Закон КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»

1. В настоящем Законе регулирование предпринимательской деятельности предполагает установление прав, обязанностей и требований в отношении предпринимателей и их деятельности, а также регулирование отношений между органами государственной власти и предпринимателями.

2. Регулятивная песочница - правовой режим для тестирования в порядке эксперимента инновационных/новых проектов, позволяющих государственным органам тестировать в ограниченной среде проекты без риска нарушения действующего законодательства.

3. Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе на определенной или на всей территории Кыргызской Республики ввести проект пилотного регулирования (режим "регулятивной песочницы") сроком до одного года.

Порядок проведения проекта пилотного регулирования определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики. На основании информации о результатах проведения проекта пилотного регулирования принимается соответствующий нормативный правовой акт или принимаются иные меры по совершенствованию нормативных правовых актов или признанию нормативного правового акта утратившим силу. (В редакции Закона КР от 28 февраля 2025 года № 49 )

Основными принципами пересмотра и оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности являются:

- непрерывность процесса оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности, прозрачности и стабильности при разработках и исполнении нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности (далее - нормативные правовые акты);

- невмешательство в предпринимательскую деятельность, в том числе недопущение ее приостановления, за исключением случаев, предусмотренных законами;

- разделение функций государственных органов по государственному регулированию и контролю;

- отмена нормативных правовых актов в случае непредставления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления их обоснований, подготовленных на основе анализа регулятивного воздействия;

- толкование неясности законодательства в пользу субъекта предпринимательства при возникновении сомнений в применении какого-либо положения законодательства в сфере предпринимательской деятельности;

- недопущение установления и взимания государственными органами и органами местного самоуправления плат, не установленных законами;

- недопущение установления и истребования документов для выдачи лицензий, разрешений и других актов, касающихся предпринимательской деятельности, не установленных законами Кыргызской Республики и/или постановлениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;

- недопущение ограничения конкуренции и монополизации рынка;

- обеспечение обязательного участия представителей заинтересованных бизнес-сообществ на всех этапах процесса оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности;

- постоянная основа, прозрачность и объективность проведения мониторинга и оценки действующих и принимаемых нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, с целью выявления пробелов и коллизий в нормативных правовых актах и установления эффективности правового регулирования предпринимательской деятельности каждым конкретным нормативным правовым актом.

(В редакции Законов КР от 30 июля 2013 года № 168, 18 февраля 2014 года № 35, 28 февраля 2025 года № 49 )

Уполномоченный государственный орган исполнительной власти, ответственный за проведение государственной политики в сфере предпринимательства (далее - уполномоченный орган), определяется Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Уполномоченный орган:

- обеспечивает непрерывность процесса оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности;

- осуществляет мониторинг за выполнением настоящего Закона органами исполнительной власти и органами местного самоуправления и представляет ежегодно отчеты Кабинету Министров Кыргызской Республики;

- на постоянной основе с привлечением представителей бизнес-сообщества и гражданского общества осуществляет мониторинг и оценку нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, с целью выявления пробелов и коллизий, а также установления эффективности правового регулирования, о чем ежегодно представляет отчет в Кабинет Министров Кыргызской Республики;

- является координирующим органом по сбору и подготовке предложений по пересмотру нормативных актов на предмет их соответствия принципам, установленным настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также эффективности регулирования предпринимательской деятельности в Кыргызской Республике;

- вносит в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, предложения о пересмотре или признании утратившими силу нормативных правовых актов, не соответствующих настоящему Закону.

(В редакции Закона КР от 28 февраля 2025 года № 49 )

1. Анализ регулятивного воздействия устанавливает единый подход к проектам нормативных правовых актов:

- их обоснованию;

- проведению предварительного анализа;

- обсуждению и оценке затрат и предполагаемых выгод, связанных с выполнением нормативного правового акта;

- определению затрат республиканского (местного) бюджета на применение нормативного правового акта;

- описанию ожидаемых последствий на экономику и общественные процессы;

- оценке соответствия нормативного правового акта нормам международного права и обязательствам Кыргызской Республики и контролю за его соблюдением;

- оценке ожидаемых последствий влияния на конкуренцию;

- рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем, регулируемых в предложенном нормативном правовом акте.

Анализ регулятивного воздействия также может производиться в отношении действующих нормативных правовых актов.

2. Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

(В редакции Законов КР от 30 июля 2013 года № 168, 28 февраля 2025 года № 49 )

1. Нормативные правовые акты пересматриваются согласно положениям настоящего Закона. Пересмотр нормативных правовых актов состоит в анализе их содержания с целью оценки соответствия принципам рыночной экономики.

2. Каждый нормативный правовой акт должен соответствовать принципам, установленным в статье 2 настоящего Закона.

3. Пересмотр нормативных правовых актов осуществляется в три этапа.

1. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в трехмесячный срок рассматривают нормативные правовые акты, относящиеся к сфере их деятельности, на основе настоящего Закона.

При рассмотрении нормативных правовых актов органы исполнительной власти и органы местного самоуправления создают рабочие группы с привлечением представителей бизнес-ассоциаций, представляющих соответствующие отрасли.

2. В течение 15 дней по истечении срока, установленного в абзаце первом части 1 настоящей статьи, каждый орган исполнительной власти и орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган нормативные правовые акты с их обоснованиями в порядке, определяемом уполномоченным органом.

3. В течение 15 дней по истечении срока, установленного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный орган представляет соответствующие нормативные правовые акты с обоснованиями в межведомственную комиссию, образованную Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Функции, полномочия, состав и иные вопросы деятельности межведомственной комиссии определяются Кабинетом Министров Кыргызской Республики. (В редакции Закона КР от 28 февраля 2025 года № 49 )

В течение 3 месяцев по истечении сроков, указанных в статье 6 настоящего Закона, межведомственная комиссия рассматривает нормативные правовые акты и пояснительные записки, представленные органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Орган исполнительной власти и орган местного самоуправления, представивший нормативный правовой акт, участвует в его рассмотрении. Межведомственная комиссия информирует и обеспечивает условия для участия заинтересованных лиц и организаций в пересмотре нормативных правовых актов.

1. В месячный срок по истечении срока, указанного в статье 7 настоящего Закона, межведомственная комиссия дает заключение о соответствии нормативного правового акта настоящему Закону и представляет его в Кабинет Министров Кыргызской Республики.

2. В месячный срок после представления заключения межведомственной комиссией Кабинет Министров Кыргызской Республики принимает решение о соответствии или несоответствии нормативного правового акта настоящему Закону.

3. В двухмесячный срок по истечении срока, указанного в части 2 настоящей статьи, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления на основании решения Кабинета Министров Кыргызской Республики о несоответствии нормативного правового акта настоящему Закону в установленном порядке приводят нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

При этом Кабинет Министров Кыргызской Республики при установлении несоответствия нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления настоящему Закону может своим решением отменить их.

(В редакции Закона КР от 28 февраля 2025 года № 49 )

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

2. Кабинету Министров Кыргызской Республики:

- в первоочередном порядке определить срок начала реализации первого этапа пересмотра нормативных правовых актов;

- привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;

- каждые 5 лет организовывать проведение пересмотра нормативных правовых актов с целью приведения их в соответствие с настоящим Законом;

- ежегодно представлять в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики информацию о результатах проделанной работы в рамках настоящего Закона;

- внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложения по приведению законодательных актов Кыргызской Республики в сфере регулирования предпринимательской деятельности в соответствие с принципами, установленными настоящим Законом.

(В редакции Закона КР от 28 февраля 2025 года № 49 )

Президент Кыргызской Республики

К.Бакиев