Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта представления в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики о признании неконституционным абзаца второго части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 9 сентября 2013 года № 371-р В целях защиты интересов Правительства Кыргызской Республики, руководствуясь статьями 90 и 97 Конституции Кыргызской Республики:

1. Одобрить прилагаемый проект представления в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики о признании неконституционным абзаца второго части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы".

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание представления, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, и внесение его от имени Правительства Кыргызской Республики в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики.

3. Выдать министру финансов Кыргызской Республики доверенность на право представления интересов Правительства Кыргызской Республики по вышеуказанному вопросу в Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект

Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики

Сторона:

Правительство Кыргызской Республики

Адрес:

г.Бишкек, ул.Абдымомунова, 207

Сторона:

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

Адрес:

г.Бишкек, пр.Чуй, 205

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ о признании неконституционным абзаца второго части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы"

(В порядке части 1 и пункта 1 части 6 статьи 97 Конституции Кыргызской Республики, пункта 1 части 1 статьи 18, статьи 19, пункта 5 части 1 и абзаца первого части 2 статьи 20, статей 21, 24, 25 и 26 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики") Правительство Кыргызской Республики (далее - Правительство) просит признать неконституционным и не соответствующим Конституции Кыргызской Республики абзац второй части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы" по следующим основаниям. Так, согласно указанному абзацу части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы", планирование капитальных вложений из республиканского бюджета должно осуществлять Министерство финансов Кыргызской Республики и направлять в Жогорку Кенеш на согласование с профильным комитетом в расширенном формате. Данное положение расширяет полномочия комитетов парламента. Во-первых, статья 3 Конституции Кыргызской Республики (далее - Конституция), закрепляя принцип разделения государственной власти, предусматривает, что государственные органы представляют и осуществляют государственную власть в пределах полномочий, установленных Конституцией. Частью 3 статьи 5 Конституции установлено, что государство, его органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий, определенных Конституцией и законами. Следует отметить, что полномочия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) предусмотрены статьей 74 Конституции, часть 9 которой провозглашает, что Жогорку Кенеш осуществляет полномочия, установленные данной статьей, а также иные полномочия, предусмотренные Конституцией. Соответственно, Жогорку Кенеш обладает только теми полномочиями, которые предусмотрены самой Конституцией. В свою очередь, частью 2 статьи 76 Конституции установлено, что комитеты Жогорку Кенеша осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеша, контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем. Следовательно, комитеты Жогорку Кенеша могут рассматривать только те вопросы, которые Конституцией отнесены непосредственно к компетенции Жогорку Кенеша. Возложение законами на указанные комитеты полномочий, не свойственных законодательной ветви власти, будет противоречить вышеназванным статьям Конституции. В этой связи отмечаем, что абзац второй части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы", устанавливающий, что планирование капитальных вложений из республиканского бюджета должно осуществлять Министерство финансов Кыргызской Республики и направлять в Жогорку Кенеш на согласование с профильным комитетом в расширенном формате, расширяет полномочия комитетов парламента. Тем самым, указанной нормой были нарушены положения статей 5 и 74 Конституции, согласно которым парламент осуществляет полномочия, установленные Конституцией, и не может выходить за рамки своих конституционных полномочий, а также статьи 76 Конституции, устанавливающей, что комитеты Жогорку Кенеша осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение вопросов, отнесенных к полномочиям Жогорку Кенеша, контролируют проведение в жизнь законов и решений, принятых Жогорку Кенешем. Во-вторых, указанным абзацем статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы" дается прямое поручение Министерству финансов, органу, входящему в структуру Правительства и находящемуся в соответствии со статьей 83 Конституции в непосредственном подчинении Правительства. Соответственно, указанные положения названного Закона ограничили Правительство в самостоятельном осуществлении им конституционных полномочий, предусмотренных Конституцией (раздел 5 "Исполнительная власть Кыргызской Республики"). Так, согласно статье 88 Конституции Правительство уполномочено, в том числе, обеспечивать проведение финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной и налоговой политики; управлять объектами государственной собственности; обеспечивать проведение единой государственной политики в социально-экономической сферах. Также следует отметить, что согласно статье 90 Конституции Правительство принимает свои решения в соответствии и во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики. В соответствии с частью 2 статьи 88 Конституции организация и порядок деятельности Правительства определяются конституционным законом. В соответствии со статьей 10 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" вопросы, указанные в абзаце втором статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы", Правительство решает самостоятельно, без каких-либо указаний либо поручений со стороны парламента. Реализация указанных полномочий является исключительной прерогативой Правительства, которое, являясь высшим органом исполнительной власти, несет всю полноту ответственности за качественную и эффективную их реализацию. Кроме того, согласно статьям 10 и 11 вышеназванного конституционного Закона Правительство, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах. Излишнее опекунство или чрезмерное попечительство со стороны парламента приводит к ограничению самостоятельного осуществления Правительством своих полномочий. Обязав Министерство финансов Кыргызской Республики согласовывать с профильным комитетом Жогорку Кенеша планирование капитальных вложений, Законом фактически был нарушен процесс реализации Правительством, в лице Министерства финансов Кыргызской Республики, его конституционных полномочий. Кроме того, положения абзаца второго части 2 вышеназванного Закона противоречат статье 20 Закона Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", в соответствии с которой планирование капитальных вложений из республиканского бюджета осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики. Введенная процедура согласования планирования капитальных вложений с профильным комитетом Жогорку Кенеша нарушает принцип системы "сдержек и противовесов" между ветвями власти, не позволяющий одной ветви власти подменить другую ветвь власти, и ограничивает возможности и полномочия Премьер-министра Кыргызской Республики, являющегося главой исполнительной ветви власти, организовывать работу Правительства по обеспечению исполнения Конституции и законов, и проведению мероприятий по реализации Программы Правительства, вектор которой определяет Премьер-министр Кыргызской Республики. Являясь законодательным органом страны, наделенным определенными Конституцией компетенцией и ответственностью, парламент посредством введения в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы" вышеназванной нормы, вмешался в решение вопросов исполнительной ветви власти, что привело к нарушению установленной Конституцией системы "сдержек и противовесов". Указанное, по мнению Правительства, является недопустимым для нормального баланса и эффективной системы государственного управления. При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Конституции государственная власть осуществляется, в том числе, на принципе разделения государственной власти, в составе которой имеются законодательная и исполнительная ветви власти. На основании вышеизложенного, принимая во внимание положения статьи 6 Конституции, согласно которой Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике, на основе Конституции принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты, Правительство считает абзац второй части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы" не соответствующим вышеуказанным статьям Конституции. В этой связи, руководствуясь частью 1 и пунктом 1 части 6 статьи 97 Конституции, пунктом 1 части 1 статьи 18, статьей 19, пунктом 5 части 1 и абзацем первым части 2 статьи 20, статьями 21, 24, 25 и 26 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Конституционной палате Верховного суда Кыргызской Республики", Правительство просит Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики:

- признать неконституционным абзац второй части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы";

- указать на недопустимость принятия законов, положения которых расширяют конституционные полномочия парламента, его комитетов и направлены на ограничение полномочий Правительства.

Правительство просит пригласить в качестве участников конституционного судопроизводства: со стороны Жогорку Кенеша - его представителей; со стороны Правительства - уполномоченного представителя. Приложение:

- копия Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы";

- копия распоряжения Правительства Кыргызской Республики об одобрении представления в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики о признании неконституционным абзаца второго части 2 статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы".

От имени Правительства Кыргызской Республики: министр финансов Кыргызской Республики

О.В.Лаврова ________________________,

действующая по доверенности, выданной на основе распоряжения Правительства Кыргызской Республики от "___" ___________________ 2013 года № ______________________