Программа развития рынка газомоторного топлива - компримированного природного газа в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы (к постановлению Кабинета Министров КР)

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 ноября 2022 года № 660)

ПРОГРАММА развития рынка газомоторного топлива - компримированного природного газа в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы Важнейшим направлением государственной политики Кыргызской Республики, определенным в Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, Концепции зеленой экономики в Кыргызской Республике "Кыргызстан - страна зеленой экономики", утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 июня 2018 года № 2532-VI, Программе развития "зеленой" экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2019 года № 605, и других отраслевых стратегиях, концепциях является переход к модели экологически устойчивого развития транспорта, позволяющей обеспечить в долгосрочной перспективе снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду и здоровье человека при эффективном использовании природного капитала страны. Приоритетной задачей снижения негативного влияния транспорта на окружающую среду является поэтапный переход транспортных средств на потребление экологических видов топлива, что позволит повысить эффективность использования топливно-энергетических ресурсов Кыргызской Республики, снизить транспортные издержки и повысить энергоэффективность транспортной системы страны. Одним из наиболее перспективных решений экологических проблем и получения экономической эффективности в мировом опыте - это массовый перевод транспорта на использование альтернативных видов топлива, а именно на компримированный природный газ (далее - КПГ). Использование КПГ в качестве моторного топлива позволит:

- снизить выбросы вредных веществ от транспорта в окружающую среду (оксидов серы и низкодисперсных частиц - на 100%, оксидов азота - на 76%, углекислого газа - на 27%);

- уменьшить себестоимость перевозок на 15-25% за счет меньшей цены газомоторного топлива;

- повысить ресурс двигателей и срок эксплуатации транспортных средств и техники специального назначения в 1,2-1,5 раза;

- обеспечить безопасную эксплуатацию газомоторной техники.

1. Характеристика состояния рынка газомоторного топлива

1.1. Экологический аспект

Высокий уровень автомобилизации Кыргызской Республики, по большей части устаревший парк автомобилей в республике (возраст свыше 10-15 лет), использование некачественных нефтепродуктов обеспечивают поступление в атмосферу свыше 80% загрязняющих веществ - частиц тяжелых металлов, оксидов углерода и азота, углеводородов, являющихся продуктами сгорания бензина и дизельного топлива. По официальным отчетам уполномоченного государственного органа Кыргызской Республики, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, экологии и климата, выбросы в атмосферу от передвижных источников в 2018 году составляли 180 тыс. тонн 75% из 240 тыс. тонн. Наибольшее количество выбросов приходилось на оксиды углерода и азота, а также углеводороды от потребления бензина автотранспортом. Использование бензина в целом по республике составило в 2020 году 938 тыс. тонн. Основное потребление в республике бензина - 94%, дизельного топлива - 89% приходилось на город Бишкек. В городах Бишкек и Ош отмечается наиболее высокий уровень загрязнения воздуха передвижными источниками и тепловыми станциями. По данным экспертов в области экологии выбросы в атмосферу от передвижных источников год за годом увеличиваются в соответствии с увеличением транспорта. В результате негативного воздействия на окружающую среду, в том числе из-за вредных выбросов автотранспорта, ухудшилось состояние здоровья населения Кыргызстана. По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики в целом по республике в период с 2008 по 2021 годы число больных злокачественными заболеваниями увеличилось на 33%, заболеваемость болезнями органов дыхания выросла на 29%, а рост больных с болезнями системы кровообращения составил 53%. В целях улучшения экологической ситуации в стране 28 июня 2018 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики была утверждена Концепция зеленой экономики "Кыргызстан - страна зеленой экономики". В рамках данной Концепции также предусматривается развитие использования автотранспорта на экологическом виде топлива (КПГ) в целях сохранения и улучшения экологии.

1.2. Экономический аспект

Рациональное использование бюджетных средств является одной из приоритетных задач Кабинета Министров Кыргызской Республики. КПГ является не только экологическим, но и экономичным видом топлива, цена на КПГ практически в два раза дешевле, чем традиционные виды топлива. Перевод общественного и муниципального автотранспорта на КПГ может сэкономить финансовые средства и позволить Кабинету Министров Кыргызской Республики оптимизировать расходы государственного бюджета. Анализ цен на газомоторное топливо показывает, что на текущий момент цена на КПГ является самой стабильной в Кыргызской Республике. С приходом в Кыргызскую Республику публичного акционерного общества "Газпром" в 2014 году цена на природный газ снизилась с 27 сомов в 2014 году до 19 сомов в 2016 году. В 2021 году КПГ стал самым дешевым топливом в Кыргызской Республике (рисунок 1), разница составляет более 100%. Рисунок 1. Динамика цен на ГСМ и КПГ (сом за 1 л/м3) за 2015-2021 годы За последние 6 лет цена на КПГ повысилась лишь на 4 сома (см. рисунок 2). Тариф на природный газ устанавливает Департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики Кыргызской Республики. Рисунок 2. Динамика цен на КПГ (сом за 1 м3) за 2015-2021 годы С понижением цены на КПГ объем потребления природного газа в качестве моторного топлива имеет динамику роста с 2,9 млн. м3 в 2015 году до 11,9 млн. м3 в 2021 году, наблюдается увеличение на 310% (см. рисунок 3). Рисунок 3. Динамика объемов потребления КПГ (тыс. м3) за 2015-2021 годы Парк автотранспортных средств, имеющих техническую возможность использования КПГ в качестве моторного топлива, на конец 2021 года составил более 2,2 тыс. ед. (менее 1% от общей численности парка автотранспортных средств в Кыргызской Республике). Рисунок 4. Динамика транспорта, имеющего возможность использования КПГ (в единицах) за 2015-2021 годы На текущий момент в Кыргызской Республике функционируют 6 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее - АГНКС): Рисунок. Экономический расчет КПГ уверенно продвигается в лидеры рынка моторного топлива благодаря своей экономичности. Тенденция перехода на "голубое топливо" уже достигла пика в США, Китае, ОАЭ, Европе. Причиной такой популярности метана является не столько его экологичность, сколько привлекательная цена. Стоимость заправки автомобиля природным газом в 2 раза дешевле по сравнению с бензином. Для расчета необходимо учесть теплотворную способность топлива. Для КПГ она равна 13175 ккал/кг, а для бензина - 10572 ккал/кг. Вычислим энергию 1 м3 каждого из этих видов топлива. КПГ имеет плотность 0,71 кг на м3, соответственно его энергия равна 9354 ккал на м3. Энергия бензина с плотностью 0,73 кг/л составляет 7718 ккал/л. Вычисления приводят нас к выводу, что 1 л бензина эквивалентен 0,83 м3 метана. Это значит, что метановый расход на 10% меньше, чем бензиновый. Даже если мы допустим, что расход метана равен расходу бензина и составляет 15 м3 на 100 км, финансовые затраты на бензиновое топливо намного превышают показатели конкурента. При годовом пробеге 30000 км на заправку метаном уйдет примерно 103500 сомов в год. Годовые затраты на бензин в тех же условиях составят около 216000 сомов - это на 112500 сомов больше. Выгода работы на КПГ очевидна. В связи с этим ожидается, что популярность газового топлива в ближайшее время будет только расти. На текущий момент количество государственного и муниципального транспорта составляет более 14 тыс. единиц в стране. Ежегодно из государственного и муниципального бюджета расходуется порядка 2,5 млрд. сомов на горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ) транспорта. Учитывая цену на ГСМ и КПГ, расчеты показывают, что при полном переходе транспорта с ГСМ на КПГ, экономия государственного и муниципального бюджета составит порядка 1,5 млрд. сомов ежегодно. Рисунки. Важным фактором перехода на использование природного газа в качестве газомоторного топлива является имеющиеся запасы природного газа на территории Кыргызской Республики. Прогнозная оценка запасов природного газа, выполненная институтом геологии и разведки горючих ископаемых при Национальной академии наук Кыргызской Республики, показала, что на территории Кыргызской Республики имеются запасы природного газа в размере - 5579 млн. м3 и сосредоточены на юге страны на семи месторождениях, из них пять расположены в Джалал-Абадской области и два - в Баткенской области. Текущее потребление газа всей страны свыше 300 млн. м3 газа в год. Освоение данных запасов природного газа позволит Кыргызской Республике обеспечить себя голубым топливом на несколько десятилетий.

1.3. Международный опыт

В последние годы объем потребления КПГ в мире неуклонно растет. Так, за последние пять лет объем потребления КПГ в мире увеличился в 3 раза, при этом совокупный среднегодовой темп прироста в среднем составил 27%. Объем потребления сжиженного углеводородного газа (далее также - СУГ) за этот же период увеличился всего на 28% со среднегодовым темпом прироста в 3%. Соответственно, мировой парк автомобилей, работающих на КПГ, ежегодно увеличивается на 25-30%. Согласно прогнозу Международного газового союза, рост парка газобаллонного автотранспорта составит с 40 млн. единиц в 2025 году до более 70 млн. единиц в 2030 году (рисунок 5). Рисунок 5. Динамика транспорта на КПГ за 2000-2021 годы Сегодня в мире насчитывается уже более 30 тыс. АГНКС (рисунок 6). Рисунок 6. Динамика количества АГНКС за 2000-2021 годы На сегодняшний день многие мировые автопроизводители осуществляют серийный выпуск автомобилей, использующих КПГ (Audi, BMW, Cadillac, Ford, Mercedes-Benz, Chrysler, Honda, Kia, Toyota, Volkswagen и другие). Основными причинами высоких темпов роста мирового рынка КПГ стали:

- ценовая привлекательность КПГ по сравнению с традиционными видами топлива (бензином и дизельным топливом);

- короткий срок окупаемости стоимости газобаллонного оборудования и его установки;

- экологичность КПГ и повышение экологических требований к выбросам загрязняющих веществ транспортом;

- безопасность использования КПГ.

КПГ является самым дешевым моторным топливом во всем мире, по оценке специалистов его запасов хватит как минимум на ближайшие 200 лет. Газовые автомобили обычно дороже дизельных и бензиновых аналогов. В мире удорожание по автобусам составляет от 10 до 25%, по грузовикам и спецтехнике - от 15 до 80%. Однако, несмотря на более высокую стоимость, газовые автомобили окупаются быстрее дизельных аналогов и приносят больший доход. К примеру, газобаллонный самосвал "КАМАЗ" при равных условиях эксплуатации окупается на 2 месяца быстрее более дешевого дизельного аналога и приносит за 8 лет эксплуатации доход на 1,6 млн. сомов больше. В качестве моторного топлива КПГ широко используется, прежде всего, в странах, имеющих собственные газовые месторождения и проводящих активную политику в сфере энергетической и экологической безопасности и экономической стабильности. К таким странам-лидерам потребления КПГ в транспортном секторе относятся Республика Пакистан, Республика Аргентина, Федеративная Республика Бразилия, Республика Индия, Китайская Народная Республика и Соединенные Штаты Америки. Анализ международного опыта показал, что развитие рынка газомоторного топлива обеспечивается за счет использования различных механизмов государственной поддержки развития рынка газомоторного топлива, в том числе:

- установления целевых индикаторов и показателей роста численности парка транспортных средств, использующих газомоторное топливо, и количества объектов газозаправочной инфраструктуры в стратегических и программных документах, утверждаемых органами государственной власти на уровне страны и отдельных регионов;

- реализации программ софинансирования покупки транспортных средств и техники специального назначения, использующих газомоторное топливо;

- введения льготного налогообложения газомоторного транспорта, предоставления права бесплатной парковки в городах и проезда по правой полосе дороги, выделенной для общественного транспорта;

- введения нулевых или льготных акцизов на газомоторное топливо;

- государственного софинансирования строительства объектов газозаправочной инфраструктуры;

- возмещения части затрат на оснащение транспортных средств газобаллонным оборудованием;

- стимулирования закупки газомоторной техники государственными и муниципальными компаниями;

- введения экологических требований к объемам выбросов вредных веществ для выпускаемого и эксплуатируемого транспорта.

1.4. Преимущества использования газомоторного топлива - КПГ

К числу факторов, стимулирующих переход транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива, относятся следующие:

1. В Кыргызской Республике около 80% от общей численности парка автотранспортных средств находятся в эксплуатации свыше 10 лет. В условиях роста стоимости автомобилей и запчастей к ним, увеличения цены традиционных видов топлива владельцы автотранспортных средств стремятся к снижению себестоимости перевозок для обеспечения конкурентоспособности.

2. В настоящее время стоимость природного газа как моторного топлива находится на уровне 50-60% от стоимости дизельного топлива, что позволяет снизить себестоимость перевозок на 20-30% при переходе на его использование по сравнению с применением традиционных видов топлива.

3. При использовании природного газа вместо традиционных видов топлива снижаются выбросы токсичных веществ в окружающую среду: диоксида углерода и оксида азота - в 1,5-2 раза, дисперсных частиц - в 3-6 раз, вредность отработавших газов при работе двигателей, работающих на метане, для здоровья человека ниже на 60%, чем при работе двигателей на нефтяном топливе.

4. Использование природного газа в качестве моторного топлива позволит повысить срок эксплуатации транспортных средств и снизить затраты на их техническое обслуживание.

5. Использование природного газа в качестве моторного топлива позволит повысить уровень безопасности эксплуатации транспортных средств. Метан почти в 2 раза легче воздуха, поэтому при разгерметизации он улетучивается, а не оседает, в отличие от других видов топлива. Метан не токсичен, не канцерогенен. Кроме того, нижние температурные и концентрационные показатели воспламенения у газов существенно выше, чем у бензина и дизельного топлива. За счет того, что газ находится в баллонах под давлением, исключается возможность попадания в них воздуха, необходимого для воспламенения или взрыва, в то время как в баках с бензином или дизельным топливом все время присутствует смесь их паров с воздухом. Газовые баллоны имеют многократный запас прочности и устанавливаются в наименее уязвимые места автомобиля. В случае пожара баллоны, наполненные метаном, не взрываются, газ стравливается через специальные вставки и выгорает.

2. Проблемы

К числу факторов, сдерживающих переход автомобильного транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива, относятся следующие:

- недостаточное развитие газозаправочной и сервисной инфраструктуры;

- более высокая стоимость автотранспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, (в среднем на 20%) по сравнению с автомобилями, работающими на традиционных видах топлива;

- перевод существующего парка автотранспортных средств на природный газ в качестве моторного топлива требует значительных затрат на закупку и установку газобаллонного оборудования, подготовку и обучение персонала;

- потребность в дополнительных затратах на реконструкцию и техническое перевооружение производственной базы автотранспортных предприятий, планирующих перейти на использование природного газа в качестве моторного топлива;

- наличие административных барьеров при установке и регистрации газомоторного оборудования на автомобильный транспорт;

- отсутствие подготовленных кадров для эксплуатации и обслуживания автотранспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива.

3. Цель и приоритеты

Цель Программы развития рынка газомоторного топлива - компримированного природного газа в Кыргызской Республике на 2022-2026 годы (далее - Программа): обеспечить к 2030 году переход 50% автомобильного транспорта на газомоторное топливо и снижение доли объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от передвижных источников загрязнения на одно транспортное средство на 50% по отношению к уровню 2022 года. Использование природного газа в качестве моторного топлива имеет ряд преимуществ, в том числе:

- позволяет уменьшить себестоимость перевозок на 20-30%, что обусловлено более низкой ценой на газомоторное топливо;

- снизить выбросы токсичных веществ в окружающую среду (оксида углерода - в 2,5 раза, оксида азота - в 2 раза, углеводородов - в 3 раза, задымленности - в 9 раз);

- повысить ресурс двигателей и срок эксплуатации транспортных средств и техники специального назначения в 1,3-1,5 раза.

Настоящая Программа имеет два основных приоритета. Приоритет 1 включает увеличение объемов использования природного газа в качестве моторного топлива для снижения себестоимости перевозок и уменьшения негативного влияния транспорта на окружающую среду. Приоритет 2 включает развитие технического и кадрового потенциалов для внедрения и эффективной эксплуатации транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, на протяжении их жизненного цикла. Приоритеты реализуются путем создания благоприятных условий и стимулов для развития рынка газомоторного топлива.

4. Задачи и меры

Приоритет 1. Увеличение объемов использования природного газа в качестве моторного топлива для снижения себестоимости перевозок и уменьшения негативного влияния транспорта на окружающую среду Задача 1.1. Пересмотреть законодательство в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива Для решения задачи, связанной с совершенствованием законодательства в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива, планируется реализация следующих мер:

- актуализация требований к процессам производства, хранения, учета и использования природного газа в качестве моторного топлива;

- актуализация требований к хранению, обслуживанию и эксплуатации транспорта, использующего природный газ в качестве моторного топлива, а также к газобаллонному оборудованию;

- реализация требований, соответствующих техническим регламентам ЕАЭС/ТС;

- разработка нормативных требований к сервисной инфраструктуре в сфере обслуживания и ремонта транспорта, использующего природный газ в качестве моторного топлива;

- другие меры по совершенствованию нормативной базы в сфере применения природного газа в качестве моторного топлива.

В соответствии с требованиями Технического регламента ЕАЭС "Требования к сжиженным углеводородным газам для использования их в качестве топлива" (ТР ЕАЭС 036/2016) планируется в пункт Задача 1.1. внести дополнение следующим текстом: Для разрешения задач, связанных с совершенствованием законодательства в сфере использования природного газа в качестве моторного топлива, планируется реализация следующих мер:

- разработать и утвердить Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива;

- актуализация требований к процессам производства, маркировки, хранения, учета и использования природного газа в качестве моторного топлива.

Задача 1.2. Стимулировать развитие газомоторной инфраструктуры Для решения задачи, связанной со стимулированием развития газомоторной инфраструктуры, планируется реализация следующих мер:

- привлечение и продвижение инвестиций в развитие рынка газомоторного топлива: по строительству АГНКС и станций по установке и обслуживанию газобаллонных оборудований (далее - ГБО) на КПГ;

- разработка интерактивной карты расположения объектов инфраструктуры отрасли КПГ на территории страны;

- поиск потенциальных инвесторов и реализация инвестиционных бизнес проектов.

Задача 1.3. Обеспечить информационную поддержку процесса расширения использования природного газа в качестве моторного топлива Для решения задачи, связанной с информационной поддержкой процесса расширения использования природного газа в качестве моторного топлива, планируется реализация мероприятий по информированию населения о преимуществах использования природного газа в качестве моторного топлива и пропаганде его применения посредством информационно-рекламных мероприятий, популяризующих использование природного газа в качестве моторного топлива. Приоритет 2. Развитие технического и кадрового потенциалов для внедрения и эффективной эксплуатации транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, на протяжении их жизненного цикла Задача 2.1. Обеспечить обучение и подготовку квалифицированного персонала для работы с автотранспортом, использующим природный газ в качестве моторного топлива Разработать и внедрить образовательные программы по подготовке технических специалистов для работы по установке и техническому обслуживанию газобаллонного оборудования, использующего природный газ (КПГ) и освоению современных технологий хранения, транспортировки, учета и реализации газомоторного топлива.

5. Ожидаемые результаты

Комплексный характер настоящей Программы оказывает влияние на экологию, транспорт, энергетику, промышленность, строительство, сельское хозяйство. В результате реализации мероприятий настоящей Программы к 2030 году будут достигнуты следующие результаты:

- количество объектов заправочной инфраструктуры составит 20 единиц с диверсифицированной мощностью;

- количество транспортных средств, использующих газомоторное топливо, составит 17 тыс. единиц;

- объем годового потребления природного газа в качестве моторного топлива составит порядка 35 млн. м3 в год;

- по данным экспертов выбросы вредных веществ от автотранспортных средств за 2018 год составили порядка 180 тыс. тонн. При переводе 50% автотранспорта на природный газ выбросы вредных веществ от транспорта в атмосферу уменьшатся в 4 раза;

- количество сервисных центров по установке и обслуживанию газобаллонного оборудования с производственной мощностью перевода 10 автомашин в сутки составит более 20 единиц;

- при массовом переводе транспорта на КПГ экономия от затрат на ГСМ будет составлять от 270 млн. сомов, в первые годы, до 1,5 млрд. сомов при 50% переходе на КПГ.

Поэтапный переход всех видов транспорта и техники специального назначения на потребление природного газа в качестве моторного топлива позволит более рационально использовать топливно-энергетические ресурсы, снизить транспортные издержки, повысить энергоэффективность транспортной системы страны, уменьшить негативное воздействие транспорта на окружающую среду. Реализация настоящей Программы будет способствовать решению социально-экономических задач развития Кыргызской Республики за счет:

- повышения производительности и конкурентоспособности транспортных предприятий вследствие уменьшения себестоимости перевозок и повышения срока эксплуатации транспортных средств за счет использования природного газа в качестве моторного топлива;

- сокращения объемов вредных выбросов от транспорта в окружающую среду.

6. Этапы реализации Программы и краткое описание мероприятий Программы

Реализация настоящей Программы запланирована в три этапа, в рамках каждого из которых будут реализованы мероприятия по решению поставленных задач. Этапы настоящей Программы разделены по принципу охвата при реализации мероприятий ключевых групп потребителей. На первом этапе с 2022 года будут осуществляться меры по совершенствованию нормативной правовой базы, а также меры по информационному обеспечению перевода автотранспорта на КПГ. Акцент будет сделан на расширение сети газозаправочных станций за счет роста загрузки существующих пунктов заправки газомоторным топливом - КПГ и создания новых пунктов заправки газомоторным топливом - КПГ. Целевой группой потребителей первого этапа при реализации будет - государственный и муниципальный транспорт. На втором этапе с 2023 года по 2026 год будут активно реализовываться мероприятия по созданию предприятий сервисного обслуживания автотранспортных средств на КПГ и подготовке кадров в сфере использования КПГ. Целевая группа потребителей данного этапа - коммерческие предприятия, обеспечивающие локальные и межрегиональные перевозки и т.д. На третьем этапе с 2026 года будут реализованы меры по расширению инфраструктурной сети вдоль трасс республиканского значения, способствующей созданию межрегиональной сети магистральных транспортных перевозок и переездов на частном автотранспорте, работающих на КПГ. На этом этапе планируется охват потребителей частного автотранспорта.

7. Финансовое обеспечение реализации Программы

Для строительства АГНКС в количестве 20 единиц по всей стране необходимо порядка 2,1 млрд. сомов. Срок окупаемости АГНКС при активном переводе автотранспорта составит порядка 8-10 лет. При переводе на КПГ от 2 до 10% автотранспорта страны в течение 8 лет потребуется функционирование свыше 20 центров по установке и обслуживанию ГБО с минимальной производственной мощностью перевода 10 автомашин в сутки. Для открытия центров по установке и обслуживанию ГБО в количестве 20 единиц необходимо 420 млн. сомов. Сроки окупаемости данных центров составят порядка 2 лет. Финансирование ресурсов для реализации мероприятий настоящей Программы будет осуществляться за счет средств инвесторов, кредитов банков, доноров, а также собственных средств предпринимателей. Финансовые расходы по переводу коммерческого и частного автотранспорта на газомоторное топливо будут покрываться за счет средств автовладельцев.