Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития по проекту «Модернизация гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 августа 2011 года № 356-р В целях улучшения гидрометеорологического обслуживания в Кыргызской Республике:

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития по проекту "Модернизация гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии".

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития по проекту "Модернизация гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии" с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

А.Атамбаев

Конфиденциально He для распространения Юридический департамент Вариант, обсужденный на переговорах (возможны изменения)

Р. Игнасио Жарегуи

31 марта 2011 года

Номер кредита ____-_____ Номер гранта _____-_____

СОГЛАШЕНИЕ

о финансировании (Проект модернизации

гидрометеорологического обслуживания

в Центральной Азии) между Кыргызской Республикой

и Международной Ассоциацией Развития

Датировано __________, 201__ г.

Соглашение, подписанное __________ 201__ г. между Кыргызской Республикой ("Получатель") и Международной Ассоциацией Развития ("Ассоциация"). Получатель и Ассоциация соглашаются настоящим о нижеследующем:

Статья I Общие условия; Определения

1.01. Общие условия (как определено в Приложении к настоящему Соглашению) составляют неотъемлемую часть настоящего Соглашения.

1.02. Если контекстом не подразумевается иное, термины с заглавной буквы, используемые в данном Соглашении, имеют значения, оговоренные в Общих условиях или в Приложении к данному Соглашению.

Статья II Финансирование

2.01. Ассоциация соглашается предоставить Получателю на условиях, установленных в настоящем Соглашении, грант и кредит (именуемые в совокупности "Финансирование") в следующих размерах для содействия в финансировании проекта, описанного в Приложении 1 к настоящему Соглашению ("Проект"):

(a) в размере шестисот тысяч специальных прав заимствования (600000 СПЗ) ("Грант"); и (b) в размере трех миллионов трехсот тысяч специальных прав заимствования (3300000 СПЗ) ("Кредит").

2.02. Получатель может снимать средства Финансирования в соответствии с Разделом IV Приложения 2 к настоящему Соглашению.

2.03. Максимальная ставка Платы за резервирование, выплачиваемая Получателем в отношении неснятой части Финансирования, составляет одну вторую процента (1/2 от 1%) в год.

2.04. Плата за обслуживание, выплачиваемая Получателем в отношении Снятой части Кредита, составляет три четвертых процента (3/4 от 1%) в год.

2.05. Датами выплат являются 15 февраля и 15 августа каждого года.

2.06. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, приведенным в Приложении 3 к настоящему Соглашению.

2.07. Валютой выплат является доллар США.

Статья III Проект

3.01. Получатель заявляет о своей приверженности целям Проекта. С этой целью Получатель должен осуществлять Часть 2 через Кыргызгидромет в соответствии с положениями Статьи IV Общих условий.

3.02. Не ограничивая положений Раздела 3.01 настоящего Соглашения и за исключением случаев, когда Получатель и Ассоциация договариваются об ином, Получатель должен обеспечить выполнение Проекта в соответствии с положениями Приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья IV Вступление в силу; Прекращение действия

4.01. Дополнительными условиями вступления Соглашения в силу являются следующие:

(a) Принятие Получателем "Операционного руководства" Проекта, удовлетворяющего требованиям Ассоциации; (b) Отбор и принятие на работу в ПКП специалиста по закупкам в соответствии с техническими заданиями, удовлетворяющими требованиям Ассоциации; и (c) Наличие системы бухгалтерского учета Проекта, удовлетворяющей требованиям Ассоциации с достаточными встроенными механизмами контроля, способной отслеживать ресурсы Проекта и расходы и готовить финансовую отчетность, включая промежуточные финансовые отчеты (ПФО).

4.02. Предельный срок вступления Соглашения в силу составляет сто двадцать (120) дней с момента подписания данного Соглашения.

4.03. Для целей Раздела 8.05 (b) Общих условий, дата, на которую должны прекратиться обязательства Получателя в рамках настоящего Соглашения (кроме относящихся к обязательствам по выплатам), наступает через двадцать лет после даты подписания настоящего Соглашения.

Статья V Представитель получателя; Реквизиты

5.01. Представителем Получателя является его Министр финансов.

5.02. Адрес Получателя:

Министерство финансов Бульвар Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040

Кыргызская Республика Телекс: 245-156 NUR KH Факс: (996-312) 661645

5.03. Адрес Ассоциации:

International Development Association 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America Для телеграмм: Телекс: Факс: INDEVAS 248423 (MCI) 1-202-477-6391 Washington, D.C.

Согласовано в ____________, _______, в день и год, указанные выше.

Кыргызская Республика

Уполномоченный представитель

Международная Ассоциация Развития

Уполномоченный представитель

Приложение 1

Описание проекта

Целью Проекта является улучшение точности и заблаговременности гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии, с особым вниманием к Кыргызской Республике и Республике Таджикистан. Проект состоит из следующих частей:

Часть 1. Укрепление региональной координации и обмена информацией

Предоставление товаров (включая соответствующие услуги по установке), услуг консультантов и обучения для: (a) улучшения технических и организационных возможностей ИК МФСА и РЦГ по координации работы Национальных гидрометеорологических служб и продвижения получения, хранения и обмена информацией между Национальными гидрометеорологическими службами; (b) улучшения региональной системы обучения, подготовки и повышения квалификации кадров в области метеорологии, гидрологии и климата; (c) улучшения предоставления гидрометеорологических услуг Национальными гидрометеорологическими службами путем (i) усовершенствованных систем раннего оповещения о чрезвычайных ситуациях; (ii) усовершенствованных систем прогнозирования погоды и речного стока и оценки изменений климата с доступом к и использованием продуктов глобального и регионального численного прогнозирования погоды; (d) поддержки реализации Части 1 Проекта и обеспечения полной координации мероприятий Части 1 проекта с мероприятиями Части 2 и Части 3 Проекта.

Часть 2. Совершенствование гидрометеорологического обслуживания в

Кыргызской Республике

Предоставление товаров (включая соответствующие услуги по установке), услуг консультантов и обучения для: (а) укрепления институционального потенциала Кыргызгидромета, включая совершенствование кадрового потенциала и модели финансовой устойчивости посредством (i) технического содействия и обучения специалистов Кыргызгидромета; (ii) разработки и испытания соответствующей бизнес-модели для оказания коммерческих гидрометеорологических и климатических услуг в Кыргызской Республике; (iii) приведения научно-методологической базы деятельности Кыргызгидромета в соответствие со стандартами Всемирной метеорологической организации; (b) совершенствования системы гидрометеорологического мониторинга для обеспечения своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и для обеспечения более эффективной системы управления национальными водными ресурсами путем (i) восстановления и модернизации оборудования для гидрологических, агрометеорологических и снеголавинных наблюдений; (ii) создания, переоснащения и/или технической модернизации национальных центров сбора метеорологических данных; (iii) разработки систем прогнозирования; (c) улучшения системы предоставления услуг Кыргызгидромета путем (i) усовершенствования предоставления услуг Кыргызгидрометом включая расширенный доступ пользователей к информационным продуктам; (ii) специализированное обучение для сотрудников, занимающихся предоставлением услуг; (d) поддержки реализации Части 2 Проекта.

Часть 3. Совершенствование гидрометеорологического обслуживания

в Республике Таджикистан

Предоставление товаров (включая соответствующие услуги по установке), услуг консультантов и обучения для: (a) укрепления институционального потенциала Таджикгидромета, включая совершенствование кадрового потенциала и модели финансовой устойчивости посредством (i) технического содействия и обучения специалистов Таджикгидромета; (ii) разработку и испытание соответствующей бизнес-модели для оказания коммерческих гидрометеорологических и климатических услуг в Республике Таджикистан; (iii) приведение научно-методологической основы деятельности Таджикгидромета в соответствие со стандартами Всемирной метеорологической организации; (b) совершенствования системы гидрометеорологического мониторинга для обеспечения (i) своевременного предупреждения о стихийных и опасных гидрометеорологических явлениях и (ii) обеспечения более эффективной системы управления национальными водными ресурсами путем (i) восстановления и модернизации оборудования для гидрологических, агрометеорологических и снеголавинных наблюдений; (ii) создания, переоснащения и/или технической модернизации национальных центров сбора метеорологических данных; (iii) разработки систем прогнозирования; (c) улучшения системы предоставления услуг Таджикгидромета путем (i) усовершенствования предоставления услуг Таджикгидрометом включая расширенный доступ пользователей к информационным продуктам; (ii) специализированное обучение для сотрудников, занимающихся предоставлением услуг; (d) поддержки реализации Части 3 Проекта.

Приложение 2

Осуществление проекта

A. Институциональные механизмы

1. Получатель, через Кыргызгидромет, будет осуществлять Часть 2 Проекта в соответствии с требованиями, критериями, организационными механизмами и операционными процедурами, установленными в "Операционном руководстве Проекта", и не будет изменять, дополнять, отменять или разрешать отступление от каких-либо положений вышеупомянутого "Операционного руководства Проекта" без предварительного разрешения Ассоциации.

2. В течение всего периода реализации Проекта, Получатель должен будет содержать в Кыргызгидромете ПКП с организационной структурой, материально-техническим обеспечением, штатным расписанием и техническими заданиями, всегда удовлетворяющими требованиям Ассоциации.

3. Получатель должен в течение всего срока реализации Проекта содержать Комитет по управлению проектом в соответствии с положениями, изложенными в "Операционном руководстве" Проекта.

4. Общая ответственность за осуществление функций, связанных с выплатами и финансовым управлением, возлагается на Кыргызгидромет, который будет осуществлять эти функции, действуя через свой отдел бухгалтерии и финансовой отчетности.

5. В рамках Части 1 Проекта, системный интегратор будет заниматься, обеспечением скорейшего проведения мероприятий по проектированию, реализации и надзору в рамках Проекта.

6. Получатель должен обеспечить координацию и сотрудничество Комитета по управлению проектом и ПКП с ГУП для реализации Части 1 Проекта в соответствии с положениями, изложенными в "Операционном руководстве" Проекта.

B. Меры по предотвращению коррупции

Получатель должен обеспечить реализацию Проекта в соответствии с "Руководством по противодействию коррупции".

А. Отчетность по Проекту

1. (а) Получатель будет проводить мониторинг и оценку хода реализации Проекта и готовить отчеты по Проекту в соответствии с положениями Раздела 4.08 Общих условий и на основе показателей, согласованных с Ассоциацией. Каждый отчет по Проекту должен охватывать период продолжительностью в одно календарное полугодие и должен предоставляться Ассоциации не позднее, чем через сорок пять дней после окончания отчетного периода.

В. Управление финансами, финансовая отчетность и аудит

1. Получатель будет поддерживать или обеспечивать поддержание системы финансового управления в соответствии с положениями Раздела 4.09 Общих условий.

2. Получатель будет готовить и предоставлять Ассоциации, не позднее, чем через сорок пять дней после окончания каждого календарного квартала, промежуточные неаудированные финансовые квартальные отчеты по Проекту, по форме и содержанию удовлетворяющие Ассоциацию.

3. Получатель будет проводить аудит своей финансовой отчетности в соответствии с положениями Раздела 4.09 (b) Общих условий. Каждая аудиторская проверка финансовой отчетности должна охватывать период, равный одному финансовому году Получателя. Прошедшая аудит финансовая отчетность за каждый такой период должна предоставляться Ассоциации не позднее, чем через шесть месяцев после окончания такого периода.

A. Общие положения

1. Товары и неконсультационные услуги. Закупки всех товаров и неконсультационных услуг, необходимых для Проекта и оплачиваемых за счет средств Финансирования, должны производиться в соответствии с требованиями, которые приводятся или на которые имеются ссылки в Разделе I "Руководства по закупкам", а также с положениями данного Раздела.

2. Услуги консультантов. Все услуги консультантов, необходимые для Проекта и финансируемые за счет средств Финансирования, будут закупаться в соответствии с требованиями, которые приведены или на которые имеются ссылки в Разделах I и IV "Руководства по отбору и найму консультантов", а также с положениями данного Раздела.

3. Определения. Термины с заглавной буквы, используемые ниже в данном Разделе для описания особых методов закупок или методов рассмотрения Ассоциацией отдельных контрактов, относятся к соответствующему методу, описанному в "Руководстве по закупкам", либо в "Руководстве по отбору и найму консультантов", в зависимости от конкретного случая.

B. Конкретные методы закупки товаров и неконсультационных услуг

1. Международные конкурсные торги. Если в пункте 2 ниже не предусмотрено иное, закупки товаров и неконсультационных услуг производятся по контрактам, присужденным на основе Международных конкурсных торгов.

2. Прочие методы закупки товаров и неконсультационных услуг. В таблице ниже приводятся методы закупок, отличные от Международных конкурсных торгов, которые могут быть использованы для приобретения товаров и неконсультационных услуг. В Плане закупок должны быть указаны обстоятельства, при которых могут использоваться данные методы:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Метод закупок │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (a) Национальные конкурсные торги, с применением дополнительных │
│положений, содержащихся в Дополнении к настоящему Приложению 2 │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (b) Закупки в свободной торговле (шопинг) │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (c) Заключение прямых контрактов │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

C. Конкретные методы закупки консультационных услуг

1. Отбор по качеству и стоимости. Если в пункте 2 ниже не предусмотрено иное, услуги консультантов будут закупаться по контрактам, присужденным с учетом качества и стоимости.

2. Прочие методы закупки услуг консультантов. В следующей таблице приводятся методы закупки, отличные от Отбора по качеству и стоимости, которые могут быть использованы для закупки услуг консультантов. В Плане закупок должны быть указаны обстоятельства, при которых могут использоваться данные методы.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Метод закупок │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (a) Отбор на основе качества │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (b) Отбор на основе фиксированного бюджета │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (c) Отбор по наименьшей стоимости │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (d) Отбор на основе квалификации консультантов │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (e) Отбор из одного источника │
├─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ (f) Процедуры, изложенные в пунктах 5.2, 5.3 и 5.4 "Руководства │
│по найму консультантов" для отбора индивидуальных консультантов │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

D. Рассмотрение Ассоциацией решений по закупкам

В Плане закупок должны быть указаны контракты, подлежащие предварительному рассмотрению Ассоциацией. Все другие контракты подлежат последующему рассмотрению Ассоциацией.

А. Общие положения

1. Получатель может снимать средства финансирования в соответствии с положениями Статьи II Общих условий, положениями данного Раздела и такими дополнительными инструкциями, которые могут быть даны Ассоциацией посредством уведомления Получателя (включая опубликованный в мае 2006 г. "Справочник по процедурам расходования средств займов" Всемирного банка, который время от времени пересматривается Ассоциацией и может быть применим к данному Соглашению в соответствии с таковыми инструкциями) для целей финансирования Утвержденных расходов, как указано в таблице в пункте 2 ниже.

2. В следующей таблице указываются категории Правомочных расходов, которые могут финансироваться за счет средств Финансирования ("Категория"), распределение сумм кредита и гранта по каждой Категории и процент расходов, финансируемых как Правомочные расходы в каждой Категории:

Для целей данной таблицы: (а) "Дополнительные операционные издержки" означают расходы в разумных пределах, понесенные ПКП для реализации проекта, на аренду офисных помещений, оплату коммунальных услуг, транспортные расходы, расходы на канцелярские принадлежности, содержание и мелкий ремонт офисных помещений и оборудования, ксерокопирование, переводческие услуги, услуги печати, размещение рекламных объявлений, оплату банковских сборов, услуги связи, обеспечение информационных систем, выплату командировочных, включая расходы на проживание и суточные, а также оплату услуг вспомогательного персонала, работающего по контрактам, за исключением выплаты заработной платы должностным лицам государственной службы Получателя; и (b) "Обучение" означает ознакомительные поездки по Проекту, учебные курсы, семинары, практикумы и прочие учебные мероприятия, не включенные в товары или контракты поставщиков услуг, включая расходы на учебные материалы, помещения и оборудование, аренду, местный транспорт, суточные расходы участников и оплату тренеров, услуги по устному и письменному переводу.

В. Условия снятия средств; Период снятия средств

1. Независимо от положений Части А данного Раздела, не разрешается снятие средств для оплаты расходов, произведенных до даты подписания данного Соглашения.

2. Датой закрытия проекта является 31 августа 2016 года.

Дополнение к Приложению 2

При закупке товаров в рамках Части 2 Проекта могут применяться процедуры Национальных конкурсных торгов Кыргызской Республики при условии соблюдения следующих положений:

1. Приемлемость участников торгов определяется в соответствии с Разделом I "Руководства по закупкам по займам МБРР и кредитам MAP"; соответственно, ни один из фактических или потенциальных участников торгов не может быть объявлен неправомочным для финансируемых Ассоциацией контрактов по причинам, отличным от тех, которые указаны в Разделе I "Руководства по закупкам по займам МБРР и кредитам MAP". Недопущение к участию в торгах на основании запрета применяется при несоблюдении четко определенных положений в форме неправомерных действий, и в соответствии с объективным и прозрачным процессом.

2. Закупающие организации обязаны использовать надлежащую типовую тендерную документацию, удовлетворяющую требованиям Ассоциации.

3. Продление срока действия тендерной заявки, если таковое обосновано исключительными обстоятельствами, должно быть запрошено в письменной форме всеми участниками торгов до истечения срока и на минимальный срок, требуемый для завершения оценки или заключения контракта.

4. Не допускается национальное предпочтение на основании происхождения товаров или подрядчиков.

5. Юридические лица, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, не могут приглашаться к участию в проводимых государством торгах, если только они не являются юридически и финансово независимыми, что может быть продемонстрировано, и если они осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права.

6. Предварительная квалификация распространяется на крупные контракты на работы и применяется по договоренности с Ассоциацией.

7. Критерии предварительной и последующей квалификации относятся лишь к исполнению предыдущих контрактов, финансовым, управленческим и техническим возможностям участников торгов.

8. Партнеры совместных предприятий несут солидарную (совместную и индивидуальную) ответственность по своим обязательствам.

9. Государственные удельные расценки не применяются в отношении формирования бюджета и оценки контрактов на строительные работы.

10. Заявки вскрываются публично, сразу же по наступлении крайнего срока их подачи. Не допускается отклонение заявок при их вскрытии и при обстоятельствах, упоминаемых в Статье 6 Закона "О государственных закупках" Получателя.

11. Не допускается отклонение заявок на том лишь основании, что они превышают сметную цену. Заявки могут аннулироваться, и новое приглашение к участию в торгах может публиковаться, лишь в случае выполнения условий пункта 2.62 Руководства по закупкам по займам МБРР и кредитам MAP.

12. Все критерии оценки заявок должны быть измеримыми в денежной форме.

13. Квалификационные критерии оценки заявок должны применяться на основе соответствия или несоответствия требованиям.

14. Контракт заключается с квалифицированным участником торгов, представившим наиболее отвечающую установленным требованиям заявку с наименьшей оцененной стоимостью; переговоры не допускаются.

15. Должен применяться эффективный и независимый апелляционный механизм, позволяющий участникам торгов и заинтересованным сторонам опротестовывать выносимые решения и добиваться своевременного рассмотрения своих апелляций; и

16. Требуется предварительное согласие Ассоциации на внесение каких-либо изменений в условия/объем обязательств в ходе реализации контракта.

Приложение 3

График погашения

(*) Проценты представляют собой процент от основной суммы Кредита, за исключением тех случаев, когда Ассоциация может указать иное в соответствии с разделом 3.03 (b) Общих условий.

Дополнение

1. "Руководство по противодействию коррупции" означает "Руководство по предотвращению и противодействию мошенничеству и коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР" от 15 октября 2006 г., пересмотренное в январе 2011 г.

2. "Руководство по отбору и найму консультантов" означает "Руководство по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка", опубликованное Банком в мае 2004 г. и пересмотренное в октябре 2006 г. и мае 2010 г.

3. "Общие условия" означает "Общие условия кредитов и грантов Международной ассоциации развития" от 31 июля 2010 г.

4. "Кыргызгидромет" означает Агентство по гидрометеорологии (Кыргызгидромет), образованное при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики и осуществляющее свою деятельность на основании Постановления № 130, принятого Правительством Кыргызской Республики, 5 марта 2010 года, отвечающее за реализацию Части 2 Проекта.

5. "Национальные гидрометеорологические службы" означает, в совокупности, одну или несколько организаций, отвечающих за разработку и предоставление национальных гидрометеорологических услуг для и в каждой из стран - Кыргызской Республике (через "Кыргызгидромет"), Республике Казахстан, Республике Таджикистан (через "Таджикгидромет") и Республике Узбекистан.

6. "ПКП" означает Подразделение по координации проекта, которое надлежит создать при Кыргызгидромете Получателя, отвечающее за реализацию Части 2 Проекта.

7. "Руководство по закупкам" означает "Руководство по закупкам в рамках займов МБРР и кредитов МАР", опубликованное Банком в мае 2004 г. и пересмотренное в октябре 2006 г. и мае 2010 г.

8. "План закупок" означает план закупок Получателя для Проекта от 31 марта 2011 года, упоминаемый в пункте 1.16 "Руководства по закупкам" и пункте 1.24 "Руководства по отбору и найму консультантов", и который должен обновляться время от времени в соответствии с положениями указанных пунктов.

9. "ГУП" означает Группу управления Проектом, которая должна быть создана при ИК МФСА, отвечающую за реализацию Части 1 Проекта, включая координацию с Комитетами по управлению проектом в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан.

10. "Комитет по управлению проектом" означает отдельные комитеты в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан, отвечающие за общее руководство и координацию соответственно Части 2 и Части 3 Проекта и координацию с ГУП.

11. "Операционное руководство Проекта" означает операционное руководство, которое должно быть принято Получателем в соответствии с Разделом 4.01 (а) настоящего Соглашения, устанавливающее операционную и административную ответственность, процедуры и правила реализации Проекта, сбора данных и отчетности, и включающее в себя руководство по процедурам управления финансами, устанавливающее процедуры бухгалтерского учета, отчетности и аудита, потоков наличности и управления специальным счетом Проекта, в которое время от времени могут вноситься изменения с согласия Ассоциации.

12. "РЦГ" означает Региональный центр гидрологии, созданный и действующий при Исполнительном комитете Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА) и более подробное определение которого содержится в Соглашении о финансировании по данному проекту между ИК МФСА и Ассоциацией.

13. "Таджикгидромет" означает Государственное учреждение по гидрометеорологии Республики Таджикистан ("Таджикгидромет"), созданное при Государственном комитете по охране окружающей среды Республики Таджикистан на основании Постановления Правительства Республики Таджикистан № 458 от 1 октября 2008 года, и отвечающее за реализацию Части 3 Проекта.