Постановление Кабинета Министров КР «О проектах законов Кыргызской Республики «О регулировании земельно-правовых отношений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 13 января 2023 года № 13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 11 февраля 2022 года № 69 О проектах законов Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования" В соответствии со статьей 80 и частью 2 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О регулировании земельно-правовых отношений".

2. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования".

3. Направить указанные законопроекты на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

4. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть указанные законопроекты во внеочередном порядке как неотложные.

5. Назначить министра сельского хозяйства Кыргызской Республики и директора Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Кабинете Министров Кыргызской Республики официальными представителями Кабинета Министров Кыргызской Республики при рассмотрении данных законопроектов Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О регулировании земельно-правовых отношений Настоящий Закон разработан в соответствии с Земельным кодексом Кыргызской Республики, другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и определяет правовые основы, условия и порядок проведения земельной амнистии на земельные участки, предусмотренные настоящим Законом.

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует проведение государством земельной амнистии по признанию или закреплению государством прав собственности граждан на объекты земельной амнистии предусмотренные настоящим Законом.

Статья 2. Термины и определения

1) Земельная амнистия - разовая акция по приданию законного статуса объекту земельной амнистии включающая в себя признание или закрепление прав собственности на объект земельной амнистии, подпадающих под земельную амнистию.

2) Субъекты земельной амнистии - физические лица - граждане Кыргызской Республики, имущественные права которых подпадают под земельную амнистию в порядке, установленном настоящим Законом, государственные органы и органы местного самоуправления.

3) Объекты земельной амнистии - земельные участки:

- самовольно застроенные индивидуальными жилыми домами;

- имеющие соответствующие решения о переводе (трансформации) или о предоставлении уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления;

- непригодные для использования в сельскохозяйственном производстве;

- имеющие государственные акты о праве частной собственности с целевым назначением "сельскохозяйственное" на разделенные земельные доли;

- садово-дачные участки;

- населенных пунктов не имеющих генеральный план и схем застройки.

4) Уполномоченные органы - государственные органы и органы местного самоуправления.

5) Самовольно застроенные индивидуальные жилые дома - объекты, размещенные на земельном участке, где не допускается строительство жилых домов, застроенных без получения необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм, а также возведенные на земельном участке в нарушение установленных законом ограничений использования участка.

6) Земельный участок, непригодный для использования в сельскохозяйственном производстве - земельный участок контура, невозможный для проведения мелиоративных процессов, ограниченный для доступа сельскохозяйственной техники, исключающий возможность его эффективного использования по целевому назначению в связи со строительством индивидуальных жилых домов, с принятием решений о переводе, выдаче государственного акта о праве частной собственности на земельный участок с целевым назначением - сельскохозяйственный.

Статья 3. Действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон направлен на объекты земельной амнистии предусмотренные статьей 2.

2. Действие Закона не распространяется на:

- земельные участки, самовольно застроенные в местах прохождения газопроводов, высоковольтных линий электропередач и тепловых сетей, охранной зоне кладбищ, скотомогильников, свалок, на землях, предназначенных для строительства объектов социально-культурного и бытового назначения;

- земельные участки, не отвечающие требованиям экологических, санитарно-эпидемиологических, имеющих соответствующие решения судебных органов, на земельные участки, подпадающие под чрезвычайную ситуацию природного и техногенного характера, при наличии объектов историко-культурного наследия.

Статья 4. Государственные гарантии субъектам земельной амнистии

Субъекты земельной амнистии освобождаются от ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Кыргызской Республики и Кодексом о правонарушениях Кыргызской Республики за самовольный захват земельного участка и самовольное строительство на землях, являющихся объектами земельной амнистии.

Статья 5. Состав и функции комиссии по земельной амнистии

1. Для проведения земельной амнистии в мэриях городов и в местных государственных администрациях создается Комиссия.

Комиссия создается решением главы мэрии города или местной государственной администрации на соответствующей территории.

2. Председателем Комиссии назначается заместитель главы мэрии города или заместитель главы местной государственной администраций района.

3. В состав Комиссии включаются представители местных государственных администраций, исполнительных и представительных органов местного самоуправления, органов архитектуры и градостроительства, органов по регистрации прав на недвижимое имущество, органов по земельному надзору, районных управлений аграрного развития, органов прокуратуры и других подразделений государственных органов. В состав Комиссии также могут быть включены представители общественности.

4. Комиссия осуществляет следующие функции:

1) рассматривает вопросы организации процесса земельной амнистии;

2) утверждает границы территорий или отдельных земельных участков, являющихся объектом земельной амнистии, по которым не требуется перевод (трансформация) земель;

3) формирует и утверждает список собственников объектов земельной амнистии;

4) рассматривает претензии и принимает решения по спорным вопросам, связанным с правами собственности на объекты земельной амнистии;

5) подводит итоги проведения земельной амнистии в административно-территориальной единице.

5. За достоверность информации (материалов) по месту нахождения переводимого земельного участка персональную ответственность несет Комиссия по земельной амнистии.

6. За достоверность информации, содержащейся в заключениях государственных органов, несут персонально руководители районных и территориальных подразделений данных государственных органов.

7. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии, при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Протокол Комиссии подписывается председателем и членами Комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии.

8. При нахождении объектов историко-культурного наследия запрещается проведение земельной амнистии до выполнения норм законодательства Кыргызской Республики в области охраны и использования историко-культурного наследия.

Статья 6. Признание или закрепление прав собственности на объекты земельной амнистии

1. Признание или закрепление прав собственности на объект земельной амнистии осуществляется исполнительными органами местного самоуправления на основании списков правообладателей, утверждаемых комиссией по результатам общественного оповещения.

2. Порядок создания комиссий, процедура формирования списков правообладателей, проведения общественного оповещения, принятия исполнительными органами местного самоуправления решений о признании или закреплении прав собственности на объекты земельной амнистии, устанавливаются Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 7. Закрепление садово-дачных земельных участков

1. По садово-дачным земельным участкам, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок, исполнительный орган местного самоуправления принимает постановления о закреплении садово-дачного земельного участка.

2. Строения на садово-дачных земельных участках признаются жилыми помещениями согласно порядку, определяемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 8. Закрепление земельных участков в населенных пунктах, не имеющих правоустанавливающих документов

По земельным участкам в населенных пунктах, не имеющим правоустанавливающих документов на земельный участок, исполнительный орган местного самоуправления принимает постановления о закреплении земельного участка. Строения на земельных участках в населенных пунктах признаются жилыми строениями согласно порядку, определяемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 9. Закрепление самовольно застроенных строений на землях населенных пунктов

На землях населенных пунктов, предоставленных в установленном порядке под строительство индивидуального жилого дома, оформление документации на строительство производится на основании обращения собственника или его представителя на основании нотариально заверенной доверенности в уполномоченный государственный орган по разработке и реализации политики в сфере архитектурно-строительной деятельности. Отказ от согласования проектной документации индивидуального жилого дома на земельных участках, предоставленных в установленном порядке по причине отсутствия генеральных планов и схем застройки, не допускается.

Статья 10. Перевод (трансформация) земель, подпадающих под земельную амнистию

Земельные участки, указанные в статье 2 настоящего Закона, считаются переведенными (трансформированными) в категорию "Земли населенных пунктов" после принятия решения Кабинета Министров Кыргызской Республики об утверждении перечня земель, подпадающих под земельную амнистию, за исключением садово-дачных земельных участков. Права собственности физических и юридических лиц на земельные участки, зарегистрированные в установленном порядке в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество до принятия настоящего Закона, подлежат прекращению с момента регистрации прав на объекты земельной амнистии. Потери и упущенная выгода сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются при применении процедуры земельной амнистии, согласно требованиям настоящего Закона. Порядок проведения земельной амнистии и перечень земель, регулируемых настоящим законом утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

Статья 11. Завершение процедуры земельной амнистии

С момента государственной регистрации прав на объекты земельной амнистии и выдачи правоудостоверяющего документа на земельный участок, земельная амнистия считается завершенной.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Кабинету Министров Кыргызской Республики принять соответствующие меры по реализации настоящего Закона.

Статья 13. Переходные положения

Статья 4 11 вступают в силу после соответствующих внесений изменений в законодательство Кыргызской Республики в сфере земельных правоотношений

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере землепользования

Статья 1.

Внести в Земельный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 9, ст.440) следующие изменения: статью 13 дополнить частью 4 следующего содержания: "4. Осуществляет функции по признанию и закреплению права собственности на объекты земельной амнистии, определяемых законодательством Кыргызской Республики.".

Статья 2.

Внести в Лесной кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 12, ст.534) следующие изменения:

- статью 11 дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

"Земельные участки лесного фонда подпадающие под земельную амнистию считаются переведенными (трансформированными) в категорию "Земли населенных пунктов" в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.";

- абзац первый статьи 14 после слов "международным организациям" дополнить словами ", за исключением земель лесного фонда, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

Статья 3.

Внести в Водный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 4, ст.241) следующие изменения:

- часть 2 статьи 4 после слов "исключительной собственностью государства" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.";

- часть 1 статьи 85 после слов "на основании решения Правительства Кыргызской Республики" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.".

Статья 4.

Внести в Уголовный кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 7, ст.229) следующие изменения:

- часть 2 статьи 212 после слов "целевого назначения" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -";

- часть 1 статьи 306 после слов "значительный вред" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -".

Статья 5.

Внести в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях (газета "Эркин Тоо" от 16 ноября 2021 года № 122-123) следующие изменения:

- абзац первый статьи 237 после слов "использовании и перевозке" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -";

- абзац первый статьи 239 после слов "использования земель" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -";

- абзац первый статьи 242 после слов "землеустроительных проектов" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -";

- абзац первый статьи 247 после слов "водного фонда не по назначению" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -";

- абзац первый статьи 249 после слов "пунктов и других земель" дополнить словами ", за исключением земель, подпадающих под земельную амнистию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики -".

Статья 6.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О введении моратория на перевод (трансформацию) орошаемых земель пашни в другие категории земель и виды угодий" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 7, ст.767) следующие изменения: в статье 1:

- часть 12 изложить в следующей редакции:

"12) в земельные участки:

- самовольно застроенные индивидуальными жилыми домами;

- имеющие соответствующие решения о переводе (трансформации) или о предоставлении уполномоченных органов местного самоуправления либо органов, правопреемниками которых являются соответствующие органы местного самоуправления;

- непригодные для использования в сельскохозяйственном производстве;

- имеющие государственные акты о праве частной собственности с целевым назначением "сельскохозяйственное" на разделенные земельные доли.";

- часть 13 исключить.

Статья 7.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О переводе (трансформации) земельных участков" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2013 г., № 7, ст.902) следующие изменения: в статье 5:

- часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Потери и упущенная выгода сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства не возмещаются при применении процедуры земельной амнистии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Затраты, связанные с обеспечением инфраструктуры, возлагаются на собственника частных земельных участков, подпадающих под земельную амнистию.";

- часть 4 исключить.

Статья 8.

Внести в Закон Кыргызской Республики "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1994 г., № 3, ст.85) следующее изменение: статью 13 дополнить частью 7 следующего содержания: "7. На землях населенных пунктов, предоставленных в установленном порядке под строительство индивидуального жилого дома, оформление документации на строительство производится на основании обращения собственника или его представителя на основании нотариально заверенной доверенности в уполномоченный государственный орган по разработке и реализации политики в сфере архитектурно-строительной деятельности. Отказ от согласования проектной документации индивидуального жилого дома на земельных участках предоставленных в установленном порядке по причине отсутствия генеральных планов и схем застройки не допускается.".

Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.