Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития (Всемирный банк) о Гранте на подготовку проекта финансирования на основе результатов в секторе здравоохранения (Грант № TF099792))

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 13 июля 2012 года № 342-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития (Всемирный банк) о Гранте на подготовку проекта финансирования на основе результатов в секторе здравоохранения (Грант № TF099792).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание проекта Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

О.Бабанов

Проект

Соглашение между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития (Всемирный банк) о Гранте на подготовку проекта финансирования на основе результатов в секторе здравоохранения (Грант № TF099792)

Неофициальный перевод 27 февраля 2012 года

Г-ну Акылбеку Жапарову Министерство финансов б-р Эркиндик, 58 Бишкек, 720040 Кыргызская Республика

Уважаемый г-н Жапаров,

Относительно: Грант на подготовку проекта финансирования на основе результатов в секторе здравоохранения (Грант № TF099792)

В ответ на запрос Кыргызской Республики (Получатель) о предоставлении финансовой помощи, я рад сообщить Вам о том, что Международная ассоциация развития (Всемирный банк), выступающая в качестве администратора грантовых средств, предоставленных различными донорами в рамках трастового фонда «Инновации в сфере результатов здравоохранения», предлагает предоставить Получателю Грант в размере, не превышающем пятисот тысяч (500 000) долларов США (Грант), на условиях, которые излагаются, или на которые ссылается настоящее Письмо-соглашение (Соглашение), включая приложение, в целях содействия финансированию Проекта, описываемого в Приложении (Проект). Настоящий Грант финансируется из средств вышеозначенного трастового фонда, для которого Всемирный банк получает регулярные взносы. В соответствии с Разделом 3.02 Стандартных условий (согласно определению в приложении к настоящему Соглашению), Получатель может производить выборку средств Гранта при условии наличия таких средств. Подтверждая ниже свое согласие, Получатель заявляет о том, что он уполномочен на заключение настоящего Соглашения и реализацию Проекта в соответствии с условиями, излагаемыми или упоминаемыми в настоящем Соглашении. Пожалуйста, подтвердите согласие Получателя с вышеизложенным, возвратив во Всемирный банк прилагаемую копию настоящего Соглашения, датированную и подписанную уполномоченным должностным лицом Получателя. Настоящее Соглашение вступает в силу по получении заверенного экземпляра, при условии, что предложение о заключении настоящего Соглашения будет считаться отозванным в том случае, если Всемирный банк не получит скрепленную удостоверяющей подписью копию настоящего Соглашения в течение 90 дней с момента подписания им настоящего Соглашения, если только Всемирным банком не будет установлен для этой цели более поздний срок.

С искренним уважением, от имени и по поручению Международной Ассоциации Развития ____________________________________ Мехрназ Теймурян

И.о. регионального директора

Центральная Азия

Согласовано: Кыргызская Республика Подпись: _____________________________ Уполномоченный представитель Имя: _________________ Должность: _________________________ Дата: _______________________________

Приложения: (1) Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, в редакции от 31 июля 2010 года. (2) Письмо о выплате средств, датированное тем же числом, что и настоящее Соглашение, вместе с Руководством Всемирного банка по выплатам для проектов в редакции от 1 мая 2006 года.

Приложение Грант № TF099792

Статья 1.

Стандартные условия, определения

1.01. Стандартные условия. Стандартные условия для грантов, выделяемых Всемирным банком из различных фондов, в редакции от 31 июля 2010 года (Стандартные условия), являются неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

1.02. Определения. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними в Стандартных условиях или настоящем Соглашении, и следующие дополнительные термины имеют следующие значения:

(а) «ФОМС» - Фонд обязательного медицинского страхования, образованный Указом Президента Кыргызской Республики от 22 ноября 1996 года № 326, - Получатель, или любой из его правопреемников. (b) «Минздрав» - Министерство здравоохранения - Получатель, или любой из его правопреемников. (c) «ФОР» - финансирование, ориентированное на результаты. (d) «Секретариат ФОР» - Секретариат по финансированию на основе результатов, указанный в параграфе 2.03 (с) настоящего Соглашения. (e) «Субсидиарное соглашение» - удовлетворяющее требованиям Всемирного банка соглашение, заключаемое Получателем, действующим через Минздрав и ФОМС, в соответствии с Разделом 2.03 (а) настоящего Соглашения, с учетом любых возможных изменений, которые могут в него периодически вноситься удовлетворяющим Всемирный банк способом.

Статья 2.

Реализация Проекта

2.01. Цели и описание Проекта. Цель Проекта заключается в содействии Получателю в подготовке проекта финансирования, ориентированного на результаты в секторе здравоохранения. Проект состоит из следующих частей:

Часть I Предварительная апробация

Реализация предварительного пилотного мероприятия с целью оценки обоснованности использования в рамках Проекта процессов, процедур и инструментов финансирования, ориентированного на результаты посредством: (a) проведения семинара для работников здравоохранения в отдельной предпилотной больнице; (b) (i) проведения двух этапов проверки результатов и одного этапа встречной проверки указанных результатов; и (ii) анализа движения денежных средств; (c) осуществления выплат отдельной больнице на основе результатов в течение шестимесячного периода, с двумя (2) квартальными выплатами; и (d) корректировки и изменения процессов, процедур и инструментов с учетом результатов предварительной апробации.

Часть II Мероприятия по подготовке Проекта

Обеспечение товарами, консультационными услугами и обучением для реализации мероприятий по подготовке Проекта, включая следующее: (a) анализ применимого законодательства и составление контрактов на основе по результатам деятельности для соответствующих участников схемы ФОР (включая больницы и ФОМС); (b) разработка системы мониторинга для отслеживания: (i) мероприятий и результатов Проекта; (ii) размеров получаемых отдельными медицинскими учреждениями выплат на основе результатов; и (iii) использования указанных сумм означенными учреждениями; (с) анализ возможных соображений на стороне спроса, которые могут мешать повышению качества здравоохранения; (d) составление операционного руководства Проекта с изложением, в числе прочего, институциональных и фидуциарных мероприятий, механизмов мониторинга и оценки, договорных механизмов, и описанием инструментов и процедур ФОР; (е) разработка и реализация программы обучения инструкторов по процессам, процедурам и инструментам ФОР; (f) финансирование обучающего тура сотрудников Минздрава и ФОМС с целью изучения ФОР; и (g) оценка информационной системы здравоохранения на территории Получателя, ее связей с мониторингом и оценкой проекта ФОР, а также план укрепления информационной системы здравоохранения в рамках Проекта; и (h) создание Секретариата ФОР.

2.02. Общие аспекты реализации Проекта. Получатель заявляет о своей приверженности достижению целей Проекта. С этой целью Получатель реализует Части I (а), (b) и (d) и Части II Проекта, действуя через Минздрав, и обеспечит реализацию Части I (с) Проекта ФОМС в соответствии с положениями: (а) Статьи II Стандартных условий; (b) «Руководства по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в рамках проектов, финансируемых за счет ссуд МБРР и кредитов, и грантов МАР», датированного 15 октября 2006 года и пересмотренного в январе 2011 года (Руководство по борьбе с коррупцией), и (с) настоящей Статьи II.

2.03. Институциональные и иные механизмы. (а) В целях реализации Проекта Получатель, действуя через Минздрав, заключит соглашение (Субсидиарное соглашение) с ФОМС на удовлетворяющих Всемирный банк условиях, включающих, в числе прочего: (А) обязательство Получателя, действуя через ФОМС, оперативно предоставлять денежные средства, помещения, услуги и другие требуемые ФОМС ресурсы, для содействия реализации Проекта; и (B) обязательство ФОМС:

(i) содействовать Получателю в реализации Проекта с должной осмотрительностью и эффективностью, а также в соответствии с надежными техническими, экономическими, финансовыми, управленческими, экологическими и социальными нормами и правилами, удовлетворяющими требованиям Всемирного банка; (ii) содействовать Получателю в реализации Проекта Части I (с) Проекта в соответствии с Руководством по недопущению коррупции; (iii) использовать средства Гранта согласно условиям настоящего Соглашения и в соответствии с административными, техническими, финансовыми, закупочными, аудиторскими, коллективными и правовыми нормами и правилами; (iv) предпринимать все действия, необходимые для обеспечения выполнения Получателем своих обязательств в рамках данного Соглашения; (v) в рамках Субсидиарного соглашения предоставить Всемирному банку возможность проверки реализуемых мероприятий, их работы, а также любых соответствующих материалов и документов; и (vi) предоставлять всю информацию такого рода по обоснованному запросу Получателя или Всемирного банка. (b) Получатель осуществляет свои права и выполняет свои обязанности в рамках Субсидиарного соглашения таким образом, чтобы обеспечить защиту интересов Получателя и Всемирного банка и добиться достижения целей Гранта. В отсутствие согласия Всемирного банка, Получатель не может соглашаться, поручать, изменять, объявлять недействительным, приостанавливать действие, отказываться от выполнения, расторгать или не соблюдать Субсидиарное соглашение или любое из его положений. В случае возникновения какого-либо противоречия между условиями Субсидиарного соглашения и условиями настоящего Соглашения, условия настоящего Соглашения обладают преобладающей силой. (с) Получатель создает и на всем протяжении реализации Проекта поддерживает секретариат (Секретариат ФОР) с кадрами, техническими заданиями, операционными процедурами и функциями, удовлетворяющими требованиям Всемирного банка, включая, в числе прочего, следующие функции: (i) обеспечение повседневной реализации и управления Проектом, включая финансовое управление, закупки и фидуциарные проверки для поставщиков услуг; (ii) участие в качестве наблюдателей при проведении экспертной проверки; (iii) оценка обоснованности представленных данных с целью обеспечения их точности и снижения вероятности указания неверных сведений; и (iv) проведение на полугодовой основе встречной проверки.

2.04. Мониторинг, отчетность и оценка Проекта. (а) Получатель, действуя через Минздрав, осуществляет мониторинг и оценку хода реализации Проекта и составляет отчетность по Проекту в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий и на основании приемлемых для Всемирного банка индикаторов. Каждый такой Отчет по Проекту охватывает период продолжительностью в одно календарное полугодие и должен направляться во Всемирный банк в течение одного месяца с момента завершения охватываемого таким отчетом периода.

(c) Получатель составляет Заключительный отчет в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий. Заключительный отчет должен быть представлен во Всемирный банк в течение шести месяцев после наступления Даты завершения Проекта. В целях содействия Получателю в подготовке Заключительного отчета, Получатель привлекает консультантов, квалификация, опыт и компетенция которых являются приемлемыми для Всемирного банка.

2.05. Финансовое управление. (а) Получатель, действуя через Минздрав, ведет или обеспечивает ведение системы финансового управления в соответствии с положениями Раздела 2.07 Стандартных условий.

(b) Получатель, действуя через Минздрав, обеспечивает составление и предоставление во Всемирный банк промежуточных непроверенных квартальных финансовых отчетов по Проекту, по форме и содержанию, удовлетворяющим требованиям Всемирного банка, в течение шестидесяти (60) дней после окончания каждого календарного квартала. (c) Получатель обеспечивает аудит своих Финансовых отчетов в соответствии с положениями Раздела 2.07 (b) Стандартных условий. Каждый аудит Финансовых отчетов должен охватывать период продолжительностью один финансовый год Получателя. Проверенные Финансовые отчеты за каждый такой период должны быть представлены Всемирному банку в течение шести месяцев после завершения такого периода.

2.06. Закупки

(а) Общие положения. Закупка всех необходимых для реализации Проекта товаров, неконсультационных услуг и услуг консультантов, подлежащих финансированию из средств Гранта, производится в соответствии с требованиями, излагаемыми или упоминаемыми в: (i) Разделе I «Руководства по закупкам Заемщиками Всемирного банка товаров, работ и неконсультационных услуг в рамках займов МБРР, кредитов и грантов МАР», датированного январем 2011 года (Руководство по закупкам) - в случае закупки товаров и неконсультационных услуг; (ii) Разделах I и IV «Руководства по отбору и найму Заемщиками Всемирного банка консультантов в рамках займов МБРР, кредитов и грантов МАР», датированного январем 2011 года (Руководство по отбору консультантов) - в случае закупки консультационных услуг; и (iii) положениях настоящего Раздела, которые могут быть разработаны в рамках плана закупок, составляемого и периодически обновляемого Получателем для целей Проекта, в соответствии с параграфом 1.18 Руководства по закупкам и параграфом 1.25 Руководства по отборку консультантов («План закупок»). (b) Определения. Обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в следующих параграфах данного Раздела для описания отдельных методов закупок или методов рассмотрения Всемирным банком отдельных контрактов, относятся к соответствующим методам, описываемым в Разделах II и III Руководства по закупкам, или Разделах II, III, IV и V Руководства по отбору консультантов, в зависимости от обстоятельств. (c) Частные методы закупок товаров и неконсультационных услуг (i) Если иное не предусмотрено подпунктом (ii) настоящего раздела, товары и неконсультационные услуги закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Международных конкурсных торгов. (ii) Следующие методы закупок, отличные от Международных конкурсных торгов, могут использоваться для закупки товаров и неконсультационных услуг по тем контрактам, которые указаны в Плане закупок: (А) Национальные конкурсные торги, осуществляемые в соответствии со следующими дополнительными положениями: (A) Приемлемость участников торгов должна соответствовать определению, представленному в Разделе I Руководства по закупкам в рамках займов МБРР и кредитов МАР; соответственно, ни один из фактических или потенциальных участников торгов не может быть объявлен неправомочным для финансируемых Всемирным банком контрактов по причинам, отличным от тех, которые указаны в Разделе I Руководства по закупкам, в рамках займов МБРР и кредитов МАР. Недопущение к участию в торгах на основании запрета применяется при несоблюдении четко определенных положений в форме неправомерных действий и в соответствии с объективным и прозрачным процессом. (B) Закупающие организации обязаны использовать надлежащую типовую тендерную документацию, удовлетворяющую требованиям Всемирного банка. (C) Продление срока действия тендерной заявки, если таковое обосновано исключительными обстоятельствами, должно быть запрошено в письменной форме всеми участниками торгов до истечения срока и на минимальный срок, требуемый для завершения оценки или заключения контракта. (D) Не допускается национальное предпочтение на основании происхождения товаров или подрядчиков. (E) Юридические лица, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, не могут приглашаться к участию в проводимых государством торгах, если только они не являются юридически и финансово независимыми, что может быть продемонстрировано, и если они осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права. (F) Предварительная квалификация распространяется на крупные контракты на работы и применяется по договоренности с банком. (G) Критерии предварительной и последующей квалификации относятся лишь к исполнению предыдущих контрактов, финансовым, управленческим и техническим возможностям участников торгов. (H) Партнеры совместных предприятий несут солидарную (совместную и индивидуальную) ответственность по своим обязательствам. (I) Удельные затраты не применяются в отношении формирования бюджета и оценки контрактов на строительные работы. (J) Заявки вскрываются публично, сразу же по наступлению крайнего срока их подачи. Не допускается отклонение заявок Получателем при вскрытии и при обстоятельствах, упоминаемых в статье 6 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках». (K) Не допускается отклонение заявок на том лишь основании, что они превышают сметную цену. Заявки могут аннулироваться, и новое приглашение к участию в торгах может публиковаться, лишь в случае выполнения условий пункта 2.62 Руководства по закупкам в рамках займов МБРР и кредитов МАР. (L) Все критерии оценки заявок должны быть измеримыми в денежной форме. (M) Квалификационные критерии оценки заявок должны применяться на основе приемки или отбраковки. (N) Контракты заключаются с квалифицированным участником торгов, представившим отвечающую установленным требованиям заявку с наименьшей стоимостью; проведение переговоров при этом не допускается. (O) Должен применяться эффективный и независимый апелляционный механизм, позволяющий участникам торгов и заинтересованным сторонам опротестовывать выносимые решения и добиваться своевременного рассмотрения своих апелляций. (P) Требуется предварительное согласие Всемирного банка на внесение каких-либо изменений в условия/объем обязательств в ходе реализации контракта. (B) Закупки в неограниченных торгах; (C) Прямое заключение контрактов. (d) Частные методы закупок услуг консультантов (i) Если иное не предусмотрено пунктом (ii) настоящего раздела, услуги консультантов закупаются по контрактам, присуждаемым на основании Отбора по качеству и стоимости. (ii) Для закупки консультационных услуг, необходимых для выполнения тех заданий, которые указаны в Плане закупок, по мнению Банка, определены излагаемым в Руководстве по отбору консультантов требованиям в отношении их применения, могут применяться следующие методы: (А) Отбор по критериям качества; (В) Отбор в условиях фиксированного бюджета; (С) Отбор из единого источника; (D) Отбор на основании квалификации консультантов; (Е) Внеконкурсный отбор консультационных компаний (из единого источника); (F) Отбор индивидуальных консультантов. (e) Рассмотрение Всемирным банком решений о закупках. В Плане закупок указываются те контракты, которые подлежат Предварительному рассмотрению Всемирным банком. Все остальные контракты подлежат Последующему рассмотрению Всемирным банком.

Статья 3.

Выборка средств гранта

3.01. Допустимые расходы. Получатель может производить выборку средств Гранта в соответствии с положениями: (а) Стандартных условий; (b) настоящего Раздела; и (с) дополнительных инструкций, которые могут быть отдельно указаны Всемирным банком в форме уведомления Получателя (включая «Руководство Всемирного банка по предоставлению средств на реализацию проектов», датированное маем 2006 года, периодически пересматриваемое Всемирным банком и применимое к данному Соглашению в соответствии с такими инструкциями), для финансирования Допустимых расходов, изложенных в нижеследующей таблице. В таблице указаны категории Допустимых расходов, которые могут оплачиваться из средств Гранта (Категория), распределение сумм Гранта по каждой Категории, а также процентная доля расходов, которые могут оплачиваться в качестве допустимых расходов по каждой Категории:

Таблица

Категории допустимых расходов

Категория

Выделяемая сумма Гранта (выраженная в долларах США)

Процент подлежащих финансированию расходов (включая налоги)

Товары, работы, неконсультационные услуги, услуги консультантов и операционные затраты

500 000

100%

Итого

500 000

Для целей настоящего параграфа термин «операционные расходы» означает приростные расходы, понесенные в счет реализации Проекта и администрирования средств Гранта, включая расходы на оргтехнику и канцелярские принадлежности, эксплуатацию и техническое обслуживание автотранспортных средств, расходы на связь и страхование, административные расходы на содержание офисного помещения, коммунальные расходы, транспортные и суточные расходы, а также расходы на осуществление надзора, но за исключением выплаты заработной платы государственным служащим Получателя.

3.02. Условия выборки средств. Независимо от положений Раздела 3.01 настоящего Соглашения, не допускается выборка средств для финансирования выплат, осуществленных до даты подписания Получателем настоящего Соглашения.

3.03. Период выборки средств. Датой закрытия, упоминаемой в Разделе 3.06 (с) Стандартных условий, является 30 июня 2012 года.

Статья 4.

Представитель Получателя; адреса

4.01. Представитель Получателя. Представителем Получателя, упоминаемым в Разделе 7.02 Стандартных условий, является Министр финансов.

4.02. Адрес Получателя. Адрес Получателя, упоминаемый в Разделе 7.01 Стандартных условий:

Министерство финансов Бульвар Эркиндик, 58 Бишкек, 720040 Кыргызская Республика

Телекс: 245-156 NUR KH

Факс: (996-312)661645

4.03. Адрес Всемирного банка. Адрес Всемирного банка, упоминаемый в Разделе 7.01 Стандартных условий:

International Development Association 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America

Телеграф: INDEVAS Washington, D.C.

Телекс: 248423 (MCI) или 64145 (MCI)

Факс: 1-202-477-6391