 «Управление, мониторинг и стратегическое планирование», меры 7.2.2, 7.2.6

Проект «Поддержка сектора образования», финансируемый ЕС, и Механизм подготовки проекта Всемирного банка предоставили техническую помощь (далее по тексту - «ТП») МОН /АПТО для институционального развития и наращивания потенциала в течение 2012 года и в начале 2013 года. МДТФ УГФ будет продолжать оказывать помощь до конца 2013 года. ТП в рамках проводимой ППСП в области социальной защиты и УГФ может поддерживать процессы. Компонент ТП при ППСП и впредь должен охватывать создание потенциала в период реализации ППСП

Сильные стороны Сильная приверженность МОН изменить свои функции и структуру. По результатам текущего функционального анализа со стороны ВБ и ЕС вполне вероятно, что можно порекомендовать побольше внутренней эффективности использования человеческих ресурсов в МОН/АПТО Слабые стороны Нынешний уровень потенциала МОН низкий, и потребуется время, чтобы повысить потенциал, во всех структурных подразделениях. Министерства должны получить одобрение Правительства своей структурной, функциональной и штатной организации. Этот процесс может занять много времени

Конкретная цель 2) Поддержать реализацию стратегии сектора образования (2012-2020) и решения приоритетов Правительства в СРО 2020 и, в частности, приоритетов в Плане действий 2012-2014 в тесной координации с другими донорами, участвующими в секторе образования (общие условия 1, 2; специальные условия 3, 4, 5, 6), посредством

КЦ 2) и 2а) улучшение планирования, управления, мониторинга, отчетности и оценки в сфере образования на национальном, региональном и местном уровнях (Специальное условие 6);

Общие условия 1, 2; Специальные условия 3, 4, 5, 6

Повысить качество и актуальность обучения, с разбивкой по секторам и регионам Повысить эффективность управления, финансирования, мониторинга, отчетности и оценки Расширить доступ к системе профессионально-технического образования. Доступность информации и управление в МОН недостаточно удовлетворительны и не позволяют заниматься более совершенной научно обоснованной разработкой политики и вести эффективный мониторинг и оценку. Предоставить информацию лучшего качества о секторе образования и реализации Стратегии /ПД Необходимо завершить информационную базу данных образовательных организаций перед началом разработки информационной системы управления образованием (далее по тексту - «ИСУО»)

Программа ПД «Школьное образование», меры 2.1.2,

2.1.3, 2.1.4,

2.5.4, 2.5.5

Программа ПД «Начальное профессиональное образование», меры 3.1.1,

3.1.2, 3.4.1

Программа ПД «Среднее профессиональное образование», мера 4.2.1 Программа ПД 7 «Управление, мониторинг и стратегическое планирование», меры 7.2.2, 7.2.6

Необходимая ТП: финансируемый ЕС проект «Поддержка сектора образования» обеспечил ТП АПТО в течение 2012 года. Компонент ТП при ППСП должен продолжать охватывать этот компонент в период реализации ППСП

Сильные стороны

- Сильный консенсус между МОН и донорами о необходимости создания информационных систем как приоритет.

- Информационные системы (база данных образовательных организаций и ИСУО) являются ключом к совершенствованию выработки политики и финансового планирования.

Слабые стороны

- Децентрализация уменьшила доступ и потенциал МОН в управлении информацией.

- МОН обеспокоено своим потенциалом и ресурсами для создания эффективной и действенной ИСУО.

- Оценка затрат пока не подготовлена; риск противоречий с нормативными положениями фискальных и гражданских служб, в случае если потребуется дополнительный персонал

2б) развитие инфраструктуры (помещения, оборудование)

Специальные условия 3, 4

Срочная необходимость инвестиций в школьную инфраструктуру, чтобы предотвратить дальнейшее ухудшение состояния зданий и модернизировать здания с минимальными стандартами безопасности. Необходимость модернизации инфраструктуры и оборудования, наряду с требованиями образовательных стандартов и учебных программ ППСП даст правильные стимулы для того, чтобы выделить достаточные бюджетные средства для финансирования необходимых одноразовых вложений

Программа ПД «Школьное образование», меры 2.1.2,

2.1.3, 2.1.4,

2.5.4, 2.5.5

Программа ПД «Начальное профессиональное образование», меры 3.1.1,

3.1.2, 3.4.1

Программа ПД «Среднее профессиональное образование», мера 4.2.1 Программа ПД 7 «Управление, мониторинг и стратегическое планирование», меры 7.2.2., 7.2.6

Ограниченная ТП, необходимая для планирования и закупок. Финансируемый ЕС проект по «Поддержке сектора образования» обеспечил ТП МОН в течение 2012-13 годов. Необходимо продолжить поддержку для улучшения потенциала осуществления закупок через будущую ТП

Сильные стороны

- Улучшение состояния школ, классных комнат может значительно снизить кол-во прогулов, повысить мотивацию и улучшить результаты обучения.

- Вложения в восстановление инфраструктуры и оборудования могут быть устойчивыми, если они не создают недопустимых по средствам обязательств по текущему бюджету

- Первичные профессионально-технические училища находятся под непосредственным контролем АПТО

Слабые стороны

- Существующая схема финансирования, опирающаяся на переводы средств МОН органам местного самоуправления для инфраструктуры и оборудования, не является удовлетворительной, поскольку она препятствует контролю со стороны МОН.

- Существующие возможности МОН/ АПТО для осуществления закупок ограничены

2в) улучшение куррикулума и повышение квалификации учителей (Специальное условие 5)

Специальное условие 5

Необходимо улучшить куррикулумы и адаптировать их к новым требованиям. Необходимо продолжить повышение квалификации учителей для усиления их мотивации и информирования их о новых требованиях согласно СРО и ПД.

Программа ПД «Школьное образование», меры 2.2.2, 2.4.6

Техническое сотрудничество ЕС и другие донорские программы

Сильные стороны

• Предложенные меры внесут вклад в улучшение качества преподавания и результаты обучения.

Слабые стороны Предлагаемые меры частично зависят от поддержки других партнеров по развитию (риск)

2г) повышение актуальности образования путем повышения значимости профессионально-технического образования для удовлетворения потребностей рынка труда, за счет более систематической информации о рынке труда и расширения партнерских связей между образованием и учебными заведениями, институтами рынка труда и работодателей, существующими и потенциальными работниками, а также поставщиками услуг образования / профессиональной подготовки

Специальное условие 4

Необходимо лучше увязать систему образования с потребностями рынка труда. Необходимо лучше понять рынок труда, улучшить систематический сбор и анализ данных. Усилить роль социальных партнеров. Количество студентов в начальных и средних профессионально-технических учебных заведениях (НПТУ, СПТУ) является низким по международным стандартам по сравнению с высшим образованием. Существует необходимость в повышении квалификации в НПТУ и СПТУ, чтобы лучше удовлетворять потребности рынка труда, с упором на региональную специфику и в соответствии с национальными рамками профессионально-технической квалификации. Необходимо улучшить координацию между НПТУ, СПТУ, учреждениями начального и среднего профтехобразования и предприятиями, особенно для более эффективного сбора данных о рынке труда, разработке профессиональных стандартов и оценки квалификации выпускников. Необходимо повысить осведомленность о сети НПТУ/СПТУ и программах.

Программа ПД «Начальное профессиональное образование», меры 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1,

3.4.1

Программа ПД «Среднее профессиональное образование», мера 4.2.1

ТА, необходимых для развития рынка труда/секторальных подходов анализа стандартов (ЕС и GIZ)

Сильные стороны

- АПТО приобрело опыт разработки стандартов с недавней помощью АБР

- Четко сформулированные потребности и приверженность реформам в МОН, о чем свидетельствует последовательность мер, включенных в ПД.

Слабые стороны

- АПТО не хватает опыта и финансовых средств для проведения отраслевых исследований.

Новые стандарты станут основой для будущих инвестиций в инфраструктуру профтехобразования, объем которых в настоящее время неизвестен

2д) содействие развитию более инклюзивного [открытого] подхода в образовании и обучении

Специальные условия 3, 4

Необходимо улучшить доступ для ЛОВЗ к системе образования. Необходимо сделать систему более гибкой, чтобы лучше удовлетворять потребности нетрадиционных учащихся в целом

Программа ПД «Школьное образование», меры, 2.5.4 Программа ПД «Начальное профессиональное образование», меры 3.4.1

Поддержка в рамках ТП, оказываемая по линии ТП ЕС и социальной защиты ППСП

Сильные стороны

- Политический рычаг высокого уровня в виде двух программ реформирования сектора (социальная защита и образование), с основным упором на инвалидов и социально уязвимых людей.

Слабые стороны

- Тесное сотрудничество между Министерством социального развития и МОН не было достаточным в прошлом.

- Ограниченное понимание инклюзивного подхода до сих пор

Приложение Б к приложению 2 к Финансовому соглашению между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом

Механизмы осуществления выплат и график

1. Обязанности

Исходя из условий осуществления выплат, изложенных в настоящем Финансовом соглашении, министр финансов Кыргызской Республики сделает официальный запрос в Комиссию по каждой выплате транша по срокам, указанным в таблице А, приведенной ниже, включающей (i) полнейшие, насколько это возможно, анализ и обоснование для выделения средств, в том числе подтверждающие документы, которые должны прилагаться и (ii), надлежащим образом подписанная Финансовая идентификационная форма для облегчения последующей оплаты.

2. Ориентировочный график выплат

Таблица А - Ориентировочный график выплат

Вид платежа

2013

2014

2015

1

кв.

2

кв.

3 кв.

4

кв.

1

кв.

2

кв.

3 кв.

4

кв.

1

кн.

2

кв.

3 кв.

4 кв.

Фиксированный платеж

EUR 2,000,000

Гибкие платежи

EUR 3,000,000

EUR 6,000,000

EUR 6,000,000

3. Общие условия осуществления выплат

Общие условия предоставления транша, изложенные ниже, применяются к выплате всех траншей, и все запросы на выделение транша должны сопровождаться дополнительной информацией по этому вопросу.

Таблица Б - Общие условия осуществления выплат

Сфера

Условие

Источник сверки

Секторальная политика и стратегия

1. Удовлетворительный прогресс в реализации национальной Стратегии развития образования до 2020 года (СРО), что должно быть подтверждено Среднесрочной программой развития образования (СПРО) и продолжающейся надежностью и актуальностью

данной или другой последующей стратегии

- ПД 2012-2014

- Отчеты по мониторингу реализации ПД

Макроэкономическая стабильность

2. Поддержка надежной и актуальной макроэкономической политики, ориентированной на стабильность

Программа кредитования МВФ или процесс консультаций по статье IV. Отчеты НБКР и отчеты Международных финансовых институтов и других доноров

Управление государственными финансами

3. Удовлетворительный прогресс в реализации Программы Правительства КР по улучшению управления государственными финансами

- Годовой отчет по мониторингу УГФ.

- Информация о ходе исполнения Среднесрочного Плана действий по реформированию системы УГФ КТ на 2012-2015 годы.

- Квартальные отчеты Центрального казначейства об исполнении бюджета

Прозрачность и контроль бюджета

4. Удовлетворительный прогресс в доступе населения к открытой, своевременной, всеобъемлющей и достоверной бюджетной информации

Предложения по бюджету исполнительного органа (Министерство финансов)

- принятый бюджет;

- отчеты в течение года;

- отчеты в середине года;

- отчеты в конце года;

- аудиторские отчеты

4. Специальные условия выделения транша

Специальные условия выделения транша применяются к отдельным траншам в дополнение к Общим условиям, которые применимы для всех траншей.

Таблица С: Матрица условий выделения транша

Транш

Сумма миллионов 갠

Ориентировочная дата запроса на выплату (месяц / год)

Ориентировочная дата выплаты (месяц / год)

Условия / Критерии / Мероприятия для выплаты

Источник сверки и ответственный государственный орган

Первый фиксированный транш

2,0

2-й квартал 2013

3-й квартал 2013

Выполнение Общих условий поддержки бюджета, изложенных в таблице Б выше

См. таблицу Б

Первый изменяемый транш

3,0

2-й квартал 2013

3-й квартал 2013

Выполнение Общих условий, изложенных в таблице Б выше

См. таблицу Б

Специальное условие 1 - Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета (10%)

Ответственный: Министерство финансов

Критерии оценки степени исполнения:

1.1

Принятие Правительством СПБ на 2014-2016 , в том числе среднесрочного планирования расходов для сектора образования

СПБ 2014-2016

1.2

Аудиторские проверки, предпринятые департаментами внутреннего аудита Министерства труда, миграции и молодежи и МОН проводятся в соответствии со стандартами внутреннего аудита и рекомендуемой методологией, принимаемой Правительством

Отчеты по внутреннему аудиту Министерства труда, миграции и молодежи и МОН

1.3

Как минимум 15% школ имеют попечительские советы и / или общественные советы, которые обеспечивают большую прозрачность, подотчетность и направление родительских вкладов в школы (ПД 2.6.5)

МОН и во время проверок на местах

Специальное условие 2 - Усовершенствование процесса подготовки ежегодного бюджета (20%)

Ответственные: Министерство финансов, отраслевые министерства

Критерии оценки степени исполнения:

2.1

Минфин выпускает бюджетный циркуляр на 2014 год, который включает программную структуру, методологию разработки исполнительного [функционального] бюджета и жесткие бюджетные ограничения (контрольные цифры) для 12 отраслевых министерств. Эти министерства получают контрольные цифры, разделенные на (1) заработную плату и социальные взносы (2), другие текущие расходы, (3) ПГИ (4) внутренние капитальные расходы и (5) специальные средства

Бюджетный циркуляр 2014 года, принятый Министерством финансов с соответствующими приложениями. Сопроводительное письмо в государственные органы вместе с циркуляром

2.2

12 отраслевых министерств представляют свои бюджетные запросы на 2014 г. с разбивкой по бюджетным программам и бюджетным мероприятиям на 2014 г.

Представление бюджета на 2014 г. от 12 отраслевых министерств. Проект бюджета или утвержденный бюджет на 2014 г.

2.3

6 отраслевых министерств применяют структуру результативности в своих бюджетных предложениях на 2014 г. Структура результативности состоит из двух уровней: результаты, привязанные к бюджетным мерам, и результаты, привязанные к бюджетным программам (нефинансовые показатели и их цели)

Представления по бюджету на 2014 г. от 6 пилотных министерств. Приложение к бюджету 2014 г. со структурой результативности для 6 отраслевых министерств

2.4

Минфин готовит проект Руководства по управлению государственными инвестициями, которое обеспечивает последовательный процесс определения и отбора инвестиционных проектов, до включения инвестиционных проектов в государственный бюджет

Руководство, утвержденное Министерством финансов

Специальное условие 3 - Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование (30%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

3.1

Как минимум в 42,7% общеобразовательных учреждениях проводится комплексная инвентаризация (План действий 2.1.1)

Отчет МОН, включающий список школ, где была проведена инвентаризация

3.2

Разработка нормативного документа по оптимизации школьной сети (ПД 2.1.2)

Наличие проектов или уже принятых нормативных правовых актов

3.3

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2013-15 гг. и годовом бюджете 2013 года для проведения текущего ремонта в школах КР (ПД 2.1.3)

Бюджет 2013 г. и СПБ 2013-2015 гг.

3.4

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2013-15 гг. и годовом бюджете 2013 года для капитальных вложений в образование КР (ПД 2.1.3)

Бюджет 2013 г. и СПБ 2013-2015 гг.

3.5

Разрабатываются и просчитываются по стоимости стандарт доступности и оборудования для инклюзивных и специальных школ (ПД 2.5.4)

Приказ МОН

3.6

Три учебника, разработанные за рубежом, адаптированы к местным условиям КР, включая два языка меньшинств страны (ПД 2.3.2)

Учебники (МОН и Кыргызская академия образования (далее - КАО)

Специальное условие 4 - Профессиональное образование и обучение: Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО), участие работодателей в системе ПОО, а также поддержка инклюзивного образования в ПОО (20%)

Ответственные: Министерство финансов, Министерство труда, миграции и молодежи, АПТО, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

4.1

По меньшей мере, 25 городских и сельских УЗНПО оснащены современным учебным оборудованием и мебелью (ПД 3.1.1)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.2

По меньшей мере, 8 городских и 6 сельских УЗНПО отремонтированы (ПД 3.1.2)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.3

По меньшей мере, 3 новые программы для студентов с ограниченными возможностями разработаны и внедрены в системе начального профессионального образования (ПД 3.4.1)

3 программы, отчеты АПТО

4.4.

По меньшей мере, 10% членов государственных аттестационных комиссий учебных заведений СПО являются работодателями (ПД 4.2.1)

Протоколы и списки участников государственных аттестационных комиссий (МОН)

Специальное условие 5 - Школьное образование: улучшенный куррикулум и повышение квалификации учителей (20%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

5.1

Разработаны и утверждены 15 предметных куррикулумов для 5-9 классов и куррикулум для 5-11 классов в рамках нового формата обучения, введенного в школах КР с 2011-12 учебного года (ПД 2.2.2)

Куррикулумы (МОН, КАО)

5.2

Как минимум 10% учителей начальной школы и 5% учителей 5-9 классов обучены новым методам оценки через систему повышения квалификации (ПД 2.4.6)

Отчет МОН (ответственные: МОН, КАО, учебные заведения и центры повышения квалификации)

Второй изменяемый транш

6,0

2-й квартал 2014 г.

3-й квартал 2014 г.

Выполнение общих условий, изложенных в таблице 3 выше

Специальное условие 1 - Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета (10%)

Ответственные: Министерство финансов

Критерии оценки степени исполнения:

1.1

Принятие правительством СПБ на 2015-2017 гг., в том числе среднесрочного планирования расходов для сектора образования

СПБ 2015-2017

1.2

Аудиторские проверки, предпринятые департаментами внутреннего аудита Министерства труда, миграции и молодежи и МОН проводятся в соответствии со стандартами внутреннего аудита и рекомендуемой методологией, принимаемой Правительством

Отчеты по внутреннему аудиту Министерства труда, миграции и молодежи и МОН

1.3

Как минимум 20% школ имеют попечительские советы и / или общественные советы, которые обеспечивают большую прозрачность, подотчетность и направление родительских вкладов в школы (ПД 2.6.5)

МОН и во время проверок на местах

Специальное условие 2 - Усовершенствованный процесс подготовки ежегодного бюджета (10%)

Ответственные: Министерство финансов, отраслевые министерства

Критерии оценки степени исполнения:

2.1

Минфин выпускает бюджетный циркуляр на 2015 г., который включает программную структуру, методологию разработки исполнительного [функционального] бюджета и жесткие бюджетные ограничения (контрольные цифры) для всех бюджетных государственных органов. Эти государственные органы получают контрольные цифры, разделенные на (1) заработную плату и социальные взносы (2), другие текущие расходы, (3) ПГИ (4) внутренние капитальные расходы и (5) специальные средства

Бюджетный циркуляр на 2015 год, принятый Министерством финансов с соответствующими приложениями. Сопроводительное письмо в государственные органы вместе с циркуляром

2.2

Все государственные органы представляют свои бюджетные предложения на 2015 г. с разбивкой по бюджетным программам и бюджетным мерам

Представление бюджета на 2015 г. от всех государственных органов. Проект бюджета или утвержденный бюджет на 2015 г.

2.3

12 отраслевых министерств применяют структуру результативности в своих бюджетных предложениях на 2015 г. Структура результативности состоит из двух уровней: результаты, привязанные к бюджетным мерам, и результаты, привязанные к бюджетным программам (нефинансовые показатели и их цели)

Представление бюджета на 2015 г. от 12 отраслевых министерств. Приложение к бюджету на 2015 г., со структурой результативности для 12 отраслевых министерств

2.4

Все государственные органы применяют Руководство по управлению государственными инвестициями, утвержденное Министерством финансов

Представление бюджета на 2015 г. всеми государственными органами

Специальное условия 3 - Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование (30%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

3.1

Как минимум, в 62,7% общеобразовательных учреждений проводится комплексная инвентаризация (ПД 2.1.1)

Отчет МОН, включающий список школ, где была проведена инвентаризация

3.2

Оптимизация сети школ на основе нормативного документа, принятого в 2012/13 уч. г. (ПД 2.1.2)

Отчет МОН об исполнении плана оптимизации сети

3.3

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2014-16 гг. и годовом бюджете 2014 года для проведения текущего ремонта в школах КР (ПД, 2.1.3)

Бюджет 2014 г. и СПБ 2014-2016 гг.

3.4

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2014-16 гг. и годовом бюджете 2014 года для капитальных вложений в образование (ПД, 2.1.3)

Бюджет 2014 г. и СПБ 2014-2016 гг.

3.5

Разрабатываются и просчитываются проектные работы и спецификация объемов работ и оборудования для инклюзивных и специальных школ всех уровней образования. (ПД 2.5.5)

Соответствующие документы МОН и Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве КР

3.6

Два дополнительных учебника, разработанные за рубежом, адаптированы к местным условиям, включая два языка меньшинств страны (ПД 2.3.2)

Учебники (МОН и КАО)

Специальное условие 4 - Профессиональное образование и обучение: Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО), обеспечение соответствия ПОО потребностям рынка труда, участие работодателей в системе ПОО, а также поддержка инклюзивного образования в ПОО (20%)

Ответственные: Министерство финансов, Министерство труда, миграции и молодежи, АПТО, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

4.1

По меньшей мере, дополнительно 22 городских и сельских УЗНПО оснащены современным учебным оборудованием и мебелью в 2013 г. (ПД 3.1.1)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.2

По меньшей мере, дополнительно 2 городских и 4 сельских УЗНПО отремонтированы в 2013 г., 1 из которых приспособлен для учащихся с ограниченными возможностями (ПД 3.1.2)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.3

По меньшей мере, 1 новая программа для студентов с ограниченными возможностями разработана и внедрена в системе начального профессионального образования (ПД 3.4.1)

1 программа, отчеты АПТО

4.4

Как минимум, 18 пакетов учебной документации разработаны и внедрены в учебный процесс для начального профессионального образования, на основе профессиональных стандартов, в результате проведения, как минимум, 3 секторальных исследований (ПД 3.2.1 и 3.2.3). Результаты секторальных исследований использованы при обновлении Классификатора специальностей среднего профессионального образования (ПД 4.1.2)

Решение АПТО. Отчет исследования АПТО. Решение МОН

4.5

По меньшей мере, 15% членов государственных аттестационных комиссий учебных заведений СПО являются работодателями (ПД 4.2.1)

Протоколы и списки участников государственных аттестационных комиссий (МОН)

Специальное условие 5 - Школьное образование: улучшенный куррикулум и повышение квалификации учителей (20%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

5.1

Два дополнительных предметных куррикулума для 5-9 классов и куррикулум для 5-11 классов разработаны и утверждены в рамках нового формата обучения, введенного в школах КР с 2011-12 учебного года (ПД 2.2.2)

Куррикулумы (МОН, КАО)

5.2

Как минимум 30% учителей начальной школы и 10% учителей 5-9 классов обучены новым методам оценки через систему повышения квалификации (ПД 2.4.6)

Отчет МОН (ответственные: МОН, КАО, учебные заведения и центры повышения квалификации)

Специальное условие 6 - Усовершенствованная система принятия решений в сфере образования на основе мониторинга и стратегического планирования (10%)

Ответственные: МОН

Критерии оценки степени исполнения:

6.1

Программное обеспечение для информационной базы данных образовательных учреждений разработано и утверждено, и 70 сотрудников МОН и городских и районных отделов образования обучаются использованию программного обеспечения (ПД 7.2.2)

Отчет МОН, наличие программного обеспечения и его использование

6.2

Концепция ИСУО разработана и утверждена, и показатели доступны (ПД 7.2.6)

Концепция МОН, утверждение Концепции приказом МОН, включая перечень утвержденных показателей

Третий изменяемый транш

6,0

2-й квартал 2015

3-й квартал 2015

Выполнение общих условий, изложенных в таблице 3 выше

Специальное условие 1 - Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета (10%)

Ответственное: Министерство финансов

Критерии оценки степени исполнения:

1.1

Принятие Правительством СПБ на 2016-2018 гг., в том числе среднесрочного планирования расходов для сектора образования

СПБ 2016-2018

1.2

Аудиторские проверки, предпринятые департаментами внутреннего аудита Министерства труда, миграции и молодежи и МОН проводятся в соответствии со стандартами внутреннего аудита и рекомендуемой методологией, принимаемой Правительством

Отчеты по внутреннему аудиту Министерства труда, миграции и молодежи и МОН

1.3

Как минимум 30% школ имеют попечительские советы, которые обеспечивают большую прозрачность, подотчетность и направление родительских вкладов в школы (ПД 2.6.5)

МОН и во время проверок на местах

Специальное условие 2 - Усовершенствованный процесс подготовки ежегодного бюджета (10%)

Ответственные: Министерство финансов, отраслевые министерства

Критерии оценки степени исполнения:

2.1

Минфин выпускает бюджетный циркуляр на 2016 г., который включает программную структуру, методологию разработки исполнительного [функционального] бюджета и жесткие бюджетные ограничения (контрольные цифры) для всех государственных органов. Эти министерства получают контрольные цифры, разделенные на (1) заработную плату и социальные взносы, (2) другие текущие расходы, (3) ПГИ, (4) внутренние капитальные расходы и (5) специальные средства

Бюджетный циркуляр на 2016 год, принятый Министерством финансов, с соответствующими приложениями. Сопроводительное письмо в государственные органы вместе с циркуляром

2.2

Все государственные органы представляют свои бюджетные предложения на 2016 г. с разбивкой по бюджетным программам и бюджетным мерам

Представление бюджета на 2016 г. от всех государственных органов. Проект бюджета или утвержденный бюджет на 2016 г.

2.3

Как минимум, 12 отраслевых министерств применяют структуру результативности в своих бюджетных предложениях на 2016 г. Структура результативности состоит из двух уровней: результаты, привязанные к бюджетным мерам, и результаты, привязанные к бюджетным программам (нефинансовые показатели и их цели)

Представление бюджета на 2016 г. от 12 пилотных министерств. Приложение к бюджету на 2016 г. со структурой результативности для 12 отраслевых министерств

2.4

Все государственные органы применяют Руководство по управлению государственными инвестициями, утвержденное Министерством финансов

Представление бюджета на 2016 г. всеми государственными органами

Специальное условие 3 - Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование (30%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

3.1

|В 100% общеобразовательных учреждений проводится комплексная инвентаризация (ПД 2.1.1.)

Отчет МОН, включающий список школ, где была проведена инвентаризация

3.2.

Оптимизация сети школ на основе нормативного документа, принятого в 2012/13 уч. г. (ПД 2.1.2).

Отчет МОН об исполнении плана оптимизации сети

3.3

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2015-17 гг. и годовом бюджете 2015 года для проведения текущего ремонта в школах КР (ПД, 2.1.3)

Бюджет 2015 г. и СПБ 2015-2017 гг.

3.4

Не менее 100 млн. сомов выделяется в СПБ 2015-17 гг. и годовом бюджете 2015 года для капитальных вложений в образование (ПД, 2.1.1)

Бюджет 2015 г. и СПБ 2015-2017 гг.

3.5

Начало работ и закупок оборудования для инклюзивных и специальных школ на основе подготовленных нормативов, проектной разработки и спецификации объемов работ (ПД 2.5.5)

Соответствующие документы МОН и Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве КР

3.6

Два дополнительных учебника, разработанные за рубежом, адаптированы к местным условиям, включая два языка меньшинств страны (ПД 2.3.2)

Учебники (МОН и КАО)

Специальное условие 4 - Профессиональное образование и обучение: Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО), обеспечение соответствия ПОО потребностям рынка труда, участие работодателей в системе профессионального образования, а также поддержка инклюзивного образования в ПОО (20%)

Ответственные: Министерство финансов, Министерство труда, миграции и молодежи, АПТО, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

4.1

По меньшей мере, дополнительно 11 городских и сельских УЗНПО оснащены современным учебным оборудованием и мебелью в 2014 г. (ПД 3.1.1)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.2

По меньшей мере, дополнительно 2 городских и 4 сельских УЗНПО отремонтированы в 2014 г., 3 из которых должны быть пригодны для студентов-инвалидов (ПД 3.1.2)

Отчет АПТО и проверки на местах

4.3

По меньшей мере, 1 новая программа для студентов с ограниченными возможностями разработана и внедрена в системе начального профессионального образования (ПД 3.4.1)

1 программа, отчеты АПТО

4.4.

Минимально, 10 пакетов учебной документации начального профессионального образования разработаны на основе профессиональных стандартов, с учетом, минимально, 5 секторальных исследований (ПД 3.2.1 и 3.2.3). Результаты секторальных исследований использованы при обновлении Классификатора специальностей среднего профессионального образования (ПД 4.1.2)

Решение АПТО, исследования АПТО, решение МОН

4.5

По меньшей мере, 15% членов государственных аттестационных комиссий учебных заведений СПО являются работодателями (ПД 4.2.1)

Протоколы и списки участников государственных аттестационных комиссий (МОН)

Специальное условие 5 - Школьное образование: улучшенный куррикулум и повышение квалификации учителей (20%)

Ответственные: Министерство финансов, МОН

Критерии оценки степени исполнения:

5.1

Два дополнительных предметных куррикулума для 5-9 классов и куррикулума для 5-11 классов разработаны и утверждены в рамках нового формата обучения, введенного в школах КР с 2011-12 учебного года (ПД 2.2.2)

Куррикулумы (МОН, КАО)

5.2

Как минимум, 50% учителей начальной школы и 20% учителей 5-9 классов обучены новым методам оценки через систему повышения квалификации (ПД 2.4.6)

Отчет МОН (ответственные: МОН, КАО, учебные заведения и центры повышения квалификации)

Специальное условие 6 - Усовершенствованная система принятия решений в сфере образования на основе мониторинга и стратегического планирования (10%)

Ответственные: МОН

Критерии оценки степени исполнения:

6.1

Программное обеспечение для информационной базы данных образовательных учреждений работает, и дополнительно 70 сотрудников МОН, городских и районных отделов образования обучаются использованию программного обеспечения в 2014 году (ПД 7.2.2.)

Отчет МОН, наличие программного обеспечения и его использование

6.2

ИСУО находится в рабочем состоянии и используется для мониторинга и отчетности в рамках СП (ПД 7.2.6.)

Отчеты МОН о мониторинге, протоколы собраний организационных комитетов СВАП

Условия выплат по изменяемому траншу фиксируются на все время Программы, но могут быть изменены в соответствии с Техническими и административными положениями, раздел 2.3.2 Финансового соглашения.

5. Таблица D: Способы оценки исполнения в случае гибкого транша

ФГ 2013, Первый изменяемый транш (%)

1.

Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета

10

2.

Усовершенствованный процесс подготовки ежегодного бюджета

20

3.

Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование

30

4.

Профессиональное образование и обучение: Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО), более активное участие, а также поддержка инклюзивного профессионального образования и обучения

20

5.

Улучшенное повышение квалификации учителей и куррикулумы

20

ФГ 2014, Второй изменяемый транш (%)

1.

Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета

10

2.

Усовершенствованный процесс подготовки ежегодного бюджета

10

3.

Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование

30

4.

Профессиональное образование и обучение (ПОО): Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО ), обеспечение более строгого соответствия ПОО потребностям рынка труда, более активное участие работодателей, а также поддержка инклюзивного профессионального образования и обучения

20

5.

Улучшенное повышение квалификации учителей и куррикулумы

20

6.

Усовершенствованная система принятия решений в сфере образования на основе мониторинга и стратегического планирования

10

ФГ 2015, Третий изменяемый транш (%)

1.

Реформы среднесрочного планирования расходов, внутреннего аудита и непрерывно усиливаемая прозрачность бюджета

10

2.

Усовершенствованный процесс подготовки ежегодного бюджета

10

3.

Улучшение содержания и обслуживания школьной сети и инклюзивное образование

30

4.

Профессиональное образование и обучение (ПОО): Укрепление и модернизация учебных заведений начального профессионального образования (УЗНПО ), обеспечение более строгого соответствия ПОО потребностям рынка труда, более активное участие работодателей, а также поддержка инклюзивного профессионального образования и обучения

20

5

Улучшенное повышение квалификации учителей и куррикулумы

20

6

Усовершенствованная система принятия решений в сфере образования на основе мониторинга и стратегического планирования

10

Основополагающий принцип расчета выполнения условий, которые определяют осуществление гибких траншей, будет основываться на следующих критериях оценки:

1. Если согласованное условие выполнено, то ему присваивается 1 балл.

2. Если согласованное условие не выполняется, но наблюдается значительный прогресс, то ему присваивается 0,5 балла.

3. Если согласованное условие не выполняется, и прогресс является незначительным, то ему присваивается 0 баллов.

Вышеуказанные баллы затем умножаются на согласованный вес, прилагаемый к каждому условию, как указано в таблице С, для определения суммы гибкого транша, подлежащего выплате.

Список сокращений

АПТО

Агентство профессионально-технического образования при Министерстве труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики

ГРФП

Государственные расходы и финансовая подотчетность

ЕК

Европейская комиссия

ЕС

Европейский Союз

КАО

Кыргызская академия образования

МДТФ

Многосторонний донорский трастовый фонд

МОН

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

НПТУ

Учебные заведения начального профессионально-технического образования

ПД

План действий по реализации СРО

ППСП

Программа поддержки секторальной политики

ПР

Партнеры по развитию

СП

Секторальный подход (SWAp)

СПБ

Среднесрочный прогноз бюджета

СПР

Среднесрочная программа развития

СРО

Стратегия развития образования

ТП

Техническая помощь

ТС

Техническое сотрудничество

УГФ

Управление государственными финансами

PEFA

Государственные расходы и подотчетность

__________________________________________________ В случаях, когда соответствующие решения о финансировании утверждаются коллегией до 1 май 2007 г., заключение контрактов, осуществляющих соглашение о финансировании, должно быть подписано в течение трех лет со дня принятия решения о финансировании.