Инструкция по отбору независимой комиссии по жалобам и обращениям (к приказу Министерства финансов Кыргызской Республики)

(к приказу Министерства финансов Кыргызской Республики от 14 ноября 2023 года № 7-П)

Инструкция по отбору независимой комиссии по жалобам и обращениям

§ 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по отбору независимой комиссии (далее – НК) по жалобам и обращениям (далее - Инструкция), разработаны в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» (далее - Закон) и определяет порядок отбора членов НК.

§ 2. Независимая комиссия. Состав и порядок отбора

2. НК является независимым коллегиальным органом, формируемым в целях обеспечения гарантий соблюдения и реализации положений Закона, возможности защиты прав и законных интересов участников государственных закупок путем обжалования решения Комиссии в досудебном порядке.

3. Состав НК и состав резерва утверждаются сроком на два года в соответствии с настоящей Инструкцией. Срок полномочия членов НК исчисляется с момента утверждения в качестве членов НК Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

4. Состав НК состоит не менее чем из 15 членов:

- одна треть - специалисты в области юриспруденции;

- одна треть - специалисты, имеющие сертификат по государственным закупкам;

- одна треть - представители общественности.

Все члены независимой комиссии должны иметь сертификат в области государственных закупок.

5. Одно и то же лицо может быть членом НК два срока подряд, но не может быть членом НК более два срока в совокупности.

6. Работа НК является неоплачиваемой.

7.Членом НК и состава резерва может быть лицо, соответствующее следующим требованиям:

1) наличие гражданства Кыргызской Республики;

2) наличие высшего профессионального образования;

3) наличие сертификата специалиста по государственным закупкам;

4) для специалиста в области юриспруденции - наличие опыта работы по юридической профессии не менее 3-х лет;

5) для сертифицированного специалиста в сфере государственных закупок - наличие опыта работы специалиста по государственным закупкам не менее 3-х лет;

6) для представителя общественности - наличие опыта в неправительственных организациях, международных организациях, общественных организациях и других организациях не менее 3-х лет;

7) отсутствие судимости.

8. Для отбора членов НК и состав резерва, уполномоченным государственным органом по государственным закупкам (далее - уполномоченный государственный орган) создается Экспертный совет по государственным закупкам (далее - ЭС). ЭС состоит из числа представителей законодательной и исполнительной власти, представителей института гражданского общества и независимых экспертов. Положение об ЭС утверждается уполномоченным государственным органом. ЭС самостоятельно определяет и утверждает свой Регламент работы.

9. При отборе членов НК и состава резерва, функция ЭС заключается в определении личностных и профессиональных качеств кандидатов и их представления о будущей работе НК и состава резерва, а также проведения оценки на способность кандидатов принимать решения по различным спорам на основе принципов справедливости и беспристрастности.

10. ЭС оценивает кандидатов в два этапа:

1) первый этап - оценка представленных подтверждающих документов от кандидатов (проверка полноты документов на соответствие требованиям пункта 7 настоящей Инструкции);

2) второй этап - собеседование.

11. Кандидаты, успешно прошедшие два этапа, рекомендуются ЭС для включения их в состав НК, проходят специализированное обучение и подписывают документ об этических нормах поведения.

12. В целях усиления потенциала действующих членов НК, уполномоченный государственный орган по мере необходимости создает механизм для их периодического обучения (утверждает учебный план - программу, определяет образовательную организацию и т.д.). Обучение осуществляется на основе материальной, технической и финансовой базе Учебного центра Министерства финансов Кыргызской Республики.

13. В случае сокращения количества членов НК, уполномоченный государственный орган инициирует процедуру включения кандидата из состава резерва в НК, согласно нормам настоящей главы Инструкции.

При этом, в случае нехватки количества членов НК в одной из групп, уполномоченный государственный орган вправе пополнить группу одной из групп действующих членов НК.

14. Член(ы) НК и кандидаты из состава резерва исключаются распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики в следующих случаях:

1) по собственному желанию (предупредив об этом письменным заявлением за 30 (тридцать) календарных дней) согласовав обстоятельства причин с уполномоченным государственным органом;

2) по истечению срока;

3) утрата гражданства Кыргызской Республики, наличие или приобретение гражданства иностранного государства;

4) недееспособность, смерть лица;

5) в случае, если лицо было признано виновным в совершении преступления в соответствии с судебными актами, вступившими в законную силу;

6) при нарушении этических норм поведения;

7) в случае выявления уполномоченным государственным органом конфликта интересов с участниками государственных закупок.

15. Член НК не должен допускать возникновения конфликта интересов в ходе рассмотрения административной жалобы и обращений в следующих случаях, если:

1) является аффилированным лицом сторонам административной жалобы или обращения;

2) в течение предшествующих двух лет являлся сотрудником закупающей организации/Агента либо сотрудником организации поставщика, на которого либо от которого поступила административная жалоба или обращение;

3) предоставлял консультационные услуги закупающей организации/Агенту в процессе подготовки закупки или содействовал поставщику в подготовке предложения;

4) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал(а) в качестве члена НК.

16. Член НК до начала рассмотрения административной жалобы или обращения обязан поставить в известность уполномоченный государственный орган путем подачи письменного заявления (самоотвода) и не участвовать в его рассмотрении при возникновении обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 настоящей Инструкции, а в случае сокрытия им указанных обстоятельств по рекомендации уполномоченного государственного органа на основании решения ЭС деятельность члена НК приостанавливается и член НК исключается из ее состава.

§ 3. Формы подачи жалоб/административных жалоб/обращений и протестов

Форма 1

Фирменный бланк для поставщиков и консультантов если имеется

Исх.№______ от «____»________20___г.

Наименование закупающей организации

Жалоба №___ на решение комиссии закупающей организации

Наименование заявителя:_________________ (от кого поступает жалоба) Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок) Содержание/суть жалобы: ____________________________________________ Обоснование жалобы: _______________________________________________ Дополнительные сведения ______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в обоснование жалобы, изложенной в форме для подачи):

Должность руководителя подпись руководителя ФИО руководителя МП

Форма 2

Фирменный бланк для закупающей организации обязательно, для поставщиков и консультантов если имеется

Исх.№______ от «____»________20___г.

Независимая комиссия по жалобам и обращениям

Административная жалоба №_____ на решение комиссии/независимой комиссии по рассмотрению жалоб и обращений

Наименование заявителя:___________________ (от кого поступает административная жалоба) Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок) Номер обращения/жалобы: ____________________ (идентификационный номер жалобы/обращения согласно данным веб-портала государственных закупок) Содержание/суть жалобы: _____________________________________________ Обоснование жалобы: ________________________________________________ Дополнительные сведения _______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в обоснование жалобы, изложенной в форме для подачи):

Должность руководителя подпись руководителя ФИО руководителя МП

Форма 3

Фирменный бланк для закупающей организации обязательно, для поставщиков и консультантов если имеется

Исх.№______ от «____»________20___г.

Независимая комиссия по жалобам и обращениям

Протест к жалобе/обращению №СОМ-

Наименование заявителя:_______________ (от кого поступили жалобы/обращение) Номер закупки: __________________ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок) Номер жалобы/обращения: ____________________ (идентификационный номер жалобы/обращения согласно данным веб-портала государственных закупок)

Предмет жалобы:

(необходимо выбрать один предмет жалобы, по которому жалуется поставщик (подрядчик)

1) на метод государственных закупок;

2) на условия документации о закупке;

3) на действие (бездействие), решение закупающей организации/Агента;

4) на изменение условий контракта в момент подписания контракта о закупках.

Обоснование к жалобе/обращению: ___________________________________ Дополнительные сведения ______________________ (если таковые имеются)

Приложение (прикрепить подтверждающие документы, на которые делается ссылка в протесте, изложенной в обосновании):

Должность руководителя подпись руководителя ФИО руководителя МП

Форма 4

Фирменный бланк для закупающей организации

Исх.№______ от «____»________20___г.

Независимая комиссия по жалобам и обращениям

Обращение об инициировании включения в базу данных недобросовестных поставщиков и консультантов

Закупающая организация: ____________________ (наименование организации) Номер закупки: ______ (идентификационный номер закупки согласно данным веб-портала государственных закупок) ИНН поставщика и консультанта: __________________ (которого инициируют) Инициированный поставщик: ________________ (наименование организации)

Суть обращения (выбрать случай(и) по которым инициируете поставщика и консультанта:

Поставщики и консультанты, признанные победителями закупки, отказались от заключения контракта о закупках.

Участниками закупки, с которыми в соответствии с Законом заключается контракт, нарушены условия декларации, гарантирующие предложение поставщика.

Поставщики и консультанты, предоставившие в своем предложении недостоверную информацию, которая была выявлена на этапе процедуры оценки предложений, либо поставщики и консультанты, с которыми закупающая организация/Агент в одностороннем порядке расторгла контракт о закупках, в ходе исполнения которого установлено, что поставщики не соответствуют требованиям документации о закупках, или поставщики предоставили недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило им стать победителем процедур закупок, по результатам которых заключены такие контракты.

Поставщики, консультанты не исполнили либо ненадлежащим образом исполнили свои обязательства по заключенным с ними контрактам.

Обоснование обращения: _________________________________________ Дополнительные сведения: ______ (если таковые имеются)

Приложение:

1. Сканированная копия оригинала письма-уведомления в адрес поставщика `и консультанта на __ л.;

2. Сканированная копия оригинала подтверждения отправки письма-уведомления (принт-скрин) на __ л.;

3. Сканированная копия оригинала декларации поставщика и консультанта, гарантирующей конкурсное предложение на __ л. (в случае инициирования по нарушению декларации);

Сканированная копии оригинала(ов) документов (претензии), подтверждающих, что закупающая организация предприняла исчерпывающие меры в отношении поставщика и консультанта по исполнению контрактных обязательств на ___ л. (в случае инициирования по ненадлежащему или не исполнению контрактных обязательств со стороны поставщиков (подрядчиков); Сканированная копия оригинала подтверждения отказа (принт-скрин) поставщика (подрядчика) от подписания контракта на __ л. (в случае уклонения от заключения контракта); Сканированная копия оригинала подтверждения об отсутствии аффилированности (конфликта интересов) на __ л. (в случае нарушения статьи 6 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках»); Сканированная копия оригинала подтверждения о наличии судебного решения на __ л. (в случае инициирования за мошенничество и коррупцию); Сканированная копия оригинала подтверждения о лжесведениях на __ л. (в случае инициирования за предоставление недостоверной информации о своем соответствии требованиям, что позволило стать победителем процедур закупок, по результатам которых заключен контракт);

4. Сканированная копия оригинала протокола вскрытия на ___ л.;

5. Сканированная копия оригинала протокола процедур закупок на ___ л.;

6. Иные документы (если таковые имеются).

Руководитель закупающей организации Подпись руководителя ФИО МП

§ 4. Формы протоколов решений закупающих организаций и независимой комиссии по жалобам и обращениям

Форма 1 Протокол №_____ рассмотрения жалобы закупающей организацией

Дата рассмотрения: г. Бишкек

Члены Комиссии по рассмотрению жалоб:

№

Ф.И.О.

Председатель Комиссии

Член Комиссии

Член Комиссии

Наименование сторон:__________________________________________

Заявитель:__________________________________________________________ Закупающая организация: __________________________________________ Номер закупки: ________________________________________________ Предмет закупок: _______________________________________________ Номер жалобы:______________________________________________________ Предмет спора Текст жалобы:

Решение закупающей организации: обосновано/необоснованно Принятое решение Комиссии с мотивированным обоснованием и принятой мерой:

Разъяснение прав сторон, если они не согласны с решением Комиссии:

Согласно пункта 2 части 1 статьи 43 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», поставщики и консультанты через веб-портал вправе обжаловать действия (бездействие), решение закупающей организации/Агента, если их действия (бездействие), решение нарушают права и законные интересы этого поставщика или консультанта, в адрес независимой комиссии (административный орган второй инстанции). Также, согласно части 2 статьи 45 Закона, административные жалобы подаются в течение 2 рабочих дней с даты публикации решения закупающей организации/Агента на веб-портале.

Решение подписано с ЭЦП Подписал: Дата:

Форма 2 Протокол №_____ независимой комиссии по жалобам и обращениям

Дата принятого решения г. Бишкек

Состав независимой комиссии:

№

Группа

Ф.И.О.

1

Группа 1

Председатель

2

Группа 2

3

Группа 3

Наименование сторон:_______________________________________________ Заявитель: _______________________________________________________ Номер административной жалобы: __________________________________ Закупающая организация: _________________________________________ Номер закупки:________________________________________________________ Предмет закупок:_________________________________________________ Обжалуемое решение Закупающей организации:________________________ Номер жалобы первой инстанции: ___________________________________ Номер протокола: _______________________________________________ Дата протокола: _______________________________________________ Предмет обжалования:_________________________________________ Решение независимой комиссии:______________________________

Принятое решение независимой комиссии (с кратким изложением жалобы, предметом спора, мотивированным обоснованием и принятой мерой):

Особое мнение

Подписи независимой комиссии по принятому решению:

Ф.И.О.

Подпись

Председатель

Разъяснение прав сторон, если не согласны с решением Комиссии Согласно статьи 46 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках», Споры между поставщиками, консультантами и закупающей организацией/Агентом, возникающие при осуществлении процедур закупок, а также решения закупающей организации/Агента, независимой комиссии, принятые в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, обжалуются в суде в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Меры по исполнению решения Независимой комиссии Независимая комиссия сообщает, что согласно пункту 7 части 2 статьи 9 Закона, отдел закупок направляет уведомление об итогах исполнения решения независимой комиссии в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам. В случае неисполнения решения независимой комиссии либо обжалования в установленные сроки, уполномоченный государственный орган по государственным закупкам согласно пункту 3 части 2 статьи 8 Закона, привлекает к ответственности за нарушение положений нормативных правовых актов в сфере государственных закупок в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики. В порядке информации сообщаем, что в соответствии с частью 9 статьи 9 Закона руководитель, специалисты отдела закупок, комиссия по закупке, лица, ответственные за администрирование контракта, закупающей организации, а также руководитель и лица, ответственные за закупку, администрирование контракта Агента несут персональную ответственность за нарушение положений законодательства о государственных закупках.