Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проектов Плана переселения подпроекта г.Ош, Плана переселения подпроекта г.Джалал-Абад, Плана переселения подпроекта с.Базар-Коргон)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 ноября 2013 года № 469-р В целях улучшения систем водоснабжения и санитарии городов Ош, Джалал-Абад и Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области Кыргызской Республики в рамках Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития по проекту "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", ратифицированного Законом Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о финансировании по проекту "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития, подписанного 27 сентября 2010 года в городе Бишкек" от 30 декабря 2010 года № 58:

1. Одобрить прилагаемые на официальном языке проекты Плана переселения подпроекта г.Ош, Плана переселения подпроекта г.Джалал-Абад, Плана переселения подпроекта с.Базар-Коргон (далее - Планы переселения).

2. Уполномочить директора Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики на подписание Планов переселения с правом внесения дополнений и изменений непринципиального характера.

3. Разрешить Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики осуществить выплату компенсаций по Планам переселения за счет средств проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" (Грант № 0217 KGZ (SF), Кредит № 2668-KGZ (SF) по согласованию с Азиатским банком развития.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

План переселения Проект №: 44236 Кредит и Грант №№: L2668 (SF) и G0217 Октябрь 2013 года

Кыргызская Республика: "Чрезвычайная помощь для

восстановления и реконструкции"

Компонент 3А "Водоснабжение и санитария"

Подпроект по городу Ош

Разработан Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) для Азиатского банка развития (АБР). План переселения разработан заемщиком. Мнения, изложенные в настоящем документе, могут не совпадать с позицией Совета директоров, Руководства или сотрудников АБР и могут носить предварительный характер.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействия, оказываемого подпроектом по улучшению системы водоснабжения г.Ош в рамках Компонента 3А Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" и рассчитаны размеры компенсаций за оказанное воздействие. Документ также содержит План действий по реализации необходимых мер. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но включает в себя некоторые дополнительные меры и механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Положения АБР о политике по защитным мерам (2009). Настоящим Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) утверждает приложенный План переселения и гарантирует, что средства, выделенные для финансирования переселения, будут выплачены своевременно в соответствии с положениями ПП. ГААСЖКХ во время общественной консультации обсудило и согласовало принципы и механизмы реализации настоящего Плана переселения с соответствующими органами местного самоуправления. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики уполномочивает первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Проекта и сопутствующих мер по переселению, описанных в настоящем Плане переселения.

Одобрено __ ноября 2013 г.

__________________ Директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Сокращения

АБР Азиатский банк развития а/а Айылный аймак ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыр- гызской Республики ГДВР Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ГК Гражданский кодекс Кыргызской Республики ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ГРЖ Группа по рассмотрению жалоб ДПВ Домохозяйство, подверженное воздействию Подпроекта Диам. Диаметр ЗК Земельный кодекс Кыргызской Республики ИА Исполнительное агентство ИЗП Изъятие земель и переселение КУП Консультант по управлению проектом КПН Консультант по проектированию и надзору КР Кыргызская Республика ЛПВ Лицо, подверженное воздействию Проекта Меморандум Меморандум о взаимопонимании Минфин Министерство финансов Кыргызской Республики МУЛ Местное уполномоченное лицо МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МПУ Минимальный прожиточный уровень Млн.л/д. Миллион литров в день Мм Миллиметр куб.м Кубический метр НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Респуб- лики НО Независимый оценщик ОГО Организация гражданского общества ОМСУ Органы местного самоуправления ПО Полоса отвода ПП План переселения ППЗМ Положение о политике по защитным мерам РА Реализующее агентство ЧПВР Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

А. Подпроект и сопряженное с ним воздействие

1. Настоящий План переселения (ПП) по компоненту 3А "Водоснабжение и санитария" Проекта "Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции", финансируемого за счет займа и гранта L2668 (SF) и G0217-KGZ, разработан в отношении Подпроекта по г.Ош. Реализующим агентством Подпроекта по г.Ош является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). Подпроект не предполагает отвода земель. Подпроект имеет минимальное воздействие и предполагает вырубку пятидесяти одного (51) дерева. В целом, воздействию подпроекта подвержены два (2) домохозяйства.

В. Правомочность на получение компенсаций и нормы компенсаций

2. В настоящем ПП система правомочности и норм компенсаций определены согласно Положению о политике АБР по защитным мерам 2009 г. (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики. Согласно этой системе, в рамках данного Подпроекта следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта (ЛПВ), имеют право на получение компенсаций, или, по меньшей мере, на получение пособий для реабилитации:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, правом, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права владения;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, потерявшие бизнес, доход и заработную плату.

3. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения, установленной органом местного самоуправления по итогам оценки воздействия и переписи ЛПВ (12 апреля 2013 г.). Лица, поселившиеся в зоне воздействия Проекта после даты отсечения, не правомочны на получение компенсаций или иные формы возмещения потерь.

4. Права ЛПВ на получение компенсаций подробно описаны ниже в таблице 1.

Таблица 1. Матрица прав на компенсации по Плану переселения

С. Механизм рассмотрения жалоб

5. Настоящий ПП описывает Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ), принятый в рамках Проекта Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции. МРЖ регулирует процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений ЛПВ, касающихся реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местного уполномоченного лица (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб (ГРЖ), отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия, принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер для рассмотрения и удовлетворения жалоб, а также за направление и управление МРЖ. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель для обеспечения принятия информативных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы.

D. Консультации, участие общественности и раскрытие информации

6. В процессе разработки ПП проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций с ЛПВ. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения общественных консультаций по ПП, среди заинтересованных сторон, включая ЛПВ, организаций гражданского общества и органов МСУ, была распространена брошюра с кратким изложением его содержания на кыргызском и русском языках.

E. Стоимость и финансирование

7. Общая сумма компенсаций за активы, подверженные воздействию Подпроекта по г.Ош, составляет 21478 сомов. С учетом непредвиденных расходов (10%), общая стоимость реализации Плана переселения в рамках Подпроекта по г.Ош составляет 23626 сомов. Эти расходы будут покрыты за счет средств Проекта.

I. ВВЕДЕНИЕ

А. Компонент 3А ЧПВР "Водоснабжение и санитария"

1. Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции (ЧПВР) предоставлена в ответ на обращение Правительства Кыргызской Республики о содействии в смягчении негативных последствий апрельского и июньского событий 2010 г. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет заемные и грантовые средства для реализации ЧПВР(1). ЧПВР основана на политике АБР по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которая определяет рамочную структуру для немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставляет срочное финансирование для реконструкции наиболее приоритетных активов и восстановления экономической, социальной и управленческой деятельности.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) является исполнительным агентством ЧПВР. Минфин реализовал компонент финансовой поддержки. Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (ГДВР), которая являлась реализующим агентством ЧПВР до 15 января 2013 г., успешно реализовала компонент по восстановлению жилья. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) агентство - правопреемник ГДВР, реализует компонент улучшения систем водоснабжения и канализации, общественной инфраструктуры под общим руководством директора ГААСЖКХ, а технические аспекты реализации Проекта курирует первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

3. Компонент 3А нацелен на улучшение систем водоснабжения и канализации в городах Ош и Джалал-Абад и в с.Базар-Коргон, Базар-Коргонского района. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения этих районов. По системе канализации предполагается восстановить или построить заново очистные сооружения и магистральные канализационные трубопроводы. Расчетная стоимость подпроектов по улучшению систем водоснабжения и канализации в рамках компонента 3А составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. План переселения Подпроекта по г.Ош

4. Настоящий План переселения разработан в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009), а также законами, положениями и политикой Кыргызской Республики, касающимися изъятия земель и переселения (ИЗП).

5. Цель настоящего ПП заключается в обеспечении того, чтобы люди, которые могут утратить активы в результате деятельности настоящего Подпроекта, смогли сохранить или улучшить свой предпроектный уровень жизни. ПП является руководством для своевременной выплаты всех компенсаций и пособий согласно матрице прав на компенсации по Компоненту 3А.

C. Описание Подпроекта по г.Ош

6. Подпроект по г.Ош нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения города, включая реабилитацию водозаборного сооружения и модернизацию систем передачи воды, водоочистного сооружения и резервуара. Местоположение и генеральный план Подпроекта представлены ниже в схеме 1.

Схема 1. Генеральный план Подпроекта по г.Ош(*)

7. Подпроект по г.Ош, с расчетной стоимостью 7,0 млн. долларов США, предполагает:

- реабилитацию водозабора "Плотина";

- строительство новой линии водовода протяженностью 4,7 км от водозабора "Плотина" до водоочистного сооружения в с.Озгур, Кара-Суйского района;

- модернизацию хлораторной станции на водоочистном сооружении в с.Озгур, Кара-Суйского района; и

- улучшение существующего резервуара объемом 6000 куб.м и строительство дополнительного резервуара аналогичного объема на участке кирпичного завода в западной части города.

D. Условия реализации Подпроекта, связанные с переселением

8. Согласно положениям Соглашения о финансировании, заключенного между Кыргызской Республикой и АБР, при возникновении любого воздействия, связанного с изъятием земель или вынужденным переселением, Правительство Кыргызской Республики должно разработать, опубликовать и реализовать ПП, с соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики и Положения о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ, 2009). ГААСЖКХ не будет присуждать контракты на осуществление деятельности, которая может обусловить воздействие вынужденного переселения (временные или необратимые), пока не будет разработан, рассмотрен и одобрен АБР и реализован План переселения, отвечающий требованиям ППЗМ (2009). ПП должен быть составлен путем проведения консультаций с ЛПВ до его представления на рассмотрение и утверждение АБР. Положения проекта ПП будут раскрыты ЛПВ, сообществам и общественности для рассмотрения и комментариев.

9. Начало строительных работ в рамках Подпроекта по г.Ош будет зависеть от:

- подготовки окончательного ПП, согласованного с АБР и Правительством Кыргызской Республики и раскрытого для ознакомления ЛПВ; и

- полной реализации ПП, включая исполнение программы ПП по выплате компенсаций. Успешная реализация программы по выплате компенсаций должна быть подтверждена отчетом о реализации Плана переселения, предоставленным АБР до начала строительных работ. АБР рассмотрит отчет и направит письмо об отсутствии возражений против начала строительных работ;

- отчет о реализации ПП должен быть представлен АБР к 20 декабря 2013 года.

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ПЕРЕПИСЬ ЛПВ

A. Мероприятия по оценке воздействия

10. В августе 2012 г. Консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предлагаемые Подпроекты Компонента 3А по г. Ош, Джалал-Абад и с.Базар-Коргон будут иметь воздействие вынужденного переселения. В ходе миссии АБР, прибывшей в Кыргызскую Республику в сентябре 2012 года, были обсуждены вопросы изъятия земель и переселения и согласованы действия, необходимые для начала разработки ПП, которые, помимо прочего, включали выезд на место международного консультанта по переселению (МКП) КПН. Мэрия города Ош учредила специальную межведомственную комиссию для координации вопросов, касающихся ИЗП, при разработке Подпроекта. Благодаря тесному сотрудничеству между этой комиссией и агентствами, реализующими Компонент 3А, КУП, инженерами-проектировщиками и специалистами по переселению КПН удалось избежать или, когда это было невозможно, свести к минимуму воздействие вынужденного переселения.

11. С 8 января по 12 апреля 2013 года была проведена оценка воздействия для целей разработки ПП. 12 апреля 2013 года было назначено датой отсечения установления правомочности на получение компенсаций за воздействие Проекта. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться Группой по рассмотрению жалоб (ГРЖ); компенсация за эти последствия будет выплачена в том случае, если ГРЖ признает их действительными и правомочными.

12. По итогам оценки воздействия, команда ГААСЖКХ по защитным мерам и КПН составили список домохозяйств, подверженных воздействию Подпроекта. Этот список был представлен в комиссию по ИЗП, члены которого посетили и перепроверили все домохозяйства, вошедшие в список, и удостоверились в наличии описанного воздействия. Комиссия также оценила наличие документов у каждого домашнего хозяйства и определила их юридический статус и правомочность. Независимый оценщик оценил стоимость затронутого имущества и определил сумму компенсаций.

B. Воздействие

13. Все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или иных общественных земель, следовательно, Подпроект не предполагает изъятия частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до с.Озгур потребует вырубки пятидесяти одного (51) дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на общественной земле, они принадлежат двум (2) домохозяйствам, расположенным по соседству с затронутой территорией в с.Озгур Толойконского а/а, Кара-Суйского района. Расположение деревьев, оказавшихся в зоне воздействия трассы водовода, показано ниже в схеме 2.

В.1. Воздействие на деревья

14. В селе Озгур, Кара-Суйского района под воздействие Подпроекта попадают как плодовые, так и неплодовые деревья. В таблице II приведены данные о деревьях, подлежащих вырубке в ходе строительства линии водопровода в рамках Подпроекта: их порода, количество и размер.

Таблица II.1. Утрата деревьев

Схема 2. Расположение деревьев, оказавшихся в зоне воздействия трассы водовода(*)

С. Перепись ЛПВ

15. Распределение домохозяйств, подверженных воздействию Подпроекта (ДПВ) - в целом, воздействию Подпроекта подвержены два (2) домохозяйства, состоящих из восьми (8) человек.

16. Степень воздействия - согласно политике АБР, все ЛПВ, утрачивающие более 10% своего дохода вследствие прямого воздействия проекта, относятся к категории "лиц, испытывающих сильное воздействие". Данные оценки воздействия Подпроекта и социально-экономической оценки указывают на то, что по Подпроекту по г.Ош нет ЛПВ, относящихся к данной категории.

17. Уязвимые группы - для целей Компонента 3А уязвимыми домохозяйствами считаются домохозяйства, официально определенные и признанные существующими за чертой бедности; домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями; а также семьи, имеющие более пяти детей. Данные оценки воздействия и социально-экономической оценки указывают на то, что по Подпроекту по г.Ош нет ЛПВ, относящихся к данной категории.

18. Гендерный состав ЛПВ - в двух (2) домохозяйствах, подверженных воздействию Проекта, лица мужского пола составляют пять (5) человек и лица женского пола - три (3).

D. Краткое описание воздействия и результатов опроса ЛПВ

19. В таблице II.2 представлены сводные данные о воздействии вынужденного переселения в рамках Подпроекта по г.Ош. В таблице II.3 приведен список домохозяйств, попавших под воздействие, и подробное описание потерь каждого домохозяйства.

Таблица II.2. Сводная таблица исходных данных по вынужденному переселению в рамках Подпроекта по г.Ош

Таблица II.3. ЛПВ и их имущественные потери

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

20. В ходе оценки воздействия Подпроекта по г.Ош проведены опросы и социально-экономическая оценка каждого затронутого домохозяйства. Полевая команда по ИЗП КПН провела опрос и оценку домохозяйств совместно с отделом по защитным мерам Реализующего агентства и органами МСУ 6 февраля 2013 года. В ходе опросов и оценки были изучены приблизительные доходы семей, чтобы определить могут ли последствия Подпроекта привести к потере более 10% их доходов (серьезное воздействие). В случаях возможной утраты частной, арендованной или незаконно используемой земли, были изучены размеры доходов от сельскохозяйственной деятельности, связанной с этой землей; но вероятные потери были рассчитаны независимым оценщиком на основе средних показателей производительности и цен. Домохозяйства, находящиеся за чертой бедности были определены на основе официальных учетных данных местных органов власти.

А. Демографические данные, уровень занятости и образования

21. Подпроект по г.Ош затрагивает два (2) домохозяйства, в целом восемь (8) человек. 62% ЛПВ - лица мужского пола, 37,5% - лица женского пола. 87,5% ЛПВ - лица среднего возраста, согласно данным оценки, средний возраст ЛПВ составляет 32 года. Средний размер домохозяйства составляет 4,0 и варьируется от 3 до 5 человек.

22. Как видно из таблицы III.1, четверть (25%) ЛПВ - дети или студенты. Из оставшихся - 50% ЛПВ работают, 33,3% - безработные, и 16,7% пенсионеры. ЛПВ заняты профессиональной деятельностью и занимают должности юриста, бухгалтера, и учителя. 40% взрослых мужчин признаны безработными. Все совершеннолетние ЛПВ имеют, по меньшей мере, среднее образование, при этом, 50% из них имеют образование выше среднего или высшее образование.

Таблица III.1: Занятость ЛПВ

Источник: оценка воздействия ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, подверженных воздействию Проекта. Февраль 2013 г.

B. Уровень жизни и условия проживания

23. Согласно данным оценки, оба домохозяйства, попавшие под воздействие, владеют домами, состоящими из 4-5 комнат, с большим двором. Воду для питья и хозяйственных нужд берут из реки Ак-Буура, протекающей неподалеку на расстоянии 150-160 м. Оба домохозяйства пользуются простыми уборными с выгребной ямой. У обоих домохозяйств есть собственный автомобиль. Ни одно из затронутых домохозяйств не владеет сельскохозяйственными землями, однако, согласно данным оценки, оба домохозяйства имеют садовые участки (0,3-0,6 га), расположенные на придомовой территории. Оба домохозяйства держат небольшое количество скота для домашнего потребления.

C. Источники доходов домохозяйств и потребление

24. Согласно данным таблицы III.2, заработная плата составляет главный источник дохода затронутых домохозяйств, затем следуют пенсионные выплаты и аренда транспортного средства.

Таблица III.2. Источники доходов домохозяйств и примерное годовое потребление на одного человека

Источник: Оценка воздействия ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, подверженных воздействию Проекта. Февраль 2013 г.

IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

25. Нормативно-правовая база и политика Подпроекта основаны на Положении о политике по защитным мерам АБР (2009 г.) и разделом F1/BP Операционного руководства АБР (ОР) (2010 г.), Конституции Кыргызской Республики и законах, включая Земельный кодекс (ЗК) и Гражданский кодекс (ГК) Кыргызской республики. В случае расхождений между законодательством Кыргызской Республики и практикой, принятой в АБР, различия в применяемой политике будут решаться в пользу практики, принятой в АБР.

А. Соответствующие положения законодательства Кыргызской

Республики

а. Конституция Кыргызской Республики

26. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики (от 27 июня 2010 года), гласит:

- в Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 12, пункт 1);

- земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности (статья 12, пункт 5);

- собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества со стороны государства помимо воли собственника допускается только по решению суда (статья 12, пункт 2); и

- изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения (статья 12, пункт 2).

b. Гражданский кодекс Кыргызской Республики

(от 8 мая 1996 года № 16; в редакции от 25 февраля 2013 года)

27. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (ГК) гласит, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если в национальном законодательстве, или соглашении (договоре), составленных в соответствии с требованиями национального законодательства, не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В ГК также определены убытки, подлежащие компенсации:

I. затраты, которые лицо, чье право нарушено, произвело и ли должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2);

II. утрата или повреждение его имущества (статья 14, пункт 2); и III. неполученная прибыль, которую это лицо получило при нормальных условиях, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2).

c. Земельный кодекс Кыргызской Республики

(от 2 июня 1999 года № 45; в редакции от 16 мая 2013 года)

28. Земельный кодекс Кыргызской Республики гласит:

- Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1).

- При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (статья 68, пункт 3).

- При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка, или землепользователя, ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену (статья 68, пункт 4).

29. Земельный кодекс Кыргызской Республики также определяет случаи, когда права на землю и находящиеся на нем сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

i. использование земельного участка в нарушение его целевого назначения;

ii. изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; iii. неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; iv. неиспользование земельного участка в течение установленного срока предоставленного для несельскохозяйственного производства;

v. невнесение земельного налога;

vi. невнесение страховых взносов; vii. прекращение (аннулирование) прав пользования недрами в соответствии с законом Кыргызской Республики "О недрах". Земельный участок и прикрепленные к нему сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах 1-4. Изъятие земель на основании пунктов 1-4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

30. Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики (пункт 1, статья 49), собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

- Самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению (статья 49, пункт 1, подпункт 1).

- В установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) (статья 49, пункт 1, подпункт 6).

- На возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (статья 49 пункт 1, подпункт 5).

31. В Земельном кодексе Кыргызской Республики, (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общественного пользования. В частности, в нем определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.) не могут быть предоставлены в частное пользование. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (статья 78, пункт 3).

d. Положение об оценке активов

32. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 537 от 21 августа 2003 года), Стандарты оценки, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 217 от 3 апреля 2006 года) и других положений национального законодательства.

В. Политика АБР

33. ППЗМ АБР (2009) ставит целью предотвратить или, по крайней мере, свести до минимума воздействие от вынужденного переселения путем поиска альтернатив, обеспечивающих то, что переселяемое население будет, как минимум, иметь такой же доход и поддерживать уровень жизни, который они имели до проекта, а также улучшить условия жизни малообеспеченных переселяемых лиц и других уязвимых групп населения. Согласно требованию защитных мер № 2 по вынужденному переселению (ППЗМ 2009 г.), переселяемыми лицами считаются лица, которые были физически (вследствие переезда, утраты земли, на которой они проживали и т.д.) и/или экономически (вследствие утраты земли, активов, доступа к активам, источникам дохода или средств к существованию) переселены в результате изъятия земли или ограничения доступа к ее использованию.

34. Согласно политике АБР, все ЛПВ должны быть проинформированы и проконсультированы о вариантах переселения и компенсациях. Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации или восстановлению неземельных активов. Особое внимание следует уделять домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, которые могут быть незащищены местными законами о компенсациях, и оказывать им помощь для улучшения их положения.

35. В соответствии с политикой АБР, ЛПВ в зоне Подпроекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

(i) лицами, имеющими законное право на земельный участок или активы, утраченные полностью или частично; (ii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались или владели, полностью или частично, и которые не имеют законных прав на земельный участок или активы, однако имеют претензии на них, которые должны или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и (iii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались в полной мере или частично, и которые не имеют формального права, или признаваемого права, заявить претензии на землю или актив. Защитные меры по вынужденному переселению применяются ко всем трем категориям ЛПВ.

С. Согласование с Политикой АБР

36. Результаты сравнения ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики представлены в таблице IV.1. Согласование положений этих двух инструментов и практик, при необходимости, описано в столбце "Согласование".

Таблица IV.1. Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

D. Принципы переселения, правомочность и права на компенсацию

37. Для смягчения последствий вынужденного переселения в рамках Подпроектов Компонента 3А и устранения пробелов между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, были приняты следующие принципы переселения, требования правомочности и матрица прав на получение компенсации.

D.1. Принципы переселения

38. По мере необходимости, будут разработаны и реализованы Планы по переселению, отвечающие требованиям соответствующих законов Кыргызской Республики и ППЗМ АБР (2009). Цель этих планов, а также политики и мер возмещения, описанных ниже, заключается в обеспечении того, что ЛПВ, которые могут утратить землю или активы, смогли сохранить или улучшить уровень жизни, который существовал до вмешательства Проекта. ПП будут официально одобрены Правительством Кыргызской Республики и АБР.

39. Воздействие, обусловленное Подпроектами Компонента 3А, будет компенсировано согласно законодательству Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 по вынужденному переселению ППЗМ АБР (2009) года. Все последствия Подпроекта будут возмещены по стоимости замещения, а сильно затронутым или уязвимым домохозяйствам будут выплачены специальные пособия для реабилитации. Исходя из результатов анализа норм национального законодательства и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избежать, или когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения предпроектного уровня жизни и условий проживания домохозяйств;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и пользоваться ими;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/инвалидами;

- уязвимым ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть приняты механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП, и информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для восстановления уровня жизни согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках Подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и надлежащего подтверждения его реализации.

D.2. Правомочность

40. В соответствии с политикой АБР и законодательства Кыргызской Республики, рамочная структура правомочности и норм компенсаций в рамках Компонента 3А компенсации и права на их получение нацелены на оказание содействия ЛПВ в сохранении или улучшении своего уровня жизни после реализации Подпроекта. В рамках настоящего ПП следующие категории ЛПВ имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности; арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

41. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, подверженных последствиям Подпроекта и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 года по г.Ош). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых Подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения не правомочны на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться ГРЖ, и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и приемлемость заявленного воздействия.

D.3. Права на компенсацию

42. В принципе, и Земельный кодекс Кыргызской Республики и политика АБР предполагают компенсацию по стоимости замещения. В рамках Компонента 3А все ЛПВ будут правомочны на получение, как денежной компенсации, так и иной необходимой помощи, в зависимости от утрачиваемой собственности или актива, масштабов потерь, воздействия на источники существования и степени социально-экономической уязвимости ЛПВ. ЛПВ, не владеющим землей или иной собственностью, но имеющим экономические интересы и утрачивающим доход или средства к существованию будет оказана помощь.

43. С целью оказания поддержки выявленным уязвимым домохозяйствам и смягчения воздействия Подпроекта, главам таких домохозяйств будет выплачено пособие, размер которого будет рассчитан путем умножения суммы прожиточного минимума, принятой в области, на три (3) месяца. Аналогичное пособие будет выплачиваться и домохозяйствам, испытывающим сильное воздействие проекта, выраженное в потере более 10% сельскохозяйственных угодий или дохода.

44. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления уровня жизни ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Несмотря на то, что Подпроекты Компонента 3А не предполагают отвод земель, выделенных для жилищного строительства или осуществления экономической деятельности, утрату бизнеса, источника дохода и урожая или перемещение, права и компенсации за такие потери и воздействия были предусмотрены на случай их возникновения. Полная матрица прав на компенсации по Компоненту 3А представлена в приложении 1. В таблице IV.2 приведена сокращенная матрица прав на получение компенсаций по Компоненту 3А, содержащая положения матрицы, применимые к Подпроекту по г.Ош. Выплата компенсаций будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ, в присутствии представителя Омбудсмена по Ошской области.

Таблица IV.2. Положения матрицы прав на компенсацию по ПП, применимые к Подпроекту по г.Ош

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

А. Функции и процесс рассмотрения жалоб

45. МРЖ, соответствующий требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам, был изначально принят первым Реализующим агентством по Компоненту 2 "Восстановление и ремонт жилья". При запуске мероприятий по оценке воздействия Подпроектов в 2012 году данный МРЖ был перенят к применению в отношении Компонента 3А после внесения соответствующих изменений с учетом специфики данного компонента. После того, как ответственность по реализации ЧПВР была передана от ГДВР в ГААСЖКХ в начале 2013 года, ГААСЖКХ подтвердило вновь юридическую силу МРЖ и изменило состав ГРЖ. 5 апреля 2013 года ГААСЖКХ был издан приказ № 123 "О механизме по рассмотрению жалоб по проекту Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", который определяет состав ГРЖ и процедуры по рассмотрению жалоб. Органами местного самоуправления Подпроекта по г.Ош мэрией города Ош и Толойконским айыл окмоту, Кара-Суйского района были изданы приказы(2) о назначении ответственных лиц по работе с жалобами и обращениями, поступившими в процессе реализации Компонента 3А проекта ЧПВР.

46. Механизм рассмотрения жалоб определяет процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации ПП, включая вопросы по выплате компенсаций за активы, утрачиваемые в результате воздействия Подпроекта. В рамках данного механизма, через местного уполномоченного лица (МУЛ), ЛПВ могут обращаться с жалобой и получить содействие отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия и принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель (представитель Омбудсмена по Ошской области) для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. Расходы на выплату компенсаций за воздействия, признанные ГРЖ правомочными в ходе реализации ПП, будут финансироваться за счет средств Проекта. МРЖ предусматривает внутреннюю апелляцию/пересмотр жалоб, но не предусматривает вспомогательных уровней для обращения с жалобами. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы. Процесс МРЖ представлен ниже в схеме 3.

47. Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан был разработан в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан", а также Политикой АБР по защитным мерам. Как показано в схеме 3, процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

- Жалобы/обращения, поступившие от пострадавших лиц, регистрируются в общем отделе ГААСЖКХ. После рассмотрения первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош, жалобы направляются на рассмотрение в соответствующий отдел. Поступившие жалобы разделяют на жалобы/обращения, относящиеся к Подпроектам ЧПВР и не относящиеся к Подпроектам ЧПВР.

- Жалобы/обращения, касающиеся Подпроектов ЧПВР принимает и регистрирует Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет заявителю подтверждение, подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

- Жалобы/обращения, относящиеся к Подпроектам ЧПВР, которые можно разрешить в рамках полномочий Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош будут изучены, затем по ним будет принято решение. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет Первого заместителя соответственно. В течение 14 дней с момента регистрации жалобы заявителю направляют ответное письмо, подготовленное Специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

- Если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош созывает Группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), которая учитывает баланс между заявителем и интересами государства. Члены ГРЖ рассматривают жалобу и встречаются с заявителем. При необходимости они могут проконсультироваться с юристом и/или запросить дополнительные материалы от заявителя, местных властей или от государственных служб.

- После того, как ГРЖ завершит изучение, будет подготовлено ответное письмо со стороны специалиста по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписано первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош и направлено заявителю в течение 21 дня с момента регистрации.

- Если заявитель не согласен с полученный ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто. Об этом будет ясно указано в ответном письме.

- Жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения также могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

Схема 3. Процедура МРЖ

(*) - Необходимо получить у заявителя письменное подтверждение получения письма.

48. Для управления системой рассмотрения жалоб в рамках Подпроекта, ГААСЖКХ, при содействии КУП, обеспечил необходимые человеческие ресурсы и условия для МРЖ, и по мере необходимости, оказывает административную и организационную поддержку. Хотя МРЖ представляет собой интегрированную систему рассмотрения жалоб, ведутся отдельные базы данных, содержащие информацию о жалобах, связанных с Политикой АБР по экологическим мерам безопасности и защитным мерам по вынужденному переселению. Вся документация, касающаяся жалоб, будет храниться до официального закрытия ЧПВР. В отчетах о ходе реализации ЧПВР, представляемых в АБР, ГААСЖКХ будет включать сводную справку о рассмотрении жалоб и решениям, принятым по ним.

49. ГААСЖКХ, при содействии представителей местного сообщества информирует общественность и сообщества, проживающие в зоне воздействия Подпроекта, о существовании МРЖ посредством распространения информации о Подпроекте через местные средства массовой информации, во время консультаций с ЛПВ и общественностью, а также через интернет-сайт ЧПВР (www.earr.kg).

В. Местное уполномоченное лицо

50. ЛПВ могут подать жалобу для регистрации посредством личного посещения, телефонного звонка или письма, адресованного местному уполномоченному лицу (МУЛ), назначенному па уровне органов МСУ в каждой административно-территориальной единице, охваченной деятельностью Подпроекта. МУЛы, номинированные органами МСУ были представлены ГААСЖКХ и были обучены по вопросам реализации ПП, а именно, тому, как осуществлять мониторинг реализации ПП, отвечать на обращения ЛПВ и принимать жалобы ЛПВ. После получения жалобы, МУЛ должен незамедлительно перенаправить ее в ГААСЖКХ, запуская, таким образом, действие механизма по рассмотрению жалоб, описанный выше. Местным уполномоченным лицом в рамках МРЖ по Подпроекту по г.Ош назначен Арапбаев Абдыкалык, ведущий специалист Толойконского айыл окмоту, Кара-Суйского района.

С. Группа по рассмотрению жалоб и обращений

51. ГААСЖКХ учредил ГРЖ по Подпроекту по г.Ош Компонента 3А, в состав которого вошли:

- Первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош (Председатель ГРЖ);

- представитель (представители) органов МСУ территории, охваченной Подпроектом: мэрия г.Ош или/и Толойконского айыл окмоту;

- специалист по социальным защитным мерам ГААСЖКХ;

- представитель Омбудсмена по Ошской области (независимый наблюдатель);

- технический специалист/технические специалисты из соответствующих организаций, по мере необходимости, с учетом специфики рассматриваемой жалобы. За профессиональной консультацией для объективного рассмотрения и решения вопроса можно обратиться в следующие государственные и неправительственные организации:

Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору; Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики; Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство юстиции Кыргызской Республики и иные учреждения и ведомства.

VI. КОНСУЛЬТАЦИИ, УЧАСТИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

52. Процесс разработки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, вовлечение их в процесс разработки, а также распространение информации в ходе оценки воздействий вынужденного переселения, переписи ЛПВ, описи убытков, социально-экономической оценки и опроса домохозяйств, уведомления о дате отсечения, оценки имущества и получения замечаний ЛПВ и общественности по проекту ПП.

А. Консультации и участие

53. Были проведены содержательные и информативные консультации с затронутыми лицами и общественностью в ходе разработки дизайна Подпроекта, оценки его воздействий, и разработки ПП. Консультации были построены на следующих принципах:

- консультации должны проводиться с самого начала, с этапа подготовки и на протяжении всего цикла реализации Подпроекта;

- соответствующая информация должна быть своевременно раскрыта в полной мере в доступном для ЛПВ формате;

- при проведении общественных консультаций недопустимы запугивание и принуждение;

- в общественные консультации должны быть вовлечены мужчины и женщины, особое внимание следует уделить соблюдению прав неимущих и уязвимых групп населения;

- мнения ЛПВ и заинтересованных сторон, имеющие отношение к делу, должны быть учтены в процессе принятия решений, составления дизайна проекта и разработки ПП.

54. В приложении 6 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и деятельность, направленная на вовлечение общественности в процесс разработки ПП Подпроекта по г.Ош.

В. Раскрытие информации

55. План переселения будет опубликован на интернет-сайте АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках и распространен среди органов местного управления административно-территориальных единиц, охваченных Проектом. До проведения общественных консультаций по проекту ПП, информационная брошюра о Плане переселения Подпроекта по г.Ош была распространена на кыргызском и русском языках среди ЛПВ, НПО, организаций гражданского общества и органов МСУ территорий, охваченных Подпроектом. Информационная брошюра по ПП, составленная на основе проекта ПП, представлена в приложении 2.

VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А. Институциональная структура

56. Несколько агентств и сторон были задействованы в подготовке Плана переселения Подпроекта, эти и другие организации будут вовлечены в его реализацию: Министерство финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ, КУП, межведомственная комиссия по ИЗП Подпроекта по г.Ош, КПН, независимый оценщик, ГРЖ, Омбудсмен по Ошской области и организации гражданского общества. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено в схеме 4. В таблице VII.1 изложены вкратце функции вовлеченных сторон в процессе составления и реализации ПП.

57. Согласно требованиям АБР План переселения должен быть доработан после консультаций с ЛПВ и проект ПП должен быть раскрыт сообществам, затронутым воздействием Проекта, и широкой общественности для ознакомления и комментариев. АБР инструктирует Исполнительное и Реализующее агентства по вопросам, касающимся политики по защитным мерам и составления ПП, и публикует ПП на веб-сайте АБР. Согласно договоренности, достигнутой между АБР, Минфином и ГААСЖКХ, отчет о реализации ПП будет представлен в АБР до начала строительных работ. По итогам рассмотрения отчета, АБР издает "письмо об отсутствии возражений". Для того чтобы получить помощь АБР для финансирования Подпроекта, Правительство Кыргызской Республики согласно соблюдать требования Положения о политике АБР по защитным мерам. Правительство Кыргызской Республики утверждает ПП и бюджет для его осуществления, и выделяет финансы из средств Проекта для реализации ПП. После согласования окончательного ПП с соответствующими министерствами, Правительство Кыргызской Республики выпускает и опубликовывает распоряжение Правительства Кыргызской Республики об утверждении ПП.

58. Министерство финансов Кыргызской Республики является Исполнительным агентством по проекту и несет ответственность за общий контроль над разработкой и реализацией ПП по Подпроекту. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет надзор за соблюдением требований по защитным мерам АБР и выделяет деньги из средств Проекта для реализации ПП согласно бюджету, утвержденному Правительством Кыргызской Республики. Министерство финансов Кыргызской Республики и ГААСЖКХ представят в АБР Заявку на снятие средств для использования средств Проекта. ГААСЖКХ является Реализующим агентством и несет ответственность за управление всеми аспектами составления и реализации ПП Компонента 3А. Наряду с Министерством финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ также несет ответственность за соблюдение Положения о политике АБР по защитным мерам и требований законодательства Кыргызской Республики. ГААСЖКХ осуществлял надзор за подготовкой ПП Консультантом по проектированию и надзору (КПН) и отвечает за представление проекта и окончательного ПП Подпроекта в АБР и раскрытие информации о ПП в Кыргызской Республике через Интернет-сайт ЧПВР и распространение ПП среди территорий органов местного самоуправления, охваченных Подпроектом. ГААСЖКХ отвечает также за реализацию МРЖ по Подпроекту, учреждение ГРЖ и принятие решений по жалобам ЛПВ, полученным в ходе составления и реализации ПП. Агентство также взяло на себя ответственность за проведение консультаций с ЛПВ, общественных консультаций по рабочему варианту ПП и заблаговременное распространение информации о Подпроекте и ПП, чтобы данные консультации были информативными и значимыми.

59. В структуре ГААСЖКХ технические аспекты реализации Компонента 3А находятся в ведении первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, который возглавляет ГРЖ. Задачи, касающиеся переселения, относятся к ведению отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, в который входит Национальный консультант по защитным мерам, отвечающий за социальные защитные меры и переселение. ГААСЖКХ также несет полную ответственность за реализацию ПП, включая выплату компенсаций и пособий правомочным ЛПВ, а также составление и представление отчета о реализации ПП в АБР. Департамент государственной экспертизы ГААСЖКХ отвечает за обзор и утверждение результатов оценки стоимости имущества, затронутого воздействием Подпроекта, представленного в отчете независимого оценщика, и за выдачу положительного юридического заключения относительно примененной методологии оценки и ее результатов.

60. ГААСЖКХ взаимодействовал с межведомственной комиссией по ИЗП Подпроекта по г.Ош, включающей в себя органы местного самоуправления территорий, охваченных Подпроектом, и все основные государственные агентства, вовлеченные в деятельность по землеустройству, водоснабжению и охране окружающей среды. Эти агентства были привлечены ГААСЖКХ с учетом их непосредственных функций, касающихся обзора и одобрения работы, проводимой по отдельным задачам ПП, таким как определение юридического статуса затронутого имущества и активов, определение ЛПВ и оценка активов, включая деревья и ограждения. Вышеназванные агентства участвовали в совместных мероприятиях по определению трассы водовода с минимальными воздействиями вынужденного переселения и помогали при проведении консультаций с ЛПВ. Они также проверили и одобрили результаты оценки воздействий Подпроекта, переписи ЛПВ и описи потерь. Мэрия города Ош, Толойконский айыл окмоту, Кара-Суйского района и Горводоканал города Ош также представлены в ГРЖ по Подпроекту. Местные органы власти назначили местное уполномоченное лицо (МУЛ) для оказания содействия МРЖ. Межведомственная комиссия по ИЗП также оказывала содействие в раскрытии проекта и окончательной версии ПП на местах, и оказывала поддержку в проведении общественной консультации по проекту ПП.

Таблица V.1. Функции по разработке и реализации Плана переселения

Схема 4. Институциональные взаимоотношения при реализации Плана переселения

В. График реализации

61. График составления и реализации ПП Подпроекта по г.Ош Компонента 3А подробно описан в схеме 5. Как указано в схеме, удовлетворительная реализация ПП является предварительным условием для начала строительных работ по Подпроекту.

Схема 5. График реализации ПП Подпроекта по г.Ош(*)

VIII. РАСХОДЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

A. Расчет размеров компенсаций

62. Деревья. Размер компенсаций за утрату деревьев рассчитывается по их рыночной стоимости. Неплодоносящие деревья, а в случае Подпроекта по г.Ош - тополь, оцениваются на основе рыночной стоимости объема древесины, без учета затрат на ее переработку. Масса каждого дерева оценивалась по диаметру дерева; по результатам замеров диаметров, деревья были подразделены на классы. Плодоносящие деревья (яблони, тутовники, и черешни в рамках Подпроекта по г.Ош) оценивались по сумме рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая. Подробное описание методологии оценки плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием подпроекта, и калькуляции размеров компенсаций приведены в приложении 3. Методология оценки была описана в информационной брошюре о ПП и освещалась в ходе консультаций с ЛПВ и широкой общественностью.

B. Оценка затрат

63. Общая стоимость компенсаций за утрату плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием Подпроекта в с.Озгур, Кара-Суйского района составляет 21476 сомов (см. подробное описание методологии оценки и калькуляции размеров компенсаций в приложении 3). Как видно из таблицы, общая стоимость реализации ПП Подпроекта по г.Ош, включая резерв на непредвиденные расходы в размере 10% от расчетной стоимости, составляет 23626 сомов.

Таблица VI.1. Компенсации и расходы на реализацию ПП

IX. МОНИТОРИНГ

A. Цели и функции мониторинга

64. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А Подпроекта по г.Ош будет осуществляться ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет определять, и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и выполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, отчет о реализации ПП должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение АБР.

B. Отчет о реализации ПП

65. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ, через КПН и КУП, будет отслеживать осуществление ПП, и будет выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (ii) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание на то, насколько они соответствует положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; пакетом предоставленных компенсаций; исполнением прочих положений и мер, указанных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос ЛПВ для определения степени их удовлетворенности.

66. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди ЛПВ;

- общественная консультация по рабочему варианту ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- выполнение других корректирующих мер, определенных в ПКД;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество заседаний, проведенных ГРЖ по рассмотрению жалоб; и

- раскрытие содержания Отчета о реализации ПП.

67. Первые два основных момента реализуются до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер. В приложении 4 приведены рекомендации и общие требования к процессу мониторинга и отчетности о реализации ПП Подпроекта, Компонент 3А.

______________ Примечания: (1) Кредит 2668-KGZ (SF) на 32,057 млн. СПЗ и Грант 0217-KGS (SF) на 51,50 млн. (2) Распоряжение мэрии г.Ош от 24 апреля 2013 года № 219-б и приказ Толойконского айыл окмоту от 29 апреля 2013 года № 191.

Приложение 1

МАТРИЦА

прав на получение компенсаций

в рамках Компонента 3А

Матрица прав на компенсации для Компонента 3А разработана на основе аналогичных матриц предыдущих проектов АБР, разработанных Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерством экономики Кыргызской Республики и другими ведомствами Кыргызской Республики. В матрице учтены положения для корректирующих действий, в соответствии с Соглашением между АБР, Министерством финансов и ГААСЖКХ, которое требует подготовки планов корректирующих действий (ПКД) для Подпроектов по г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон. Полный вариант Матрицы прав на компенсации по Компоненту 3А представлен ниже.

Матрица прав на компенсации и нормы компенсаций в рамках Компонента 3А

Приложение 2

ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

о Плане переселения Подпроекта по г.Ош

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции Компонент 3А "Водоснабжение и санитария" Подпроект по г.Ош

А. Введение

1. Кыргызская Республика получила финансовую помощь Азиатского банка развития (АБР) в рамках Соглашения о финансировании Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции (ЧПВР), подписанного Кыргызской Республикой и АБР 27 сентября 2010 года(1).

2. Компонент 3А ЧПВР нацелен на улучшение водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад, и с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения, а также улучшение канализации в этих районах. Реализующим агентством Компонента 3А ЧПВР является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). ГААСЖКХ назначило первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Подпроекта.

3. Работа по проектированию улучшений систем водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад, и с.Базар-Коргон началась в июне 2012 года. Планируется, что строительство начнется в конце 2013 года и завершится к концу 2014 года. Проект "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" закроется 31 марта 2015 года. Расчетная стоимость Компонента 3А "Водоснабжение и санитария" ЧПВР составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. Описание Подпроекта по г.Ош

4. Подпроект Компонента 3А по г.Ош нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения города, включая реабилитацию водозаборного сооружения и модернизацию систем передачи воды, водоочистного сооружения и резервуара с целью обеспечения подачи лучше очищенной воды надежной системой водоснабжения для жителей города Ош. Расчетная стоимость Подпроекта по г.Ош составляет около 7 млн. долларов США.

Подпроект по улучшению системы водоснабжения г.Ош включает:

- реабилитацию водозабора "Плотина";

- строительство новой линии водовода протяженностью 4,7 км от водозабора "Плотина" до водоочистного сооружения в с.Озгур, Кара-Суйского района;

- модернизацию хлораторной станции на водоочистном сооружении в с.Озгур, Кара-Суйского района; и

- улучшение существующего резервуара объемом 6000 куб.м и строительство дополнительного резервуара аналогичного объема на участке кирпичного завода в западной части города.

C. План переселения Подпроекта по г.Ош

5. Во исполнение требований Положения о политике АБР по защитным мерам (2009), ГААСЖКХ разработал План переселения, в котором подробно рассмотрены воздействия Подпроекта по г.Ош, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры компенсирования и другие положения.

6. В данной информационной брошюре вкратце изложено основное содержание ПП. Она предназначена для раскрытия и краткого изложения информации о воздействиях Подпроекта по г.Ош в селе Озгур, Кара-Суйского района и других положений ПП для сведения ЛПВ и широкой общественности. Данная брошюра будет выслана всем ЛПВ, и распространена среди НПО и организаций гражданского общества (ОГО), работающих в зоне воздействия Подпроекта, и соответствующих органов местного самоуправления до проведения общественной консультации по проекту Плана переселения. Все ЛПВ и заинтересованные лица приглашены принять участие в Общественной консультации. Ключевые положения ПП будут доведены до сведения ЛПВ, организациям гражданского общества и органам МСУ путем распространения брошюры и раскрытия ПП для общественности через интернет-сайты АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках, а также через офисы органов местного самоуправления территориально-административных единиц, охваченных Подпроектом.

7. Общественная консультация по проекту Плана переселения Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Ош пройдет в 10.00, 19 июля 2013 года, мэрия города Ош.

D. Краткое описание воздействия Подпроекта

8. По данным всесторонней оценки потенциального воздействия деятельности по улучшению системы водоснабжения, в рамках предлагаемого Подпроекта по г.Ош, все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или иных земель общего пользования, поэтому не будет необходимости в изъятии частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до села Озгур, Кара-Суйского района потребует вырубки пятидесяти одного (51) дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на землях общего пользования, они принадлежат двум (2) домохозяйствам, расположенным по соседству с затронутой территорией в селе Озгур, Кара-Суйского района. Воздействие переселения в рамках Подпроекта по г.Ош - минимальное. В общей сложности будут затронуты только два (2) домохозяйства, при этом, ни одно из них не будет подвержено серьезному воздействию и не относится к уязвимым группам населения.

Е. Политика и принципы переселения

9. Воздействие, обусловленное Подпроектами Компонента 3А, будет компенсировано согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 по вынужденному переселению ППЗМ АБР (2009) года. Все воздействия Подпроекта будут возмещены по стоимости замещения, а сильно затронутым или уязвимым домохозяйствам будут выплачены специальные пособия для реабилитации. Исходя из результатов анализа норм законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избегать, или когда это невозможно, сводить к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения пред-Проектного уровня жизни и условий проживания ДПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и пользоваться ими;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/инвалидами;

- уязвимым ДПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть разработаны механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП, информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для восстановления уровня жизни согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках Подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и соответствующего подтверждения его реализации.

F. Права на получение компенсаций и ее размеры

10. В соответствии с политикой АБР и законодательством Кыргызской Республики, следующие категории ЛПВ имеют право на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления пред-проектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности(2);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

11. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, подверженных последствиям Подпроекта и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 года). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых Подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения, не правомочны на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться ГРЖ и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомерность заявленного воздействия.

12. Выплата компенсаций за воздействия ИЗП будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ в присутствии представителя Омбудсмена по Ошской области.

13. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления благосостояния ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Полная матрица прав на компенсации представлена в ПП. В таблице 1 приведены положения матрицы прав на получение компенсаций, относящихся к Подпроекту по г.Ош.

Таблица 1. Положения матрицы прав на компенсации по ПП, применимые к Подпроекту по г.Ош

G. Размер компенсаций

14. Размер компенсаций за затронутые деревья рассчитывается на основе их рыночной стоимости. Неплодовые деревья, в данном случае тополь, оценивались по рыночной стоимости объема древесины без учета затрат на переработку. Масса каждого дерева оценивалась по диаметру дерева; по результатам замеров диаметров, деревья были подразделены на классы. Плодовые деревья (яблони, тутовники и черешни в рамках Подпроекта по г.Ош) оценивались на основе суммы рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая. Затронутое имущество было обследовано в присутствии владельца независимым оценщиком, при содействии органов местного самоуправления.

15. Ставки компенсаций за единицу плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием Подпроекта в с.Озгур, Кара-Суйского района указаны ниже в таблице 2. Оценка стоимости затронутого имущества и расчеты суммы компенсаций подробно описаны в ПП Подпроекта.

Таблица 2: Ставки компенсации за единицу затронутого имущества

Н. Жалобы и механизм их рассмотрения

16. План переселения Подпроекта содержит описание механизма рассмотрения жалоб, принятого в рамках ЧПВР, определяющего процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местного уполномоченного лица (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия, принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению и удовлетворению жалоб, а также за управление МРЖ. В состав Группы по рассмотрению жалоб входят основные члены и независимый наблюдатель (Областной омбудсмен) для обеспечения принятия информативных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам.

17. Процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ принимает и регистрирует жалобы, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет письменное подтверждение лицу, обратившемуся с жалобой;

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет заявителя о соответствующем решении в течение 14 дней с момента регистрации;

- если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Заявитель получает уведомление о решении ГААСЖКХ или ГРЖ и сопутствующих действиях в течение 21 дня с момента регистрации жалобы;

- если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто;

- жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

18. Местным уполномоченным лицом МРЖ в рамках Подпроекта по г.Ош Компонента 3А ЧПВР назначен Арапбаев Абдыкалык, ведущий специалист Толойконского айыл окмоту, Кара-Суйского района.

I. Контактные данные

19. За дополнительной информацией о Подпроекте Компонента 3А ЧПВР по г.Ош и Плане переселения Подпроекта, вы можете обратиться к:

(i) А.А.Токошев (ii) Асылгуль Сейтбекова Первый заместитель начальника Специалист по социальным главного управления по защитным мерам градостроительству и архитектуре г.Ош Государственное агентство архитектуры, строительства Государственное агентство и жилищно-коммунального архитектуры, строительства хозяйства при Правительстве и жилищно-коммунального Кыргызской Республики хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики Кыргызская Республика

г.Ош, 723500, ул.Ленина 318

Кыргызская Республика Тел: +996 (3222) 244-13

г.Ош, 723500, ул.Ленина 318 asilgul_s@yahoo.com

Тел: +996 (3222) 5-51-52 alt.arh.osh@mail.ru

21. Информация о ЧПВР и раскрытый План переселения Подпроекта по г.Ош будут доступны на интернет-сайтах АБР и ЧПВР: www.adb.org и www.earr.kg

_____________ Примечания: (1) Кредит № 2668-KGZ(SF) и грант № 0217-KGZ(SF). (2) ЛПВ с правоудостоверяющими документами будут иметь право на получение компенсации за землю, но ни один такой ЛПВ не затронут Проектом; ЛПВ без официальных правоудостоверяющих документов не получат компенсации за землю, но будут иметь право на возмещение любых других убытков.

Приложение 3

МЕТОДОЛОГИЯ

и результаты оценки стоимости имущества,

попадающего под воздействие Подпроекта

В этом приложении приведены выдержки, касающиеся Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Ош, из отчета независимого оценщика - ОсОО "Центра независимой оценки и аналитики "Бизнес-эксперт" об оценке имущества, представленного на рассмотрение и утверждение реализующего агентства и АБР и одобренного Департаментом государственной экспертизы ГААСЖКХ. Полный отчет хранится в ГААСЖКХ и по запросу может быть предоставлен для изучения.

Общие положения отчета

Объем воздействия и местоположение активов

В ходе реализации проекта ожидается следующее воздействие: Вырубка деревьев, саженцев и кустарников, расположенных перед земельными участками жителей в следующих населенных пунктах:

- Ошская область, р.Озгур, Кара-Суйского района.

Оценка имущества, подлежащего сносу/вырубке или переносу, т.е. отрицательному воздействию.

Имущество, подлежащее воздействию (табл. 1)

Дата проведения осмотра и сбора необходимой информации

Осмотр имущества, попадающего под воздействие, был произведен независимым оценщиком в период с 8 по 11 января и с 19 по 22 февраля 2013 года при содействии Консультанта по управлению проектом, представителей органов МСУ, научных сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики (г.Джалал-Абад), специалистов Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и др.

Вид определяемой стоимости (в соответствии с техническим заданием)

1. Неплодовые деревья.

Рыночная стоимость объема древесины, без учета затрат на его переработку. Оценка деревьев произведена по принципу массовой оценки.

2. Плодовые деревья.

Сумма рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая.

Нормативно-методическая база оценки

При выполнении настоящей оценки оценщики руководствовались требованиями следующих документов:

- Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.04.2006 г. № 217.

- Временные правила деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 года № 537.

- Международные стандарты оценки (МСО), 8-ое издание, 2007-год.

- Положение о Политике по Защитным Мерам Азиатского банка развития.

- Техническое задание на оценку. Матрица прав на компенсации.

Методология и расчет стоимости

Неплодовые деревья

Общее количество неплодовых деревьев в Ошской области было определено в результате визуального осмотра. У каждого дерева был замерен диаметр. В ходе осмотра проведена экспертиза данных многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики. По результатам осмотра и экспертизы установлено следующее:

1. Среди подлежащих вырубке многолетних насаждений присутствует одна порода неплодовых деревьев - тополь, 45 единиц.

2. Среди подлежащих вырубке неплодовых деревьев отсутствует деловая древесина.

Методология расчета компенсации за неплодовые деревья

1. На основании Руководства по таксации лесов Кыргызской Республики, под редакцией Чотонова А.Б., деревья были подразделены на пять классов по результатам замеров диаметров.

2. Далее, на основании вышеуказанного Руководства, был определен объем древесины для каждой породы дерева.

3. На основании объема рассчитывалась рыночная стоимость древесины:

Р = C x V, где:

Р - стоимость компенсации за дерево; С - стоимость 1 куб.м древесины, сом; V - объем дерева, 1 куб.м.

Стоимость 1 кубического метра дровяной древесины в размере 1000 сом/куб.м установлена на основании опроса местных жителей и представителей органов местного самоуправления. В таблице далее указаны результаты расчетов стоимости деревьев в зависимости от типа и диаметра ствола.

Таблица 3.1.1. Компенсация за неплодовые деревья в зависимости от диаметра ствола

Далее представлена итоговая таблица результатов по каждой затронутой стороне:

Таблица 3.1.2. Результаты расчета компенсации за неплодовые деревья

Плодовые деревья

Общее количество плодовых деревьев в Ошской области было определено в результате визуального осмотра. В ходе осмотра проведена экспертиза многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур. По результатам осмотра и экспертизы установлено, что среди подлежащих вырубке плодоносящих деревьев присутствуют следующие сорта:

- яблоня - 2 единицы;

- тутовое дерево - 3 единицы;

- черешня - 1 единица.

Методология расчета компенсации за плодоносящие деревья

Компенсация за плодоносящие деревья определена на основе двух составляющих: стоимости саженца для замещения дерева и упущенной выгоды от реализации урожая. В соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики "утраченные доходы" означают "доходы, которые человек мог бы получить при обычных условиях, если бы его права не были нарушены". В данном случае упущенной выгодой является чистый операционный доход от реализации урожая на протяжении всего оставшегося срока службы плодового дерева, если бы оно не попало под воздействие. Далее представлена формула для определения компенсации убытков за плодовое дерево:

P = S + V, где:

Р - стоимость компенсации за плодовое дерево, сом; S - стоимость саженца, включая доставку и посадку саженца специа- листом (затраты на выращивание минимальные, поэтому они не бы- ли учтены в расчетах), сом; V - упущенная выгода, сом.

Соответственно, для определения текущей стоимости упущенной выгоды необходимо рассчитать и капитализировать ежегодный чистый операционный доход. Далее представлена формула для определения текущей стоимости упущенной выгоды:

V = I x F, где:

V - текущая стоимость упущенной выгоды, сом; I - ежегодный чистый операционный доход от реализации урожая, сом; F - фактор текущей стоимости аннуитета, зависящий от оставшегося срока жизни дерева.

Ежегодный чистый операционный доход определяется как действительный валовой доход за вычетом операционных расходов. Операционными расходами в данном случае являются затраты на уход за деревом, полив, снятие урожая и возможную доставку до точек сбыта. Коэффициент операционных расходов принят на уровне 20% от валового дохода. Валовой доход определен как произведение ежегодного объема урожая на рыночную стоимость урожая в текущих ценах. Процесс проведения расчетов приведен далее:

1. При содействии экспертов Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики был определен примерный возраст каждого плодового дерева и средний объем урожая.

2. На основе данных из учебника "Плодоводство" под редакцией И.И.Курындина, определена средняя продолжительность жизни каждого вида дерева, типичная для данного региона.

3. По итогам изучения экспертов и местных институтов, была установлена средняя стоимость плодовых культур.

4. На основе этих данных, был рассчитан годовой чистый операционный доход от каждого дерева (см. таблицу 3.2.1).

Таблица 3.2.1. Расчет чистого операционного дохода

5. Далее был рассчитан фактор текущей стоимости аннуитета в зависимости от оставшегося срока службы дерева. Данный коэффициент определен на основании средневзвешенной ставки по депозитам коммерческих банков сроком более трех лет - 15,79%.

Далее представлена формула для определения фактора текущей стоимости аннуитета:

F = (1 - 1 / (1 + r)^n) / r, где:

F - фактор текущей стоимости аннуитета; r - ставка дисконтирования; n - оставшийся срок жизни дерева, год. В таблице приведены результаты расчетов.

Таблица 3.2.3. Компенсация за плодовые деревья

Сводные таблицы

Таблица 4.1. Сводная таблица компенсации за воздействие в Ошской области по людям

Таблица 4.3. Сводная таблица компенсации по типам активов и населенным пунктам

Приложение 4

МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

о реализации ПП Подпроекта Компонента 3А

Приложение 4 обеспечивает общее направление и описывает требования к мониторингу и отчетности о реализации ПП Подпроекта Компонента 3А. В приложении 4 также содержатся ссылки на Планы корректирующих действий (ПКД), которые требуются только в отношении Подпроектов по с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Также в приложении содержатся упоминания о выплате компенсаций и пособий. В рамках Подпроекта по г.Ош не требуется разрабатывать ПКД, пособия также непредусмотрены. За исключением этих пунктов, руководство и требования, изложенные в приложении 4, в равной степени относятся ко всем трем Подпроектам Компонента 3А

А. Мониторинг переселения и отчетность

1. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009) требуется интегрировать программы мониторинга в Планы по защитным мерам. Страна-заемщик должна разработать и представить на рассмотрение АБР систему мониторинга. В приложении 2, в описании политики по защитным мерам в отношении вынужденного переселения, установлены конкретные требования к заемщику в части подготовки ПП, включая разработку рамочной структуры мониторинга и отчетности, обеспечивающей условия для осуществления мониторинга и оценки результатов переселения и определения того, в какой степени были достигнуты цели Плана переселения.

2. Заемщики должны отслеживать и измерять прогресс в реализации ПП, включая прогресс в выплате компенсаций и осуществлении других мероприятий по переселению, на основе индикаторов мониторинга, принятых во время утверждения ПП.

3. Подобно другим документам по защитным мерам, отчеты о результатах мониторинга должны быть предоставлены заемщиком Азиатскому банку развития для публикации на интернет-сайте АБР. Заемщик должен также своевременно опубликовывать отчеты о результатах мониторинга мероприятий по переселению на местном уровне в доступных местах, в форме и на языках, доступных лицам, подверженным воздействию Проекта и прочим заинтересованным сторонам.

B. Мониторинг осуществления ПП Компонента 3А ЧПВР и отчетность

4. По итогам Миссии АБР по обзору Кредита и Гранта, в марте 2013 года Азиатский банк развития (АБР), Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) и Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) достигли договоренности о нижеследующем:

- отчеты о реализации ПП по всем подпроектам должны быть представлены в АБР не позднее 20 декабря 2013 г. Отчет также должен содержать информацию о завершении всех мероприятий Плана корректирующих действий в рамках подпроектов, в отношении которых они были составлены;

- отчеты о реализации ПП будут составлены на трех (3) языках: на кыргызском, русском и английском;

- ГААСЖКХ отвечает за подготовку отчетов при содействии Консультанта по управлению проектом (КУП) и Консультанта по проектированию и надзору (КПН) и их представление на рассмотрение АБР;

- АБР рассмотрит отчеты о реализации ПП, и на основе положительных результатов обзора направит письма "об отсутствии возражений" против начала строительных работ в рамках Подпроектов.

5. Содержание и масштаб мониторинга и степень подробности отчетов по Подпроектам Компонента 3А будут варьироваться в зависимости от степени воздействия и количества ЛПВ. По городу Ош, например, где воздействие минимально, воздействию Проекта подвержены лишь несколько человек, нет необходимости в корректирующих действиях, мониторинг и отчетность о реализации ПП будут проще, чем по Подпроектам с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад.

C. Отчет о реализации ПП

6. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А Подпроекта по г.Ош будет осуществлять ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести основную ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет подтверждать и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и исполнения других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, ГААСЖКХ должен составить отчет о реализации ПП и представить его на рассмотрение АБР.

7. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках подпроекта. ГААСЖКХ будет тщательно отслеживать осуществление ПП и выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (ii) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание тому, насколько они соответствуют положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; пакетом предоставленных компенсаций; исполнением прочих положений и мер, заложенных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос стопроцентной (100%) выборки затронутых домохозяйств.

8. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди затронутых сторон;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество сессий, проведенных ГРЖ для рассмотрения жалоб;

- раскрытие отчета о реализации ПП.

Первые два основных момента произойдут до введения в действие системы мониторинга, следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер.

9. В таблице 1 определены разделы, которые должны быть включены в каждый отчет о реализации ПП, определена структура отчета, и представлены рекомендации относительно содержания и сопутствующих индикаторов мониторинга.

Таблица 1. Структура, содержание и ключевые индикаторы отчета о реализации ПП

D. Методология и механизмы мониторинга и отчетности

10. Мониторинг и отчетность будут осуществляться на центральном и местном уровнях, при этом работа в трех разных зонах воздействия Подпроектов Компонента 3А будет осуществляться практически одновременно.

11. Для осуществления мониторинга реализации ПП также необходимо будет предусмотреть и разработать ряд инструментов для проведения исследований, включая инструменты для проведения интервью и оценки ЛПВ, форматы для подтверждения раскрытия и распространения информации, планирование встреч и фокус-групп с ЛПВ, партнерами в реализации ПП; и других механизмов для проведения оценки и привлечения ЛПВ к осуществлению мероприятий мониторинга. Чтобы ускорить начало мониторинга реализации ПП, эти подготовительные шаги и меры будут начаты уже в период ожидания утверждения ПП. НКП КПН, в сотрудничестве с отделом по защитным мерам ГААСЖКХ разработает дизайн полевого исследования и формы проверок, инструменты для проведения интервью и необходимые направляющие вопросы для проведения фокус-групп; подробный формат отчетности, чтобы подготовить все к моменту запуска реализации ПП.

Приложение 5

КОНСУЛЬТАЦИИ

и участие общественности в процессе

разработки ПП Подпроекта по г.Ош

Таблица 1 обобщает вопросы, рассмотренные в ходе консультаций и масштаб консультаций и мероприятий по вовлечению общественности, проведенных в ходе разработки ПП Подпроекта по г.Ош Компонента 3А.

Таблица VI.1. Консультации и участие общественности в подготовке ПП Подпроекта по г.Ош

(*) Протокол общественной консультации представлен в приложении 6 настоящего ПП.

Приложение 6

ПРОТОКОЛ

общественных консультаций по проекту Плана

переселения в рамках Подпроекта по г.Ош

Дата: 19 июля 2013 г. Время: 10.00 часов. Место проведения: актовый зал мэрии г.Ош. Присутствовали: представители мэрии г.Ош, государственной администрации Кара-Сууйского района, Толойконского айыл окмоту и руководители городских, районных служб, представители НПО, Омбудсмена по Ошской области и 2 представителя затронутых сторон. Всего: 18 человек.

Повестка дня: Консультации по подготовке Плана переселения, принципам оценки имущества и активов, попавших под воздействия проекта "ЧПВР", Компонент 3А. Слушали: Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош, приветствовал присутствующих, рассказал о ходе совместной, плодотворной работы мэрии г.Ош и КУП. Охарактеризовал Компонент 3А как архиважный, который соответствует чаяниям народа, особо отметив, что в настоящее время уже завершаются проектно-изыскательские работы, объявлен тендер по предквалификации подрядчиков. И призвал участников приять активное участие в работе общественной консультации. Токошев Алтынбек, первый заместитель начальника главного управления градостроительства и архитектуры по г.Ош ГААСКЖХ, кратко рассказал о процессе реализации Компонента 3А по модернизации основных магистральных водопроводных и канализационных сетей в г.Ош и отметил, что ГААСКЖХ является реализующим агентством данного Проекта. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, подробно рассказал присутствующим об особенностях технической стороны реализации Компонента 3А Подпроекта по г.Ош. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, ознакомил присутствующих с требованиями АБР по защитным мерам, подробно рассказал о Плане переселения, который в настоящее время находится на стадии завершения. Он отметил, что в данном плане переселения рассмотрены воздействие Подпроекта по г.Ош, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры выплаты компенсаций и другие положения. Была предоставлена краткая информация о проделанной работе. Для ознакомления с основными механизмами и процедурами выплат компенсаций за трое суток до начала общественных консультаций среди всех заинтересованных сторон были распространены информационные брошюры на кыргызском и русском языках. Национальный консультант по переселению отметил, что все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или земель общего пользования, поэтому не будет необходимости в изъятии частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до с.Озгур, Кара-Суйского района потребует вырубки пятидесяти одного дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на землях общего пользования, они принадлежат двум домохозяйствам. В общей сложности будут затронуты только два домохозяйства, при этом, ни одно из них не будет подвержено серьезному воздействию и не относится к уязвимым группам населения. Кроме того, национальный консультант по переселению подробно рассказал присутствующим о методах расчета суммы компенсации за плодовые и неплодовые деревья попавшие под воздействие, документах, необходимых для получения компенсаций, и отметил, что выплаты компенсаций будут осуществляться после выхода соответствующего распоряжения Правительства Кыргызской Республики об одобрении Плана переселения. Национальный консультант по переселению подробно представил информацию о механизме по рассмотрению жалоб и представил участникам присутствующих на консультации председателя ГРЖ Токошева А., специалиста по защитным мерам ГААСЖКХ Сеитбекову А. и местного уполномоченного лица по приему обращений Арапбаева А. Далее участники общественной консультации приступили к обсуждению предоставленной информации, были заданы уточняющие вопросы, на которые были получены исчерпывающие ответы со стороны специалистов КУП и КПН. Эльмира Жолдошева, директор общественного объединения "Центрально-азиатский альянс по воде" (ЦААВ), задала вопросы касательно количества затронутых сторон и их присутствия на данной консультации, несоответствия наименования встречи составу приглашенных и методике освещения данного мероприятия в СМИ. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, подтвердил присутствие затронутых сторон. Отметив, что для участия в данной консультации были приглашены представители людей попадающих под воздействие Проекта, организаций гражданского общества, представители Омбудсмена по Ошской области и иных государственных организаций. Рустам Улуков, специалист по связям с общественностью КУП отметил, что информация об общественной консультации будет размещена не только на интернет-сайте Проекта, но и распространена через электронные порталы информационных агентств. В ближайшее время планируется активно использовать и телевидение, так как имеются устойчивые партнерские отношения с телевизионными компаниями. Тынар Мусабаев, сотрудник общественного объединения "Центральноазиатский альянс по воде" (ЦААВ) интересовался, находятся ли земельные участки затронутых сторон в муниципальной собственности, также вопрос касался моральной компенсации затронутым сторонам и наличия других затронутых сторон. Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош отметил, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, лицу, незаконно захватившему земельный участок, не предусматривается какие-либо выплаты, наоборот могут быть приняты принудительные меры по освобождению земельного участка от пристроек или от посаженых деревьев за счет самого землепользователя. Однако по процедурам АБР предусматриваются компенсационные выплаты. В связи с договоренностями между Правительством Кыргызской Республики и АБР выдача компенсаций будет производиться независимо от вышеуказанных факторов. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, поддержал слова Рустама Миразаматова и отметил, что по результатам обследования было выявлено всего два домохозяйства, попадающих под воздействие проекта и деревья находятся на землях общего пользования населенных пунктов. Алиев Ырысбек, ОФ "ДИА", задал вопрос относительно того проводилась ли другая оценка воздействия данного проекта, например экологическое воздействие проекта на окружающую среду. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, ответил, что в данное время отчет по первоначальной экологической оценке пока находится в процессе разработки, после завершения отчета планируется провести ряд мероприятий касательно данного вопроса. Старший специалист КУП Анвар Атабаев заверил, что в рамках Проекта уже налажен системный подход в отслеживании экологической ситуации в каждом населенном пункте, где осуществляется Проект. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению, КПН, обратился к присутствующим относительно того, понятны ли им принципы и механизмы выплат компенсаций и имеются ли у них дополнительные вопросы относительно предоставленной информации. Присутствующие отметили, что вопросов больше нет. Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош отметил, что если вопросов больше нет, то тогда можно официально закрыть общественную консультацию и поблагодарил всех за участие.

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

План переселения Проект №: 44236 Кредит и Грант №№: L2668 (SF) и G0217 Октябрь 2013 года

Кыргызская Республика: "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции"

Компонент 3А "Водоснабжение и санитария"

Подпроект по с.Базар-Коргон

Разработан Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики для Азиатского банка развития (АБР). План переселения разработан заемщиком. Мнения, изложенные в настоящем документе, могут не совпадать с позицией Совета директоров, руководства или сотрудников АБР и могут носить предварительный характер.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействий, оказываемых Подпроектом по улучшению системы водоснабжения с.Базар-Коргон в рамках Компонента 3А Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", и рассчитаны размеры компенсаций за оказанное воздействие. Документ также содержит План действий по реализации необходимых мер. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но включает в себя некоторые дополнительные меры и механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики настоящим утверждает приложенный План переселения и гарантирует, что средства, выделенные для финансирования переселения, будут выплачены своевременно в соответствии с положениями ПП. ГААСЖКХ во время общественной консультации обсудило и согласовало принципы и механизмы реализации настоящего Плана переселения с соответствующими органами местного самоуправления. ГААСЖКХ уполномочивает первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош в качестве лица, ответственного за технические аспекты реализации Проекта и сопутствующих мер по переселению, описанных в настоящем ПП.

Утверждено __ ноября 2013 года

_________________________ Директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Сокращения

АБР Азиатский банк развития а/а Айылный аймак ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыр- гызской Республики ГДВР Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ГК Гражданский кодекс Кыргызской Республики ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ГРЖ Группа по рассмотрению жалоб ДПВ Домохозяйство, подверженное воздействию Подпроекта Диам. Диаметр ЗК Земельный кодекс Кыргызской Республики ИА Исполнительное агентство ИЗП Изъятие земель и переселение КУП Консультант по управлению проектом КПН Консультант по проектированию и надзору КР Кыргызская Республика ЛПВ Лицо, подверженное воздействию Проекта Меморандум Меморандум о взаимопонимании Минфин Министерство финансов Кыргызской Республики МУЛ Местное уполномоченное лицо МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МПУ Минимальный прожиточный уровень Млн.л/д. Миллион литров в день Мм Миллиметр куб.м Кубический метр НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Республики НО Независимый оценщик ОГО Организация гражданского общества ОМСУ Органы местного самоуправления ПО Полоса отвода ПКД План корректирующих действий ПП План переселения ППЗМ Положение о политике по защитным мерам РА Реализующее агентство ЧПВР Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

A. Подпроект и сопряженные с ним воздействия

1. Настоящий План переселения (ПП) подготовлен для Подпроекта с.Базар-Коргон, реализуемый в Базар-Коргонском районе Джалал-Абадской области, в рамках Компонента 3А "Водоснабжение и санитария" Проекта Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции. Исполнительным агентством Подпроекта по с.Базар-Коргон является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики. Подпроект не требует изъятия частной земли. Фактическое воздействие незначительное и заключаются только в отмене арендных договоров с тремя (3) местными фермерами, в распоряжении которых находится более 1,7 га государственной земли в Бешик-Жонском а/а, которые, согласно плану реализации Подпроекта, потребуются для улучшения территории водозабора. Двое (2) из этих переселяемых арендаторов имеют право на компенсацию, положенную уязвимым домохозяйствам.

2. В состав Плана переселения включен план корректирующих действий (ПКД), с целью устранения воздействия по изъятию земель и переселению (ИЗП). Эти действия привели к непреднамеренному воздействию, связанному с отменой трех (3) вышеупомянутых арендных договоров и выделением земель взамен изъятых; и невозобновлением одного (1) дополнительного арендного договора, и выделение взамен земельного участка в Базар-Коргонском а/а. Все четыре (4) арендатора являются лицами, попавшими под воздействие проекта (ЛПВ), в соответствии с Планом корректирующих действий (ПКД) и имеющими право на пособие по реабилитации в соответствии с мероприятиями по ликвидации последствий.

B. Правомочность на получение компенсаций и нормы компенсаций

3. В настоящем ПП система правомочности и нормы компенсаций определены согласно Положению о политике АБР по защитным мерам 2009 г. (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики. Согласно этой системе, в рамках данного Подпроекта следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта (ЛПВ), имеют право на получение компенсаций, или, по меньшей мере, на получение пособий для реабилитации:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, правом, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права владения;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, потерявшие бизнес, доход и заработную плату.

4. Право на компенсацию ограничивается датой отсечения, установленной местными органами власти после окончания первоначального анализа воздействия и переписи ЛПВ (12 апреля 2013 г.). Лица, поселившиеся или начавшие осуществлять деятельность на территориях, попавших под воздействие проекта, после истечения указанного срока не имеют право на компенсацию, или другие права.

5. Права на компенсацию подробно описываются ниже в таблице 1.

Таблица 1. Матрица прав на компенсации по Плану переселения

С. Механизм рассмотрения жалоб

6. Настоящий ПП описывает Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ), принятый в рамках ЧПВР. МРЖ регулирует процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений ЛПВ, касающихся реализации Подпроекта. В рамках данного механизма ЛПВ, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы.

D. Консультации, участие и раскрытие информации

7. В процессе разработки ПП была проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций с ЛПВ. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения консультаций по ПП, среди заинтересованных сторон, включая ЛПВ, организаций гражданского общества и органов МСУ, была распространена брошюра с кратким изложением его содержания на кыргызском и русском языках.

Е. Затраты и финансирование

8. Никакой компенсации за неполученный доход или активы не требуется. Пособия уязвимым домохозяйствам в размере 27404 сомов, будут выплачены двум (2), имеющим на это право домохозяйствам, которым пришлось расторгнуть соответствующие арендные договора. Пособия на корректирующие меры, всего на сумму 129960 сомов будут выплачены четырем (4) арендаторам, имеющим на это право в соответствии с ПКД. Общая сумма всех выплат, в соответствии с Планом переселения, составляет 157364 сомов. С учетом непредвиденных расходов (10%), общая сумма расходов на реализацию Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон составит 1731000 сомов. Эти расходы будут покрыты за счет средств Проекта.

I. ВВЕДЕНИЕ

А. Компонент 3А ЧПВР "Водоснабжение и санитария"

1. Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции (ЧПВР) была предоставлена в ответ на обращение Правительства Кыргызской Республики о содействии в смягчении негативных последствий апрельского и июньского событий 2010 года. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет заемные и грантовые средства для реализации ЧПВР(1). ЧПВР основана на политике АБР по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которая определяет рамочную структуру для немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставляет срочное финансирование для реконструкции наиболее приоритетных активов и восстановления экономической, социальной и управленческой деятельности.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) является исполнительным агентством ЧПВР. Минфин реализовал компонент финансовой поддержки. Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, которая являлась реализующим агентством ЧПВР до 15 января 2013 года, успешно реализовала компонент по восстановлению жилья. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ), агентство - правопреемник ГДВР, реализует компонент улучшения систем водоснабжения и канализации, общественной инфраструктуры. Технические аспекты реализации Проекта курирует первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош.

3. Компонент 3А нацелен на улучшение систем водоснабжения и канализации в городах Ош и Джалал-Абад и в с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в этих районах. По системе канализации предполагается восстановить или построить заново очистные сооружения и магистральные канализационные трубопроводы. Расчетная стоимость Подпроектов по улучшению систем водоснабжения и канализации в рамках Компонента 3А составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. План переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон

4. Данный План переселения соответствует требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики, относящимся к изъятию земель и переселения (ИЗП).

5. Цель данного Плана переселения состоит в том, чтобы гарантировать, что люди, которые могут потерять активы в результате воздействия Подпроекта, сохранят или повысят свой жизненный уровень, по сравнению с предпроектным уровнем. План переселения будет контролировать своевременную выплату всех компенсаций и пособий, включая выплаты по Плану корректирующих действий (ПКД), в соответствии с матрицей прав на компенсации по Компоненту 3А.

7. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009), как и подтверждением о договоренности между АБР, МФ и ГААСЖКХ План переселения включает соответствующий ПКД для смягчения возможных непреднамеренных воздействий.

C. Описание Подпроекта по с.Базар-Коргон

8. Подпроект по с.Базар-Коргон был разработан для целей улучшения существующих систем водоснабжения в с.Базар-Коргон и реализации мероприятий по улучшению водоснабжения и канализации, включая совершенствование водозабора, восстановление и модернизацию систем водоснабжения и канализации, а также строительство небольшого предприятия по очистке сточных вод. Подпроект будет реализован в Базар-Коргонском и Бешик-Жонском а/а, Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. Местоположение и общая схема Подпроекта показаны ниже на схеме 1.

Схема 1. Местоположение Подпроекта с.Базар-Коргон(*)

9. Подпроект по с.Базар-Коргон, с расчетной стоимостью 3,8 млн. долларов США, включает реализацию следующих мероприятий:

- усовершенствование водозабора (бурение одной скважины, модернизация двух установок для хлорирования, строительство двух резервуаров емкостью 1000 куб.м каждый и установка одного (1) вспомогательного насоса);

- восстановление и усовершенствование системы главного распределительного трубопровода (диаметром 100-250 мм) в центре с.Базар-Коргон, и замена, приблизительно, 4 км труб; и

- установка 1,1-километрового нового главного распределительного трубопровода, восстановление и усовершенствование систем водоснабжения и канализации, общей протяженностью 4,9 км, и строительство небольшой (модульной) станции по очистке сточных вод, производительностью 250 куб.м/день, обслуживающей блок многоэтажных многоквартирных домов в районе Энесай.

D. Условия реализации Подпроекта, связанные с переселением

10. Согласно положениям Соглашения о финансировании, заключенного между Кыргызской Республикой и АБР, при возникновении любых воздействий, связанных с изъятием земель или вынужденным переселением, Правительство Кыргызской Республики разрабатывает, опубликовывает и реализует ПП в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и Положением о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009). ГААСЖКХ не будет присуждать контракты на осуществление деятельности, которая может обусловить воздействие вынужденного переселения (временные или необратимые), пока не будет разработан, рассмотрен и одобрен АБР и реализован План переселения, отвечающий требованиям ППЗМ (2009). ПП должен быть составлен путем проведения консультаций с ЛПВ до его представления на рассмотрение и утверждение АБР. Положения проекта ПП будут раскрыты ЛПВ, сообществам и общественности для рассмотрения и комментариев.

11. Начало строительных работ по Подпроекту с.Базар-Коргон будет зависеть от:

- подготовки окончательного ПП, согласованного с АБР и Правительством Кыргызской Республики и раскрытого для ознакомления ЛПВ; и

- полной реализации ПП, включая исполнение программы ПП по выплате компенсаций. Успешная реализация программы по выплате компенсаций должна быть подтверждена Отчетом о реализации Плана переселения, предоставленным АБР до начала строительных работ. АБР рассмотрит отчет и направит письмо об отсутствии возражений против начала строительных работ;

- отчет о реализации ПП должен быть представлен АБР к 20 декабря 2013 года.

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЙ И ПЕРЕПИСЬ ЛПВ

А. Мероприятия по оценке воздействий

12. Оценка воздействий, при разработке настоящего Плана переселения, проводилась в две фазы. Начальная оценка потенциального непреднамеренного воздействия переселения по Подпроекту выяснила, что непреднамеренное воздействие уже произошло. На второй стадии оценка воздействия была проанализирована более подробно, и полученные результаты обеспечили основу для корректирующих действий по их смягчению.

13. В августе 2012 года консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предложенный Компонент 3А Подпроектов по городам Ош, Джалал-Абад и селу Базар-Коргон может столкнуться с воздействиями вынужденного переселения. В течение сентября 2012 миссия АБР обсуждала аспекты изъятия земель и переселения (ИЗП), было достигнуто соглашение о действиях по инициированию подготовки Плана переселения, который включает, кроме всего прочего, участие международного консультанта по переселению КПН на местах.

14. Под руководством официальных лиц Джалал-Абадской области государственная администрация Базар-Коргонского района создала специальную межведомственную комиссию для координации вопросов по ИЗП Подпроекта с.Базар-Коргон. В данную комиссию были включены представители районного управления архитектуры, строительства, транспорта и коммуникаций; сельской общественной организации потребителей питьевой воды (СООППВ), хозрасчетной организации по эксплуатации водопроводной системы с.Базар-Коргон, Госрегистра и представители Базар-Коргонского и Бешик-Жонского айыл окмоту. Тесное сотрудничество между этой комиссией и исполнительным агентством по реализации Компонента 3А, КУП, проектировщиками из числа КПН и специалистами по переселению гарантировало, что воздействие ИЗП можно избежать или, по крайней мере, минимизировать в максимально возможной степени.

15. Оценка воздействий ИЗП началась в середине декабря 2012 года. В январе и феврале 2013 года независимый оценщик (НО) "Центр независимой оценки и экспертизы "Бизнес-Эксперт" выполнил полевые исследования договоров на аренду участков земель сельскохозяйственного назначения в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а. Перепись ЛПВ и оценка потенциального воздействия в результате расторжения договоров аренды и изъятия земель были предприняты после 21-22 февраля 2013 года, когда группа КПН по ИЗП, при поддержке отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, провела консультации, опрос домохозяйств и изучила социально-экономические проблемы арендаторов, попавших под воздействие Проекта.

16. Оценка воздействий показала, что существенные непреднамеренные воздействия в результате вынужденного переселения уже произошли. Основываясь на предварительных расчетах, выяснилось, что это были действия, не относящиеся к процессу подготовки Плана переселения, и которые включали отмену или невозобновление четырех (4) арендных договоров на земли сельскохозяйственного назначения в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а, еще до начала реализации Подпроекта и выдачи переселяемым других участков взамен прежних.

17. Случаи отмены и невозобновления арендных договоров органами МСУ до начала реализации Подпроекта, в ноябре 2012 и январе 2013 годов и соответствующего выделения замещаемых земель были проанализированы АБР во время посещения миссии по обзору кредита и гранта для проекта ЧПВР в феврале-марте 2013 года. По итогам Миссии, АБР, МФ и ГААСЖКХ подтвердили, что, в соответствии с принципами Положения о политике АБР по защитным мерам (2009) воздействия, вызванны непреднамеренным вынужденным переселением, должны быть исправлены. Стороны договорились, что План переселения по Подпроекту будет включать План корректирующих действий (ПКД), что матрица прав на компенсации будет содержать положения, соответствующие положениям ПКД, насколько это необходимо, что корректирующие действия по ПКД и права на получение компенсации, являющиеся частью Плана переселения для Подпроекта, будут основаны на анализе оценки воздействия с учетом ПКД, и что ПКД будет подготовлен на основе такой оценки.

18. После окончания работы вышеупомянутой миссии АБР, по результатам обсуждения ПКД и соответствующего анализа были идентифицированы корректирующие меры, необходимые для устранения воздействия преждевременных действий по ИЗП, и смягчения любых непреднамеренных воздействий. На основе оценки воздействий был подготовлен ПКД. ПКД приводится в приложении 3. Этот ПКД является неотъемлемой частью Плана переселения по Подпроекту, и его выполнение должно быть объединено с выполнением общего Плана переселения. Матрица прав на компенсации предоставляет компенсации землевладельцам, арендаторам или неофициальным землепользователям, столкнувшимся с неудобствами и экономической уязвимостью аренды, связанного с непреднамеренным воздействием от действий по изъятию земель и переселению еще до подготовки, утверждения и реализации Плана переселения.

В. Степень воздействия

19. Подпроект не требует изъятия частной земли. Распределительные и перекачивающие трубопроводы расположены в пределах государственных полос отчуждения/отвода, и никакие воздействия вынужденного переселения на частную собственность не были выявлены из предполагаемой деятельности по строительству и восстановлению. Никакое воздействие не было выявлено из планируемого усовершенствования канализационной системы района Энесай и строительства установки по переработке сточных вод, которая будет расположена на государственной земле, не нарушая границы частной собственности.

20. Фактическое воздействие от окончательного плана реализации Подпроекта является незначительным и включает только отмену договоров аренды участков государственной земли, принадлежащей трем (3) местным фермерам, площадью более 1,7 га, в Бешик-Жонском а/а, которые, в соответствии с Подпроектом, требуются для расширения территории водозабора для водоснабжения. Непреднамеренное воздействие включает в себя преждевременную отмену трех (3) вышеупомянутых арендных договоров и выделение взамен других равноценных участков; и преждевременное невозобновление одного (1) дополнительного арендного договора и выдача взамен участка в Базар-Коргонском а/а. Несмотря на то, что перемещение было временным, все четыре (4) арендатора потерпели неудобство и временную экономическую неустойчивость. Не было выявлено необходимости во вторичных перемещениях других арендаторов или неофициальных землепользователей с целью выделения замещающих земель.

21. Подробные данные в отношении указанных четырех (4) арендных договоров, попавших под воздействие проекта, включая выращенный урожай и потенциальные потери дохода в результате отмены или невозобновления арендных договоров, показаны в таблице II.1 ниже.

Таблица II.1. Арендаторы, попавшие под воздействие Подпроекта

22. Только первые три (3) арендатора, указанные в таблице, будут перемещены в результате реализации Подпроекта по расширению и благоустройству водозабора в Бешик-Жонском а/а, для расширения которого потребуется 1,4 га земли. На четвертого арендатора, в Базар-Коргонском а/а, реализация Подпроекта не окажет никакого воздействия. В невозобновлении этого арендного договора не было никакой необходимости. Три (3) арендуемых участка, в отношении которых были отменены договора аренды в связи с расширением и благоустройством территории водозабора, показаны ниже в схеме 2.

Схема 2: Земельные участки, попавшие под воздействие Подпроекта по устройству водозабора(*)

С. Перепись ЛПВ

23. Распределение домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта - общее количество людей в этих четырех (4) домохозяйствах, с которыми расторгнут договор аренды, составляет восемнадцать (18) человек.

24. Степень воздействия - согласно политике АБР, все ЛПВ, утратившие более 10% своего дохода вследствие прямого воздействия Подпроекта, относятся к категории "лиц, попавших под сильное воздействие". Результаты оценки воздействия и обследования домохозяйств подтвердили отсутствие ЛПВ, принадлежащих к этой категории.

25. Уязвимые группы - в целях реализации Компонента 3А, уязвимыми домохозяйствами официально названы и признаны домохозяйства, находящиеся за чертой бедности; домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями; а также семьи с числом детей более пяти. Результаты оценки воздействий и социально-экономические исследования домохозяйств показали, что два (2) домохозяйства из числа ЛПВ принадлежат к этой категории.

26. Гендерный состав ЛПВ - в четырех (4) домохозяйствах, попавших под воздействие Подпроекта, число мужчин составляет девять человек (9); число женщин также составляет девять человек (9).

D. Краткое описание воздействий и результатов опроса ЛПВ

27. Ниже в таблице II.2, обобщено воздействие от вынужденного переселения и количество ЛПВ в Подпроекте с.Базар-Коргон. В приложении 1 указаны домохозяйства, попавшие под воздействие Подпроекта, и подробно описываются потери активов, компенсации и льготы, по каждому случаю.

Таблица II.2. Обобщенная информация о вынужденном переселении по Подпроекту

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

28. В ходе оценки воздействия Подпроекта по с.Базар-Коргон были проведены опросы и социально-экономическая оценка каждого затронутого домохозяйства. 6 февраля 2013 года полевая команда по ИЗП КПН провела опрос и оценку домохозяйств совместно с отделом по защитным мерам Реализующего агентства и органов МСУ. В ходе опросов и оценки были изучены приблизительные доходы семей, чтобы определить, могут ли последствия Подпроекта привести к потере более 10% их доходов (значительное воздействие). В случаях возможной утраты частной, арендованной или незаконно используемой земли, были изучены размеры доходов от сельскохозяйственной деятельности, связанной с этой землей; но вероятные потери были рассчитаны независимым оценщиком на основе средних показателей производительности и цен. Домохозяйства, находящиеся за чертой бедности, были определены на основе официальных учетных данных местных органов власти.

А. Демографические данные, уровень занятости и образования

29. Под воздействие Подпроекта попали четыре (4) домохозяйства и, в общей сложности, восемнадцать (18) человек. 50% ЛПВ составили мужчины, и 50% - женщины. 55,5% ЛПВ составили группу среднего возраста, по результатам опросов выяснили, что средний возраст ЛПВ составил 29,3 лет. В среднем состав домохозяйства составило 4,5 человека, т.е. 4-5 человек.

30. Как становится понятно из таблицы III.1, 50% ЛПВ - это дети или учащиеся. Из оставшегося числа 66,6% - это работающие, 22,2% - безработные, и 11,1% - пенсионеры. Основная занятость ЛПВ - сельское хозяйство и работа в органах местного самоуправления (МСУ). Одна женщина работает в другом районе; две женщины являются домохозяйками. Никто из мужчин работоспособного возраста не идентифицировал себя как безработный. Весь взрослый состав ЛПВ имеет, по крайней мере, среднее образование.

Таблица III.1. Статус занятости ЛПВ

Источник: оценка воздействий ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, попавших под воздействие проекта, февраль 2013 года.

B. Системы водоснабжения и санитарии

31. Данные исследования показывают, что домохозяйство, попавшее под воздействие Проекта в Базар-Коргонском а/а, покупает питьевую воду по стоимости 200 сомов, чтобы заполнить одну цистерну. В Бешик-Жонском а/а три (3) домохозяйства, попавших под воздействие Подпроекта, забирают воду из общественных водораспределительных колонок, установленных на улицах. Качество воды по их оценкам, хорошее и очень хорошее. У всех четырех (4) домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта имеются надворные уборные.

C. Источники доходов домохозяйств и потребление

32. Как показано в таблице III.2, сельскохозяйственное производство и социальные пособия являются наиболее распространенными источниками дохода домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта, затем следует заработная плата, пенсионные выплаты и переводы. Исходя из расходов, рассчитанных по опросам самих домохозяйств, среднегодовое потребление на душу населения составляет 20292 сома. Два (2) из домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта, в дополнение к арендуемой земле, имеют также собственную пахотную землю. Все домохозяйства также держат некоторое количество домашнего скота.

Таблица III.2. Источники дохода домохозяйств и расчетное годовое потребление на душу населения

Источник: Оценка воздействий ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, попавших под воздействие проекта, февраль 2013 года.

IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

33. Нормативно-правовая база и политика Подпроекта основаны на Положении о политике по защитным мерам АБР (2009) и разделом F1/BP Операционного руководства АБР (ОР) (2010), Конституции Кыргызской Республики и законах, включая Земельный кодекс (ЗК) и Гражданский кодекс (ГК) Кыргызской республики. В случае расхождений между законодательством Кыргызской Республики и практикой, принятой в АБР, различия в применяемой политике будут решаться в пользу практики, принятой в АБР.

А. Соответствующие положения законодательства Кыргызской

Республики

а. Конституция Кыргызской Республики

34. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики (от 27 июня 2010 года), гласит:

- в Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 12, пункт 1);

- земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности (статья 12, пункт 5);

- собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества со стороны государства помимо воли собственника допускается только по решению суда (статья 12, пункт 2); и

- изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения (статья 12, пункт 2).

b. Гражданский кодекс Кыргызской Республики

(№ 16 от 8 мая 1996 года; в редакции от 25 февраля 2013 года)

35. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (ГК) гласит, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если в национальном законодательстве, или соглашении (договоре), составленных в соответствии с требованиями национального законодательства, не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В Гражданском кодексе Кыргызской Республики также определены убытки, подлежащие компенсации:

I. затраты, которые лицо, чье право нарушено, произвело и ли должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2);

II. утрата или повреждение его имущества (статья 14, пункт 2); и III. неполученная прибыль, которую это лицо получило при нормальных условиях, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2).

c. Земельный кодекс Кыргызской Республики

(№ 45 от 2 июня 1999 года; в редакции от 16 мая 2013 года)

36. Земельный кодекс Кыргызской Республики гласит:

- Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) пли его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1).

- При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (статья 68, пункт 3).

- При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка, или землепользователя, ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену (статья 68, пункт 4).

37. Земельный кодекс Кыргызской Республики также определяет случаи, когда права на землю и находящиеся на нем сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

i. использование земельного участка в нарушение его целевого назначения;

ii. изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; iii. неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; iv. неиспользование земельного участка в течение установленного срока предоставленного для несельскохозяйственного производства;

v. невнесение земельного налога;

vi. невнесение страховых взносов; vii. прекращение (аннулирование) прав пользования недрами в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О недрах". Земельный участок и прикрепленные к нему сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах 1-4. Изъятие земель на основании пунктов 1-4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

38. Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики (пункт 1, статья 49), собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению (статья 49, пункт 1, подпункт 1);

- в установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) (статья 49, пункт 1, подпункт 6);

- на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (статья 49, пункт 1, подпункт 5).

39. В Земельном кодексе Кыргызской Республики (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общего пользования населенных пунктов. В частности, в нем определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.) не могут быть предоставлены в частное пользование. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (статья 78, пункт 3).

d. Положение об оценке активов

40. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 537 от 21 августа 2003 года), Стандарты оценки, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 217 от 3 апреля 2006 года) и других положений национального законодательства.

В. Политика АБР

41. ППЗМ АБР (2009) ставит целью предотвратить или, по крайней мере, свести до минимума воздействие от вынужденного переселения путем поиска альтернатив, обеспечивающих то, что переселяемое население будет, как минимум, иметь такой же доход и поддерживать уровень жизни, который они имели до проекта, а также улучшить условия жизни малообеспеченных переселяемых, лиц и других уязвимых групп населения. Согласно требованию защитных мер № 2 по вынужденному переселению (ППЗМ 2009 г.), переселяемыми лицами считаются лица, которые были физически (вследствие переезда, утраты земли, на которой они проживали и т.д.) и/или экономически (вследствие утраты земли, активов, доступа к активам, источникам дохода или средств к существованию) переселены в результате изъятия земли или ограничения доступа к ее использованию.

42. Согласно политике АБР, все ЛПВ должны быть проинформированы и проконсультированы о вариантах переселения и компенсациях. Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации или восстановлению неземельных активов. Особое внимание следует уделять домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, которые могут быть незащищены местными законами о компенсациях, и оказывать им помощь для улучшения их положения.

43. В соответствии с политикой АБР, ЛПВ в зоне Подпроекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

(i) лицами, имеющими законное право на земельный участок или активы, утраченные полностью или частично; (ii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались или владели, полностью или частично, и которые не имеют законных прав на земельный участок или активы, однако имеют претензии на них, которые должны или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и (iii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались в полной мере или частично, и которые не имеют формального права, или признаваемого права, заявить претензии на землю или актив. Защитные меры по вынужденному переселению применяются ко всем трем категориям ЛПВ.

С. Согласование с политикой АБР

44. Результаты сравнения ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики представлены ниже в таблице IV.1. Согласование положений, когда это необходимо, между этими двумя документами и практикой их применения описывается в колонке "Согласование".

Таблица IV.1. Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

D. Принципы переселения, правомочность и нормы компенсаций

45. Для смягчения последствий вынужденного переселения в рамках Подпроектов Компонента 3А и устранения несоответствий между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политики АБР были приняты следующие принципы переселения, требования правомочности и матрица прав на компенсации.

D.1. Принципы переселения

46. По мере необходимости, будут разработаны и реализованы планы по переселению, отвечающие, требованиям соответствующих законов Кыргызской Республики и ППЗМ АБР (2009). Цель этих планов, а также политики) и компенсационных мер, описанных ниже, заключается в обеспечении того, что лица, которые могут утратить землю или активы, смогли бы сохранить или улучшить свой уровень жизни, по сравнению с тем, который существовал до воздействия проекта. ПП должен быть официально одобрен Правительством Кыргызской Республики и АБР.

47. Воздействие в результате реализации Подпроектов Компонента 3А должно быть компенсировано согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 ППЗМ АБР (2009) в отношении вынужденного переселения. Все последствия Подпроекта будут компенсированы по стоимости замещения, а особенно пострадавшим или уязвимым домохозяйствам должны быть выплачены специальные пособия по реабилитации. Исходя из результатов анализа норм национального законодательства и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избежать или, когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченного имущества с целью сохранения допроектного уровня жизни и условий проживания ЛПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и все ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть привлечены к процессу разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и активно использовать их влияние;

- компенсации должны быть выплачены в одинаковом размере, как женщинам, так и мужчинам;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно стать препятствием для выплаты компенсации или, по меньшей мере, пособий для восстановления пред-проектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделять особое внимание и оказывать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами и инвалидами;

- уязвимым ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны использоваться механизмы оперативного рассмотрения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций должна производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ должны проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, должен проводиться мониторинг реализации ПП, и информация о его реализации должна быть отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- согласно положениям настоящего ПП, выплата компенсаций и помощь по реабилитации должны быть выполнены до изъятия земли или активов;

- строительные работы в рамках Подпроекта должны быть начаты только после полной реализации ПП и надлежащего подтверждения его реализации.

D.2. Право на получение компенсаций

48. В соответствии с политикой АБР и законодательства Кыргызской Республики система определения правомочности и компенсаций в рамках Компонента 3А, компенсации и права на их получение предназначены для оказания содействия ЛПВ в сохранении или улучшении их уровня жизни после реализации Подпроекта. В рамках настоящего ПП следующие категории ЛПВ имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий на восстановление допроектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, утратившие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности(2);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, растений и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утратившие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

49. Право на получение компенсаций действует до определенной даты - даты отсечения, дня завершения оценки воздействия и переписи лиц, попавших под воздействие Подпроекта и соответствующего уведомления органа местного самоуправления (12 апреля 2013 года по с.Базар-Коргон). Лица, поселившиеся на территориях, попавших под воздействие Проекта, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты, теряют право на получение компенсаций. Последствия, возникшие или обнаруженные после указанного срока, должны рассматриваться ГРЖ, и компенсации по ним будут выплачиваться только в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомочность такого воздействия.

D.3. Компенсации

50. В принципе, и Земельный кодекс Кыргызской Республики, и политика АБР предполагают выплату компенсации по стоимости замещения. В рамках Компонента 3А, все ЛПВ будут иметь право на получение, как денежной компенсации, так и иной необходимой помощи, в зависимости от утраченной собственности или имущества, размера убытков, воздействия на источники существования и степени социально-экономической уязвимости ЛПВ. ЛПВ, не владеющим землей или иной собственностью, но имеющим экономические интересы и утратившие доход или средства к существованию, будет оказана помощь.

51. Замена изымаемого участка земли на равноценный земельный участок и компенсация утраченного имущества являются более предпочтительными, чем компенсация наличными деньгами в полном объеме, при наличии свободной общественной земли. Точно также, земельные участки, предлагаемые взамен, должны быть сопоставимы по качеству, использованию и месту их расположения.

52. В случае невозобновления арендных договоров на землю, изымаемую для целей Подпроекта и/или на другую арендуемую землю, предоставленную в качестве замены за изъятую частную землю, домохозяйства, которые теряют возможность продолжить возделывание арендованных участков, должны получить в виде компенсации, по возможности, участок земли в другом месте эквивалентного размера и качества. Если нет эквивалентного участка земли, например, когда местные органы власти не имеют свободные или неиспользуемые земли в запасе фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий или когда земля эквивалентного качества не может быть передана в аренду, компенсация должна быть выплачена в виде наличных средств.

53. С целью оказания поддержки уязвимым домохозяйствам и смягчения воздействий Подпроекта, главам таких домохозяйств будет выплачено пособие, размер которого должен быть рассчитан путем умножения суммы прожиточного минимума, принятого в области, на три (3 месяца). Аналогичное пособие должно быть выплачено и домохозяйствам, попавшим под значительное воздействие Проекта, выразившееся в потере более 10% сельскохозяйственных угодий или дохода.

54. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления уровня жизни ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Разработанная в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009) матрица прав на компенсации включает в себя право на компенсацию в соответствии с ПКД. Полностью матрица прав на компенсации по Компоненту 3А представлена в приложении 2. Таблица IV.2, представленная ниже, является сокращенной версией матрицы и демонстрирует положения, относящиеся к Подпроекту по с.Базар-Коргон. Выплаты компенсации, связанные с ИЗП, должны быть осуществлены ГААСЖКХ вместе с ЛПВ и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

Таблица IV.2. Положения матрицы прав на компенсации по Плану переселения, применяемые к Подпроекту

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

А. Функции и процесс рассмотрения жалоб

55. МРЖ, соответствующий требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам, был изначально принят первым реализующим агентством по Компоненту 2 "Восстановление и ремонт жилья". При запуске мероприятий по оценке воздействия Подпроектов в 2012 году данный МРЖ был перенят к использованию в отношении Компонента 3А после внесения соответствующих изменений, с учетом специфики данного компонента. После того, как ответственность по реализации ЧПВР была передана от ГДВР в ГААСЖКХ в начале 2013 года ГААСЖКХ подтвердило вновь юридическую силу МРЖ и изменило состав ГРЖ. Официальный приказ ГААСЖКХ о Механизме по рассмотрению жалоб и создании ГРЖ был издан 5 апреля 2013 года № 123. ГРЖ, созданная для подготовки и реализации ПП, работает со всеми лицами, попавшими под воздействие Подпроекта по с.Базар-Коргон.

56. Механизм рассмотрения жалоб определяет процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации ПП, включая вопросы о выплате компенсаций за активы, утрачиваемые в результате воздействия Подпроекта. В рамках данного механизма, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), ЛПВ могут обратиться с жалобой и получить содействие отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия и принятия решений о компенсациях и осуществления других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель (представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области) для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. Расходы на выплату компенсаций за воздействия, ГРЖ признанные правомочными в ходе реализации ПП, будут финансироваться за счет средств проекта. МРЖ предусматривает внутреннюю апелляцию/пересмотр жалоб, но не предусматривает вспомогательных уровней для обращения с жалобами. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы. Процесс МРЖ представлен ниже в схеме 3.

57. Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан был разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан", а также Политикой АБР по защитным мерам. Как показано на схеме 3, процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие стадии:

Жалобы/обращения, поступившие от пострадавших лиц, регистрируются в общем отделе ГААСЖКХ. После рассмотрения первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, жалобы направляются на рассмотрение в соответствующий отдел. Поступившие жалобы разделяют на жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР и не относящиеся к подпроектам ЧПВР. Жалобы/обращения, касающиеся подпроектов ЧПВР принимает и регистрирует отдел по защитным мерам ГААСЖКХ, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет заявителю подтверждение, подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР, которые можно разрешить в рамках полномочий Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, будут изучены, затем по ним будет принято решение. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет первого заместителя начальника, соответственно. В течение 14 дней с момента регистрации жалобы заявителю направляется ответное письмо, подготовленное специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписанное первым заместителемначальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош созывает Группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), которая учитывает баланс между заявителем и интересами государства. Члены ГРЖ рассматривают жалобу и встречаются с заявителем. При необходимости они могут проконсультироваться с юристом и/или запросить дополнительные материалы от заявителя, местных властей или государственных служб. После того, как ГРЖ завершит изучение, будет подготовлено ответное письмо со стороны специалиста по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписано первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош и направлено заявителю в течение 21 дня с момента регистрации. Если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто. Об этом будет ясно указано в ответном письме. Жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения также могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

58. Для управления системой рассмотрения жалоб в рамках подпроекта, ГААСЖКХ, при содействии КУП, обеспечил необходимые человеческие ресурсы и условия для МРЖ, и по мере необходимости, оказывает административную и организационную поддержку. Хотя МРЖ представляет собой интегрированную систему рассмотрения жалоб, ведутся отдельные базы данных, содержащие информацию о жалобах, связанных с политикой АБР по экологическим мерам безопасности и защитным мерам по вынужденному переселению. Вся документация, касающаяся жалоб, будет храниться до официального закрытия ЧПВР. В отчетах о ходе реализации ЧПВР, представляемых в АБР, ГААСЖКХ будет включать сводную справку о рассмотрении жалоб и решения, принятые по ним.

59. ГААСЖКХ, при содействии представителей сообщества, информирует общественность и сообщества, проживающие в зоне воздействия Подпроекта, о существовании МРЖ посредством распространения информации о Подпроекте через местные средства массовой информации, во время консультаций с ЛПВ и общественностью, а также через интернет-сайт ЧПВР.

В. Местное уполномоченное лицо

60. ЛПВ могут подать жалобу для регистрации посредством личного посещения, телефонного звонка или письма, адресованного местному уполномоченному лицу (МУЛ), назначенному на уровне органа МСУ в каждой административной единице, охваченной деятельностью Подпроекта. МУЛ, номинированный органами МСУ, был представлен ГААСЖКХ и был обучен вопросам реализации ПП, а именно тому, как осуществлять мониторинг реализации ПП, отвечать на обращения ЛПВ и принимать жалобы ЛПВ. После получения жалобы, местное уполномоченное лицо должен незамедлительно перенаправить ее в ГААСЖКХ, запуская, таким образом, действие механизма по рассмотрению жалоб, описанного ниже. Местное уполномоченное лицо по МРЖ для Подпроекта по с.Базар-Коргон является начальник Базар-Коргонского Управления по водоснабжению, сельской общественной организации потребителей питьевой воды (СООППВ).

Схема 3. Процедура МРЖ

С. Группа по рассмотрению жалоб

61. В ГРЖ для Подпроекта по с.Базар-Коргон Компонент 3А входят:

- Первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош (председатель);

- представитель (представители) органов МСУ территорий, участвующих в Проекте: Базар-Коргонского и Бешик-Жонского айыл окмоту Базар-Коргонского района (член МРЖ);

- специалист по защитным мерам ГААСЖКХ (член МРЖ);

- представитель омбудсмена по Джалал-Абадской области (независимый наблюдатель).

- технический специалист (технические специалисты) соответствующих организаций, по мере необходимости, с учетом специфики рассматриваемой жалобы. Техническая экспертиза для более объективного рассмотрения и решения вопроса может потребоваться от следующих государственных и негосударственных организаций:

Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору; Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики; Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; Министерства юстиции Кыргызской Республики и другие организации и ведомства.

VI. КОНСУЛЬТАЦИЯ, УЧАСТИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

62. Процесс разработки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, вовлечение широкой общественности в процесс разработки, а также распространение информации о ходе оценки воздействия от вынужденного переселения, переписи ЛПВ, оценки убытков, социально-экономической оценки и результатах опроса пострадавшего населения, уведомление о дате отсечения выплаты компенсаций, оценки утраченного имущества и получения замечаний ЛПВ и общественности по рабочему варианту ПП.

А. Консультации и участие

63. Были проведены содержательные и информативные консультации с лицами, попавшими под воздействие проекта, и общественностью в ходе разработки плана подпроекта, оценки его воздействий и разработки ПП. Консультации были построены на следующих принципах:

- консультации должны проводиться с самого начала, с этапа подготовки и на протяжении всего процесса реализации Подпроекта;

- соответствующая информация должна быть своевременно раскрыта в полной мере и в доступном для ЛПВ формате;

- при проведении общественных консультаций недопустимо применение методов запугивания и принуждения;

- в общественные консультации должны быть вовлечены представители обоих полов, особое внимание следует уделить соблюдению прав неимущих и уязвимых групп населения;

- мнения ЛПВ и заинтересованных сторон, имеющие отношение к делу, должны быть учтены в процессе принятия решений, составления дизайна проекта и разработки ПП.

64. В приложении 8 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и деятельность, направленная на вовлечение общественности в процесс разработки ПП подпроекта по с.Базар-Коргон.

В. Раскрытие информации

65. План переселения должен быть опубликован на интернет-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках и распространен среди органов местного самоуправления территориальных единиц, охваченных проектом. До проведения общественных консультаций по проекту ПП, информационный проспект о Плане переселения на кыргызском и русском языках был распространен среди ЛПВ, НПО, организаций гражданского общества и местных органов самоуправления территорий, охваченных подпроектом. Информационная брошюра по ПП, составленная на основе проекта ПП, представлена в приложении 5.

VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А. Институциональная структура

66. Несколько агентств и сторон были задействованы в подготовке Плана переселения по Подпроекту, эти и другие организации будут вовлечены в его реализацию: Министерство финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ, КУП, Комиссия по ИЗП Подпроекта по с.Базар-Коргон, КПН, независимый оценщик, ГРЖ, представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области и гражданское общество. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено ниже на схеме 4. В таблице VII.1 обобщены функции вовлеченных сторон в процессе составления и реализации ПП. Выплаты компенсаций по ИЗП будут осуществлены ГААСЖКХ совместно с ЛПВ и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

67. Согласно требованиям АБР План переселения должен быть составлен после консультаций с ЛПВ, и проект ПП должен быть раскрыт сообществам, попавшим под воздействие проекта и широкой общественности для ознакомления и представлении своих замечаний. АБР инструктирует Исполнительное и Реализующее агентства по вопросам, касающимся политики по защитным мерам, и подготовки ПП, и публикует ПП на веб-сайте АБР. Согласно договоренности, достигнутой между АБР, Минфином и ГААСЖКХ, отчет о реализации ПП будет представлен АБР до начала строительных работ. По итогам рассмотрения отчета, АБР представит "письмо об отсутствии возражений". Для того, чтобы получить помощь АБР для финансирования Подпроекта, Правительство Кыргызской Республики согласно соблюдать требования Положения о политике АБР по защитным мерам. Правительство Кыргызской Республики должно утвердить ПП и бюджет для его осуществления и согласиться выделить финансы из средств Проекта для реализации ПП. После согласования окончательного ПП с соответствующими министерствами, Правительство Кыргызской Республики выпускает и опубликовывает распоряжение Правительства Кыргызской Республики об утверждении ПП.

68. Министерство финансов Кыргызской Республики является Исполнительным агентством и несет ответственность за общий контроль разработки и реализации ПП по Подпроекту. Министерство финансов осуществляет надзор за соблюдением требований по защитным мерам АБР и выделяет деньги из средств Проекта для реализации ПП согласно бюджету, утвержденному Правительством Кыргызской Республики. Минфин и ГААСЖКХ представят АБР заявку на снятие средств для использования средств Проекта. ГААСЖКХ является РА и несет ответственность за управление всеми аспектами составления и реализации ПП Компонента 3А. Наряду с Министерством финансов, ГААСЖКХ также несет ответственность за соблюдение Положения о политике АБР по защитным мерам и требований национального законодательства. ГААСЖКХ осуществлял надзор за подготовкой ПП консультантом по проектированию и надзору и отвечает за представление проекта и окончательного ПП Подпроекта в АБР и раскрытие информации о ПП в Кыргызской Республике через интернет-сайт ЧПВР и распространение ПП среди органов МСУ территорий, охваченных Подпроектом. ГААСЖКХ отвечает также за реализацию МРЖ по Подпроекту, учреждение ГРЖ и принятие решений по жалобам ЛПВ, полученным в ходе составления и реализации ПП. Агентство взяло на себя ответственность за проведение консультаций с ЛПВ, общественной консультации по проекту ПП, и заблаговременное распространение информации о Подпроекте и ПП, чтобы эти консультации были информативными и значимыми.

69. В структуре ГААСЖКХ технические аспекты реализации Компонента 3А находятся в ведении первого заместителя главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Заместитель главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош возглавляет ГРЖ. Задачи, касающиеся переселения, относятся к ведению отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, в который входит национальный консультант по защитным мерам, отвечающий за социальные защитные меры и переселение. ГААСЖКХ также несет полную ответственность за реализацию ПП, включая выплату компенсаций и пособий ЛПВ, имеющих право на получение компенсаций, а также за подготовку и представление в АБР отчета о реализации ПП. Департамент государственной экспертизы ГААСЖКХ отвечает за анализ и утверждение результатов оценки стоимости имущества, попавшего под воздействие Подпроекта, представленных в отчете независимого оценщика, и за выдачу положительного юридического заключения относительно примененной методологии оценки и ее результатов.

70. ГААСЖКХ взаимодействовал с межведомственной комиссией по ИЗП по Подпроекту с.Базар-Коргон, состоящей из представителей органов местного самоуправления территорий, охваченных подпроектом, и всех основных государственных агентств, вовлеченных в деятельность по землеустройству, водоснабжению и охране окружающей среды. Эти агентства были привлечены ГААСЖКХ с учетом их непосредственных функций, касающихся обзора и одобрения работы, проводимой по отдельным задачам ПП, таким как определение юридического статуса затронутого имущества и активов, определение ЛПВ и оценка имущества, включая деревья и ограждения. Вышеназванные агентства участвовали в совместных мероприятиях по определению трассы водовода с минимальными воздействиями вынужденного переселения и помогали при проведении консультаций с ЛПВ. Они также проверили и подтвердили результаты оценки воздействий Подпроекта, переписи ЛПВ и описи убытков. Органы МСУ и организация по водоснабжению также были представлены в ГРЖ по Подпроекту; местные органы власти назначили местных уполномоченных лиц (МУЛ) для оказания содействия МРЖ. Межведомственная комиссия по ИЗП также оказывала содействие в раскрытии информации о черновом и окончательном варианте ПП на местах и оказывала поддержку в проведении общественной консультации по рабочему варианту ПП.

Таблица VII.1. Функции при разработке и реализации Плана переселения

Схема 4. Институциональные взаимоотношения при реализации Плана переселения

В. График реализации

71. На схеме 5 представлен детальный график подготовки и реализации Компонента 3А Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон, включая ПКД. Как видно из графика, удовлетворительная реализация Плана переселения является условием для начала строительных работ, запланированных в Подпроекте.

Схема 5. График реализации Плана переселения(*)

VIII. РАСХОДЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

72. В данном разделе обобщается метод оценки и методологии, используемые для гарантии того, что компенсация, в случае необходимости, будет соответствовать требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). В разделе также приводится основание для расчета компенсации по Плану переселения. Подробное обсуждение методологии оценки эквивалентности участков земли, предлагаемых в аренду взамен изъятых участков, и связанные результаты приведены в приложении 6, в котором также приводятся соответствующие выдержки из Отчета об оценке. В них описываются используемые сравнительные параметры и способы проверки, а также приведены фотографии арендных участков. Полный текст отчета находится в ГААСЖКХ и доступен для изучения по запросу. Методологии оценки описывается в информационном проспекте по ПП по Подпроекту и раскрываются во время консультаций с ЛПВ и общественностью.

А. Расчет размеров компенсаций

73. Утраченные участки земли - арендаторы, утратившие арендованные участки земли, имеют право на получение компенсации за эти земли. Предложение участков земли взамен утраченных - это предпочтительный вариант для компенсации воздействий, возникших в результате ИЗП и связанного с этим изменения экономического положения, по сравнению с компенсацией в денежных средствах за потерю дохода, когда замена невозможна. Если компенсация в форме предложения в аренду другого участка земли относительно эквивалентного размера на аналогичный срок, по аналогичной стоимости и производительности, по сравнению с утраченным участком, невозможна, или предлагаемый участок имеет меньшую стоимость, арендаторам предоставляется право на получение денежной компенсации. Денежная компенсация, эквивалентная потенциальной потере дохода от арендованной земли, рассчитывается как чистый годовой доход с арендуемой земли, помноженный на количество оставшихся лет срока аренды, указанного в текущим арендном договоре, если такой договор существует. Чистый доход определяется по стоимости всего урожая (брутто) минус производственные издержки, то есть прибыль.

74. Поскольку всем четырем арендаторам, утратившим арендованные участки земли, айыл окмоту были предложены в аренду другие участки земли взамен, независимому оценщику (НО) было поручено провести оценку эквивалентности предложенных и ранее существовавших земельных участков. Независимый оценщик провел всесторонний анализ рыночной стоимости участков земли, находящейся в ведении фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, а также провел беседы с фермерами и земельными специалистами в местных органах власти; исследовал документацию арендных договоров; и провел визуальный осмотр первоначальных участков и участков, предлагаемых взамен. На основе сравнения качественных и количественных показателей, включая удаленность участков от районного центра, возможностей полива и качественных параметров земли, независимый оценщик пришел к заключению, что первоначальные участки земли и участки, предложенные взамен Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту, имеют, по крайней мере, эквивалентную стоимость и производительность. Исходя из этого, никакой дополнительной денежной компенсации не полагается или никакая компенсация не может быть потребована на основе положений матрицы прав на компенсацию.

75. Несмотря на то, что цель корректирующих действий по ПКД заключается в снижении влияния преждевременных действий ИЗП, мешающих реализации утвержденных ПП, три (3) договора на аренду участков земли, попавших под воздействие проекта и расположенных на территории расширяющегося Базар-Коргонского водозабора, о чем говорилось выше, все еще требовалось отменить и, таким образом, ситуация не может быть реально восстановлена. В то время как в соответствии с требованиями АБР этим арендаторам было преждевременно предложено взять в аренду другие участки взамен утраченных, по ПКД выяснил, что цели Положения о политике АБР по защитным мерам (2009) будут лучше всего достигнуты, если новые договоры на земельные участки будут признаны вместо того, чтобы аннулировать их. Поскольку предложение земли взамен изымаемой является предпочтительным вариантом компенсации, и ЛПВ уже приступили к обработке этих участков, переселяемые арендаторы понесли бы дополнительные потери, если бы предоставление им этих участков было отложено в ожидании реализации Плана переселения.

76. Точно также, хотя в земельном своде между Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту, который привел к переселению одного (1) Базар-Коргонского арендатора, необходимости не было, это ЛПВ уже получило участок земли взамен изъятого, и уже приступило к его обработке. Согласно ПКД, основные цели политики защитных мер были достигнуты наилучшим способом, не аннулировав договор аренды на участок, предложенный взамен, или вернув ему первоначальный. Оценка воздействий ПКД подтвердила решительное желание ЛПВ остаться на участке, предложенном взамен, и Базар-Коргонский айыл окмоту согласился с этим вариантом.

77. Пособия уязвимым домохозяйствам - матрица прав на компенсацию по Компоненту 3А показывает, что с целью оказания помощи признанным уязвимым домохозяйствам и дальнейшего смягчения воздействия, пособия уязвимым домохозяйствам, рассчитанные на основе текущего официального прожиточного минимума (ОПМ) по области, будут выдаваться главе семейства, из расчета за три (3) месяца. Минимальный ежемесячный прожиточный минимум домохозяйства по Джалал-Абадской области, по определению Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК) от 11 апреля 2013 года составляет 4567,31 сома. Следовательно, размер пособия уязвимым домохозяйствам составляет 13702 сома.

78. Право на получение пособий уязвимым домохозяйствам официально имеют домохозяйства, находящиеся ниже черты бедности, семьи, возглавляемые женщинами или инвалидами; и семьи с числом детей более пяти. Опросы домохозяйств с целью оценки воздействия Плана переселения и проведенные исследования идентифицировали уязвимые домохозяйства, которые, в случае их существования ниже черты бедности, что и было подтверждено официальными документами айыл окмоту.

79. Пособие на корректирующие меры - базирующаяся на оценке воздействий матрица прав на компенсации по Компоненту 3А предусматривает выплату пособия, призванного смягчить непреднамеренное воздействие, включая неудобство и экономическую неуверенность, и неопределенность с земельной арендой, испытываемых ЛПВ в связи с ИЗП, до подготовки, утверждения и реализации плана переселения. Согласно матрице прав на компенсации по Компоненту 3А, пособие на корректирующие меры рассчитывается на основе чистого дохода за один (1) год, полученного с первоначального участка земли, на основе договора аренды или неофициального землепользования.

80. Принимая во внимание, что в Джалал-Абадской области рис является преобладающей сельскохозяйственной культурой, в основном выращиваемой фермерами, попавшими под воздействие Компонента 3А по ИЗП, именно производство риса было выбрано в качестве основы для расчета дохода фермеров для целей Плана переселения и расчета потенциальных потерь дохода, связанных с изъятием земли, расторжением договора аренды на землю и утратой неофициально используемой земли. Использование риса, как самой высокой по урожайности культуры в регионе в качестве основы для оценки дохода фермера для целей расчета компенсаций и пособий, имеет определенные преимущества стимулирования среди ЛПВ желания принять новый участок, устраняя, таким образом, сложности с расчетом и утверждением размеров дохода в отношении незначительных зерновых культур.

81. На этой основе, независимому оценщику (НО) было поручено определить среднегодовой чистый доход с гектара земли фермеров, выращивающих рис, на территориях Подпроекта в с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Независимый оценщик проанализировал стоимость всего урожая (брутто) минус производственные издержки по выращиванию и обработке продукции, чтобы оценить чистый доход, то есть, прибыль на земельную площадь. Используя официальную статистику рисового производства в регионе, опрос местных фермеров, и интервью с земельными специалистов местных органов власти и других местных экспертов, независимый оценщик оценил среднегодовой чистый доход фермеров в Джалал-Абадской области в размере 38000 сом на гектар земли.

В. Оценка затрат

82. Затраты на компенсацию отмененных договоров аренды земли - по оценкам независимого оценщика, поскольку арендаторам, утратившим землю или арендаторам, с которыми не были возобновлены арендные договора, выделили в аренду участки взамен прежних, и все участки были эквивалентны по стоимости с прежними землями, то никакой денежной компенсации за утраченные земли не требуется. План переселения Подпроекта не включает никаких затрат, связанных с компенсацией за утраченные земли.

83. Затраты на пособия уязвимым домохозяйствам - два арендатора в Бешик-Жонском а/а, с которыми были расторгнуты арендные договора, имеют право на пособия для уязвимых домохозяйств. Общая сумма пособий для уязвимых домохозяйств по ПП в Базар-Коргонском а/а представлена ниже в таблице VIII.1.

Таблица VIII.1. Пособия уязвимым домохозяйствам

84. Затраты на пособия на корректирующие меры - четыре (4) домохозяйства имеют право на пособия на корректирующие меры. Общий размер пособий по реабилитации по ПП в Базар-Коргонском а/а представлен ниже в таблице VIII.2. Рассчитанное на основе среднегодового чистого дохода на гектар, в размере 38000 сомов, пособие на корректирующие меры является пропорциональным размеру отмененных арендных договоров, и составляет, в случае Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон от 13300 до 65360 сомов.

Таблица VIII.2. Пособия на корректирующие меры

85. Всего затраты на реализацию Плана переселения - общие затраты на реализацию Плана переселения Подпроекта с.Базар-Коргон, включая непредвиденные расходы, представлены в таблице VIII.3 ниже. Пособия для уязвимых домохозяйств всего на сумму 27404 сома, будут выплачены двум (2) правомочным домохозяйствам, чьи договора аренды были отменены. Пособия на корректирующие меры, в сумме 129960 сом, будут выплачены четырем (4) правомочным арендаторам в соответствии с положениями ПКД. По согласованию между АБР, Минфином и ГААСЖКХ в апреле 2013 года, компенсации по ПКД и пособия будут выплачены из средств Проекта, эта позиция включена в бюджеты Плана переселения. Выплаты пособий по Плану переселения будут произведены ГААСЖКХ совместно с ЛПВ в присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области. В приложении 1 указаны ЛПВ и причитающиеся суммы выплат. Общая сумма всех пособий по Плану переселения составляет 157364 сома. Включая непредвиденные расходы, общая сумма затрат на реализацию Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон составляет 173100 сом.

Таблица VIII.3. Общие затраты по Плану переселения по Подпроекту

с.Базар-Коргон

IX. МОНИТОРИНГ

А. Цели и задачи мониторинга

86. Мониторинг реализации ПП подпроекта Компонент 3А, будет осуществляться ГААСЖКХ с целью оценки соответствия его реализации с Положением о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительного осуществления положений ПП. Мониторинг реализации ПКД Подпроекта включен в общую программу мониторинга реализации ПП. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ несет ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет определять и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и выполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года отчет о реализации ПП должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение АБР.

В. Отчет о реализации Плана переселения

87. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ через КПН и КУП будет тщательно отслеживать осуществление ПП и будет выполнять следующие задачи: (i) анализ содержания ПП и распространение информационного проспекта; (ii) анализ действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание на то, насколько они соответствуют положениям, сформулированным в ПП; (iii) проверка всех счетов и действий, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере, в размерах, указанных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ (а) распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; (б) пакетом предоставленных компенсаций; (в) исполнением прочих положений и мер, указанных в ПП; (vi) анализ поступивших жалоб и претензий; (vii) опрос всех ЛПВ с целью определения степени их удовлетворенности.

88. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди ЛПВ;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество заседаний, проведенных ГРЖ по рассмотрению жалоб; и

- раскрытие содержания Отчета о реализации ПП.

Первые два основных момента происходят до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер. В приложении 7 приведены рекомендации и общие требования к процессу мониторинга и отчетности о реализации ПП подпроекта Компонент 3А. _____________ Примечания: (1) Кредит 2668-KGZ (SF) на 32,057 млн. СПЗ и Грант 0217-KGS (SF) на 51,50 млн. (2) ЛПВ, имеющие юридические права на землю, могли иметь право на компенсацию, однако таких ЛПВ в Проекте нет. ЛПВ, не имеющие юридического права на землю, не получат земельную компенсацию, однако они имеют право на компенсацию всех других убытков.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ДОМОХОЗЯЙСТВ,

попавших под воздействие проекта,

материальный ущерб имуществу и компенсации(*)

Приложение 2

КОМПОНЕНТ 3А

матрица прав на компенсации

Матрица прав на компенсации и размер компенсаций для Компонента 3А создана на основе предшествующих матрицах для АБР, разработанных Министерством транспорта и коммуникацией, Министерством экономики, и другими ведомствами Кыргызской Республики. В матрице учтены положения для корректирующих действий, в соответствии с договоренностью между АБР, Министерством финансов и ГААСЖКХ, которые требуют подготовки Планов корректирующих действий (ПКД) для Подпроектов по г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон. Полный вариант Матрицы прав на компенсации и размера компенсации по Компоненту 3А представлен ниже.

Матрица прав на компенсации и размер компенсаций в рамках Компонента 3А